准确把握学习贯彻党内监督条例的核心要义.docx

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1、第 1 页 准确把握学习贯彻党内监督条例的核心要义 特征码 bEfWVTaLzjeXNCRdRKYs 准确把握学习贯彻党内监督条例的核心要义 加强党内监督是马克思主义政党的一贯要求，也是我们党的优 良传统和政治优势。党的十八届六中全会通过的中国共产党 党内监督条例 （下称条例 ） ，针对当前党内监督存在的突出 问题，提出了一系列新的要求和举措，是新形势下加强党内监 督的顶层设计，是规范当前和今后一个时期党内监督的基本法 规。必须在认真学习、准确把握其核心要义的基础上，抓好贯 彻落实，使其成为规范各级党组织和广大党员、干部行为的硬 约束。 关于党内监督的总体要求 条例明确提出了党内监督的指导思想

2、，这就是：党内 监督要以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、 “三个代 表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系 列重要讲话精神，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调 第 2 页 推进“四个全面”战略布局，尊崇党章，依规治党，坚持党内 监督和人民群众监督相结合，增强党在长期执政条件下自我净 化、自我完善、自我革新、自我提高能力，确保党始终成为中 国特色社会主义事业的坚强领导核心。 条例还确立了党内监 督的基本原则，即党内监督要贯彻民主集中制，依规依纪进行， 强化自上而下的组织监督，改进自下而上的民主监督，发挥同 级相互监督作用。坚持惩前毖后、治病救人，抓早抓小、防微 杜渐。

3、 条例特别指出，党内监督没有禁区、没有例外。信任 不能代替监督。 条例提出的这些重要原则和规定，反映了我 们党对党内监督问题认识的深化。 条例明确了党内监督的任务，即确保党章党规党纪在 全党有效执行，维护党的团结统一，重点解决党的领导弱化、 党的建设缺失、全面从严治党不力，党的观念淡漠、组织涣散、 纪律松弛，管党治党宽松软问题，保证党的组织充分履行职能、 发挥核心作用，保证全体党员发挥先锋模范作用，保证党的领 导干部忠诚干净担当。这些任务主要是根据当前党内监督方面 存在的突出问题提出来的，具有很强的针对性。 关于党内监督的主要内容， 条例从 8 个方面（即遵守党 章党规、维护党中央集中统一领导

4、、坚持民主集中制、落实全 面从严治党责任、落实中央八项规定精神、坚持党的干部标准、 第 3 页 廉洁自律、完成党中央和上级党组织部署的任务情况）作出具 体规定。其中坚持民主集中制、密切联系群众等内容沿用了 条例（试行） 的规定，其他内容则体现了党的十八大以来的 新探索。比如，着眼于解决党的领导弱化、党的建设缺失、全 面从严治党不力等问题， 条例把“维护党中央集中统一领导” “落实全面从严治党责任”等情况作为党内监督的内容，督促 各级党组织落实主体责任。着眼于当前依然严峻复杂的党风廉 政建设和反腐败斗争形势， 条例把“推进党风廉政建设和反 腐败工作” “落实中央八项规定精神”等情况作为党内监督的

5、内 容，督促各级党组织防止“四风”反弹回潮、遏制腐败蔓延势 头。 条例特别强调：党内监督的重点对象是党的领导机关和 领导干部特别是主要领导干部。 条例吸收了党的十八大以来管党治党、加强党内监督 的新理念新经验，规定“党内监督必须把纪律挺在全面，运用 监督执纪四种形态 ，经常开展批评和自我批评、约谈函询， 让红红脸、出出汗成为常态；党纪轻处分、组织调整成为 违纪处理的大多数；党纪重处分、重大职务调整的成为少数； 严重违纪涉嫌违法立案审查的成为极少数” 。这既是党内监督工 作的重要理论创新，也是当前和今后一个时期开展党内监督工 作的基本遵循。 第 4 页 强化党内监督是全党的共同任务，也是一项复杂

