在城市郊区工作会议上的讲话 .docx

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1、第 1 页 在城市郊区工作会议上的讲话 特征码 nbhmfBHgfdmJTUqWVEOl 党中央国务院历来十分重视农业农村工作。党的十六大 之后，中央政治局专题研究了农业农村问题，前不久，中央召 开了农村工作会议。年前胡锦涛同志来我市考察工作，对。全 市工作特别是郊区工作作了重要指示。这次会议的主要任务是 进一步学习贯彻和落实党的十六大和中央农村工作会议精神， 学习贯彻和落实胡锦涛同志视察北京工作的重要指示，表彰郊 区工作中的先进单位、先进个人，分析郊区工作面临的新形势、 新机遇、新任务，研究部署郊区的各项工作，动员各方面的力 量，加快郊区的现代化步伐。刚才，有成同志对郊区工作作了 具体的安排

2、，我完全同意，希望同志们结合本地区、本部门的 实际，认真加以落实。 近年来，全市改革与发展的势头很好，郊区的形势也很好。 抓机遇、求发展的热情十分高涨，找差距、赶先进的氛围十分 浓烈，各方面工作都取得了不小的成绩。牢牢把握富裕农民的 工作主线，郊区经济实力上了一个大的台阶；农业产业结构调 第 2 页 整取得了阶段性的成果，现代农业的水平不断提高；二、三产 业迅猛发展，企业竞争力明显增强；退耕还林和综合开发取得 新的成效，山区建设出现新的可喜局面；城镇建设的力度不断 加大，郊区面貌发生了较大的变化；党的建设、民主法制建设、 精神文明建设得到全面加强，郊区的各项事业都有了新的进步。 这些成绩的取得

3、，是我们认真贯彻落实党在农村基本政策的结 果，是郊区广大干部群众多年来艰苦奋斗、顽强拼搏的结果， 也是全市各条战线支持农业和农村工作的结果。在此，我代表 市委市政府向今天受到表彰的单位和同志表示祝贺！向在郊区 工作的同志表示诚挚的问候！ 下面，我就如何贯彻中央农村工作会议精神、做好郊区的 各项工作讲几点意见。 一、认真学习贯彻和落实党的十六大和中央农村工作会议 精神 第 3 页 这次中央农村工作会是党中央国务院为贯彻落实十六大精 神而召开的一次十分重要的会议。胡锦涛同志的重要讲话，从 巩固工农联盟、加强国家的政权基础，全面建设小康社会、不 断开创中国特色社会主义事业新局面的高度，系统阐述了党的

4、 十六大关于农业农村工作的奋斗目标、基本纲领和主要任务， 深刻剖析了农业农村工作在全党全国工作大局中的突出位置、 客观要求和重要意义，提出了做好农业农村工作需要把握的指 导思想、工作原则和基本要求。这篇重要讲话是当前和今后一 个时期农业农村工作的纲领性文件，是指导农村全面建设小康 社会的工作大纲。胡锦涛同志春节前在北京考察工作时，要求 我们发挥好首都信息、技术、市场、人才和区位等方面的优势， 积极探索农业和农村经济发展的新思路、新办法、新途径，开 创农业和农村工作的新局面。这些重要指示，为我们指明了工 作方向，做好郊区工作必须认真学习、深刻领会、全面贯彻落 实中央农村工作会议和胡锦涛同志的这些

5、重要讲话精神。 一是要深刻认识做好郊区工作的极端重要性。中央农村工 作会议提出，从我国的未来发展看，实现全面建设小康社会的 宏伟目标，最繁重、最艰巨的任务在农村。为了实现十六大提 第 4 页 出的全面建设小康社会的宏伟目标，必须统筹城乡经济社会发 展，更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、 农村和农民问题作为全党工作的重中之重，放在更加突出的位 置，努力开创农业和农村工作的新局面。北京是特大型城市， 郊区农业的规模、份额不大，农村人口相对也不多，但郊区面 积很大、资源很多、发展潜力很大，随着首都现代化建设进程 不断加快，充分发挥郊区在首都经济中的作用越发急迫，发挥 郊区支撑首都实现

6、可持续发展的地位越发重要。从郊区发展的 水平看，长期以来，郊区农村围绕着服务首都、建设首都，为 保证首都人民的吃粮、吃菜、喝水等基本生活需求，满足首都 绿化、美化、生态环境建设的需要，为提高首都城市道路、交 通、能源等承载能力做出了巨大的贡献。但是，由于种种原因， 郊区社会经济发展还相对落后，郊区现代化建设的程度相对较 低，而且发展很不平衡(人均 GDP 从 11000 元到 24600 元之间)， 城乡之间的种种差别还存在，首都率先基本实现现代化，最繁 重、最艰巨的任务在郊区。加快郊区的发展是郊区群众的迫切 需要，是首都现代化建设的需要，也是巩固党的执政地位的需 要。全市上下都要从这样的高度

