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1、第 1 页 在中共县第七届委员会第八次代表大会上的报告 特征码 bzUJcsCPcLqOJKQesyYK 现在，我代表中共石台县第七届委员会向大会作报告。 这次大会的主题是，以邓小平理论和“三个代表”重要思 想为指导，认真贯彻落实十六大精神，动员全县人民，坚持以 经济建设为中心，全面实施“调农、强工、兴游、建镇、开放” 发展战略，为振兴石台经济实现富民强县而努力奋斗。 一、过去四年工作的回顾 四年来，七届县委坚持以经济建设为中心，先后召开十次 全委会，就制定“十五”计划、深化改革、加快发展、推进产 业结构调整等重大问题，作出决定和部署；努力探索符合县情 第 2 页 的发展道路，形成并实施了“十
2、字”发展战略，经济建设和各 项事业都有新进展。 经济建设迈出新步伐。全县经济呈恢复性发展态势，总体 实力增强。与 1998 年相比，20XX 年国内生产总值为 2.75 亿元， 增长 32%；工农业总产值达 2.84 亿元，增长 32%；财政收入达 0.25 亿元，增长 11%。围绕茶、竹、药、畜、菜，开展“农业 产业化发展年”活动，农业结构调整步伐加快。开展“企业改 革攻坚年”和“个私经济政策落实年”活动，企业改革稳步推 进，个私经济快速发展。旅游产业成为新的经济增长点。 人民生活质量不断提高。城乡人民收入逐年增加。城镇职 工养老、失业、医疗等社会保险覆盖面扩大，居民最低生活保 障工作有效开
3、展。扶贫开发成效明显。城乡居民住房、就业、 教育、文化、卫生等条件有所改善。 第 3 页 改革开放取得新突破。土地第二轮承包工作全面完成，农 村税费改革稳步推进。国有、集体企业改革步伐加快。县乡机 构改革、乡镇布局调整、干部人事制度改革以及财政、旅游、 投资、住房、教育、卫生、社会保障等改革全面推进。以“招 商引资年”活动为抓手， “走出去”战略成效显著。 基础设施建设有新局面。殷石公路、新桥大桥和香口大桥 竣工通车，牯牛降、鱼龙洞、慈云洞等景区公路实现“黑色化” 。 98%的行政村已通电话，除七井、贡溪等少数地方外，基本实现 无线通信覆盖乡镇。城乡电网得到改造。县城防洪一期工程发 挥效益，县
4、城自来水管网改造完工，一批高山人畜饮用水工程 相继建成，张田、大冲等重点险病库得到除险加固。教育危房 改造较快。县城“三纵五横”格局显现，旧城改造取得突破， 美化、绿化、亮化工程并进，城区建设呈现良好的局面。 生态环境建设取得新成效。制定了天然阔叶林、红线区森 林保护等 5 个规范性文件，100 余万亩山林和生态公益林得到 严格管护。旅游风景区周围、村庄前后、公路沿线、河道两旁、 第 4 页 水库四周的山林全面封禁。秋浦河、黄湓河、清溪河流域环境 治理启动。实施了农业“无公害行动” 。加强了野生动植物和渔 业资源保护。 精神文明建设和民主法制建设有新进步。宣传思想工作不 断拓展，精神文明创建活
5、动深入推进。科技开发和新技术、实 用技术推广应用取得成效。素质教育全面推行，办学质量明显 提高。卫生工作在调整中前进。计划生育取得新的成绩。文化、 广播电视事业不断发展。县乡两级人民代表大会制度逐步健全。 政协和统战工作日益规范化、制度化。工、青、妇等群众组织 的桥梁、纽带作用充分发挥。 “省社会治安综合治理模范县”成 果得到巩固，社会形势稳定。民兵预备役工作得到加强。 党的建设取得新成绩。 “三个代表”重要思想学教活动，县 级领导班子和领导干部“三讲”教育卓有成效。干部选拔、交 流任用力度加大，干部队伍结构优化。乡镇、村两级班子换届 顺利完成。乡镇党委创“六好” 、村党支部创“五好” 、机关
