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1、第 1 页 在林区法制工作会议上的讲话 特征码 SOgPwscOfUuWTHfywMkP 在林区法制工作会议上的讲话 同志们： 为了加快推进林区法制工作建设，林管局（森工集团）组织召 开了林区首次法制工作会议。会议主要任务是：全面回顾总结 林区依法治企工作历程及成效；提高建设法律顾问制度的必要 性认识；认真落实上级精神，开创林区法制工作新局面；表彰 林区依法治企的先进集体和先进个人。 一、全面回顾林区法制工作历程 林 区的法制工作是从法律顾问制度建设开始的，企业法律顾问制 度是随着市场经济和企业发展需要产生的,它是一种专门为企业 进行法律服务的独立职业。在发达市场经济国家中，企业法律 顾问制度
2、经历了上百年历程，已成为现代企业一项普遍的重要 第 2 页 管理制度。早在 1955 年国务院就转发了法制局关于在企业设置 法律事务机构的文件，并对法律事务机构的基本职责作了规定。 党的十一届三中全会以来，企业法律顾问工作随着改革开放和 社会主义民主法制建设而迅速开展起来，林区的法律顾问工作 同全国各地一样经历了以下三个阶段: （一）创立阶段。从七十年代末至八十年代初，林区在那个特 定的清理三角债的年代，为了诉讼需要，各森工局陆续设置了 法律事务机构或专职法律顾问。林区的法律顾问工作，是从基 层前沿的各森工局按时代的需要产生的，是从下至上形成的， 这是林区法律顾问工作创建的特点。 （二）发展阶
3、段。八十年代中期至九十年代初，随着企业厂 长工作条例 工业企业法 公司法的出台，企业法律顾问 工作进入了发展阶段。 条例明确规定“厂长可以设置法律顾 问，并对厂长负责”,首次在国家行 zd 规中确定了企业法律顾 问地位。各森工局也随之明确了法律顾问地位、权力义务，确 定了以咨询、诉讼为主的工作职责。 （三）完善阶段。九十年代中期至目前，在发展社会主义市场 经济和建立现代企业制度的过程中，企业法律顾问制度也逐步 得到完善。法律顾问工作开始侧重于堵塞企业经营管理中的漏 第 3 页 洞，由过去的“被动化解”转向“主动预防” 。1997 年人事部、 国家经贸委、司法部联合颁布了法律顾问执业资格制度暂行
4、 规定 法律顾问执业资格考试实施办法使法律顾问制度正式 成为全国执业资格制度。国资委印发了国有企业法律顾问管 理办法使我国企业法律顾问工作开始走上制度化的轨道。这 期间林管局(森工集团）陆续出台了法律顾问管理办法 合 同管理办法 受案规则 普法工作管理办法 法律顾问工作 职责 法制业绩考核细则将法律顾问工作从诉讼、咨询层面 提高到参与企业经营决策层面。由单纯管理法律事务到研究与 企业相关的政策规定，法律事务开始与企业业务高度一体化。 林管局（森工集团）设置了独立的法律事务处，提升了法律事 务机构的规格，为推进林区法律顾问制度奠定了坚实基础。 二、林区法律顾问工作现况 （一）人员机构。林区现有法
5、律工作人员 48 名，获得企业法律 顾问执业资格的 16 名占 33%，获得律师资格的 9 名占 19%，具 有法律本科以上学历的 23 名占 48%。13 个森工局设置了独立的 法律事务机构，6 个森工局同其他机构合署办公。 （二）工作特点。林区的法律顾问工作从无到有从小到大，积 累了一些行之有效的经验和做法，形成了一支数目可观的专业 第 4 页 队伍。法律顾问业务已深入到林区企业经营管理的各个领域， 有效地维护了企业的合法权益，做到了为企业的改革发展保驾 护航，得到了林区人的普遍认可，已形成自己的三大特点：一 是以资源、税费、环保、工商、政府协调为主的公法事务。二 是以经济合同、公司招投标
