关于人民调解工作状况的调研报告.pdf

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1、关于人民调解工作状况的调研报告 加强人民调解化解矛盾纠纷筑牢维护社会和谐稳定 的第一道防线 社会稳定是社会和谐的前提和基础，没有社会稳定，构 建和谐社会就无从谈起。多年来，人民调解制度以其自愿协 商性、程序简易性和成本低廉性而深受人民群众的欢迎，在 调处矛盾纠纷，维护社会稳定，促进经济发展等方面发挥了 重要的作用。然而，随着改革开放的不断深入，社会矛盾层 出不穷，大量新情况、新问题不断涌现，新时期人民调解工 作如何适应改革发展大局的需要，如何按照科学发展观的要 求实现全面协调、可持续发展，如何进一步发挥“第一道防 线”的作用，为创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法治 环境作出新的贡献，这些都亟

2、待我们去深入思考和仔细探 究。最近，我们深入各县及部分乡镇就全市加强人民调解化 解矛盾纠纷促进社会和谐稳定情况进行了调研，现将有关情 况综述如下： 一、我市人民调解工作的现状和主要成效 近几年来，我市通过加强人民调解规范化建设，强化矛 盾纠纷排查调处，坚持排查在前，防范在先，在预防和化解 民间纠纷、 群体性突发事件中，较好地发挥了 “第一道防线” 的作用，为维护社会稳定，促进社会和谐作出了重要贡献。 人民调解预防、减少和化解了大量社会矛盾纠纷。全市 人民调解组织坚持“调防结合，以防为主，多种手段，协同 作战”的工作方针，遵循“组织建设走在工作前、预测工作 走在预防前、预防工作走在调解前、调解工

3、作走在激化前” 的“四前工作法”，大力开展“调解矛盾纠纷，创建平安* ” 和“矛盾纠纷调解年”活动，及时有效地排查化解和预防减 少了大量民间矛盾纠纷。全市人民调解组织每年平均调解各 种纠纷一万余件，成功率在98% 以上。据统计 ,20XX 年一季 度全市人民调解组织共调处各类矛盾纠纷1853 起, 调处成功 1833 起, 成功率达 % 。其中，防止民间纠纷引起群体械斗33 起，涉及670 人; 避免群体上访22 起，涉及224 人; 防止民 间纠纷转化为刑事案件8 件。20XX年 1 月，苏仙区白露塘镇 观山洞村两个组的村民为争鑫源矿业运输权发生纠纷，将运 矿车停在矿口主要运输道路上，使矿方

4、采矿运输工作停滞， 同时致使矿业工人无工可做而与当地村民又发生冲突，双方 手持铁棒对峙，群体械斗一触即发。镇里接报后，立即组织 司法所、综治办和派出所人员火速赶到现场，一方面做好双 方的疏导工作，避免矛盾升级; 另一方面组织村民代表和矿 方代表协商调处。经过4 个多小时的调处，双方终于达成了 调解协议，避免了一起群体械斗的发生，维护了正常的经济 环境。20XX年 3 月，永州市蓝山县新墟镇一妇女邹某在嘉禾 县城关镇一房东李某家突然死亡，几十名死者亲属情绪非常 激动与房东李某发生争执，并到嘉禾县城关司法所报案，要 求追究李某责任，并扬言如果处理不好就扣押嘉禾来住蓝山 的车辆。司法所的同志意识到情

5、况紧急，迅速将情况上报镇 里和县司法局。镇里立组织纠纷协调处理小组奔赴现场维护 秩序并深入调查情况，同时通知法医验尸确定死因，并联系 蓝山县新墟镇干部一起到嘉禾县城关司法所共同处理。经法 医鉴定，邹某属正常死亡。调查中发现，邹某与李某同居生 活了两年。 事实清楚后， 城关司法所召集纠纷双方进行调解， 经过多方努力，双方达成调解协议，一起跨市、县的突发性 纠纷得以圆满解决。由于防范机制不断健全，全市民间纠纷 发生率近几年来呈下降趋势。统计数字表明， 20XX 年全市 共排查出各种矛盾纠纷14830 起，20XX年为 11350 起，20XX 年为 8992 起，20XX 年比 20XX 年下降了