6、企 事业单位党组织创“四好”活动深入开展。选派年轻干部到贫 第 5 页 困村任职，农村基层组织建设得到加强。党风廉政建设和反腐 败斗争取得阶段性成果。 在此，我代表中共石台县第七届委员会，向为石台经济社 会事业发展作出贡献的同志们，向关心、支持石台建设的朋友 们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到存在的问题。主要是 经济综合实力弱，结构性矛盾突出；农村贫困人口较多，农民 增收任务艰巨；经济开放度不高，融资环境有待改善；财政尚 未摆脱困境；影响社会治安和稳定的因素依然存在；精神文明、 政治文明和党的建设还存在不少薄弱环节。我们必须高度重视 存在的问题，采取切实措施
7、，认真加以解决。 回顾过去四年的工作，我们的体会是： 第 6 页 第一，必须坚持解放思想、实事求是。七届县委始终坚持 党的解放思想、实事求是的思想路线，认真总结历届县委、县 政府发展经济的实践经验，努力探索符合县情的发展道路。理 性谋求“扶贫攻坚、脱贫脱困” ；形成并实施了“十字”发展战 略。实践证明，解放思想，实事求是，一切从县情出发，我们 制定的政策就能得到群众拥护，生产力就会获得较快发展。 第二，必须始终把发展作为第一要务。用发展的办法解决 历史遗留问题，实施扶贫攻坚，推进经济结构调整，培育旅游 经济，加快小城镇建设，发展开放型经济，着力财政解困，激 发了县域经济的内在活力。实践证明，坚
8、持以经济建设为中心， 把发展作为第一要务，正确处理改革、发展、稳定的关系，就 能克服困难，逐步摆脱困境。 第三，必须坚持以改革促发展。七届县委始终把改革作为 推进一切工作的动力，把体制、机制和领导方式方法创新摆在 第 7 页 突出位置。通过全方位的改革，政府职能转变加快，市场主体 活力增强，经济与社会发展的环境优化。实践证明，经济要发 展，社会要进步，必须紧紧抓住深化改革这个关键。 第四，必须狠抓各项工作的具体落实。建立了县级领导 “十个一”联系点制度，成立了农业、工业、旅游、城镇建设 等 6 个指导组，围绕中心工作适时组织专题调研和工作督查， 帮助乡镇、重点骨干企业理清思路，发现并解决问题，
9、推进工 作落实。实践证明，只有狠抓各项工作的跟进落实，才能取得 实效。 第五，必须切实加强党的领导。我们以“三个代表”重要 思想为指导，切实加强党的建设。改造城乡电网，加快交通、 通信设施建设，实施高山移民，兴建饮用水工程，修建县城防 洪工程，等等。这一切既让群众得到了实惠，也使广大党员干 部经受了教育和锻炼，各级党组织得到加强。实践证明，全面 贯彻“三个代表”重要思想，加强党的自身建设，经济和社会 发展就会顺利向前推进。 第 8 页 二、今后五年的任务 今后五年，石台仍处在扶贫攻坚，夯实经济发展基础的重 要时期。在此基础上，再经过五到十年的艰苦奋斗、加快发展， 进而实现脱贫脱困、富民强县的宏
10、伟目标。难得的发展机遇已 经展现在我们面前。今年，我县被国务院批准列入全国扶贫开 发工作重点县，有利于我们利用国家的扶贫政策，扩大投资规 模，打好经济发展的基础；近两年来，我县已先后被列入全国 第四批农村电气化试点县、国家农业综合开发项目县、全省特 色农业示范试点县和无公害茶叶生产示范县，有利于加快山区 资源开发，形成特色产业；争取到一大批基础设施建设项目， 有利于改善投资环境，发展外向型经济；随着省“两山一湖” 旅游经济发展规划的全面实施，有利于加快旅游资源的开发利 用。更重要的是，有市委、市政府的坚强领导，有全县人民加 快发展的迫切愿望和投入两个文明建设的巨大热情。抓住机遇， 趁势而上，是
