在市政府党组（扩大）会议上的讲话.docx

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1、第 1 页 在市政府党组（扩大）会议上的讲话 特征码 IWBRYRjHiBdzJecspNZL 目前，全市上下各级党组织都在认真学习市第三次党代 会精神。为了使市政府各部门深入学习、贯彻党代会精神，市 政府研究决定召开这次党组（扩大）会议。刚才，卫东市长领 学了市第三次党代会和国务院加强自身建设、推进政府管理创 新电视电话会议上精神。下面，我就如何学习贯彻好党代会精 神，加强政府自身建设，抓好年内重点工作，再强调三点意见。 一、深刻领会党代会精神实质，把思想统一到市委的要求 上来 这次党代会是在“十一五”规划开局之年，全市改革开放 和现代化建设进入关键时期召开的一次极为重要的会议，是一 次承前

2、启后、继往开来，团结民主、求实鼓劲的大会。认真学 习贯彻大会精神，对于我们进一步解放思想，锐意进取，立足 新起点，谋求新跨越，全面完成“十一五”目标，具有十分重 大的意义。市政府各部门要把学习好、宣传好、贯彻好党代会 精神作为当前的一项重要工作。 第 2 页 一要准确理解，把握精髓。深刻领会党代会的精神实质， 重点是学习好唐承沛书记代表二届市委所作的工作报告。 报告 主题鲜明，目标明确，通篇贯穿“加快发展、奋力崛起”这一 主线，着重突出“全面追赶，重点突破，局部超越”的总体要 求,不仅认真总结了二次党代会以来的主要成绩和基本经验，而 且认真规划了未来五年宿州的发展目标和努力方向，是今后五 年引

3、领全市人民加快发展的行动纲领；报告内涵深广，立意高 远，继承中有较大创新，延续中有较大突破，凝聚了全市上下 的智慧和与时俱进的精神品质，体现了放眼全局与立足市情的 高度统一，具有很强的号召力、凝聚力和感染力；报告思路明 晰，措施得力，在深刻认识宿州市情和发展阶段的基础上，明 确了扩大对外开放、扩张工业总量、做大做强中心城市、促进 区域协调发展、构建和谐宿州等战略举措，具有鲜明的时代特 征，符合省委、省政府对宿州发展的要求，切合宿州发展的实 际。准确领会党代会的精神实质，要求我们必须坚定加快发展 的信念，树立全面追赶的壮志，拿出重点突破的战术措施，确 定局部超越的奋斗目标，大胆实践，勇于创新，集

4、中精力把宿 州的事情办好，加快宿州崛起的步伐。 二要认真学习，广泛宣传。市政府及各部门要充分认识学 习贯彻大会精神，尤其是学习好报告的重要性和必要性， 切实把学习宣传会议精神放在重要位置，采取各种形式，深入 开展学习宣传活动。市政府党组成员及各级领导干部要率先垂 第 3 页 范，集中时间，集中精力，把学习党代会精神同全面提高领导 发展能力结合起来，同学习江泽民文选结合起来，做到融 会贯通，学有体会，真正把学习报告的过程，变成解放思想的 过程，变成推动工作落实的过程，变成促进宿州发展的过程， 更好地担负起团结带领全市广大人民群众建设新宿州的历史重 任。各级各部门要周密安排，精心组织，迅速掀起学习

5、传达贯 彻的热潮，切实把广大干部群众的思想和行动统一到党代会精 神和决策上来，把智慧和力量凝聚到完成党代会提出的各项目 标上来。新闻媒体要及时报道各单位、各行业学习贯彻落实党 代会精神的情况，集中宣传一批围绕党代会精神，结合本地本 单位实际真抓实干、贯彻落实的典型，在全市上下营造浓厚的 舆论和发展氛围。 三要联系实际，贯彻落实。学习贯彻党代会精神，关键在 于联系宿州发展实际，充分把握当前宿州发展的阶段性特征。 近年来，全市上下紧扣发展主题，创新发展思路，经济社会发 展取得了明显成效，但同时也存在不少困难和问题，主要包括： 经济结构性矛盾突出，工业经济支撑力较弱，县域经济发展滞 后，农民收入增长