6、 % ，20XX 年比 20XX 年下降了 % 。人民调解把大量社会矛盾纠纷解决在萌芽状态 和基层，大大减少了信访量、 诉讼量和可能发生的违法犯罪、 群体斗殴事件，成为党委、政府化解社会矛盾纠纷，维护社 会稳定的“第一道防线”。我市的人民调解经验在20XX年 4 月 9 日湖南日报头版头条进行了报道。 人民调解组织、队伍、制度建设逐步健全。目前全市建 立了县、乡、村、组、联户五级人民调解组织，共有各类人 民调解组织3661 个。其中县人民调解工作领导小组11 个， 乡镇调委会257 个，村民调委会2974 个，社区调委会207 个，厂矿、企业及各类专门调委会212 个; 有人民调解员万 人，义

7、务调解员和纠纷信息员万人，并在乡镇、村人民调解 委员会设立了调解庭。各乡镇成立了以司法所、公安派出所 和人民调解委员会为主，国土所、林业站和水管站等有关职 能部门参加的联合调解委员会，构筑了多层次、多形式、全 方位，遍布城乡、 厂矿企业的人民调解组织网络，形成了“大 调解”的工作格局。人民调解委员会基本实现“六统一”和 “五有”人民调解工作机制不断创新，工作领域逐步拓展。 为了有效整合和强化化调解职能，目前全市各县均结合实际 逐步建立了以人民调解为基础和依托，人民调解与司法调 解、行政调解有效衔接配合的“三调联动”工作机制。北湖 区成立了三调解联动工作领导小组，办公室设在区司法局， 具体履行牵

8、头、协调、督办、考核、问责等10 项工作职责， 并配备流动调解车一台，设立“流动调解庭” ，建立了由 “一 个三调联动班子、一套规范工作机制、一支综合调解队伍、 一台流动调解专用车、一条人民调解热线”“五个一”构成 的矛盾纠纷调解工作机制。将人民调解贯穿于民事案件的诉 前、诉中、诉后各个阶段， 明确了与行政调解对接工作范围。 对重大疑难纠纷和跨区域、跨部门、跨行业的矛盾纠纷，由 办公室指派相关成员单位抽调精干力量组成“流动调解庭” ， 赶赴纠纷现场进行集中调解。资兴市对涉及有关人身、财产 权益的民间纠纷和简易经济纠纷起诉到法院的，由法院妥善 引导当事人选择人民调解的方式解决纠纷。资兴、北湖还积

9、 极在城区派出所设立调解室，由司法所、法律服务所派人到 调解室值班，配合派出所现场调解纠纷或受理派出所移交的 当事人申请调解的民事纠纷，实现了人民调解与治安调解的 优势互补。资兴、北湖在城区派出所设立调解室，实现了人 民调解与治安调解的优势互补。临武县在交警大队设立调解 室，有效调处因交通事故引发的纠纷。汝城县分别在县法院、 公安局、司法局设立了司法调解协调中心、治安调解协调中 心和人民调解协调中心。安仁、桂阳、苏仙、嘉禾等司法局 通过“三调联动”，会同相关职能部门成功化解了多起疑难 纠纷和群体性纠纷。20XX年 1 月，同新建材市场一门面的产 业主曹某一纸诉状将租赁其门面的江某告上法庭。在此

10、之 前，双方因门面归还时间产生分岐发生打斗，都被公安机关 治安处罚过，双方积怨较深。北湖区三调联动工作办公室获 知这一信息后，主动介入调处，经过几个回合的协商调解， 双方终于达成协议握手言和，既减少了当事人的诉累，又消 除了当事人的积怨。 据统计，北湖区自流动调解庭成立以来， 共组织和参与调处重大矛盾纠纷79 起，调处成功77 起，其 中成功调处跨区县边界纠纷36 起。 二、对当前我市主要社会矛盾纠纷的简要分析 随着改革开放的日益深化和社会主义市场经济的不断 发展，社会经济成分、利益关系和分配方式等日益多样化， 各种利益冲突和磨擦不断出现，群体性事件不断发生，涉法 信访问题越来越突出，组织化倾