11、石台发展的必然选择，是时代赋予我们的重大使 命。 第 9 页 今后五年的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重 要思想为指导，贯彻落实十六大精神，弘扬新中精神，学习红 桃经验，以解放思想为先导，以经济建设为中心，以发展为第 一要务，以结构调整为主线，以改革、科技为动力，以生态保 护为基础，实施“调农、强工、兴游、建镇、开放”发展战略， 努力增强经济实力；加强精神文明和政治文明建设，促进社会 事业进步；全面加强党的建设，为加快发展、富民强县提供强 有力的保证。 要全面正确理解“十字”发展战略的内涵。调农，就是要 从整合山区优势资源着手，以发展优质、安全、特色农副产品 为着力点，培育发展“绿色经
12、济” ；强工，就是要着力建设一批 具有市场竞争力的支柱产业、骨干企业和名牌产品，发展“特 色经济” ；兴游，就是要以山水洞自然、人文景观资源为依托， 主动融入“两山一湖”开发开放，突出生态特色，做大旅游产 业，发展“流量经济” ；建镇，就是要以突出重点、集中力量、 梯度推进为手段，以强化功能、塑造特色、增强内聚力和辐射 第 10 页 力为目标，建设好中心集镇，发展“酵母经济” ；开放，就是要 以加入世贸组织为契机，以优化环境、招商引资、扩大出口为 抓手，发展“外向经济” 。 “十字”发展战略是统一的整体，互 为条件，互相依存，相互促进。 “十字”发展战略既是经济发展战略，又是社会发展战略； 既
13、是深化改革的战略，又是保持稳定的战略。坚持全面的发展 观，把“调农、强工、兴游、建镇、开放”统一到各项事业建 设的进程中，是牢牢把握“十字”发展战略的重中之重。 通过实施“十字”发展战略，培育“五种经济” ，实现总体 实力增强，经济结构改善，科技含量增加，质量效益提高，开 放水平提升，资源开发合理，环境建设优良。今后五年，全县 经济与社会发展的主要预期目标是：国内生产总值年均增长 9%；一、二、三产业结构调整为 30:40:30；全社会固定资产投 资年均增长率达到 10%；科技进步对经济增长的贡献率每年提 高 2 个百分点；财政收入年均增长 10%，达到 0.44 亿元；城镇 居民人均可支配收
14、入年均增长率 8%以上，农民人均纯收入年均 第 11 页 增长 2%以上；人口自然增长率控制在 3.5以内。生态环境继 续得到改善，精神文明、政治文明建设有新进展；党的建设全 面加强。 三、加快经济建设进程 各级党组织都要进一步强化“中心”意识，自觉服从服务 于经济建设，切实把全县人民的意志、智慧和力量凝聚到全面 实施“十字”发展战略上来。 （一）发展绿色经济，增加农民收入 调整农业结构，发展绿色经济是加快农村脱贫脱困进程， 增加农民收入的突破口。要坚持打“生态牌” ，走“绿色路” ， 第 12 页 主攻茶、竹、药、畜、菜和生态家园工程建设。按照“围绕支 柱产业、制定扶持政策、建设生产基地、组
15、织行业协会、建立 研发机构、培育龙头企业、创出知名品牌、连接专业市场”的 要求，推进农业标准化进程，将种植业调优，畜牧业调大，加 工业调强，农产品流通调活。 在种植业上，重点发展有机（绿色）茶、竹笋两用林、地 产中药材、高山蔬菜和特色经果林基地；健全土地使用权流转 机制，推进特色种植基地规模化经营。在养殖业上，通过建立 饲养小区、专业基地和发展一批养殖大户，使以猪、牛、羊、 鸡、鸭为主的草食畜禽和特种畜禽养殖形成有规模、有市场、 有品牌的优势产业，力争使畜牧业收入在农民收入中的比重每 年增加 3%以上。南部、东部深山区、高山区要建成有机（绿色） 茶、竹笋林和木本药材基地。西部、中部丘陵岗地要形