6、缓慢，中心城市辐射力不强；社会管理和应 急机制不健全，处置自然灾害和突发性事件的能力需要进一步 提高；影响社会稳定的消极因素依然存在，有些问题还比较突 出等。概括而言，发展不够是我们面临的最大问题，只有加快 发展才是解决一切问题的关键。按照党代会规划的目标，深感 第 4 页 压力很大，也深感责任重大。学习贯彻党代会精神，绝不能仅 就学习谈学习，就贯彻言贯彻，必须坚持理论联系实际的马克 思主义学风，把学习贯彻党代会精神，同宿州发展实际结合起 来，牢固树立强烈的危机感和紧迫感，始终保持奋发有为的精 神状态，始终保持干事创业的激情，进一步强化奋力崛起的责 任意识，把真抓实干作为不懈追求，以拼搏创业绩

7、，以实干促 崛起，确保把党代会提出的目标和任务落到实处。 二、以“两风”建设为抓手，切实加强政府自身建设 当前，我们正面临着国家加强宏观调控的新形势，担负着 推动经济社会又快又好发展的新任务，能否适应新形势，顺利 完成党代会确定的奋斗目标，关键在于政府的创新能力和发展 本领。近年来，我市在转变政府职能、推进政府管理创新等方 面做了大量工作，尤其是今年以来通过开展纪律作风集中整顿 活动，使市直机关广大干部宗旨意识、责任意识、规则意识明 显增强，群众的满意度明显提升。但这些成绩只是初步的，政 府机关中仍然存在一些亟待解决的问题，还有个别问题严重影 响宿州又快又好地发展，影响社会风气和宿州的形象。为

8、此， 市委决定在巩固纪律作风集中整顿活动成果的基础上，在全市 范围内进一步加强干部作风和部门行风建设。市政府各部门要 结合国务院电视电话会议的总体要求，按照市委的统一部署， 以一抓到底的决心，打好作风建设这场攻坚战，务求在解放思 想上有新突破，在转变职能上有新举措，在服务水平上有新提 第 5 页 高，在工作作风上有新改进。 一要深化审批制度改革，进一步规范行政权力。政府职能 的转变实质是权力的博弈过程，是还权于民的过程，是实现政 府权力公共化的过程。唐书记在第三次党代会报告中提出“要 把我市建成全省行政审批事项最少、收费标准最低的城市” ，就 是对转变政府职能的具体要求。近年来，我市连续三次对

9、行政 审批事项进行清理，市级机关目前还保留许可、审批类事项 197 项，为全省最少，有效解决了审批过多过滥的问题。但从 对外开放的需要，与发达地区比，这还是不够的，下一步仍要 把行政审批制度改革作为转变政府职能的重头戏。由市法制办 牵头，相关部门配合，再对各类行政审批项目进行一次集中清 理，力争在现有基础上把不该有的审批、许可坚决取消。市政 府各部门要按照行政许可法的要求，从全市发展大局出发，该 放的权利主动放，该减的程序果断减，该降的门槛坚决降，凡 是按要求应该进入中心的必须无条件进入，已进入中心的必须 无条件按中心规程运行。总之，各部门要彻底摒弃计划经济的 习惯思维和运行方式，尊重市场在资

10、源配置中的基础性作用， 尊重企业在市场经济中的主体地位，切实做到不越位、不缺位、 不错位，真正把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管 理和公共服务上来。 二要坚持依法行政，进一步规范行政行为。我们的政府是 人民的政府，政府形象源于每个公务员的一言一行，政府能否 第 6 页 依法行政，体现的是政府能否树立一种浩然正气，能否树立一 种良好的社会风气。政府各部门要全面推进依法行政，严格依 照法定权限和程序行使权力、履行职责，接受监督，不断提高 执法水平。当前要重点解决乱收费、乱罚款和执法不严、执法 不公、执法腐败等问题，抓好行政事业性收费的清理和各种乱 收费的整治，确保取得让群众和企业看得见的成

11、果。各级政府 公务人员特别是领导干部都要学会并善于依法处理经济社会事 务，把依法行政贯穿于政府工作全过程，切实做到有法必依， 执法必严，违法必究。要大力推进政务公开和社会监督，特别 对项目审批的程序、条件、时限、责任追究等实现全程公开， 在工程建设、土地出让、产权交易、医药购销和政府集中采购 等领域大力整治商业贿赂行为，努力提高政府工作的透明度。 要坚持从严治政，着力加强反腐倡廉制度建设，形成用制度管 人、用制度管事、用制度管钱的长效机制，从源头上解决腐败 问题，努力形成“为民、务实、清廉”的良好政风。 三要提高行政效能，进一步增强政府执行力和公信力。提 高政府执行力和公信力，就是要正确运用行