11、向比较明显，影响了正常的 社会生产生活秩序，对社会稳定形成较大的压力。我市人民 调解工作面临一些新情况、新问题，主要表现在： 矛盾纠纷诱因复杂、类型多，矛盾纠纷主体呈多元化。 过去调解矛盾纠纷集中在婚姻家庭、宅基地、邻里、债务等 方面，诱因相对简单，只要及时调处，一般都能化解平息， 对社会危害不大，已经不再是民间主要矛盾纠纷。而当前的 人民内部矛盾纠纷大多与当地经济发展、宏观调控、产业结 构调整等因素有关，涉及征地拆迁、环境污染、劳资纠纷、 矿产资源、企业改制、村务管理、土地承包、职工下岗、军 转干部待遇、复员军人就业和党群干群关系等引发的矛盾纠 纷不断增加。从矛盾纠纷的主体来看，过去以单一的

12、自然人 之间的矛盾纠纷居多，现在矛盾纠纷的主体涉及企业、社会 团体，甚至涉及到政府部门。 突发性纠纷增多，易发群体性纠纷。新时期的人民内部 矛盾纠纷的发生绝大多数与经济利益有关，如拆迁安置、征 地补偿、企业改制纠纷等。为了尽快解决问题，矛盾纠纷当 事人往往给对方施加压力，或借助媒体将矛盾纠纷社会化、 公开化，使矛盾纠纷更为复杂。有的矛盾纠纷当事人甚至抱 着“小闹小解决，大闹大解决，不闹不解决”的错误想法， 动辄越级上访、甚至到当地政府“闹事”，试图通过“闹事” 来引起政府的重视，以求问题的解决。一些地方群体性纠纷 参与人数动辄数十人，甚至上百人，而且组织化倾向比较明 显，甚至有的群体性纠纷事件

13、，背后有组织者操纵指使，事 前和事中都有较为严密的组织领导和周密的行动计划。统计 数字表明，全市公民与法人和其他组织因利益引发的群体性 纠纷发生率逐年上升，20XX 年度为 % ，20XX 年度为 % ，20XX 年一季度达到了 % 。 矛盾纠纷调解难度大，反复性强。随着人民群众的法制 观念和法律知识水平提高，无理取闹或无原则纠缠的现象减 少了。现在，矛盾纠纷主要趋向是自我保护和维护自身权益， 矛盾纠纷的内容由简单趋向复杂。有的历史遗留问题，有的 群体性纠纷往往与少数人行为偏激违法纠缠在一起，在有关 部门处理之后，由于个别别有用心的人从中作祟、唆使，导 致纷争再起。 一些跨行业、 跨部门、 跨

14、地区的纠纷不断增多， 解决起来难度很大。 以上特点说明，矛盾纠纷中出现的新情况、新问题对人 民调解工作造成了很大的冲击，调解工作的内容增多，涉及 面更广，工作的难度增大，因此需要更加重视和采取切实措 施强化人民调解工作。 三、当前我市人民调解工作存在的主要问题及成因 我市人民调解工作总的情况是好的，在化解矛盾纠纷、 维护人民群众合法权益、促进社会稳定和谐发展中发挥了重 要作用。然而，新形势的发展对人民调解工作提出了新的更 高的要求，通过对各县和部分乡镇的走访调查发现，我市人 民调解工作在有些方面表现出明显的不适应，实践中暴露出 的一些问题制约了人民调解工作的发展及其职能的发挥。 一些地方对人民

15、调解工作重视不够，认识不足。一是有 的基层领导认为人民调解“职能软”，可有可无，对人民调 解在化解矛盾纠纷上的作用持怀疑态度，未能把人民调解工 作提上党委、政府工作的重要议事日程，重治理，轻防范， 从而对人民调解工作重视不够，支持不力，舍不得投入; 二 是对人民调解工作宣传少，致使调解的作用与社会大众的认 知程度不相符合; 三是一些地方各有关部门没有形成共同参 与、齐抓共管的局面，对人民调解工作支持配合不到位。人 民调解组织在调解纠纷过程中，要求有关部门给予配合和参 与时，存在着回避的现象，调解人员孤军作战，无法处理涉 及面广的复杂矛盾纠纷。 人民调解工作缺乏必要的保障。一是组织保障不到位。