7、来认识问题，更加重视郊区的 发展，自觉地支持郊区的建设。从全市经济发展的角度看，全 市 1.68 万平方公里面积，规划市区只有 1040 平方公里，郊区 的面积占到 90以上。郊区广阔的发展空间，较低的投资成本， 丰富的发展资源，蕴藏着加快首都经济发展的巨大潜力，是首 第 5 页 都可持续发展的战略新区，建设国际大都市的现代化发展区。 抓住奥运机遇，动员全社会的力量，发挥好郊区的诸多优势， 是缓解首都人口、交通、环境压力，提高城市运行质量，解决 城市运行中诸多难题的重要出路；也是发展首都经济，加快首 都现代化建设的重要依托。从首都发展的需求出发，必须把郊 区作为首都现代化建设的重点，形成“新北

8、京、新奥运”投资 建设的热点、亮点。首都的现代化起步在城区，实现在郊区； 没有郊区的现代化，首都的现代化就无法完结，只有把郊区更 快的发展起来，首都率先实现现代化的任务才能扎扎实实地向 前推进。 二是统筹协调，加速郊区的发展。党的十六大提出了统筹 协调城乡经济社会发展的重要思想，中央农村工作会对如何实 现城乡统筹协调发展做了具体部署，胡锦涛同志到北京考察工 作时特别强调，要突出抓好统筹城乡经济社会协调发展的工作。 统筹协调城乡社会经济发展最根本的就是打破城乡分割的二元 体制，推动城乡资源的合理流动，实现城乡两个积极性的充分 发挥。我市郊区具有许多发展优势，包括资源优势、空间优势、 区域优势。市

9、区则集中了更多的智力、资金、资源和巨大的市 场需求，这些优势都是首都加快发展的重要资源和必不可少的 第 6 页 条件。城乡协调发展就是在更高层次上的资源集成、整合，通 过统一规划，同步推进，提高优势要素的发展空间，促进社会 财富的更快涌流。如，把城区的教育、科研资源与郊区的产业 基地有机结合起来，可以创造出高新技术的发展空间；发展现 代制造业、城区工厂搬迁，在城乡整体规划，统一布局的基础 上进行调整，可以发挥出有限资源的更大潜力；各区县的发展， 通过打破城乡禁锢，跳出区域束缚，推进优势互补，产生新的 发展优势，可以形成最佳的经济布局。要充分发挥好市区与郊 区相互联系、相互依托、相互补充、相互促

10、进的作用，发挥好 市中心区的辐射作用，运用好郊区的承载能力，使首都的各种 资源优势在郊区得到新的更大的发展。要运用好首都的科技智 力优势，不断地提高郊区经济的科技含量、发展水平和产业档 次。要用好首都的开放型优势，更多地吸引外商投资、更多地 引进资金、技术和先进的管理经验。要充分利用好郊区的优势， 为发展现代制造业，调整改造传统工业，奥运场馆的投资建设 和旅游休闲服务业提供更多的发展空间。要研究这些优势，挖 掘新的发展潜力，开拓新的更大的发展空间。不论是城区工作 的同志，还是郊区工作的同志都要跳出地区、部门的局限，探 索新的出路，在城乡结合中寻求新的发展，依靠统筹协调，实 现新的跨越。 第 7

11、 页 三是要切实维护好农民的利益，推进郊区经济社会全面发 展。中央农村工作会议对今年工作的总体要求中，把关心农民 放在了更加突出的位置。解决“三农”问题，关键是农民，农 民问题核心是收入增长缓慢。郊区工作要特别注意维护农民的 合法权益，千方百计地增加农民的收入。围绕着增加农民收入 这个主题，第一是要稳定党在农村的基本政策。在这个问题上 各级党委政府决不能有丝毫的含糊。当前，坚持党在农村的基 本政策，核心是稳定和完善土地承包关系。随着郊区工业化、 城市化的发展，土地承包经营权的流转问题越来越突出，由此 而引发的矛盾越来越多。不解决好土地流转问题，不解决好农 村征地补偿问题，不解决好失去土地的农民