6、、侵权为主的民商法事务。三是围 绕销售合作、合资谈判和管理为主的对外开发的法律事务。 （三）工作成绩。从 1991 年至今林区胜诉案件 1332 件，挽回 经济损失近两亿元，审查合同 4435 份，标的总额近二十亿元。 在近三年大事多、难事多、急事多的工作中，政策法规部门经 受了关键时刻急难险重任务的多次考验，富有成效的完成了以 下工作: 1、制定了法律顾问管理办法森工集团公司政策法律事务工 作有了统一规范，使林区政策法律事务管理实现了统一化。 2、制定了合同管理办法明确了“综合与条块相结合、集中 与分级相统一、执行与监督相分离”的管理模式，有了森工集 团公司合同管理的企业标准，使林区合同管理
7、实现了制度化。 3、制定了法律顾问受案规则规定了重大案件法定代表人统 一管理、分级负责、专人承办、责任追究制度，形成森工集团 第 5 页 特有的诉讼案件两级管理体系，林区案件管理实现了规范化。 4、制定了林区普法工作管理办法将普法工作职能从宣传部 门划归政策法规部门，使林区普法工作管理实现了专业化。 5、制定了法律顾问工作职责确定了法律顾问职能，将法制 任务落实到具体岗位，使林区政策法规管理实现了岗位化。 6、制定了林区法制业绩考核细则有了森工集团公司法制业 绩统一考核标准 ，使林区企业法制业绩管理实现了标准化。 7、制定了企业改制规程保证了林区企业改制工作每个环节 都规范透明便于操作，使林区
8、企业改制工作实现了合法化。 8、出台了企业改制意见使林区改制工作有了统一规范。9 月 16 日国务院国资委出台的关于规范国有企业职工持股、投 资的意见139 号文件，自治区 12 月底转发时林 区的改制工作已近尾声。由于政策法规处工作意识超前，在十 月初就从国务院直接得到了该文，所以我们改制文件中已将 第 6 页 139 号文件的内容包含进去，为企业改制依法操作及时提供了 准确可靠的政策依据和法律保障。 9、解决了牙克石市、根河市、鄂伦春旗法院受理的一批林区企 业改制后陆续出现的债务要求林管局承担连带责任的案件。 10、处理了一批历史遗留问题引起的诉讼案件。 例如：山东远东公司诉森工集团公司的
9、二千三百万元案件，就 是因为合同签订不够严密，青岛市法院判决我方败诉，后经林 管局主要领导及业务部门多方努力，最终我方胜诉，避免了因 败诉而大额度赔偿所造成的损失。 王某要求林管局给付医疗费、旅差费、补发工资一案，上访无 法解决，引发原因是企业发布的文件不规范，造成当事人拿着 企业出具的文件到处告状。最后又起诉到法院，经过庭审举证 我们以超过诉讼时效胜诉。 扎赉诺尔运达公司诉原板业公司索赔货款 53 万元案件，争议的 焦点是签订合同时缺少法人授权委托书这一项漏洞，产生纠纷 导致诉讼，我们经过多方取证证实了合同有效才最后胜诉。 第 7 页 李某搬迁索要 400 万元赔偿金案件，是因为合同约定租期
10、 15 年 过长，搬迁时终止合同引起纠纷，经查证李某也存在合同规定 的违约事项，最后经法院判决才免除赔偿。 扎兰屯市建行诉森工集团要求给付 160 万元贷款案，是扎兰屯 市建行以赔礼道歉名义到富伦公司谈话时暗自录音取证后向法 院起诉的，最后依据最高法院规定私自录音属于不合法取得的 录音资料不能作为证据使用，我方才得以胜诉。 森林公安人员起诉林管局索要人民警察抚恤金案，由于个别单 位和部门不研究政策误导当事人引起诉讼，造成当事人拿着领 导批件到法院起诉，经过两级法院审理认定该案的诉争事项应 由国家行政手段解决，不属人民法院受案范围，裁定驳回了起 诉。 中石油哈尔滨公司诉林管局给付油款 200 万
11、元案件，是因为哈 办当时人员不了解情况出具了欠款对账单引起的诉讼，由于对 方庭审时没能出示欠款对账单原件，一审法院认定对方承担举 证不能的不利后果，判决驳回诉讼请求。二审判决驳回上诉维 持原判。 牡丹江水利工程公司诉森工集团要求承担牙伊线项目部 14 万元 第 8 页 债务案件，起因是招投标手续不规范引起，对方说于德福中标 手续全是伪造的，认为我方审查不严致使于德福诈骗中标成立 项目部，所以项目部的债务应由我方承担。我方认为项目工程 完工后已结清工程款，项目部债务应由项目部自己承担或他的 投标单位承担连带责任，如果是诈骗属刑事犯罪应由公安机关 立案侦查，法院不应直接受理。公安机关没有结论，无法