12、政权力，更好地实 践为人民服务的宗旨，提高人民群众对政府的满意程度和信任 程度，就是要有效地落实党和政府的各项方针政策和工作部署， 提高政府管理经济社会事务的能力。提高执行力和公信力，首 要的是提高行政效能，优化工作流程，加快工作节奏，实现办 事提速提效、服务创质创优;关键是确保政令畅通，市政府各部 第 7 页 门要切实树立全局意识和纪律观念，提高贯彻落实市委、市政 府决策部署的自觉性和坚定性，凡对市委、市政府作出的重大 决策执行不力，对基层和群众反映问题久拖不办，以至影响工 作、延误发展、妨碍稳定的，监察部门要给予行政效能告诫； 核心是打造“信用政府” ，政府作为“信用宿州”的组织者，要 带

13、好头，当好表率，对社会和群众的承诺，答应外来投资者的 政策、条件和服务，要掷地有声，言而有信，坚决兑现，树立 良好的宿州形象；根本是健全制度体系，把解决突出问题与建 立长效机制结合起来，全面推行岗位责任制、服务承诺制、首 问负责制、限时办结制、失职追究制等，切实把管理职能、工 作责任和服务要求分解到岗、落实到人，实现以制度管人管事。 三、以贯彻市党代会精神为动力，确保完成全年目标任务 今年以来，全市经济发展呈现了持续增长的良好态势，主 要经济指标继续保持两位数以上增长。18 月份，全市规模以 上工业增加值增长 19.6%，固定资产投资增长 24.5%，财政收入 增长 18.4%，社会消费品零售

14、总额增长 11.7%，城镇居民人均可 支配收入增长 16.4%，金融机构存、贷款余额分别同比增长 17.7%和 10.7%。总体看，当前我市经济发展势头是好的，但越 是形势好的时候，越要保持清醒头脑，越是发展快的时候，越 要看到潜在的困难，尤其要高度重视当前经济运行中面临的一 些新问题，一是主要经济指标增速横向比依然缓慢。18 月份， 第 8 页 我市除规模以上工业增加值略高于全省平均水平外，固定资产 投资、社会消费品零售总额、地方财政收入均低于或大大低于 全省平均水平，其中固定资产投资增速比全省低 23 个百分点。 二是宏观调控的影响日益显现。今年月份以来，国家出台了 一系列有关信贷、土地、

15、环保和市场准入等方面的调控政策。 这些调控政策已给我们项目建设造成了一定的影响，调控政策 的继续实施，将使下一步延续性影响将更加突出。这些问题处 理不好，将直接影响到全面落实党代会的目标要求和确保“十 一五”起步之年开局良好。但是我们必须坚信，在成功召开市 第三次党代会的基础上，在 1-8 月份经济运行平稳的基础上， 只要全市上下共同努力，就一定能为“十一五”开局之年画上 一个圆满的句号。 目前，距离年终还有三个多月时间，能否持续保持今年以 来经济社会发展的良好态势，确保各项工作善始善终，至关重 要。市政府各部门一定要以党代会精神为指导，正确估价当前 经济发展形势，扬长避短，对当前工作做好梳理

16、，对全年工作 按倒计时方针排定任务，认真抓好落实。请市政府办公室将涉 及的工作任务进一步细化分解，落实到相关领导和责任单位。 就后三个月重点工作，要着力抓好六个方面。 一要大力促进工业提速增效。要紧紧咬住“工业三年倍增” 目标，进一步强化工业意识，集中更多的时间和精力，采取有 效措施，千方百计巩固和扩大工业加速回升的良好势头。坚持 第 9 页 一手抓新上项目扩大增量，加大技改投入，加快在建工业项目 进度，重点推进一批重点技改项目尽快建成投产，强化增长后 劲。一手抓盘活存量，存量是难得的资产，盘活存量符合国家 调控政策，风险最低，见效最快，要积极通过嫁接重组等多种 途径，以存量吸引增量，以增量带

17、动存量。要认真开展工业运 行的预警和监测，加强对工业经济运行的调度，提高全市工业 经济运行的质量和效益。在充分发挥骨干企业支撑作用的同时， 把促进中小企业发展放在突出位置，加强对现有中小企业的研 究，帮助中小企业解决土地、环保、资金等方面的实际问题， 加快做大做强。 二要全力以赴建设开发区，强力主攻招商引资。目前，我 市五个县区都已经省政府批准建立开发区，我们一方面要全力 推进市经济开发区加快建设，另一方面要指导县区开发区搞好 规划，加快建设。开发区要一手抓基础设施建设，一手抓招商 引资。招商引资是市委、市政府部署重点工作，全市上下都要 充分认识到招商引资工作的重要性和紧迫性，合力完成该项工