12、的生计问题，就难 以保证郊区社会的长治久安。对于这个重大问题，各级领导干 部务必给予高度的重视。必须认真贯彻执行中央关于做好农户 承包地使用权流转工作的通知和农村土地承包法 ，认真研究 郊区农村土地使用权流转的政策，建立和完善适应社会主义市 场经济发展要求、符合首都发展需要、维护广大农民权益、有 利于经济社会可持续发展的土地使用的规划、管理和征用制度。 第二是要按照中央的要求，进一步减轻农民负担。要全面贯彻 执行中央关于减轻农民负担的各项措施，全面推开农村税费改 革工作。根据中央的精神和市财政状况，逐步减轻以至完全取 消一些不应当或不需要再由农民负担的税费项目。要认真搞好 第 8 页 专项治理

13、工作，强化减负工作的责任制。要根据北京的特点， 在减轻农民直接负担的同时，认真研究减轻农民间接负担的问 题，切实维护好农民群众的利益。第三是要千方百计增加农民 收入。要按照中央确定的“多予、少取、放活”的方针，逐步 增加对农业的支持力度，加强农业基础设施建设，改善郊区的 生产生活条件。支持和鼓励农民向生产的深度和广度进军，拓 宽农民的增收渠道，广开农民的就业门路，进一步调动农民群 众发展生产、增加收入的积极性、主动性和创造性，不断活跃 和繁荣郊区经济。在加快郊区经济发展，不断增加农民收入的 基础上，积极推进郊区农村社会保障体制的建设，不断丰富农 民群众的精神文化生活，促进郊区的社会进步。 二、

14、努力实现郊区经济的加速发展 贯彻中央农村工作会议精神，做好农业农村工作，关键是 认清形势，找出不足，确定目标，制定措施，加快发展。最近， 农工委、农委的同志通过分析研究，概括出了郊区经济发展中 存在的差距，提出郊区经济存在“不足、不强、不活、不深” 第 9 页 八个字。他们的概括是准的。北京郊区近些年来发生了很大的 变化，但是如何在成绩面前保持清醒的头脑，找出差距，看到 不足，认清奋斗的目标，是做好工作的基本前提。农工委、农 委的同志在胜利的时候、在取得成绩的时候没有沾沾自喜，这 种精神应当肯定。我们在市委九届二次全会上确定了加快发展 的总的基调，并且把郊区作为一个新的增长点，原因就是郊区 有

15、潜力、有条件，可以发展的更快一些。当前和今后一个时期， 郊区工作的主要任务概括成一句话，就是加快发展。只有加快 发展，才能解决农民增收问题；只有加快发展，才能解决农业 落后问题；只有加快发展，才能解决郊区农村稳定和社会进步 问题。加快发展，目标就是要推进农业产业化、郊区工业化和 农村城市化，最终实现郊区的现代化。为了加快实现这个目标， 农委的同志把郊区的工作概括为：紧紧围绕率先基本实现现代 化这个总目标，建设首都新的经济增长点和可持续发展的重要 支撑点；形成四个产业带，即以中关村一区五园为龙头的高新 技术产业带，以汽车城、北方微电子产业基地、光机电一体化 基地、生物医药产业基地等四大基地为代表

16、的现代制造业产业 带，以绿色生态农业为标志的都市型现代农业产业带，以人与 自然高度和谐为特征的休闲观光旅游产业带等四大产业带；建 立交通便捷、基础设施完备、生活便利的中心城区卫星城 中心镇一般建制镇四级城镇体系，构筑适应社会主义 市场经济要求、城乡一体的经济社会管理体制，建设经济发达、 第 10 页 社会进步、生态良好的社会主义现代化新郊区。当前和今后一 个时期郊区工作的重点： 一是推进农业产业化的新跨越。农业发展的核心是提高农 业的劳动生产率。要围绕着农业结构调整这个主线，不断加大 调整农业结构的力度，要调整种植业的结构，养殖业的结构， 种养业的结构，形成高附加值的产业结构；要不断调整农业，

17、 的产品结构，提高农产品的质量、档次；要按照农业生产的规 律，优化农业区域布局，实行区域化生产，形成林果业、食品 加工业、旅游业等特色产业带。从北京的发展看，实现农业现 代化，提高农业劳动生产率重点是进一步加大农业产业化的力 度，运用工业化的管理方式来组织农业生产。靠农业产业化提 高农民进入市场的组织化程度，提高农民抗御市场风险的能力。 靠农业产业化，提高农业科技普及程度，提高农产品的科技含 量，改良品种、提高质量、增强农产品的市场竞争力。同时， 要靠农业产业化来提高农业生产的规模化程度，用现代工业化 生产的方式改变农业生产传统落后的生产组织、经营方式，提 高农业的生产经营效率。推进农业产业化