6、的系统工 程，必须全党动手一起抓，构建起各负其责、密切协调的党内 监督体系，才能形成监督合力。为此， 条例提出，要“建立 健全党中央统一领导，党委（党组）全面监督，纪律检查机关 专责监督，党的工作部门职能监督，党的基层组织日常监督， 党员民主监督的党内监督体系” 。这是新形势下加强党内监督的 一项重大创新举措。 关于党内监督的监督主体和责任 条例分别就党的中央组织、党委（党组） 、党的纪律检 查委员会、基层党组织和党员这四类监督主体的监督职责以及 相应监督制度作出了规定。 关于党的中央组织的监督， 条例提出，党的中央委员会、 中央政治局、中央政治局常务委员会全面领导党内监督工作。 中央政治局、

7、中央政治局常务委员会定期研究部署在全党开展 学习教育，以整风精神查找问题、纠正偏差。中央委员会成员 必须严格遵守党的政治纪律和政治规矩，发现其他成员有违反 党章、破坏党的纪律、危害党的团结统一的行为应当坚决抵制， 并及时向党中央报告。中央政治局委员应当加强对直接分管部 门、地方、领域党组织和领导班子成员的监督，应当严格执行 第 5 页 中央八项规定，自觉参加双重组织生活，如实向党中央报告个 人重要事项，等等。 条例将党的中央组织的监督单设一章， 是一个重大创新和突出亮点，体现了党中央以身作则、以上率 下。 关于党委（党组）的监督， 条例提出：“党委（党组） 在党内监督中负主体责任，书记是第一责

8、任人，党委常委会委 员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。 ”并具 体规定了 4 项监督职责：一是领导本地区本部门本单位党内监 督工作，组织实施各项监督制度，抓好督促检查；二是加强对 同级纪委和所辖范围内纪律检查工作的领导，检查其监督执纪 问责工作情况；三是对党委常委会委员、党委委员，同级纪委、 党的工作部门和直接领导的党组织领导班子及其成员进行监督； 四是对上级党委、纪委工作提出意见和建议，开展监督。这是 党内法规第一次明确党委（党组）在党内监督中的主体责任， 对于各级党委（党组）增强责任意识，强化担当精神，全面履 行党内监督各项职责，具有十分重要的意义。 条例还首次明 确了党的

9、工作部门的监督责任，把“党的工作部门职能监督” 作为党内监督体系的重要组成部分。这是条例的又一个突 出亮点，是对党内监督体系和监督制度的重要创新。 关于党的纪律检查委员会的监督， 条例提出：“党的各 第 6 页 级纪律检查委员会是党内监督的专责机关，履行监督执纪问责 职责，加强对所辖范围内党组织和领导干部遵守党章党规党纪、 贯彻执行党的路线方针政策情况的监督检查。 ”并规定了 3 项具 体任务：一是加强对同级党委特别是常委会委员、党的工作部 门和直接领导的党组织、党的领导干部履行职责、行使权力情 况的监督；二是落实纪律检查工作双重领导体制，执纪审查工 作以上级纪委领导为主，线索处置和执纪审查情

10、况在向同级党 委报告的同时向上级纪委报告，各级纪委书记、副书记的提名 和考察以上级纪委会同组织部门为主；三是强化上级纪委对下 级纪委的领导，纪委发现同级党委主要领导干部的问题，可以 直接向上级纪委报告；下级纪委至少每半年向上级纪委报告 1 次工作，每年向上级纪委进行述职。在这 3 项任务中，多项措 施都是加强上级纪委对下级纪委领导的新措施。这些新措施既 强化了上级纪委对下级纪委的领导，又将压力传导给下级纪委， 督促下级纪委更好地履行监督职责。 关于基层党组织和党员的监督， 条例提出，党的基层组 织应当发挥战斗堡垒作用，履行下列监督职责：一是严格党的 组织生活，开展批评和自我批评，监督党员切实履

11、行义务，保 障党员权利不受侵犯；二是了解党员、群众对党的工作和党的 领导干部的批评和意见，定期向上级党组织反映情况，提出意 见和建议；三是维护和执行党的纪律，发现党员、干部违反纪 第 7 页 律问题及时教育或者处理，问题严重的应当向上级党组织报告。 对基层党组织的监督职责作出规定和提出要求，也是条例 的一大创新。关于党员的监督职责， 条例也从监督的内容、 方式、途径等方面作出了 4 项规定，从而为党员履行监督职能 提供了基本遵循。 关于党内监督和外部监督相结合 党内监督在党和国家各种监督形式中是最基本的、第一位 的，但如果不同有关国家机关监督、民主党派监督、群众监督、 舆论监督等结合起来，就不