16、成特种 养殖、草本药材及优质经果林基地。沿城关一带村组重点发展 以大棚种植为主的无公害蔬菜。利用高山独特的气候条件，大 力发展高山蔬菜生产。七井乡、贡溪乡要建成药材、高山蔬菜 生产示范基地。加快小河等乡镇特色农业示范基地建设。以旅 游景区景点为中心，推广普及沼气，搞好生态家园工程建设。 第 13 页 推进农业产业化经营。按照每个支柱产业有 13 家的要求， 发展加工型和流通型龙头企业。鼓励产销联合，发展“订单农 业” ，建立龙头企业和农民“双赢”的利益机制。扶持天方集团、 九华药业公司、山园公司等龙头企业；培育像三野公司、皖春 山野菜食品加工厂这样具有产业和经济优势的小企业，完善其 产业化运行
17、机制。依托龙头企业，大力发展无公害、绿色、有 机农产品生产，尽快把石台建成省内外有影响的绿色食品生产 加工基地。抓好县城和重点集镇的农产品交易市场建设。培育 发展农民经纪人和运销大户。发挥农网等现代信息技术在农产 品流通中的作用。鼓励全县机关干部职工推销农产品。实施 “品牌战略” ，制定品牌创建规划和优惠政策，抓好现有农产品 品牌整合和保护。 加大对农业投入。稳定落实县农业结构调整资金投入政策， 建立贷款担保基金，发挥银行信贷、农业综合开发、扶贫及小 水电建设等资金的作用。农村信用社要通过创建信用村（乡镇） 等多种途径，简化贷款审批手续，做好涉农贷款服务。 第 14 页 高度重视扶贫开发工作。
18、按照“集中力量保重点、项目实 施相对集中、进村入户与培植主导产业并重、富民与培植财源 同步、无偿与有偿结合”的原则和“救济式转向脱困式、单个 分散式转向重点突破式、传统式转向资源优化配置式、应付任 务式转向方案选优式、无偿式转向无偿与有偿结合式”的要求， 全面实施“十五”扶贫规划。抓好重点贫困村的扶贫攻坚工作。 实施好农业综合开发、特色农产品加工和旅游扶贫等项目，建 设好贫困乡村道路、水利、通信、广播电视、教育卫生、计划 生育等基础设施，加快移民开发，尽快使贫困地区生产生活条 件有较大改善。采取切实措施，化解乡村两级债务。必须把可 持续发展放在十分突出的位置，加大水资源、国土资源、森林 资源和
19、环境保护力度。认真贯彻落实党在农村的各项方针政策， 加强农民负担监管，巩固农村税费改革成果。 （二）发展特色经济，推进工业兴县进程 第 15 页 无农不稳，无工不富。要动员全社会的力量大办特色工业。 依托茶叶、木竹加工和中成药、煤气仪表、有机食品、PVC 拖 鞋等主导产品，加大产学研联合和技改投入的力度，发展精深 加工、特色加工业。以木竹加工龙头企业为基础，对木竹资源 深度加工，开发适销对路产品，提高资源综合利用率、市场竞 争力和产品附加值；以煤气仪表总厂为中心，联合各协作厂家， 提升科技水平，扩大产品批量，不断提高国内外市场占有率； 以天方集团为龙头，县、乡镇茶叶初制厂为主体，提高制作水 平
20、，扩大名优茶比重，同时利用茶资源开发茶皂甙、茶多酚等 化工、保健产品；以九华药业公司为龙头，各药材基地的初加 工为主体，发展中成药生产；以山园公司为龙头，各初级加工 厂、分厂为主体，发展多品种、多规格的速冻、保鲜食品和出 口创汇食品。鼓励煤气仪表总厂、天方集团低成本扩张，支持 九华药业公司扩产改造，壮大山园公司、鞋楦厂规模，努力培 植支撑工业经济发展的支柱企业。围绕第四批农村电气化县项 目的实施，以县小水电开发公司为龙头，建设好六百丈二级站、 黄河电站、市里二号站等一批水电站，尽快使水能优势变为经 济优势。 深化企业改革。要坚持“三个不动摇” ，企业改革攻坚不动 第 16 页 摇、国退民进不动
