在市农村工作会议上的讲话 .docx

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1、第 1 页 在市农村工作会议上的讲话 特征码 UVoXapcKfLtFVopYoYYZ * 元旦刚过,我们召开这次全市较大规模的会议,主要任 务是传达贯彻中央和全省农村工作会议精神,总结经验,查找不 足,着力研究解决农村经济工作的问题是什么、农村经济工作抓 什么、农村经济工作怎么抓的问题,动员全市上下进一步深化认 识,强化措施,积极推进“三化、三带动”战略,全面提升农业和 农村工作水平。下面,根据市委、市政府研究的意见,我讲三个 问题。 一、认真总结经验找差距,进一步增强加快发展的紧迫感 多年来,历届市委、市政府高度重视农业和农村工作,各级 各部门和广大干部群众积极探索加快农业和农村经济发展的

2、有 效途径,创造了许多成功经验,取得了显著成绩。一是农业产业 化整体水平提高。目前,全市龙头企业已发展到 4000 多家,其中 第 2 页 有 5 家成为全国重点,14 家成为省重点。龙头企业带动基地 600 多万亩,半数以上的农户进入产业化经营体系。龙头带基地、基 地连农户的一体化经营格局逐步形成。二是农业标准化生产迈 出了实质性步伐。初步制定了一整套农业生产标准和操作规程, 建立了检验检测机构,开展了市场准入试点。我市农业结束了自 然生产的历史,开始像工业一样,按照标准进行生产、经营和管 理。三是农业国际化经营有了良好开瑞。适应入世的要求,积极 走出去、引进来,参与国际分工与合作,加快了与

3、国际接轨步伐。 20XX 年,全市实现农业增加值 150.4 亿元,农民人均纯收入 3643 元,分别比上年增长 1.7%和 1.8%。农村社会稳定,各项事业也都 取得了新进展。事实说明,济南农业基础很好、潜力很大,济南 的干部群众是富有创造精神的,尤其广大乡村干部,常年工作在 基层,兢兢业业,埋头苦干,做出了突出贡献,值得很好地表扬和 鼓励。 在新的形势下,不断增创新优势,实现更快更好的发展,继续 把“济南农业”这面旗帜扛下去,是摆在全市各级党政和广大干 部群众面前的重大课题和紧迫任务。最近,市委常委专题研究了 农业和农村工作,一致认为,济南农业有成绩,也有不足;有经验, 也有差距。一是思想

4、观念上有差距。现在,各地正掀起新一轮农 第 3 页 业大招商、大开放、大发展的热潮。特别是一些沿海发达地区, 干部群众思想解放,观念超前,求新思变、奋勇争先的意识非常 强。而我们有些同志总认为济南农业在全国领先,盲目乐观,缺 乏忧患意识;有些同志小富即安、小成即满,安于现状,不思进取,缺 乏干大事业、求大发展的雄心和气魄;有的就农业抓农业,眼界 不高,思路不宽,费力不小,收效甚微。二是政策措施上有差距。 当前,各地谋发展、求发展的工作力度都很大,政策优惠,环境宽 松,服务到位。可以说是千帆竞发,百舸争流。从我市情况看,工 作措施和政策环境尽管都有比较好的基础,但与加快发展的要求 相比,与先进地

5、区相比,用更高的标准来衡量,做得还远远不够。 突出问题是,农产品加工增值比例低,农村二三产业比重小,财政 支农力度弱,农民增收难度大。三是发展指标上有差距。从农民 人均纯收入增幅看,去年全省平均是 5.3%,我市是 1.8%,全省倒 数第一;从农民人均纯收入总量看,名列全省前三位的威海、烟 台、青岛分别是 4402 元、4244 元和 4195 元,分别高出我市 759 元、601 元和 552 元。紧跟我市之后的淄博和莱芜分别是 3627 元和 3622 元,比我市仅低 16 元和 21 元。如果今年我市农民人 均纯收入增幅比他们低一个百分点,两市都将超过济南。从第一 产业占 GDP 的比重

