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1、第 1 页 关于党员干部廉洁自律制度建设的几点思考 特征码 FAaUnPcaIVCgVKCsCBRH 加强制度建设，用制度规范和约束领导干部的从政行为， 是构建惩治和预防腐败体系的重要内容。下面，我结合近几年 工作实际，就党员干部廉洁自律制度建设谈几点不成熟的看法。 一、党员干部廉洁自律制度建设的基本情况 近几年，我们在工作中足于健全完善领导干部廉洁自律的 制度体系，深入探索了制度建设的长效性、前瞻性、严肃性和 可操作性规律。 1、健全思想教育的制度体系，保证制度建设的长效性 一是以“四大纪律八项要求”为总体要求，重点针对少数 党员干部忽视党纪政纪条规学习和执行廉洁自律规定自觉性不 强及工作作
2、风不实、玩风犹存等问题，建立了“党风廉政教育 宣教月”主题教育制度，每年的 5-6 月，坚持针对一个时期党 员干部廉洁自律突出存在的问题，采取集中学习，办专题讲座、 第 2 页 一把手讲廉政课、征文评选等形式，加大宗旨教育、权力观教 育和党纪法规教育约束的力度。二是针对党员干部，特别是领 导干部存在的苗头性、倾向性问题，建立了领导干部廉政谈话 制度，及时采取“打招呼” 、 “诫勉谈话”等形式，提醒、批评、 教育和帮助领导干部。今年，对 34 名新任副科级以上领导干部 进行了任前廉政谈话，对 5 名副科级以上领导干部进行了责任 谈话和诫勉谈话，达到了自我约束、自我防范的目的。三是建 设了警示教育
3、制度。如近年来，我们结合查处的企业领导干部 违纪违法案，召开企业领导干部警示教育大会，会同经济局、 检察院对案件进行通报和剖析，采取“以案学法” 、 “以案论纪” 等形式，促使企业领导干部加深对廉洁自律党纪条规的认识。 去年，组织 144 名副科以上领导干部到宜昌市监狱听服刑人员 “悔过书” 、观服刑人员生活工作区，现场警示教育有效地促使 领导干部珍惜自由、警钟长鸣。 2、健全源头防范的制度体系，保证制度建设的前瞻性 一是创建了“三个中心” ，推进了“四个公开”工作制度。 区行政服务中心、经济发展环境投诉中心、政府采购中心机构 不断健全，制度不断完善。国库集中支付、收支“两条线” 、政 府采购
4、以及建设工程招投标等制度也得到了进一步的规范和落 实，有效地从源头上防范了腐败行为的发生。进一步完善了政 第 3 页 务公开相关制度，明确办事程程序，探索出“点题公开” 、 “听 证公开”等行之有效的公开方式。政务公开工作不断加大人力 物力，网络信息公开面不断拓宽。今年的财政与编制政务公开 也顺利进行，开辟了专网，增加了人权、财权的透明度。三是 推行了国有集体资产监管制度。去年，对全区各单位各部门统 一“清产核资” ，帐帐核对、帐物核对。今年，在全乡 16 个村 开展集体资产清理工作，有效地加强了对国有集体资产的监督 管理，避免了以往对领导干部资产调配、营运失控、失察的现 象。四是进一步健全完
5、善了对权力有效制约的其他各项制度。 比如，区委常委会、区政府党组进一步健全了常委会议事规则、 政府议事规则；在干部选拔任用上不断完善了区委常委会票决 制。五是试点推进了领导干部公务用车制度的改革，在全区实 行移动通讯货币化补贴，严格管理，有力地促进了党风廉政建 设。 3、健全监督惩处的制度体系，保证制度建设的严肃性 领导干部“自律”机制的落实，要通过建立健全监督和责 任追究的制度体系来保证，形成用制度规范从政行为、按制度 办事、靠制度管人的良好局面。我区近年来不断完善了领导干 部述职述廉及群众评廉、领导个人重大事项报告等监督制度， 坚持了领导干部届中及离任审计制度，建立了财政、审计、公 第 4
6、 页 安、法院、检察院信息通报制度、综合运用纪律处分和组织处 分两种手段，严格招待责任追究制度，保证了制度的严肃性。 比如，我们在财政审计中，发现有单位违规购买商业保险的行 为，监察局及时介入，收缴投保资金上缴财政，并对责任人进 行诫勉谈话。今年对 3 名违反廉洁自律规定的领导干部进行了 通报批评。 4、健全责任明确的制度体系，保证制度建设的可操作性 一是充分发挥党风廉政建设责任制的“龙头”作用，推动 领导干部廉洁自律工作的落实。坚持把党风政风方面存在的突 出问题纳入责任制。明确党政主要领导干部和其他班子成员在 党风廉政建设方面的“一岗双责” ，通过建立健全领导干部联系 点制度、责任制检查考核