18、，关键是抓好龙头企 业。要落实好国家扶持龙头企业的政策措施，市和区县都要研 究相应的办法，支持和鼓励龙头企业发展。特别要注意扶持一 第 11 页 批大型龙头企业、具有市场开拓能力和出口创汇能力的龙头企 业，增强龙头企业的带动能力和市场竞争力。 二是推进郊区工业化的新突破。发展二、三产业是扩大郊 区经济总量的重要任务和主要途径。市九次党代会提出了振兴 现代制造业的要求，最近，市委常委会讨论通过了振兴现代制 造业的规划。振兴现代制造业，郊区大有可为。郊区要抓住这 个机遇，利用自身的优势，为首都现代制造业服务。在发展现 代制造业的过程中，完成郊区工业化的任务。要继续加大招商 引资的力度，改进招商方式

19、，完善招商政策，吸引更多的国内 外大企业、大公司到郊区落户，使郊区成为首都的制造业基地。 要进一步加大乡镇企业的改革、改组、改造的力度，通过资产 重组、企业转制，实现引进资金、引进产品和技术、引进管理 人才的目的，增强郊区企业的活力、竞争力。在发展大企业的 同时放手发展中小企业。要围绕现代制造业的大型龙头企业， 扶持和发展一大批服务配套的中小企业。要放手发展个体私营 经济。无论什么所有制形式，只要依法经营、照章纳税、保障 职工的合法权益、符合安全和环保标准，都要鼓励发展。要把 发展中小企业、个体私营企业作为解决就业，加快农村劳动力 转移的大事来抓。每个区县都要完善政策，让民营企业、个体 第 1

20、2 页 私营企业能够充分地享受外资企业、国有企业以及一切应当由 企业享受的政策。 三是推进郊区城市化的新发展。郊区城市化是九次党代会 确定的重要任务。近年来，通过多方面的努力，郊区城市化进 程明显加快，郊区面貌和社会事业的发展水平有了明显提高。 但是与建设现代化国际大都市的目标相比，郊区城市化的差距 仍然很大，在工作中还存在着不少矛盾。工作重点还不够突出， 分散投资、分散建设的现象仍然存在，规划建设和管理的标准 不高、水平不高、配套设施的建设也跟不上，在推进城市化的 进程中，投资政策、户籍政策、就业政策等等都还存在不少问 题。从北京的实际出发，加快城市化进程，工作中需要进一步 突出重点。在卫星

21、城与中心镇的建设中要突出卫星城的建设， 在 14 个卫星城建设中，也要注意突出重点。要组织力量，搞好 卫星城建设总体规划的修订工作，按照城乡一体的要求，科学 规划，合理布局，统筹考虑卫星城的道路、交通、能源等基础 设施建设。要适当集中力量，力争用五年左右的时间，使卫星 城能够成为环境优美，交通便捷，生活便利，基础设施配套， 并且有一定数量二产、三产企业的现代化中等城市，成为首都 现代化国际城市的重要组成部分。近郊经济实力比较强，应当 第 13 页 加大力度，加快改革，使城市化的速度更快一些。要重点支持 有一定规模、基础条件较好、有发展潜力的小城镇建设，发挥 好小城镇在发展农村经济、增加农民就业

22、、推进郊区非农化方 面的重要作用。 实现郊区社会经济的加速发展，工作上要明确职责、明确 任务。各级党委政府和各工作部门一定要切实关注郊区，研究 郊区，把发展郊区的各项工作做实。要逐步理顺郊区农村工作 的管理体制，加大郊区工作的力度。农委作为市委市政府主管 郊区工作的部门，要成为市委市政府郊区工作的参谋部，研究 问题，反映情况，提出决策建议，组织协调各部门落实市委市 政府关于郊区工作的各项决策。搞好郊区工作不仅是各区县的 事、农委的事，各个部门都有责任。教委要对郊区教育事业的 发展负责，科委要对提高郊区经济的科技含量负责，规委要对 郊区的建设发展规划负责，各部门都要对郊区相应事业的发展 负责，加

23、强对郊区的支持力度，主动与郊区的同志沟通，听取 他们的意见和要求，帮助他们解决实际问题。各部门、各区县 在相互支持和分工中，实现郊区的快速发展，增强城市发展的 整体实力。 第 14 页 加快发展要注意因地制宜，发挥优势，扬长避短。各区县 资源条件不同，发展优势各异。市委市政府在发展郊区工作中 不搞一刀切，允许各区县在加快发展总基调的要求下，根据各 地区的比较优势，制定各自的发展规划。近郊、平原地区、山 区，不同的区县都应当认真研究自己的优势、劣势，找出自己 的发展方向，不论是农业、二三产业还是城镇建设，都应当力 争形成自己的特色，增强本区县经济的竞争力。 三、营造促进郊区加快发展的良好环境 实