12、认定 诈骗，法院认定合同有效，判决驳回牡丹江水利工程公司的诉 讼请求，我方胜诉。 大同万通公司和自然人王某，共同状告森工集团赔偿他两家投 入的合资款 879 万元的收益案，是由于当时双方退股手续不规 范引起，后经多方取证证实退股事实，经两级法院认定他们两 家退股三年后已不具备股东身份，判决我方胜诉。 张某上访 8 年说单位克扣她工资 8292 元，案件的起因是她不了 解国家相关规定，虽然各级信访部门作了批示但没能解决，最 后还是起诉到法院，经庭审查清事实后裁定驳回起诉，上访才 彻底解决。 刘某因交通事故受伤，要求牙克石市建盛公司、林管局按工伤 赔偿 24 万元，牙克石市劳动仲裁裁决林管局承担连
13、带责任，牙 克石市法院、呼伦贝尔市中级法院两次判决林管局承担连带责 第 9 页 任，经过申诉最后改判林管局不承担连带责任。之所以让林管 局承担连带责任，是因为相关部门给当事人出具了证明。 陈某因租赁合同纠纷诉至法院要求第一办事处、光明幼儿园、 森源公司、林管局赔偿他经济损失 6.5 万元，牙克石市法院庭 审查证林管局不是本案诉讼主体，最后以陈某撤诉而结案。 以上案件的全部胜诉不仅为林管局（森工集团）挽回了巨大经 济损失，同时也树立了依法治企的对外形象。还扭转了林区案 件一涉及到林业单位赔偿或罚款纠纷，就把林管局告上法庭的 习惯做法。 11、完成了森工集团公司在国家工商总局法人执照工商登记备 案
14、和年检工作，办成了国家技术监督总局的森工集团公司组织 机构代码证。完成了林管局在自治区事业法人登记和年检工作， 申办了自治区技术监督局核发的林管局组织机构代码证，并履 行了注册年检手续。使林管局（森工集团）法人证件俱全。 12、完成了森工集团公司闲置资产处置工作，通过产权市场挂 牌交易、招标拍卖程序，将哈尔滨办公大楼、满洲里商贸大楼 依法转让，使国有资产增值一千多万元，避免了国有资产低价 转让和流失。完成了栲胶公司热电厂资产划归牙克石市政府管 第 10 页 理工作。 13、完成了改制企业职工身份置换、大集体职工一次性安置的 公证事宜。我们协调了呼伦贝尔市政府、市司法局，委托呼伦 贝尔市公证处统
15、一为林区改制企业办理公证事务。做到了主动 高效地为基层单位解决改制工作遇到的实际困难，保证了公证 质量。 14、完成了改制后企业四个到位工作：产权划分到位、出资到 位、工商注册登记到位、法人治理结构到位。使改制企业具备 进入市场运作的主体资格，保证改革措施合法有效实施。 15、清除了北部林区内的非法采金人员。为了杜绝北部林区内 的人为火灾，按法定程序制定了管护局肃清辖区内闲杂人员的 计划，依法彻底制止了几十年的私自开矿偷采沙金行为。 以上工作说明林区法律顾问是推进企业法制建设的一支不可缺 少的重要力量，为企业改革和发展做出了积极贡献。在此我代 表林管局（森工集团）向全林区的法律顾问表示感谢。
16、（四）存在问题。我们在肯定成绩的同时也清醒地看到与新形 势要求相比，还存在以下不足：一是有些领导法制意识差法律 第 11 页 意识淡薄，工作主动性和责任心不够，对建立完整的法制工作 体系认识不到位，没有重视好法律顾问为企业经营决策进行法 律把关的作用。二是各森工局政策法规机构设置参差不齐，法 律顾问工作没有全面展开，有的森工局政策法律事务还停留在 被动应诉或一般合同管理的层面上。三是各森工局法律专业人 员比较缺乏，现有法律人员专业素质需要提高。四是林区法律 顾问队伍处在青黄不接状态，由于林区工资待遇低，外部的法 律专业人员不来林区，有律师资格的人员陆续外流，对林区的 法律顾问队伍冲击很大。 三