16、由于受利益驱动，在涉及基层政府、集体经济组织与群众之 间的利益之争，甚至涉及到一些政策的贯彻执行时，一些基 层组织的硬性干预，损害了人民调解的中立性质。二是经费 保障不到位。有些乡镇没有将人民调解委员会工作经费纳入 乡镇财政预算，或虽列入预算却不能做到专款专用。村居调 委会的经费更是没处落实。这样既不利于人民调解工作的开 展、不利于纠纷的及时妥善解决，也不利于调动广大调解员 的工作积极性。经济条件相对好些的村，调解主任有一定的 工资性补助，但经济较差的村，调解主任连工资性补助都不 能很好地落实，更不能保障其为调处纠纷而支出的费用。 调解人员的法律素质和调解技能有待提高。新形势下， 人民调解工作

17、的难度越来越大，加之人民调解协议与民事诉 讼相衔接后，调解的程序、文书等规范性要求不断提高，因 此对调解员的综合素质及调解技能的要求也越来越高。而我 市人民调解员队伍素质、技能与新形势的要求相比还有一定 的差距。一是一些地方在产生人民调解员时，只注重个人的 品德和威望， 忽视文化素质和专业技能，造成队伍年龄老化， 结构不合理，调解员文化程度普遍不高，特别是村、居调解 员文化程度明显偏低。二是教育培训力度不够大，大多数调 解员，特别是村调解组织中的调解员没有经过较系统的法律 知识学习，专业知识欠缺，在工作中难以做到依法调解。三 是一些有一定文化程度和法律知识的年轻调解员因缺少基 层工作经验，面对

18、一些较疑难的矛盾纠纷，无从下手，从而 影响了矛盾纠纷的及时有效化解。 人民调解工作规范化程度还不高。目前，我市各级调解 组织调解工作规范化程度还很欠缺。部分人民调解委员会没 有严格按照规范操作，文书不齐，调解协议书表述不清，要 件遗漏，装订不规范等问题大量存在。有些村的调委会主任 虽有工作热情和工作经验，并具有一定的威望，但由于年龄 偏大，文化程度低下，法律知识贫乏，很难达到依法调解的 要求，且无法独立制作规范的调解文书，从而严重影响了人 民调解效力的发挥。此外，村、居人民调解组织普遍存在工 作机制不健全，工作程序不规范的情况，还有些村的调委会 组织涣散，形同虚设，不能发挥村级调解组织应有的作

19、用。 四、进一步加强新时期人民调解工作的意见和建议 为促进全市人民调解工作的改革和发展，使人民调解工 作在化解和预防减少社会矛盾纠纷构建和谐* 中充分发挥 作用，现提出如下意见和建议： 进一步提高认识，加强领导。正确处理人民内部矛盾， 是改革发展关键时期的重大任务，是构建社会主义和谐社会 的重要标志，也是对各级党委和政府执政能力的重大考验。 各级党政领导在正确处理稳定和发展的关系，矛盾纠纷调处 与社会稳定的关系的同时，要认识到加强新时期人民调解工 作的重要性和紧迫性，认识到人民调解组织在维护稳定“第 一道防线”中的重要作用。把人民调解工作当作重要工作抓 紧抓好。要把人民调解工作列入社会治安综合

20、治理的重要议 事日程，高度重视。要严格落实领导目标责任制，强化党政 主要领导作为第一责任人的意识。对于涉及面广、社会影响 大、直接关系群众切身利益的重点、难点、热点纠纷，各级 领导要亲自出面协调处理，防止因处理不及时、方法不当引 起矛盾激化和事态扩大，酿成群体性事件或刑事案件。同时， 加大社会宣传力度，利用各种宣传媒介，大力宣传人民调解 的性质、意义、作用和独特优势，形成全社会关心、支持调 解工作的良好氛围，使调解成为人民群众和社会组织解决矛 盾纠纷的第一选择。 大力推行“三调联动”，构建人民调解工作新机制。新 形势下，跨区域、跨行业、跨部门、多主体的矛盾纠纷越来 越多，成因越来越复杂，调处难