24、现首都率先实现现代化的目标，完成“新北京、新奥运” 的战略构想，时间紧迫，任务艰巨，全市各条战线的同志都要 按照市委九届二次全会的要求，按照加快发展的总基调，加倍 努力，抓住机遇，加快发展。当前，制约发展的瓶颈是投资环 境还不如人意、不够宽松。土地价格过高，收费项目过多，投 资成本高，投资回报率低。一些大企业在这里感觉有诸多不便， 第 15 页 想投资的一些企业觉得其他地区的条件可能更好，正在办理投 资的一些企业常常反映办事效率低、政策不透明，甚至存在吃 拿卡要，有意刁难。这些现象虽然不是主流，但是它打消了许 多企业的投资意向，干扰了许多企业的投资信心，损害了政府 的信誉和形象，破坏了首都的创

25、业环境，影响极为恶劣，问题 极为严重，必须引起高度重视，下大力量加以解决。 优化环境的内容很多。从全市工作看，当前亟需加强五个 方面的环境建设。一是要加强政策环境建设。要进一步完善有 利于企业投资、创业、发展的各项政策。目前，各部门积极性 都比较高，许多区县、委办局都提出了优化环境的一些措施。 要在这个基础上，深入调查研究，尽快制定一个比较完整的优 化发展的政策和措施。要综合研究，防止出现新的政策部门化 的现象。同时要加大各项政策的落实、执行和督促、监督力度。 二是要加强服务环境建设。必须强化政府的服务功能。进一步 公开办事程序，规范政府行为，完善“一站式”服务，为投资 者提供更方便的服务。进

26、一步研究行政审批制度改革，继续减 少行政审批事项，不断提高政府的办事效率。三是要加强法制 环境建设。要加强社会治安治理，创造安全稳定的社会环境。 加强法制建设，完善地方法规规章，规范行政执法行为。公务 第 16 页 员要依法行政，保证公正司法，不断加强法律服务体系建设， 形成规范有序的治理环境。四是要加强市场环境建设。规范市 场经济的秩序，建立健全社会信用体系，完善金融市场、劳动 市场，健全中介体系，形成符合资本运行规律的、有利于发展 的市场氛围。五是要加强人文环境建设。增强首都的文化教育 科技氛围，完善的社区管理体制，搞好绿化美化，完善生活设 施，创造更便利的生活条件。 优化环境的主体是各级

27、党委政府。主要任务就是不断提高 各种环境要素的质量，合理配置各种环境要素，为经济社会发 展创造更好的条件。工作上要三管齐下。一是要深化改革。积 极推动行政管理体制改革，建立有利于发展创业的行政管理体 制和机制。二是要用好现代科技手段。采用电子政务、网上审 批等现代科技手段提高效率，改善服务质量，优化发展环境。 三是要转变作风。要通过开展人人都是发展环境的学习教育活 动，从转变作风做起，从每个人做起，优化发展环境。转变政 府职能的任务很重，需要做的工作很多。当前亟需解决的是， 规范市和区县的职能和权限，改革政府行政管理机构，减少审 批环节和审批项目，解决政府机构层次过多、职能交叉、人员 臃肿、权

28、责脱节、多头执法等问题，不断地提高行政效率，降 第 17 页 低行政成本。在放权上还要进一步统一认识。最近看到新华社 的一篇，讲浙江的发展。其中几个观点引人深思，提出来请大 家共同思考。一个观点是，小河有水大河满。只有让区县、乡 镇、村发展起来，全市才能真正发展起来。第二个观点是，特 色就是优势，个性就是竞争力。北京郊区各区县的特色是什么， 优势在哪？如何把特色、优势发挥出来？第三个观点是，放权 就是解决生产力。 。萧山区委书记讲，政策是发展的“加速器” ， 放下来的权力就是生产力。放权的直接效应是，减少了环节， 简化了手续，加快了速度，提高了效率，使萧山走上快速发展 之路。萧山从 2000

29、年到 20XX 年 9 月工业技改投入高达 200 多 亿元，没有“扩权” ，报批拐来拐去，肯定没有这么快。现在， 萧山乡镇都可以批 1000 万元的项目。把这些观点归纳起来，加 快郊区的发展，必须进一步放权，解放区县的生产力，让区县 放开手脚发展，发挥自己的优势，形成各自的特色，把城区那 些长期没有得到很好配置的资源，在郊区重新集成，产生新的 效益。希望全市上下在这个问题上解放思想，统一认识，拿出 具体办法。 优化发展环境是一项艰巨、复杂、长期的重要任务，但是 必须从现在开始，找出一个突破口，确定阶段性的工作目标， 第 18 页 通过不懈的努力使首都的发展环境能够在近期有一个较大的改 善。郊