17、、加快推进林区法律顾问制度建设的必要性 （一）国家规定。5 月国务院国资委印发了关于在国有重点 企业加快推进企业总法律顾问制度建设的通知 ，提出了中央企 业和地方国有重点企业法制建设的三年目标，要求用三年时间， 在全部中央企业和省级国有重点企业普遍建立法律事务机构。 我们是大型国有企业应按国家规定设立法律事务机构。 （二）自治区要求。自治区国资委于 6 月 8 日下发关于印发 贯彻落实国有企业法律顾问管理办法意见的通知要求自治区 直属企业在底前必须单独设立政策法律事务机构，明确在国有 企业推行法律顾问制度，是加强企业法制建设、提高企业竞争 第 12 页 力的一项重要措施。按自治区国资委要求各森
18、工局在 20XX 年底 前要健全政策法规机构。 （三）国外通行做法。法律顾问制度是国外成功企业的通行做 法，已成为现代企业制度的一个重要标志。在美国、欧盟等市 场经济发达国家的大中型企业中，都设立有首席法律顾问、首 席法务执行官等职位,他们直接参与企业的决策。在美国，企业 内部法务人员被称为公司律师，据统计福特公司在各州的分部 有 500 多名公司律师，他们在整个公司里的地位非常高，只要 是法律方面的问题，总裁都采纳他们的建议。他们的优势是既 懂法律又懂经营管理，并且非常熟悉本企业的情况。 （四）企业发展需要。进入市场经济时代，企业的发展要靠自 己寻找市场、挖掘市场、抢占市场。林区的发展也需要
19、进入国 际运营市场，我们准备到俄罗斯境内注册一个公司，各森工局 可通过这个国外注册公司对俄开展贸易。开展这项工作的前提 条件就是充分研究市场竞争的法律环境，做好防范法律风险工 作，这些工作离不开政策法规部门。现在“国外企业到国内开 展经济交流、合作投资，国外老板首先带来的就是法律顾问， 因为他们首先要了解我国相关领域的投资环境是否有法律保障， 一旦发生纠纷要有说理的依据和地方。只有在法律环境这一关 评估通过之后，他们才派技术人员和销售人员来” 。我们同香港 第 13 页 玖龙公司合资成立玖龙兴安浆纸公司的谈判过程也证实了这一 点。所以说，法律顾问是企业的“开路先锋”和“守护神” ，法 律顾问工
20、作的成效是检验企业工作成效的一个重要标志，各单 位决不能把法律顾问工作当作“辅业” ，游离中心工作之外。 四、落实上级精神开创林区法制工作新局面 （一）转变工作观念。林区的经营管理要从粗放管理向精细、 规范、依法管理转变，从事务管理向制度管理转变。转变“重 经营轻风险、重补救轻预防”的历史惯性。避免发生了损失才 补救的被动做法，改变“头痛医头、脚痛医脚”的工作定式， 从源头上控制风险，树立预防为主观念。法律顾问要从参与型 向参谋助手型转变，将法律事务处改为政策法规处，就是加强 政策法规研究，提升法律顾问在企业中的管理地位。 今后对于重点工作一定要有“精品意识” ，注意反复论证，充分 利用多方面
21、资源，集中各方智慧力量认真搞好审核论证工作， 切实发挥出政策法规部门的敏锐性和有效性作用。例如对企业 改制后面临的新问题要深入调查研究，及时指导解决改制企业 遇到的政策法律问题，巩固好改制工作成果。保证我们所做的 工作合法合规，经得起社会监督和历史检验。 第 14 页 （二）创新工作机制。要完善用人机制，不管采用什么样的管 理体制，人才始终是第一位的。法律人才是企业经营管理人才 的重要组成部分，因此对林区法律顾问培养、使用、稳定和发 展问题不容忽视。要加大对现有法律人员的使用力度，充分调 动他们的积极性、主动性，激发他们的工作热情。对林区系统 内取得企业法律顾问资格和律师资格的人员实行归档管理
22、，做 好后续人才资源储备工作。在岗法律顾问没有取得执业资格的， 要尽快考取执业资格，确保企业法律顾问岗位由具备执业资格 的人选接任。如果本企业实在难以产生符合条件的法律顾问， 可以通过向社会公开招聘的方式引进法律人才。我在的企事业 领导干部会上就讲过要从学校和社会上招聘一部分专业人才， 充实干部队伍，其中包括法律人才。我们要做好以下两方面工 作： 1、要制定重业绩、强激励、讲回报、硬约束的工作机制，我们 要用事业、感情、待遇等综合手段尊重、留住企业法律人才。 对在法律工作中做出突出贡献的单位和个人我们给予奖励，对 工作能力强有突出业绩的法律人员我们可以提拔重用。对于不 负责任给企业造成损失的人