18、作。据统计，18 月份全市实际到位资金 35.4 亿元，同比增 长 18%，但只完成市政府年度目标任务的 64%，没有达到序时进 度，尤其是市直还有一些单位目前还是零进度，这与全市上下 的招商态势是极不相称的。希望市直部门尤其是零进度的单位， 要切实增强紧迫感和责任感，克服畏难情绪，利用一切资源， 主攻招商引资，确保完成目标任务。要及时总结招商引资经验， 第 10 页 充分利用第二届中国宿州灵璧石文化节这个平台，真正做好文 化搭台，经济唱戏。目前文化节的各项筹备工作已进入倒计时， 要力争更多的项目能够在文化节期间顺利洽谈、签约、开工， 确保文化节办出影响，形成品牌，取得实效。 三要持续增加有效

19、投资。项目建设关系我市加快发展的大 局，各部门必须以对宿州长远发展高度负责的精神，切实抓好 项目跟进落实的各项基础工作。要加快在建项目进度，把握当 前施工有利时机，认真排查和解决影响工程进度的突出问题， 重点落实好环境、土地和资金问题，争取早日投产见效。对于 年内计划开工的项目，有关部门要加强衔接，积极配合，创造 条件尽快开工。对一批具有牵动性的重大前期项目，要抓紧运 作，使其尽快具备开工条件。面对宏观调控的制约，各有关部 门要立足市情和资源优势，优化项目投资结构，重点推进符合 产业发展导向、技术含量高、经济效益好、具有牵动性和带动 力的项目，特别要从项目储备和筛选入手，围绕加工制造、资 源综

20、合利用、农产品深加工等重点领域，抓紧谋划和推进一批 新项目，促使其尽快开工，尽快建设。 四要加快城市重点工程建设步伐。重点加快以城市路网二 期建设为重点的基础设施建设，对在建项目要抓住有效施工期 加快施工步伐。尽快启动汴河新区建设，加快推进西南片区和 道东区路网改造的建设，促进三区联动发展。加大城市管理力 度，积极推进市区共建共管，以创建省级文明城市和举办灵璧 第 11 页 石文化节为契机，深入开展好“脏、乱、差”百日整治活动， 确保市容市貌明显改观。 五要确保农业增产增收。今年午季农业获得丰收，但能否 实现全年农业增长和农民增收目标，关键还要看秋季。当前秋 播秋种已经开始，要在抓农业生产的同

21、时，狠抓农业产业结构 调整，着力发展优势特色农业。要大力发展农产品加工业，围 绕实施“252”强龙工程，重点扶持一批龙头企业，加速农业产 业化进程。大力实施“阳光工程” ，有关部门要针对当前用工需 求，超前做好劳务培训。今年是新农村建设的起步之年，各地、 各有关部门要按照年初既定部署，加快推进“百村十镇”示范 工程，启动村庄整治试点。积极实施新农村“四清四改” ，完成 创建文明示范村镇工作方案。坚持多方筹资，抓好农村公路 “村村通”工程，严把质量关、资金关、养护关，力争年底前 完成 1000 公里以上建设规模。 六要切实抓好社会稳定、安全生产等各项工作。继续扎实 开展信访老户停诉息访百日活动，

22、全面拉网式排查所有信访问 题和不稳定因素，对有合理诉求的信访问题按政策、程序解决， 对问题处理到位信访人仍在上访的实施重点稳控，坚决杜绝集 体进京赴省上访。进一步加大就业和再就业工作落实力度，强 化社会保障扩面征缴，继续巩固“两个确保” ，促进社会和谐发 展。善始善终抓好计划生育工作，为明年工作打好基础。继续 加大安全生产宣传和检查力度，重点抓好国庆节和灵壁石文化 第 12 页 节期间安全生产和食品安全大检查工作，相关部门要责任到位， 检查、督促到位，切实防范重特大事故的发生。强化预警机制 和应急能力建设，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。 深入开展社会治安“铁拳行动” ，集中整治影响稳定的突出问题。 同志们，让我们在市委的坚强领导下，进一步贯彻落实科 学发展观,以更加旺盛的斗志，更加务实的作风，更加扎实的工 作，开拓创新,锐意进取,全力冲刺全年目标任务，为全面实现 “两个跃升、一个崛起”的宏伟目标奠定坚实的基础。