30、区发展的形势很好，市场经济的体制机制发展相对充分， 具有政策操作便利的优势。全市优化发展环境的工作，要以郊 区为切入点，力争取得更多的突破。郊区在环境建设方面当前 重点抓好以下八方面工作： 一是制定鼓励郊区吸引和留住企业的政策。加大引进大型 外资、民营企业、私营企业的力度。要采取更加灵活的引资办 法，鼓励更多的外资企业在郊区落户，鼓励民营企业参与郊区 的建设，鼓励外资企业、民营企业参与郊区企业的重组转制。 要在市场准入、税收、土地使用、上市融资、进出口、引进人 才等方面，使民营企业享有与其他类型企业同等的待遇。调动 民营企业的发展积极性，让他们为郊区的现代化做出更大的贡 献。要加强对引入企业的

31、各项服务，帮助他们解决投资中遇到 的各种困难，要特别注意加大对投资企业的后续服务。决不能 只关注企业是否投资，不管企业能否正常经营、能否取得合理 的收入。各区县都要制定相应的办法，帮助企业尽快投产运营， 帮助企业解决投资建设过程中出现的种种困难。由于我们现在 的管理体制和机制还不十分规范，因此各级政府都有责任主动 地去帮助企业解决各种困难。要根据各区县的实际，对重点企 第 19 页 业，主要领导同志亲自出面，亲自帮助企业协调各方，排忧解 难。一定要树立主动为纳税企业服务的意识，决不允许出现刁 难企业，吃拿卡要， “关门打狗”(企业投资前怎么都行，企业 投资后到处刁难)的现象。 二是下放一切可以

32、下放的审批权。审批手续复杂、周期长、 透明度低是影响发展环境的一大难题，也是基层和企业反映最 为强烈、又长期没有能够得到解决的顽症。特别是在土地审批、 规划审批、建设项目的审批方面尤为突出。许多审批办法所耗 时间之长，涉及部门之多，程序之复杂，内行都不一定能够清 楚，许多企业、外商根本就摸不着头脑。对这种只增加企业负 担，不解决实际问题的繁琐的审批办法必须坚决改革。要进一 步明确市区县的管理分工，把更多的权限下放到区县，由区县 负责审批，市里负责监督。改变不了解情况盲目审批、乱审批 的现象。规划部门已决定公开已审定的郊区规划图则，对已批 准的郊区卫星城和工业园区的修建性详细规划下放审批权力，

33、并公布限建区的范围。市级主管部门要管宏观、管规划，行使 监督权。把权力与责任最大限度地一致起来，谁审批谁负责， 实行责任追究。 第 20 页 三是解决好企业在郊区发展的用地问题。吸引大企业到郊 区投资，除了要提高办事效率外，我们还必须给企业必要的创 业空间，让这些企业有用武之地。解决企业用地问题，必须在 节约使用土地的前提下，改革现行的管理办法，把土地资源用 活、用好。今年要在土地使用和管理方面有所突破，要尽快拿 出土地流转和异地置换的办法。要认真总结通州、大兴引导农 民以土地使用权入股、出租等形式解决建设用地的经验，逐步 推广这种农民欢迎、投资者满意、又符合国家土地使用政策的 办法。 四是切

34、实帮助投资企业降低投资成本。许多企业不愿在北 京投资、在北京发展，原因是北京各方面的成本太高。应当说， 北京的投资成本高是有客观原因，但是不能说没有改善的空间。 今年在降低企业投资费用方面要研究一些政策。可以研究采取 减、免、缓的办法，先把费用降一些，企业发展起来后，再采 取其他形式补上。总的原则是蓄水养鱼，降低门槛，从长计议。 第 21 页 五是加快郊区基础设施建设。郊区基础设施落后是一个亟 待解决的重大问题。要加强郊区基础设施建设，统筹规划，加 大力度，力争用三到五年的时间，使郊区基础设施有明显的改 善。工作的重点是，加快各卫星城与市中心区的路网建设，使 郊区交通畅通起来。加强郊区水、电、

35、气、热等设施建设，提 高供应能力，改善郊区群众的生活质量。加强郊区污水、垃圾 的处理能力，搞好郊区卫星城、小城镇的绿化美化和生态环境 建设。在加强郊区基础设施建设的过程中，要打破部门垄断， 按照谁投资谁受益的原则，鼓励外资、民营资本参与基础设施 建设。要按照市场经济的要求经营管理基础设施。采取多元投 资的方式，加大盘活资产存量的力度，优化配置资源。引进竞 争机制，探索新的基础设施管理体制和机制，规范权力与义务， 提高服务质量和水平，降低运行成本和费用。 六是加大公共财政对农村社会事业发展的支持力度。郊区 率先基本实现现代化的最大差距是社会事业发展落后。要按照 中央农村工作会议的要求，加大财政对