6、看,去年全省平均是 13.2%,我市是 16.8%,列 全省第 11 位,比临沂仅低 0.2 个百分点。这说明我市经济结构 不合理,现代化程度不高。现在,我们是标兵很远,追兵很近。如 果不引起警觉,拿不出创新性思路和超常规措施,实现跨越式发 第 4 页 展,就会落伍掉队,甚至被淘汰出局,我们就无法向全市人民交待。 这决不是危言耸听,而是必须严肃面对的现实。 实现市九次党代会提出的建设现代化强市的奋斗目标,必须 千方百计把农村经济工作搞上去,让广大农民尽快富起来。各级 一定要站在历史和全局的高度,始终把农村经济工作放在全市经 济社会发展的基础地位来抓,树立强烈的忧患意识和危机意识, 切实增强加快

7、发展的紧迫感和责任感,自我加压,奋力赶超,不断 推动农村经济工作上台阶、上水平,为建设现代化强市做出更大 贡献。 二、积极推进“三化、三带动”战略,千方百计增加农民收 入 根据中央和全省农村工作会议精神,今年和今后一个时期我 市农业和农村工作的指导思想是:以“三个代表”重要思想为指 第 5 页 导,按照“解放思想,大胆创新,放开搞活,加快发展”的总要求, 紧紧围绕农民增收和农村稳定,大力实施农业产业化、农业标准 化、农业国际化和龙头带动、市场带动、科技带动“三化、三 带动”战略,全面提升农业和农村经济的整体素质和效益,推动 农业和农村经济再上新水平;大力加强农村基层组织建设、民主 法制建设和精

8、神文明建设,加快发展各项社会事业,促进农村社 会全面进步。具体目标是,农民人均纯收入增长 6%以上,农业增 加值增长 4%以上,农产品出口创汇增长 15%以上。 (一)加快龙头企业建设步伐。龙头企业是实现工业强市的 重要力量,是带动农业和农村经济发展的关键。要以培强做大食 品产业为重点,着眼于提高辐射带动能力和市场竞争能力,突出 体制创新、管理创新和科技创新,一手抓量的扩大,一手抓质的 提高,加快实现龙头企业建设的大突破、大发展。一是培强做大 现有龙头企业。各级要牢固树立“支持龙头企业就是支持农业, 扶持龙头企业就是扶持农民”的思想,认真贯彻落实各级扶持龙 头企业的一系列政策规定,突出抓好市委

9、、市政府出台的关于 鼓励扶持农业龙头企业发展的决定的贯彻落实,充分发挥政策 威力,加快企业膨胀步伐。今年市里确定了 100 家重点龙头企业,各 级各部门要不遗余力地加以扶持。市里拿出 500 万元财政资金 第 6 页 用于贷款贴息,有关部门要搞好政策配套,从土地、税费等方面 给予最大优惠,促其上档次、上水平。各县市区都要确定各自的 重点龙头企业,从各方面落实帮扶措施,尽快培强做大。所有龙 头企业都要抓住机遇,用好政策,加大投入,搞好技改,千方百计 加快发展。力争年内销售收入过亿元的龙头企业达到 50 家。二 是加快现有企业改革改制步伐。要对现有龙头企业进行分类排 队,因企制宜,多策并举,多形式

10、进行改制。宜卖则卖,宜股则股, 宜租则租,能上市的尽快上市,该破产的实施破产,盘活存量资产,优 化资源配置。要按照现代企业制度的要求,搞活经营机制,完善 法人治理结构,增强企业活力。三是借助外力,启动内力,尽快膨 胀龙头企业规模。要广泛吸引外来资本、工商资本、民间资本 以及其它各方面的资金,千方百计加快龙头企业发展。最近,国 家正在批准在济南设立农副产品出口加工区,各地近年来都建设 了一批农产品加工园区。要抓住这一有利时机,充分发挥这些园 区的载体作用,重点围绕畜禽、瓜菜、果品、水产、粮食、苗木 等主导产业,有计划、有重点地建设一批各具特色的农产品加工 企业,提高龙头企业的规模化、集约化水平,