23、员，要给予相应处罚。 2、要同地方政府、司法机关、行政执法机关建立沟通渠道，7 月 23 日我主持相关处室同呼伦贝尔市中级法院乔欣院长率领的 第 15 页 中级法院党组成员、各庭长及相关旗市法院院长在根河开的对 接会效果非常好,达成了九条措施和三项保证。解决了法院对大 杨树、毕拉河林业局毁林开荒侵占林地案件的当事人判虚刑的 问题，今后这样的对接会要形成机制。 （三）健全法制机构。随着社会主义市场经济体制的不断完善， 企业面临着国际国内更加规范、更加严格的法律环境，企业需 要处理的政策法律事务大大增加，设置企业政策法规机构，做 好企业法制建设工作已显得越来越重要。法律顾问工作专业性 强、智能性强
24、、挑战性强，综合性强，各单位要按照法律顾问 的条件，选择政治素质高、法律专业精、工作能力强、熟悉企 业实际情况的同志担任政策法规机构负责人，以保障政策法规 机构正常有效地开展工作。各森工局对这项工作要认识到位、 组织到位、人员到位。从林区的实践来看，凡是高度重视政策 法规机构作用的，法律风险防范工作都做得比较好。不重视政 策法规机构作用的，企业法律风险都比较大，企业不出问题是 侥幸，出问题是必然。 (四)加强队伍建设。林区要培养一批懂法律、懂经济、懂管理 的法律顾问，参与企业高层决策工作，发挥他们在各项经营业 务中法律把关和决策参谋作用，使企业重要经营决策、各种市 场竞争行为合法合规。要造就一
25、支过的硬、用的上、信的过、 第 16 页 打的赢，既精通政策法规，又熟悉企业经营管理，还具备丰富 专业经验的法律顾问队伍。所以我们要求学法律的要懂管理， 学管理的要懂法律，学理论的要懂实战。 我们要重视法律顾问继续教育培训，提高法律顾问队伍整体素 质，这也是国务院国资委和自治区国资委的统一要求。为此我 们每年需办一期法律专业人员培训班，讲解林区发生的实际案 例、总结办案经验，提高林区法律顾问实际办案能力。聘请法 学专家来林区讲授森林法、合同法等与林业相关的法律法规， 提高法律顾问专业理论水平，为他们提供一个系统学习、更新 知识的机会。还要定期选送一些林区优秀法律顾问参加国家举 办的专业法律培训
26、，开阔他们的视野，提升他们博闻强记和聚 敛知识的能力，增强他们的正直勇气和稳健的心理素质。除此 之外法律顾问还要具备以下品德： 1、法律顾问对外办事时要注意言行，在某些方面将代表法定代 表人的形象，甚至代表企业形象。一定要恪守职业道德、保守 企业秘密，保证良好的外在气质，自觉维护企业形象。 2、法律顾问要爱岗敬业，据我了解林区有部分法律顾问做到了 近二十年执着在法律顾问岗位上兢兢业业工作，要发扬这些同 志勤奋敬业、甘于奉献的精神。虽然在劳动报酬上不如社会律 第 17 页 师，但这些同志仍然在林区企业法律顾问岗位上精心尽力的工 作，企业对他们是认可的，这也是他们自己的人生选择。在美 国，律师和企
27、业法律顾问非常受人尊重，是当今美国青年人向 往的职业。我希望大家喜欢这个职业，能抵得住诱惑、守得住 清贫，在林区法律顾问岗位上做出贡献。 （五）确定工作位置。法律顾问在企业中的位次、作用，必须 通过为企业提供优质法律服务来体现和证明。只有有所为，才 能有其位。当然，按国家规定，法律顾问的定位应当是企业法 定代表人的参谋和助手，只有具备直接向法定代表人和主要经 营者发表法律意见的“位” ，才能发挥和落实其相应的参谋作用， 才能够有所作为，这是不争的事实。因此，有及时知情和直接 沟通的“位” ，是发挥法律顾问作用的基本前提。 “有为”与 “有位”是主观努力与客观条件互为因果、良性互动的关系。 积极