12、能形成监督合力。所以， 条例专 门就党内监督和外部监督相结合作出了新的明确规定。其要点 有四：一是各级党委应当支持和保证同级人大、政府、监察机 关、司法机关等对国家机关及公职人员依法进行监督，人民政 协依章程进行民主监督，审计机关依法进行审计监督。二是加 强党内监督和党外监督主体在执纪执法上的协调配合。三是重 视民主党派和无党派人士的监督。四是接受社会监督和舆论监 督。 此外， 条例还对整改和保障方面提出了明确要求。比如， 要求“党组织应当如实记录、集中管理党内监督中发现的问题 和线索，及时了解核实，作出相应处理；不属于本级办理范围 第 8 页 的应当移送有权限的党组织处理” ， “党组织对监

13、督中发现的问 题应当做到条条要整改、件件有着落。整改结果应当及时报告 上级党组织，必要时可以向下级党组织和党员通报，并向社会 公开” ，等等。这些都是条例作出的新规定和新要求。 全面落实党内监督责任 抓好条例的贯彻执行，关键要全面落实党内监督责任： 第一，各级党委要肩负起主体责任。党内监督是全党的任 务，党委（党组）负主体责任，书记是第一责任人，党委常委 会委员（党组成员）和党委委员在职责范围内履行监督职责。 党的各级领导干部一定要把责任扛在肩上，做到知责、尽责、 负责，敢抓敢管，勇于监督。党内监督要坚持惩前毖后、治病 救人，立足于小、立足于早，开展批评和自我批评，及时进行 约谈函询、诫勉谈话

14、，及时发现问题、纠正偏差。分析近些年 来查处的典型腐败案件，都有一个量变到质变、小节到大错的 过程。如果在刚发现问题时组织就及时拉一把，一些干部也不 至于在错误的道路上越滑越远。党组织要多了解党员干部日常 的思想、工作、作风、生活状况，多注意干部群众的反映，抓 早抓小，防微杜渐。要把党内监督体现在时时处处事事上，敦 第 9 页 促党员、干部按本色做人、按角色办事。全党同志要习惯于在 同志间相互提醒和督促中修正错误、共同进步。 第二，纪委和党的工作部门要各司其职。各级纪委是党内 监督专责机关，履行监督执纪问责职责。要把维护政治纪律和 政治规矩放在首位，加强对所辖范围内遵守党章党规党纪情况 的监督

15、，检查党的路线方针政策和决议的执行情况。要落实纪 律检查工作双重领导体制，强化上级纪委对下级纪委的领导； 加强对派驻纪检组工作的领导，督促被监督单位党组织和派驻 纪检组落实管党治党责任。党的工作部门是党委（党组）主体 责任在不同领域的载体和抓手，也要做好职责范围内的党内监 督工作，既加强对本机关本单位的内部监督，又强化对本系统 的日常监督。出现问题要及时了解处置，不能都等着党委、纪 委去处理。只要把上上下下、条条块块都抓起来，就能织密党 内监督之网。 第三，发挥党员的民主监督作用。党员民主监督是党内监 督的基本方式。党员的民主监督不仅是权利，更是不容推卸的 义务，是对党应尽的责任。基层党组织和

16、党员要加强对党的领 导干部的监督，督促其正常参加组织生活、履行党员义务。在 党的会议上，党员要勇于对违反党章党规的行为提出意见，有 根据地批评党的任何组织和任何党员，负责地向党反映党的任 第 10 页 何组织和党员违纪违法的事实。各级党组织要保障党员知情权 和监督权，鼓励和支持党员在党内监督中发挥积极作用，对干 扰妨碍监督、打击报复监督者的人要依纪严肃处理。 第四，领导干部要带头接受监督和支持监督。各级领导干 部要主动接受各方面监督，这既是一种胸怀，也是一种自信。 要支持人民政协依照章程进行民主监督，重视民主党派和无党 派人士提出的意见、批评、建议，鼓励党外人士讲真话、进诤 言。要自觉接受群众监督，畅通信访举报渠道，对违规违纪典 型问题严肃处理，及时回应人民群众关切。要加强舆论监督， 通过对典型案例进行曝光剖析，发挥警示作用，为全面从严治 党营造良好舆论氛围。