11、尽快把我市建成全 省乃至全国重要的农产品加工基地。 (二)加大农业招商引资力度。发展农业和农村经济,关键是 第 7 页 增加投入,办法是招商引资。各级要牢固树立“济南以外就是外,借 助外力加快发展”的观念,真正把招商引资作为“要务之要务、 重点之重点、中心之中心”来抓,以更大的气魄,更扎实的工作, 努力实现全市农业招商引资的新突破。一要充分发挥品牌优势 招商。济南农业在全国知名度较高,在世界也有一定影响。我们 要充分发挥“济南农业”这一品牌优势,主动“走出去”,多形 式、多渠道宣传、推介济南农业,扩大对外交流与合作。特别要 舍得拿出好资源、好位置、好项目、好企业,与国内外大企业、 大财团,特别

12、是国内 500 强和世界 500 强开展合资合作,力争尽 快引进建成一批规模大、水平高、辐射带动力强的农产品加工 项目。二要充分利用“三会”载体招商。各地要抓住时机,精心 准备,周密安排,积极参加各类经贸洽谈、产品展示等活动,组织 好农业观光旅游,让国内外客商更多、更直观地了解济南农业, 增强投资信心。三要充分用好优惠政策招商。市里围绕招商引 资、发展民营经济、优化经济发展软环境,出台了一系列优惠政 策,这些都适用于农业招商引资。我们要把这些政策措施向外商 宣传好,并不折不扣地落实到位。总之,只要不违法、不违纪,一 切优惠条件都可以谈,外地能够利用的一切优惠政策我们都可以 利用,最大限度地为外

13、商提供优惠,吸引更多的外地客商投资农 业领域。力争全年农业利用市外资金 50 亿元以上。 第 8 页 (三)积极发展“三高”农业。高科技、高效益、高创汇农 业,既是农业发展的主攻方向,又是农民增收的重要渠道。近几 年,我市农业结构调整取得了明显成效,但调整的层次还比较低, 领域还比较窄,潜力和空间都很大。下一步,要以市场为导向,以 价格为杠杆,围绕发展高科技、高效益、高创汇农业,加大调整 力度,加快调整步伐,尽快构建布局合理、特色鲜明、效益可观 的农业发展新格局。在区域布局方面,重点是依托资源优势,积 极发展产业特色明显、市场前景广阔、辐射带动力强的优势农 产品。中部平原要大力发展优质瓜菜、专

14、用粮等高效作物;南部 山区要大力发展优质果品生产,突出发展高档果、专用果及大棚 果、小杂果生产;北部沿海要重点发展远洋渔业、名优特水产品 设施渔业和创汇渔业。通过调整优化农业区域布局,尽快形成各 具特色的优势农产品区域经济带。在主导产业方面,重点是发展 畜牧、瓜菜两大支柱产业。畜牧业,在巩固扩大肉鸡、肉鸭和特 种动物养殖的同时,大力发展牛、羊、兔等食草畜禽,争取肉、 蛋、奶产量有一个大的增长。种植业,要努力扩大瓜菜、优质专 用粮、速生丰产林、黄烟、桑蚕等的种植面积,大力发展食用菌、 中药材、花卉等新兴产业,努力培植新的经济增长点,力争年内 新增瓜菜面积 50 万亩,花卉种植面积 1 万亩。在培