28、推行法律顾问制度，就是要创造条件，在体制上解决“有 位”的问题，但紧接着的一个问题是有无“有为”的人选与此 相匹配的问题。在这里需要解决一个思想认识上的误区，即独 立的政策法规机构和法律顾问岗位，决不能理解为因人而设和 天经地义的，它是因工作和市场经济发展的客观需要设置的。 所以，只有履行了服务与把关的职责、实现了守法与维权的使 命，才能切实推动法律顾问制度的贯彻落实。只有主观能动地、 积极投入地有所作为，真正地替法定代表人和主要经营者把好 第 18 页 关、出好谋，才能显其值、有其位。只有在管理中发挥了不可 替代的作用，才能得到大家的认可和领导重视。也就是有为才 有位，有位更有为。 （六）明
29、确工作职责。法律顾问主要职责是对企业经营业务中 遇到的困难，提出切实的解决办法。对企业各项业务活动的合 法性承担责任，这一责任是其他部门不能替代的。法律顾问要 负担着法律预防、法律保障、法律救济等以下职能： 1、法律顾问要为企业决策者出谋划策，在重大经营决策会议上 要用规范、简练的用语提出法律建议。对企业的经营决策可以 提出不同意见，但不是简单地说“不”字，而是告诉应该怎么 办，要运用合理规避法律的技术，说出采取什么措施可以实现 经营决策目标。保证企业重大决策的操作既不违法又能达到目 的。 2、法律顾问要能提出预见性、科学性的法律建议。所提建议可 以不受领导意见干预，但是不要随意发言。法律顾问
30、不同于社 会律师，决不能单纯地就法律论法律，要紧密围绕企业生产、 经营、建设的中心工作，善于将法律、政策融于企业各项经营 管理业务之中，用法律逻辑、法律语言来表述，思考和解决问 题。 第 19 页 3、法律顾问是企业经营的“信号灯” ，在企业生产经营管理的 各个环节中起着引导、控制、规范作用，法律是风险管控，不 是橡皮图章，不是和事佬，确有风险必须敢于叫停。 4、法律顾问在工作中必须铁面无私严格把住法律风险关，要敢 于并善于提出正确的法律意见，要注意发现从案件中暴露出来 的各种漏洞和普遍性问题，及时提出完善制度、机制的建议。 在这方面集团公司法律顾问做的规范到位集团公司很满意。 （七）理顺工作
31、关系。企业法律顾问是为本企业提供法律服务 领取固定工资的企业管理人员，特长是熟悉企业自身独特的管 理体制和专业，了解本企业的生产经营状况，工作起来具有连 续性、责任心强，在法律与经营管理业务的结合上和政府法律 事务协调上有社会律师不可比拟的优势。社会律师是社会法律 人，为企业服务依法收费，对企业经营管理业务不如法律顾问 熟悉，满足不了企业的需求。国外公司 100 多年的法律事务实 践充分证明，外聘律师不能包办企业所有法律事务，建立企业 自己的法律顾问队伍要比外聘律师成本低、使用方便、效果更 好。对重大疑难法律问题，可以聘请法学专家进行研究，以求 得更好的解决。企业就某一方面具体法律问题或者由社
32、会律师 来做比企业自己做更为经济、更为有效的事务，可以聘请他们 第 20 页 做。外聘律师和中介机构人员时要慎重，防止滥用导致管理失 控和费用增加，确实需要的由政策法规部门负责办理，在专职 法律顾问指导下进行工作，以保证企业对内、对外法律意见准 确一致。 （八）强化制度建设。我们要用规章、制度来规范日常生产经 营行为，调整企业与职工、企业与改制企业之间的关系。力求 把规章制度建设全方位、全过程地贯穿到林区企业生产、经营、 改革、发展、稳定的每一个环节中,保证企业各项活动有章可循。 制度建设既是工作的出发点，也是工作的落脚点，我们要用制 度管人、管事、管资产。要健全以下制度： 1、法律顾问制度。
33、全面落实法律顾问的各项工作职责，明确推 进法律顾问制度建设是“一把手”工程，纠正以往对法律顾问 制度“说起来重要，做起来次要，不合自己心意时就不要”的 错误做法。真正发挥“一把手”的作用，可以说，决策层重视 的程度，领导人的力度，直接决定了法律顾问制度推行的高度、 深度、满意度。只有各单位领导认识到位，思想高度一致，才 能有力推动林区法制工作的发展。 2、提前介入制度。对企业制定的章程、办法、规定、措施和涉 及法律问题的文件，政策法规部门要从法律角度上进行科学性、 第 21 页 严肃性、合法性审核把关。做到出台的文件和履行权责行为于 法有据、规范可行。对企业的重大事项、重要经济活动，让法 律顾