7、制度、责任制工作反馈制度等一系列 配套制度，及时以现全区领导干部廉洁从政方面的新情况、新 问题，及早采取措施，制定办法，纠偏纠错。 二是立足于制度建设的科学化和规范化，不断提高了执行 廉洁自律各项制度的操作性。区委根据上级规定及本区实际， 对领导干部外出请假、组织外出学习考察、个人大事报告、廉 政谈话、述职述廉等制度，进一步规范了执行程序，对有些内 容实行了细化和量化，如领导干部个人应报告的重大事项就细 第 5 页 化为四个方面 12 条具体内容，便于领导个人严格遵守，也便于 组织上及时掌握。 二、当前党员干部廉洁自律制度建设存在的问题 近几年，我们在不断健全和完善领导干部廉洁自律制度的 工作
8、实践中，也发现了一些普通存在的问题和不足，主要是： 1、制度设计的系统性不够 有些制度看似周全，但从整个制度体系来看，缺乏相辅相 成的配套措施，系统性不够，没有达到“治本”目的。如公务 用车货币化改革，因为改革配套措施跟不上，导致改革难于深 入。又如政府采购制度，采购中心集审批权和采购权于一身， 如何建立配套的监督约束机制，避免“裁判员”就是“运动员” 带来的不规范行为仍是值得我们探索的。 2、制度建设的预见性不够 就现有的领导干部廉洁自律制度看，多是在某一腐败现象 发展成为带普遍性或趋势性的问题后，才制定治理办法或制度， 禁止呼声最高之时正是不良现象之势蔓延正旺之时，实际是 第 6 页 “头
9、疼医头、脚疼医脚” ，预见性不够，导致制度建设滞后。 3、制度执行的操作性不够 当前，针对领导干部廉洁自律方面存在的问题和情况，出 台了不少文件，多以“禁止” 、 “严禁” “不准”等原则性语言作 为制度的基本内容。对执行制度的程序、量化评价标准没有明 确规定，在实际操作中存在困难。如每年的春节前后，上级都 会有文件禁止收受“红包” 、加强节日巡视等要求，但“红包” 如何界定？巡视如何组织进行？真正操作起来还是有很大难度 的。再如，禁止领导干部借婚丧嫁娶大操大办借机敛财，但在 实际操作中何为“大操大办”没有量化标准，留下了“打擦边 球”以谋不正当利益的空间。 4、制度落实的约束性不够 一些领导
10、出现这样那样的问题，除了主观上的因素外，制 度缺乏强制性和约束力，落实不到位也是重要因素。如，有些 干部申报和报告的主动性不够。 三、今后的对策 第 7 页 1、以实施纲要为指导，不断提升制度建设的体系化水 平 领导干部廉洁自律制度建设要形成总体方案和长远规划， 做到相互照应。如，领导干部述职述廉，依靠的是领导干部的 自觉性。而这种自觉是不够的，在现实工作中，要把述廉制度 与政务公开制度、个人重大事项报告制度、民主生活会制度相 结合，保证述廉的真实性；要与组织监督、班子内监督、群众 监督等多种监督形式相结合，保证评廉的公正性；要与党风廉 政建设责任制、责任追究制度相结合，保证述廉的严肃性。 2
11、、以改革为统揽，不断提高制度建设的预见性 在新的形势下，要密切关注经济体制、政治体制、文化体 制改革的进程，坚持把制度建设同一系列改革政策和措施有机 结合起来，做到步制定、同步实施，增强工作的主动性。对已 有的制度，要及时根据形势的发展变化进行曲合理的调整、修 订和完善，以适应新形势、新任务的要求。 3、健全工作机制，不断提高制度的执行力 一是要建立健全制度教育机制，丰富制度教育的形式和手 第 8 页 段，提高领导干部严格招待制度的自觉性。二是要形顾信息渠 道畅通、公众广泛参与、内部运转协调的监督机制，动员和依 靠社会各方面力量的支持和参与，有效利用专项清理、专项检 查等手段以及通告、报告、监察建议等方式，加强对制度执行 情况的监督检查。三是要建立健全和完善制度执行工作的责任 制，明确责任主体及责任内容，明确责任追究。四是健全考核 激励机制，强化干部问责制，加大对违规干部和不称职干部的 组织处理力度和责任追究力度，把领导干部遵守廉洁自律规定 的情况同干部任免、经济盗版等结合起来，形成全方位、多层 次、科学的考评体系和奖惩分明的激励体系。