21、度很大，人民调解、司法调 解、行政调解各自为政的局面越来越不适应新形势的需要， 人民调解经常出现力不能及、工作协调衔接难的情况，严重 影响了调解职能的充分发挥。积极整合调解资源，实行矛盾 纠纷归口管理、综合协调、统一调度，建立以人民调解为基 础，人民调解、行政调解、司法调解有机结合的“三调联 动”矛盾纠纷排查调处新机制，形成大调解工作格局，有利 于取长补短，充分发挥调解的优势和功能，及时有效化解涉 及面广、成因复杂的重大矛盾纠纷。全面推行北湖区“流动 调解庭”的成功经验和“一个三调联动班子、一套规范工作 机制、一支综合调解队伍、一台流动调解专用车、一条人民 调解热线”的“五个一”做法，尽快形成

22、“党政牵头、分级 负责、部门联动、群众参与”的调解工作新格局。 预防和减少矛盾纠纷要在“调防结合”上下功夫。人民 调解一方面要积极调解，及时化解民间纠纷，努力把可能激 化的矛盾纠纷减少到最低限度。做到哪里有民间纠纷，人民 调解工作就延伸到哪里，及时地去化解这些纠纷，维护社会 稳定。另一方面，要把出发点和落脚点放在“预防”上，科 学地把握民间纠纷产生、演变、发展的规律，增强对民间纠 纷发生的预测、控制能力，加大预防工作的力度。要深入到 人民群众中去，及时发现有可能导致矛盾纠纷的潜在因素， 防止矛盾纠纷特别是群体性事件的发生。要充分发挥人民调 解工作网络优势，积极向党委、政府反映社情民意，为处理

23、矛盾、防范激化提供及时的信息。同时，要把人民调解工作 与普法依法治理工作紧密结合起来。调解的过程就是法制宣 传的过程。要充分发挥人民调解组织及人民调解员分布广， 贴近群众的优势，坚持在调解工作中开展法制宣传和道德教 育，增强公民的法律意识、法制观念和道德修养，自觉做到 依法办事，依法律己，依法维护自己的合法权益，从而从源 头上预防和减少矛盾纠纷的发生。 加强保障力度，切实保证人民调解工作有效开展。加强 对人民调解工作的保障，是搞好新时期调解工作的基础和保 证。各级党委政府和基层组织要切实加强对人民调解工作的 保障力度。一是要加大组织保障力度。各级党委、政府在人 民调解工作中既要当好组织指导者，

24、又要给予调委会足够的 独立性，确保人民调解组织在调解中能保持一种中立地位， 以增加人民调解工作的公信力。二是要加大经费保障力度。 县乡两级应当有专门的调解工作经费和指导经费，并列入年 初财政预算。要制定人民调解员的工作补贴标准，特别要重 点落实好村调解主任的报酬，这是调动人民调解员工作积极 性、确保调解质量的重要手段。同时，要把人民调解员培训 经费列入财政预算。如资兴市人民调解经费由20XX 年的2 万元增加到20XX年的 10 万元，其中7 万元用于对全市调解 员进行业务培训。 强化培训，提高人民调解员的综合素质和业务水平。一 是要严格把好人民调解员的入口关，将一些为人公正、联系 群众、热心

25、人民调解工作，并有一定专业知识的人员以及退 休法官、检察官、律师等吸纳进调解员队伍，建立起一支专 职调解员与志愿者相结合的调解队伍。二是要将人民调解员 的培训作为一项制度常抓不懈。确立初任调解员的上岗培训 及调解员的年度在岗培训制度。使调解员及时了解和掌握有 关人民调解工作的新形势、新要求、新经验、新办法，强化 调解方法和技能训练，不断适应工作发展的需要。三是必须 有针对性地组织培训，减少培训工作的盲目性和形式主义， 增强培训的实效性。同时，要建立人民调解激励机制，对在 人民调解工作中做出突出贡献的先进典型要及时给予表彰、 奖励，激发他们从事人民调解工作的荣誉感和自豪感，努力 在全社会营造人民调解工作光荣、化解矛盾纠纷有功的良好 氛围。