15、育名牌方面, 要以提高农产品质量,发展适销对路的优质高效农产品为重点, 大力实施良种产业化工程,加快淘汰劣质低效品种,积极发展优 第 9 页 质专用品种,培育名牌产品,提高农产品附加值,增强竞争力。农 业、科技等有关部门,要在抓好新品种引进的同时,搞好技术创 新,加大新品种的培育力度,逐步建立拥有自主知识产权的农业 良种开发体系,减少对国外品种的依赖。 (四)全面推行标准化生产。目前,国际市场“绿色壁垒”不 断升级,国内市场准入制度越来越严。各级必须审时度势,及时 调整工作思路,把全面推行农业标准化生产,作为提高农产品质 量,抢占国内外市场的关键措施。工作中要突出抓好“三个体系” 、 “两个基

16、地” 、 “一个认证” 。 “三个体系”:一是健全完善农业标准体系。按照“有标贯 标、无标制标、缺标补标”的原则,参照行业标准、国家标准、 国际标准,特别是进口国标准,及时制定包括产地环境、产品质 量和加工包装在内的地方标准规范,力争使全市多数农产品的生 产、加工、包装、流通等环节,全部纳入标准化管理的轨道。二 是建立健全质量检测体系。要按照布局合理、分工明确、服务 经济、方便群众的原则,建立健全质量检测体系,防止重复建设, 第 10 页 避免多头收费。三是规范强化执法监督体系。市、县两级都要 建立健全农业和畜牧两支执法队伍,加强对农资市场、生产环境、 生产过程、农产品市场的综合监察力度。 “

17、两个基地”:一是建立一体化原料生产基地。一些较大规 模的龙头企业,特别是出口龙头企业,要认真学习借鉴诸城外贸、 昌乐乐港、安丘外贸等企业的做法,采取“公司+基地”的方式, 加快建立自属的一体化生产基地,实行种养工厂化、基地车间化、 农民工人化。争取年内新建一体化原料生产基地 50 万亩,形成 1000 万只肉鸡、1000 万只肉鸭、100 万头生猪、1 万头奶牛、 3 万亩无公害蔬菜、1 万亩优质大棚果的生产规模。二是建立合 同基地。鼓励龙头企业通过与农民签订合同、订单,采取“公司 +农户”的方式,建立原料生产基地。力争今年新建标准化合同 种养基地 100 万亩。所有生产基地,都要推行统一供应

18、生资、统 一技术规程、统一组织生产、统一质量检测、统一收购销售的 “五统一”管理,提高农产品生产的组织化程度。 “一个认证”:就是要搞好标准质量认证。要把标准质量认 第 11 页 证作为今年农业标准化工作的一个突出重点。有关部门要积极 组织,搞好服务;龙头企业要积极参与,主动争取。力争使更多符 合条件的基地和农产品获得无公害、绿色和有机食品认证,更多 的企业获得 ISO 及其他国际相关组织的质量认证和安全卫生认 证。 (五)大力开拓农产品市场。服务农业、服务农民,要求各级 政府和部门不仅要帮助农民种得好、产得出,还要卖得了、卖得 好。做到这一点,根本的是加大市场开拓力度,培育完善市场体 系,建

19、立畅通的农产品销售渠道。一是要搞好现有农产品市场的 上档升级。对现有的各类农产品批发市场,要进一步扩张规模, 加快改造,完善功能,规范秩序,促其向多功能、全方位、国际化 的综合市场转变,真正成为销售中心、信息中心和集散中心。市 场是重要的龙头,要注意搞好市场改制和转型,变政府主办为政 府监管,走企业化经营的路子。二是要重点开拓国内大中城市市 场。当前看,高档农产品消费重点在大中城市。要借鉴举办济南 放心食品进京产销对接会的成功经验,积极组织到上海、天津、 广州等大中城市举办农产品展销会、洽谈会,扩大农产品销售。 同时,根据新的消费需求,积极推行新的营销方式,通过发展直供 直销、连锁经营、配送销