21、摇、新办企业以民营为主不动摇；“三个到 位” ，企业国有集体资产退到位、职工身份改到位、改革配套措 施推到位；“三个结合” ，一企一策与多形式推进产权制度改革 相结合、企业改制与正常生产经营相结合、政策延续性与操作 方式灵活性相结合；“三个标准” ，判断企业改革成功与否一看 产权是否明晰，二看职工身份是否转变，三看债权债务是否落 实。做好靠大靠强工作。对外引进、挂靠大企业、大集团，推 进企业资产重组。健全社会保障体系。扩大养老、失业、医疗 等社会保险覆盖面。抓好国有集体企业下岗职工基本生活保障 和再就业工作，健全城镇居民最低生活保障制度。 把个私经济培育成县乡经济的主体。力争五年后，个私经 济
22、纳税额达到税收总额的 60%以上。鼓励、引导个私经济采取 租赁、兼并、收购、参股、控股等形式，参与国有、集体企业 改革。鼓励农民围绕资源兴办家庭工业。加快县级工业园区和 乡镇特色工业园区建设，改善基础设施，引导个私企业向其集 聚。继续采取挂牌保护、县级领导干部联系大户等多种措施， 促进个私大户加快发展。扩大汇源担保公司股本金，提高贷款 的担保能力。坚持服务公开承诺、办事限时、首问负责、 “一卡 式”收费等制度，落实各项优惠政策。保护个私企业的合法权 第 17 页 益，为个私经济发展创造宽松的社会环境。 （三）发展流量经济，把旅游业做成经济增长点 以建设省内外知名的生态旅游胜地为目标，全面融入“
23、两 山一湖”开发开放，努力把旅游业做大。高起点编制全县旅游 事业发展规划和景区景点发展规划，突出重点，整体推进，努 力构筑以“一点（牯牛降生态景区） 、两线（六都至小河公路沿 线、秋浦河沿岸风景线） 、三洞（蓬莱洞、鱼龙洞、慈云洞） 、 四游（生态、特色、风光、观光农业游） ”为主体，各类旅游景 点景区开发竞展其长的大旅游发展格局。集中精力和财力抓好 牯牛降生态景区的建设，搞好“三洞”和秋浦河景区的开发。 以牯牛降为龙头，整合资源、挖掘内涵，开发、设计、包装一 批集生态旅游、生态教育、科学考察、休闲度假为一体的“精 品”线路，推动旅游业、服务业加快发展。 第 18 页 深化旅游管理体制改革。加
24、强行业管理，形成政府主导、 部门协作、社会参与的旅游发展环境和氛围。按照“统一规划、 统一门票、统一培训、统一认证、统一推介”的总体要求，把 新思想、新机制引入到旅游实际工作中去。加快旅游资源开发。 鼓励县直单位、企业以多种形式参与建设；鼓励民营企业和个 人以投资、入股等形式参与开发；鼓励外地企业、财团、个人 独资、合资开发旅游资源，建设旅游基础设施。 加强与黄山、九华山、太平湖等风景区的联系，发展协作 关系，拓展客源市场。加快交通设施建设，着力提高可进入性 和快速通畅性；改善以宾馆、饭店为重点的接待条件。采取培 训、学习、交流、引进等办法，建设一支素质好，适应旅游发 展需要的专门人才队伍。
25、重视旅游商品生产。利用丰富的自然资源，开发一批适销 对路、独具特色的旅游食品、工艺品；扶持旅游产品生产企业 发展；抓好购物点建设和旅游商品销售。 第 19 页 宣传、旅游、广播电视、文化等部门，要利用旅游推介会 和各种传媒，大力推介我县优美的生态环境和自然人文景观。 （四）发展酵母经济，增强城镇的内聚力和辐射力 小城镇是经济发展的重要载体。继续把县城作为城镇建设 的重中之重，通过旧城改造、城防二期工程以及滨河公园等项 目的实施，扩大其容量，膨胀其规模；以此带动五个镇的集镇 建设，力争使我县城镇化水平达到 40%。坚持先规划、后建设， 富规划、慎建设，总体规划、分步建设的要求，加强小城镇建 设规