36、郊区社会事业发展的支 持力度，逐步提高比重。针对目前郊区社会事业建设明显滞后 第 22 页 的情况，把加强农村教育、卫生、文化等社会事业作为工作重 点，每年新增的教育、卫生、文化等事业经费，主要用于郊区 农村，逐步缩小城乡社会事业发展的差距。今年在郊区农村的 教育、卫生和文化建设的投入机制上要有新的突破，确立发展 目标，研究发展规划，增加必要的投入，尽快改变郊区教育、 卫生和文化事业落后的面貌。 七是研究农村户籍制度改革问题。农村户籍管理制度已经 不适应经济社会发展的需要，改革农村户籍管理制度的呼声很 高。这项改革涉及的问题很复杂，解决起来既要积极又要稳妥。 石景山区搞了全区非农化的试点，要认

37、真总结经验。今年开始， 先从减少增量入手，农民新生子女可以登记为城镇户口，18 岁 以下各类在校学生也可以办理农转非手续。要通过城市化和工 业化的途径，逐步把农民转为非农人口，通过减少农业人口来 增加农民收入、富裕农民。 八是制定郊区吸引人才的政策。加快郊区发展最重要的措 施之一是吸引大批优秀人才。要下力量帮助郊区解决人才短缺 第 23 页 的问题。我市作为全国的教育中心，每年有大批学生毕业，组 织部门要拿出一个办法，采取一些政策，安排一批大学毕业生、 研究生到郊区、到乡镇、到村里去，发展生产，锻炼自己。具 备条件的可以安排在乡镇中挂职。让更多有知识的年轻人在郊 区这个广阔天地中施展才华、建功

38、立业。各级党委政府要注意 安排好他们的工作生活，使到郊区工作的青年学生能够留得住、 用得上、有发展。 另外，还有一些重大问题需要尽快加以解决。如农村低保 问题，城区与郊区不同，郊区各区县之间条件差距也很大，一 个政策显然不合理，应当尽快调整。又如农村集体资产处置、 拆迁政策严重地制约着郊区的发展，都要尽快拿出解决问题的 办法。为了把优化发展环境的工作做实，要采取“折子工程” 的办法，每项任务都有责任单位，任务要求，完成时间和督促 检查单位。 四、切实加强对农村工作的领导 第 24 页 加快郊区的发展，实现率先基本实现现代化的目标，必须 切实加强和改进党对农村工作的领导。 一是围绕着加快发展来加

39、强党的思想政治工作。要把解放 思想，更新观念作为思想政治建设的重要内容。要通过多种形 式的学习教育活动，使郊区干部群众跳出传统的思维方式，跳 出狭隘的部门、地域限制，跳出小农经济资源配置方式。改变 “人上楼，思想上不了楼” ， “富而土” 、 “穷而土”的落后观念， 落后现象，进一步增强开放意识，区域发展意识，现代化意识， 在郊区干部群众中牢固地树立起加快发展的观念。要把发展的 观念融入郊区各项工作之中，研究问题、制定规划、部署工作 都要把加快郊区的发展作为重中之重。要进一步增强发展的紧 迫感，找差距、谋思路、定目标、立措施、抓落实，深化改革， 优化环境，调动一切积极因素，实现郊区的大发展。要

40、进一步 增强发展的责任意识，认真贯彻执行党在农村的基本政策，认 真执行国家的法律法规，牢固树立宗旨观念和群众观念，妥善 处理好各种利益关系，把广大干部群众的聪明才智、创业热情 和不懈奋斗的积极性引导、凝聚到加快发展上来。要营造良好 第 25 页 的创新环境。按照十六大提出的“三个解放出来”和“三个坚 决”的要求，加大改革力度，形成有利于干事，鼓励干事，保 护干事，能干成事的发展环境，使郊区成为一切生产要素活力 竞相进发，一切社会财富充分涌流的大舞台。 二是充分发挥基层组织在郊区发展中的重要作用。郊区农 村基层组织是国家政权的根基。农村工作的各项任务，最终要 靠基层组织带领广大农民群众去完成。实