20、售、网上交易等,拓展农产品销售渠道。 第 12 页 针对越来越多的大中城市实行市场准入制度的新情况,积极搞好 我市优质农产品的宣传推介工作,力求率先获得市场准入。三是 要努力开拓海外市场。要适应国外消费者的需求,积极调整农产 品出口结构,提高产品质量,改善产品包装,不断扩大国外市场销 售份额。加快建立市场多元化格局,在巩固扩大东南亚、日、韩 及港、澳、台等周边国家和地区市场的基础上,加快拓展美、欧、 中东、拉美等市场,确保不因市场单一而受制于人。力争全年农 产品出口创汇 6 亿美元以上。 (六)发展壮大民营经济。发展民营经济是增加农民收入、 活跃农村经济的重大战略措施。农村发展民营经济优势独特

21、,农 民既可以务工经商,又可以发展种养,方式和渠道比较灵活,是转 移农村劳动力的主渠道。农村发展民营经济,前景广阔,潜力巨 大。各级要按照全市民营经济工作会议的要求,以培强骨干、扩 张总量、提高质量为重点,以建好园区、发展基地、完善市场为 载体,以优化环境、强化服务、狠抓落实为保证,努力实现农村 民营经济的超常规、跨越式发展。一是更新思想观念。要破除 一切不利于民营经济发展的思想禁锢,破除一切不利于民营经济 发展的陈旧观念,把广大干部的思想和行动统一到发展民营经济 上来。要特别注意教育引导广大农民转变农村就是种地、农业 第 13 页 就是种粮的陈旧观念,克服对土地和粮食的依赖心理,大胆走出 农

22、村、离开土地,积极投身民营经济,迅速掀起铺天盖地发展农 村民营经济的热潮。二是培植民营大户。要突出重点,扶优扶强,着 力发展一批规模大、竞争力强、辐射带动作用明显的民营企业 大户。要鼓励民营企业积极参与国有、集体企业的改革,通过入 股、参股、控股,搞好资产重组,实现低成本、高速度扩张。对 民营大户要给予特殊政策,促其健康发展。三是发展庭院经济。 要立足资源优势、传统优势、能人优势,大力发展庭园经济、联 户经济,扶持壮大一批各具特色的专业户、专业村,拓宽增收渠 道,增加农民收入。四是优化发展环境。要按照全市加强经济发 展软环境建设工作会议的要求,牢固树立少干预就是支持的思想 观念,多指导不干预,

23、多服务不设卡,多支持不指责,多协调不扯 皮,为民营经济发展提供优质高效的服务。要用铁的手腕治理经 济发展环境,对那些有令不行、有禁不止、我行我素、顶风而上 的“三乱”行为和破坏民营经济发展的案件,要严厉查处,努力 为农村民营经济发展创造良好的环境。 (七)加快农村劳动力转移步伐。要富裕农民,必须转移农民、 减少农民。各级必须着力培育多元化的转移载体,努力拓宽就业 渠道,加快农民变民工、农民变工人、农民变市民的步伐。要大 第 14 页 力推进农村城镇化,为转移农民提供载体。要走经营城镇的路子,高 标准编制规划,创新投资和建设机制,真正把城镇作为最大的国 有资产来经营,努力形成多元化、市场化的投融

24、资新格局,集中 更多的资金投入小城镇开发和建设。要把小城镇建设与园区建 设结合起来,同步规划,同步推进,以园兴镇,加快建设。要通过 完善设施、改善条件、优化环境等措施,引导工业向园区集中, 人口向城镇集中,耕地向大户集中,把小城镇建成区域内人流、 物流、信息流的汇聚地和吸纳农村劳动力的“蓄水池” 。要进一 步深化户籍、住房、教育、就业、社会保障等方面的配套改革, 制定完善鼓励农民进城务工经商的优惠政策,清除农民进城的体 制性障碍,为农民创造公平宽松的就业环境。要搞好服务,加快 推动城市就业服务机构向农村延伸,形成市、县、乡三级劳动力 服务网络,逐步建立包括信息发布、就业咨询、职业介绍、职业 培