26、划设计工作，强化建设规划的落实。城镇建设要注重体现 徽派建筑风格，塑造生态旅游区特色，与周围的山水、景色、 文化保持和谐。 第 20 页 树立经营城市的理念。实行政府垄断土地一级市场，完善 土地收储流转制度，以土地使用权的有偿转让筹集城镇建设资 金。坚持“谁投资、谁开发、谁配套、谁受益” ，建立多元化投 入机制，鼓励、引导民间及外地资金投入小城镇建设。加快户 籍管理制度改革，实行“无门槛”政策。深化住房制度改革， 全面推行住房分配货币化，促进房地产业发展。 基础设施是推动经济的动力因素，同时也是经济开放、招 商引资的环境因素。我们要把加快基础设施建设当作关系经济 建设和社会发展全局的大事，使之
27、取得新的突破。今后五年， 要重点建设好县城防洪二期工程、农村电气化试点县项目工程、 农村人畜饮用水及险病库除险加固工程，加大秋浦河流域河道 治理力度。做好合九黄高速和沿江高速公路入口选址争取工作； 抓好省道 325 线启田至县城段、县城至东至查桥段及省道 221 线新桥至大北埠段改造项目建设；抓好伍石线（贡溪至七井伍 村段） ，石（台）黟（县）线、太（平）高（路亭）线境内段和 占大至珂田考坑等公路项目建设；加快乡村公路建设，力争全 县行政村通车率达到 98%；延伸建设移动电话基站，争取无线 通信覆盖到全县乡镇，加快农话建设进程，尽快实现村村通电 话。 第 21 页 （五）发展外向经济，增强县域
28、经济活力 开放是活县、强县之路。有效利用县外资金，借外力发展 石台经济。抓好煤气仪表总厂国家援外项目和天泰食品、百特 电子、九华药业 GMP 改造、丁基胶药用瓶塞等一批引资项目建 设。充分发挥企业招商引资主体作用，引导企业主动参与招商， 通过引来的外资、外企嫁接、改造、盘活存量资产，转变经营 机制，促进企业发展。编制好以绿色食品、旅游、小水电、中 药材、花卉苗木和煤气仪表为重点的特色经济项目，建设好招 商引资项目库。创新招商引资方式，利用各种招商会、贸易洽 谈会开展招商，探索网上招商、代理招商、以商招商、小分队 驻外招商等招商形式。继续实行招商引资目标责任制，严格考 核兑现奖惩。把招商引资作为
29、考核干部实绩和能力的重要依据， 作为任用干部的主要条件之一。适时从乡镇和县直有关单位选 派干部到发达地区脱产学习、挂职锻炼，以此培养一支适应招 商引资新形势的专业人才队伍，全面提高招商引资水平。加大 签约项目跟进落实力度，提高履约率。继续对外资引荐人实行 第 22 页 奖励。 坚持外向带动，扩大有机食品、中成药、竹木制品、煤气 仪表、工艺拖鞋等产品出口。实施以质取胜和市场多元化策略， 巩固传统市场，开拓欧美市场。对自营出口额达到 20 万美元的 自营出口企业，重点予以扶持。坚持县级领导联系重点出口企 业制度，在退税、收汇、信贷、项目、信息等方面建立相应协 作机制，促进外贸出口发展。依托外贸公司
30、组建“进出口代理 中心” ，为企业的出口业务提供全方位服务。 环境是发展的第一要素。在改善硬环境的同时，着力改善 软环境。推进行政管理体制改革，减少行政审批，规范办事制 度，创造高效规范的体制环境。整顿和规范市场经济秩序，坚 决纠正部门和行业不正之风，打击各种不法行为，创造良好的 发展环境。推进依法行政，努力创造良好的政策法制环境。 第 23 页 四、推进精神文明和政治文明建设 我们必须牢固树立全面的发展观。在抓好物质文明建设的 同时，抓好精神文明和政治文明建设，为加快发展，富民强县 提供良好的政治、社会环境。 大力加强思想道德建设。把加强思想道德建设与促进经济 发展相结合，将马列主义、毛泽东