41、践证明，坚强有力的 基层组织，是农村经济发展、社会稳定的重要条件。基层组织 是党在农村的全部工作和战斗力的基础，基层组织必须成为学 习贯彻十六大精神和“三个代表”重要思想的组织者、推动者 和实践者。当前和今后一个时期，郊区基层组织的主要任务就 是加快郊区的发展。要紧紧围绕着推动现代农业、发展农村经 济、增加农民收入、实现率先基本实现现代化的目标来开展工 作。 要继续深化“三级联创”活动，增强基层党组织的活力。 要按照十六大精神提升创建活动标准，丰富创建活动内容，创 第 26 页 新创建工作载体，增强创建工作实效，坚持创建和整顿并举， 实现重点突破、整体推进，使更多的乡镇党委和村党支部进入 “六

42、好” 、 “五好”行列。 要不断扩大党的工作的覆盖面。党的建设要根据郊区工作 的特点，不断充实新的内容。今年，要在继续加强非公有制企 业党的建设以及社区、机关、学校党的建设的同时，注意加强 合作经济组织中党的组织建设。宣传党的政策，发挥党员作用， 推动合作经济组织健康发展。要进一步搞好村务公开和乡镇政 务公开的各项工作，要积极推动“村帐乡管”的制度，规范村 级财务管理，不断加强民主监督。要加强农村精神文明建设， 积极组织丰富多彩的精神文化活动，在郊区形成奋发有为、健 康向上的发展氛围。 要加强以村党支部书记为重点的干部队伍建设。围绕优化 结构、提高素质、改进作风、增强活力的要求，在干部引进录

43、用、培养选拔、教育管理、监督激励上大力创新，有所突破。 要加强对干部的培训工作。帮助郊区干部学习市场经济知识， 第 27 页 现代金融知识、依法办事的知识和群众工作的知识，切实提高 各级干部的执政能力，领导能力和工作能力。要制定和完善人 才政策措施，开辟郊区人才的“快车道” ，鼓励和选派一批大学 生到基层工作，改善基层干部结构。今年各区县都将开始换届 的准备工作。要结合区县换届工作，选好班子，配齐干部，把 政治上强、懂业务、熟悉农村工作、有开拓创新能力的优秀干 部充实到郊区工作的领导部门。 三是以好的作风来促进发展。一个地方的工作好坏，干部 的作风至关重要。郊区基层干部工作在农村的第一线，直接

44、与 农民群众打交道，作风好坏直接影响着党和政府在农民群众中 的形象，关系到一个村、一个乡镇的发展与稳定。 要坚持求真务实的工作作风。基层的工作千头万绪，做好 工作就要扎扎实实地抓落实。各级干部要坚持实事求是，一切 从实际出发，定决策、做规划、干工作要充分考虑群众的需要 和现实条件；要克服浮躁情绪，深入实际、深入基层、深入群 众，要通过我们的工作，让郊区的农民群众手中的钱更多一点， 第 28 页 致富的速度更快一点，生活环境更好一点。要建立健全“干部 经常受教育、农民长期得实惠”的长效机制。要健全各项工作 的责任制，通过责任制的形式，把各项工作落实到地区、单位、 岗位，落实到人头。 要大力弘扬艰

45、苦奋斗的工作作风。艰苦奋斗不仅仅是一种 生活方式，更是一种高尚的精神境界，是艰苦创业的精神、吃 苦实干的精神、勤俭节约的精神、开拓进取的精神和无私奉献 的精神。要切实加强“两个务必”的教育，不断提高郊区干部 的党性修养、理论水平、政治水平，抵御铺张浪费、挥霍奢侈 的歪风。广大党员干部，无论在什么情况下，都要严于律己， 不谋私利，做到顶得住歪风，耐得住艰苦，抗得住诱惑，管得 住小节。 要加强密切联系群众的工作作风。对每一个党的干部来说， 忽视了群众就会迷失工作方向，忘记了群众就失去了生存之本， 离开了人民群众就一事无成。要坚持发扬民主，充分尊重农民 的意愿，认真听取群众的意见，千方百计地为广大群

46、众谋利益。 第 29 页 要保持党同人民的血肉联系，树立政策观念、法制观念和服务 意识，提高贯彻执行党的路线方针政策的自觉性，提高组织带 领广大群众加快发展的能力。要继续在郊区开展“民心”工程 和“便民”活动，多花一点时间研究群众的需要，尽心竭力地 为群众办实事、办好事、排忧解难。要经常想想群众在我们心 目中的位置，我们在群众心目中的形象，切实加深同农民群众 的感情，只有这样，我们的工作才会得到农民群众的拥护，赢 得农民群众的信任，调动农民群众加快发展的积极性。 同志们，做好郊区工作，意义重大，任务艰巨。我们要高 举邓小平理论的伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想， 按照十六大和中央农村工作会议的要求，振奋精神，开拓创新， 艰苦奋斗，狠抓落实，加快郊区的大发展，开创郊区的新局面， 实现郊区的现代化。