34、问早了解、早介入、早思考、早提意见，真正做到“关口 前移、源头介入、全程参与” 。要在经营管理时就做好法律论证,把 更多的纠纷消灭在初发阶段。杜绝那种“规则不清主意多、事 情不明决心大”的盲目蛮干行为，牢固树立“市场竞争，法律 先行”的理念。建立以事前防范事中控制为主，事后补救为辅 的法律监控制度，要“先立规矩后办事” 。 3、决策失误追究制度。健全重大经营决策进行专家咨询、中介 评估、法律审核会签制度。把依法决策作为企业决策的基本准 则，要从经验决策向法制决策转变，完善企业重大事项涉法问 题“集体会诊制度” 。要形成依法决策的思维方式，坚持“决策 先问法，违法不决策” 。在美国，各大公司做出
35、决策或开展业务 时进行法律论证已经成为自觉的行动，如果公司一项经营决策 没有经过法律论证，就会成为股东的当然诉由，任何股东都可 以据此对公司提起诉讼。如美国的阿莫科公司规定决策层直接 听到法律顾问独立的、未经他人加工过滤的意见，要求法律顾 问对决策层不仅提供法律依据，还要提供考虑问题的思路和角 度。目前央企全部建立了重大经营决策的法律审核制度，如中 石油、上海大众、大港油田等企业实施了企业重大决策由政策 法规部门“一票否决制度” ，降低或避免了企业在经营决策中的 第 22 页 法律风险。我们要对各单位因决策失误和管理失职造成重大损 失的领导干部追究行政及刑事责任。 4、合同管理制度。企业大部分
36、纠纷可追溯到合同这个源头，多 数的诉讼都是因为合同约定不明，甚至没有合同或落入合同陷 阱所致。我们要切实解决合同管理中“重订立轻履行、重实体 轻程序”等问题。杜绝只签不审、自签自审、应审未审、先签 后审、以情代审等现象。订立合同要按照内控制度操作，按规 定权限审批。将合同谈判、签约、履行、变更、终止整个过程 中法律资料和文件由各级政策法规部门统一管理。彻底改变那 种“谁经手谁管理，出了问题找不到头”的局面。 5、案件管理制度。从林区的涉案标的额看，许多案值往往很大， 有些案件一旦败诉，企业多年的经营积累就可能毁于一案，给 企业造成灾难性的损失。这些重大法律纠纷案件产生的原因较 为复杂，但核心问
37、题是决策草率，法律把关不严，有的根本就 没有进行法律论证，缺乏必须的制度保障。 今后各森工局发生的重大经济纠纷案件要及时向领导和上级汇 报，确需上级介入的，由政策法规处统一协调处理。重大案件 实行统一管理、分级负责、专人承办、责任追究制度。像安全 生产“四不放过”一样，举一反三，弄清是哪个环节出的问题。 第 23 页 认真分析发案原因，找出管理中的漏洞，落实责任单位和责任 人，严防发生借诉讼案件侵占企业利益的行为。 6、证照管理制度。企业法人执照、事业法人证书、企业代码证、 事业代码证、资质证，是企事业单位依法经营管理的前提，统 一由政策法规部门负责管理。今后无论是新成立企业或者是设 立分支机
38、构，一定要按照政府部门的要求，准备齐全相关的资 料，由政策法规部门审核办理，要及时进行年检、变更或注销， 不留隐患。 7、印章管理制度。各级领导一定要强化对印章的使用和管理， 杜绝因印章使用不当造成企业承担法律责任的现象发生，各单 位的公章、法定代表人名章由政策法规部门加密备案统一刻制 启用。 8、法人授权制度。个人或部门代表单位办理公务时，要有法定 代表人授权委托书。在授权范围内，实施民事法律行为。 9、法律意见书制度。国资委规定直属企业上报重大事项时附本 企业专职法律顾问出具的法律意见书，今后各森工局上报重大 事项时也要附本企业专职法律顾问出具的法律意见书。 第 24 页 10、法制业绩考