31、思想、邓小平理论和“三个 代表”重要思想的宣传教育与实施“调农、强工、兴游、建镇、 开放”发展战略统一起来，牢牢把握先进文化的前进方向，弘 扬主旋律，以与时俱进的思想、文化促进经济发展，以经济的 发展促进广大党员干部和群众思想道德、科学文化素质的提高。 认真贯彻公民道德建设实施纲要 ，重视加强对青少年的思想 道德教育和法制教育。通过开展创建文明县城、文明村镇、文 明行业等活动，提高城乡文明程度。 第 24 页 把教育和科技放在优先发展的位置。深化教育体制改革， 实施中小学布局调整，鼓励社会力量办学；通过评选“学科带 头人”和“骨干教师” ，强化教师队伍建设，提高教学质量；巩 固普及九年制义务教
32、育成果，发展职业教育和成人教育；推进 信息技术在教育上的运用，改变传统教育模式；办好石台中学， 争取进入省级示范高中行列；加强学校安全管理，加快消灭中 小学危房进程。搞好农业技术培训，提高农民科技文化素质； 完善县、乡、村、组四级科技推广体系，鼓励群众自办各类科 技推广机构；抓好新技术、新品种和新成果的引进利用，努力 提高产品的科技含量。 积极发展文化、卫生各项事业。贯彻先进文化的要求，开 发县内文化资源，大力推进文化创新，形成具有石台特色的文 化产业。发展农村、企业、社区、校园文化。加强广播、农村 有线电视、文化馆、图书馆以及老干部、青少年、社区文化活 动中心等基础设施建设。全面推进计划生育
33、工作。建设好计生 队伍和乡、村计生服务室，严格流动人口管理，落实一票否决 制度，力争进入全省计生工作先进县行列。深化医疗卫生体制 改革，优化卫生资源配置，建立以大病统筹等为主的新型合作 医疗制度和医疗救助制度，满足人民群众基本医疗需求。发展 第 25 页 社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等各项保障事业。 坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、 政治协商制度，支持人民代表大会及其常委会依法履行职能， 发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政作用。密切与各 界人士的联系，发展爱国统一战线。加强村民自治，扩大社区 民主，大力推进并不断完善政务、厂务、村务公开。进一步发 挥工、青、妇
34、、工商联等群众组织和社会团体在各项事业发展 中的民主参与和民主监督作用。 要加强执法监督，坚持依法办事，依法行政，依法治县。 深入开展以宪法知识为重点的“四五”普法宣传教育活动。实 行社会治安综合治理目标管理责任制和维护社会稳定的领导责 任制，继续将社会治安综合治理作为考核乡镇、县直部门党政 领导干部的重要内容，实行一票否决制度。加强 zd 队伍、治安 防控网络建设。重视信访工作。切实加强党对武装工作的领导， 做好民兵预备役工作，持之以恒地开展“双拥”和军民共建活 动。 第 26 页 五、全面加强党的建设 江泽民同志在十六大报告中强调，必须毫不放松地加强和 改善党的领导，全面推进党的建设新的伟
35、大工程。按照这一要 求，我们要深入贯彻“三个代表”重要思想，坚持党要管党、 从严治党，把各级党组织建设好。 （一）加强党的思想政治建设 认真抓好党员干部的理论学习。完善各级党委中心组学习 制度。学习要创新方式，务求实效。要开展共产党员先进性教 育活动，兴起学习十六大精神和“三个代表”重要思想的热潮。 党员干部要成为勤于学习、善于思考的模范；解放思想，与时 第 27 页 俱进的模范；勇于实践、锐意创新的模范。要在全体党员干部 中广泛开展坚持“两个务必”的教育，大力发扬艰苦朴素、艰 苦奋斗的作风。依托县、乡党校认真实施石台县干部教育培 训规划 ，提高乡、村干部的理论素质。加强和改进思想政治工 作，