25、训、权益保护等在内的城乡一体化就业服务体系,为农村劳动 力转移提供条件和保障。 三、切实加强领导,为农业和农村经济发展提供强有力保证 第 15 页 实现农业和农村经济发展的新任务、新目标,必须进一步加 强和改进对农业和农村工作的组织领导,切实为农业和农村经济 发展提供有效保证。 一是,切实搞好农村“三大建设” 。要认真贯彻“两手抓,两 手都要硬”的方针,在抓好农村经济建设的同时,努力抓好党的 基层组织建设、精神文明建设和民主法制建设。基层组织建设, 重点是要按照“六个好”和“五个好”的要求,以“三级联创” 为载体,大力加强乡、村党组织的思想、组织、作风建设,提高 基层党组织的创造力、凝聚力和战

26、斗力。继续抓好后进村班子 整顿,搞好农村后备干部的选拔与培养,努力将一批品质好、能 力强、作风正、威信高、年纪轻、能带领群众致富的优秀人才 充实到村级班子中来。精神文明建设,要认真贯彻公民道德建 设实施纲要,突出抓好爱国主义、集体主义、社会主义思想教 育和艰苦创业教育,大力宣传无神论和科普知识,积极开展形式 多样的群众性精神文明创建和科技、文化、卫生“三下乡”活 动,提高农村文明程度。民主法制建设重点是搞好社会稳定。要 加强农村社会治安综合治理,深入开展“严打”斗争,做好信访 工作,正确处理新时期的人民内部矛盾,努力维护农村社会稳定。 第 16 页 二是,认真落实党的农村政策。党在农村的政策事

27、关农民群 众的切身利益,要把农村政策落实与加强农村经济发展软环境建 设结合起来,确保不折不扣地落到实处。要认真落实土地政策, 全面贯彻土地承包法 。按照“依法、自愿、有偿”的原则, 加强农村土地承包管理,积极稳妥地搞好土地经营权流转,切实 纠正土地流转中违背农民意愿、损害农民利益的行为。要全面 落实农村税费改革各项政策,巩固税费改革成果,推进配套改革, 尽快建立规范的农村税费制度,切实减轻农民负担。要规范农村 财务和资产管理,搞好民主理财,全面推行财务公开,维护农民利 益。 三是,转变作风,狠抓落实。要干成一项事业,不外乎三句话,就 是重点突出,措施得力,落实到位。现在农业和农村经济发展的 任

28、务目标和工作措施已经明确,关键是狠抓落实。各级领导干部 特别是党政主要负责同志,要尽快适应新形势、新任务的要求, 切实转变作风。在抓农村经济工作中,要把主要精力转到抓龙头、 上项目,抓市场、帮销售,抓科技、搞服务,抓调整、增效益上来。 第 17 页 要不断改进领导方法,善于抓主要矛盾,抓那些牵一发而动全身 的问题,用改革的手段、法律的手段、综合的手段解决农业和农 村发展中的关键性问题。要实行严格的领导责任制。全党抓经 济,重点抓工业,不是不重视农业,而是更好地抓好农业,更快地 发展农业,更多地增加农民收入。对市委、市政府有关农业发展 的部署安排,各级各部门执行力度只能加大,不能削弱。每一项 工作,每一项任务,都要落实到岗,责任到人,定期检查,严格考核。 特别是招商引资、龙头企业建设、民营经济发展等方面的部署, 要明确责任,量化指标,细化到人,及时跟上督促检查,确保见到 实效。 同志们,做好新时期的农业和农村工作,意义重大,影响深远。 全市上下都要按照全面建设小康社会的要求,进一步振奋精神, 真抓实干,开拓创新,加快发展,不断提高农业和农村工作的整体 水平,为建设现代化强市做出更大贡献。 *