39、核制度。年终要客观准确地评价林区各单位依 法治企工作业绩，对在依法治企工作中做出突出成绩的单位、 个人给予通报表彰。促进各级领导依法治企意识，提高政策法 规监督工作的效能，实现森工企业法制化管理。 （九）加强法制教育。一要落实国家关于进一步加强领导干 部学法用法、提高依法执政能力的意见企业主要经营者要经 常听法制讲座，提高依法管理企业按规经营的能力。法律顾问 要用自己的法律专业知识结合本企业的典型案例做好这项法制 宣传教育工作。我在海拉尔市主持工作期间，每年春节后的第 一天上班就召集班子成员听法制专题讲座。我在会上说过，我 们新一届领导班子要把法律工作放到一个重要位置。我们要把 增强法制意识提
40、升法律素养作为评价企业负责人素质的重要内 容，将各森工局的法制工作业绩纳入对企业经营者的考核制度 之中。 二要落实国家关于加强企业经营管理人员学法用法工作的若 干意见 ，在全林区深入开展法律知识宣传教育，使全体管理人 员形成依法办事的思维方式，在自己实际工作中运用法律武器 维护企业合法权益，逐步养成按章操作的行为习惯。创建林区 企业“合规文化”,发挥文化强企作用，着眼于内强素质、外塑 形象、解放思想、增强发展信心，不断提升企业的核心竞争力。 第 25 页 结合“六五普法”规划要求，把与日常经营管理密切相关的法 律法规及本企业制定的规章制度，作为今后普法工作的重要内 容。 （十）防范法律风险。风
41、险的事先防范工作，比纠纷的处理对 企业更加重要。企业经营中存在自然、商业、投资、信用、行 业、法律等风险。其中，前几种风险分别由不可抗力和市场因 素造成的，属不可预见、事前不可避免的，一旦决策失误主要 经营者只承担经营决策责任，而法律风险是以承担法律责任为 特征的，属事前能够预测依法规避的风险，一旦决策失误主要 经营者承担法律责任。我们只有做好企业风险预警、化解、评 估审查工作，才能预测出潜在的风险，将各种风险防患于未然。 否则一个法律风险的出现，可能会将一个企业相当一段时间辛 辛苦苦创造的效益毁于一旦。所以我们要树立“防范法律风险 避免资产损失，同样是创造经济效益”的理念。 （十一）加强管理
42、手段。管理国有企业通常有三大手段：行政 手段、经济手段、法律手段。在计划经济年代，主要采用的是 行政手段；市场经济建立初期，过多地强调经济手段；在市场 经济不断完善的今天，主要是按照市场规则运作，用法律手段 调整。现代企业竞争的实质，已不仅仅是技术、资金、人才的 较量，而且还是法律、规则和标准上的较量，这种较量依靠的 第 26 页 主要手段就是法律手段。所以加快推进林区法制建设，充分运 用有效的法律手段管理森工企业，已成为林区改革发展的迫切 需要。 (十二）下步工作重点。一是根据国资委 1 月 1 日实施的中央 企业负责人经营业绩考核暂行办法规定，我们要侧重对各森 工局依法经营管理方面监督检查
43、，并将检查结果与班子业绩挂 钩，对违反国家法律法规和规定，导致重大决策失误和法律纠 纷案件，给企业造成重大不良影响或者造成国有资产流失的， 根据具体情节按国资委规定出具对企业负责人进行调整、扣发 其相应年薪、降级或者处分的法律意见书，情节严重涉嫌犯罪 的，依法移送司法机关处理。提升集团公司对各森工局重大事 项的法律管控能力。 二是制定规章制度管理规定对林区现有规章制度、规范性 文件进行全面清理，与现行政策和上级规章不符的进行废止。 以后制定的规章制度、规范性文件须经政策法规部门会签备案 否则无效，政策法规部门将备案有效的规章制度定期编纂，在 林海日报和林管局网站上公布。做到集团公司内部信息沟通
44、真 实可靠、政令畅通，力争两年内各森工局在依法治企工作上都 有自己的特色和亮点。 第 27 页 综上所述，林区的法制建设要围绕加强企业法律顾问制度和防 范法律风险这个核心工作去做。力争政策法规工作形成新起点， 法律风险防范机制建设形成新局面，制度实施方面取得新成效， 在推动工作机制上取得新突破，普法工作迈出新步伐，使林区 法制工作迈上新台阶。 同志们，新形势新任务新要求，为林区法制工作赋予了新的内 涵和历史使命，也为广大林区法律顾问施展才华提供了更大的 舞台。这次会议是一个新起点，大家回去后要认认真真传达会 议精神，扎扎实实做好工作部署，勤勤恳恳做好每一件事。为 林区又好又快发展提供更加有力的法律保障!