36、尤其是要加强离退休老同志、下岗职工的思想政治工作。 建立健全党委思想政治工作责任制。把思想政治工作的成效作 为考核领导班子、领导干部的重要依据。 （二）加强领导班子和干部队伍建设 要以提高素质、改进作风、完善结构、增强活力为目标， 把各级领导班子建设成为朝气蓬勃、奋发有为的领导集体。全 面贯彻党政领导干部选拔任用工作条例 ，把那些懂经济、懂 科技、懂法律，德才兼备、实绩突出和群众公认的干部选拔到 各级领导岗位上来。加大优秀年轻干部、女干部、党外干部培 养选拔力度，优化干部队伍结构。注重在实践中培养锻炼年轻 干部，做好干部外派挂职、下派挂职工作。深化干部人事制度 改革，推行干部交流轮岗、公开选拔
37、、试用期、任前公示等制 第 28 页 度。今后，党政群机关空缺的中层干部职位逐步推行竞争上岗 方式选用干部。同时，抓住培养人才、吸引人才、用好人才三 个环节，着力建设好企业管理人才、专业技术人才队伍。从政 治上、学习上、生活上关心老干部，发挥好老干部作用。 不断改进领导方式和工作方法，建立健全科学的领导体制 和工作机制。坚持集中指导下的民主、民主基础上的集中和集 中之后的服从三方面的有机统一。按照“集体领导、民主集中、 个别酝酿、会议决定”的原则，完善领导班子的议事和决策机 制，健全集体领导和个人分工负责相结合的制度，提高决策的 科学化、民主化水平。 （三）加强党的基层组织建设 以创建“四好”
38、机关党支部、 “五好”村党支部、 “六好” 乡镇党委和农村基层组织建设先进县为载体，加强乡、村领导 第 29 页 班子建设，尤其是要加强以村党支部为核心的村级组织配套建 设。要在全县实施“把农村党员、干部培养成发展能手，把农 村发展能手培养成党员、干部；带头致富，带领群众共同致富” 的“双培双带”先锋工程，提高乡村干部带领群众发展经济的 本领。加强企业特别是非公有制企业中党的建设工作，充分发 挥企业党组织引导和监督企业遵守国家法律法规的作用。重视 社区建设，尤其要加强社区党的建设，扩大党在社区工作的覆 盖面。抓好机关、学校和其它事业单位党的建设。 做好在工人、农民、知识分子和干部中发展党员的工
39、作， 注意在生产工作第一线发展党员，同时又要将其他阶层的先进 分子吸收到党内来，增强党的影响力和凝聚力。 （四）加强党风廉政建设和反腐败工作 加强和改进党的作风建设。把思想建设放在首位，以密切 第 30 页 党同人民群众的联系为核心，以制度建设为保证，发挥领导机 关、领导班子、领导干部的关键作用。落实“八个坚持、八个 反对” ，一要靠教育，要将党风廉政教育纳入日常工作学习生活 之中，构筑党员干部的思想道德防线；二要靠制度，要全面落 实党风廉政建设责任制，要继续实行县委关于加强党的作风建 设、各级干部深入基层及县级领导基层联系点、党员干部结对 帮扶贫困户等制度，解决党的思想作风、学风、工作作风、
40、领 导作风和干部生活作风方面的突出问题，切实防止主观主义、 官僚主义、形式主义、弄虚作假，使各级领导班子、党员队伍 的精神风貌和工作状态出现新的明显变化。 坚持反腐败三项工作一起抓。贯彻执行领导干部廉洁自律 的各项规定，健全廉政谈话、诫勉、调整现任不称职干部、群 众评议领导干部、领导干部专题民主生活会等制度。加强查处 违纪违法案件工作，重点查办党政机关、行政执法机关、司法 机关、经济管理部门和副科以上党员领导干部的违纪违法案件。 认真查处基层干部中发生的以权谋私、侵害群众利益的问题。 抓住群众反映强烈的问题，切实纠正部门和行业的不正之风。 推行政务公开、办事公开、政府采购、领导干部任期经济责任 审计等制度，加大从源头上铲除滋生不正之风土壤的力度。