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1、第 1 页 在贯彻落实党政代表团赴外地学习考察精神动员大会 上的讲话 特征码 dkRUpfhFfTLOSsowUWZb 为了及时传达学习、贯彻落实好这次省党政代表团赴* 学习考察活动精神，市委决定今天上午召开大规模、大范围会 议，传达精神，介绍经验。刚才，书记翔实生动地介绍了*经济 社会发展情况和主要经验，*就*公司下一步深化改革讲了很好 的意见。下面，我围绕市委、市政府对全市工作的整体部署， 结合学习借鉴*经验，加快我市经济发展讲几点意见： 一、狠抓学习讨论促进认识提高 *的经验，是我国改革开放最前沿的先进经验，而且是经过 实践证明了的成功经验，这些经验很实在，也很有说服力，很 值得我们学习
2、借鉴。特别是他们超前的思想、务实的作风和先 第 2 页 进的技术，成为全国特别是西部地区学习的楷模。正如*公司马 鸿烈董事长讲的：“既要学习考察，更要实战演练。 ”虽然我们 与*在区位优势和自然条件等诸多方面有很大的不同，发展的基 础、发展的阶段、发展的水平、发展的环境，都不在同一个层 次上。但*广大干部群众的进取精神和开拓意识是值得我们认真 学习的，不少经验是很值得我们认真借鉴的。因此，我们要围 绕学习*、借鉴*、思考*、发展*这个主题，在全市范围内迅速 开展一次广泛地、自上而下地、多层次地学习讨论活动，远学 *，近学*，通过学习、讨论、思考、吸收，受到深刻的教育， 统一思想，提高认识，寻找
3、差距，增强发展的紧迫感、使命感 和忧患意识，以奋发有为的精神状态，求真务实的实干精神， 加快我市经济社会快速发展。 二、狠抓思想解放，促进观念更新 *的经验，最关键、最重要的一条就是不断地解放思想，勇 于创新，自我加压，敢为人先，加快发展。我们与*的差距是多 方面的，但最大的差距还是思想观念、思维方式上的差距。因 第 3 页 此，我们要从贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，落实省 委十届四次全委会议“两个高举、一个加强”的战略方针和 “两抓” 、 “两放”的重要举措的高度进一步认识解放思想的重 大意义和现实意义。目前，我市最突出的问题是，广大干部职 工思想解放程度很不够，与市场经济的体制要求和
4、树立落实科 学发展观存在很大差距；缺乏敢为人先、永不停歇的思想动力； 工作思路、工作方法探索创新不够。这个问题解决不好，直接 影响我市对外开放和经济社会的快速发展。因此，当前我们要 把狠抓思想解放、促进观念更新的工作具体到每一个领导干部、 每一个部门、每一个企业、每一个员工，特别是要抓好各级领 导干部这个核心层，以新一轮的思想解放和观念更新推动新一 轮的发展热潮。当前，最关键的是要克服瞻前顾后，不敢闯、 不敢冒、不敢为天下先的保守思想，树立积极进取、拼搏争先、 闯荡大市场、建设大产业的观念；在贯彻上级的各项方针政策 上，要结合实际，创造性地加以贯彻落实。克服只唯书、不唯 实，只想做官，不善谋大
5、事的官本位思想，树立从实际出发， 立足本职，求真务实，干实事、求实效的敬业精神；克服固步 自封，胸无大志，小富即安的小农意识，树立与时俱进，勇于 创新，加快发展的进取精神。要通过解放思想，转变观念，在 全市上下形成聚精会神搞建设、一心一意谋发展的强烈氛围， 积极创造从上到下关心发展、支持发展、一切为了发展的良好 环境。以思想的大解放，观念的大更新，促进经济社会的大发 第 4 页 展。 三、狠抓正反典型，促进环境改善 发展环境是项目建设首先要考虑的第一位的关键环节，也 是树立一个城市对外形象“活广告” 。我市近几年大力开展营造 “三个环境”活动，取得了初步成效，环境效应逐步显现，但 也存在不少问
6、题，主要表现在发展的软环境不够宽松，一些单 位招商引资和支持发展非公经济的办法不活、政策不优、力度 不大；个别部门、单位注重局部利益，缺乏全局观念，重收费， 轻服务，政策不落实，服务不到位。围绕以上突出问题，当前 要抓正反两方面的典型，通过典型事例教育干部职工。对做得 好的单位和个人，要表彰奖励，对做得差的单位和办事人员， 要通报批评或进行组织处理。 四、狠抓项目建设，促进经济发展 第 5 页 一是要牢固树立项目意识。发展抓项目是省委、省政府从 我省实际出发所做出的重大战略决策。项目是投资的载体，无 论是招商引资项目，还是国家投资项目，都是以项目建设的形 式实现的。没有项目，就不可能形成现实的
7、生产力，发展的速 度和质量也就没有保证。*的经验和近几年*快速发展的实践充 分证明了这一点。我市经济从经济增长的方式上来讲，范围很 窄，消费拉动、出口拉动能力非常弱小，属于典型的投资拉动 型经济。经济大发展必须有大项目、大投入来支撑、来推动。 因此，各级干部要进一步增强项目意识，认真落实项目领导责 任制，在全市上下形成人人关心项目、个个注重招商引资的浓 厚氛围。 二是要全力支持*“三大工程”建设，对地方 145 个建设项 目加大力度，跟踪服务，及时解决存在的困难和问题。严格执 行项目法人责任制，加强资金管理，保质量、促进度。创新项 目筹资机制，做好项目融资工作，积极争取国家、省上的资金 支持，
8、争取利用国外政府贷款、银行贷款和民间资金进行项目 第 6 页 建设。三是要按照国家产业政策和投资导向，围绕重点领域， 搞好项目储备，进一步加强项目前期工作，狠抓一批起点高、 效益好、能起带动作用的大项目。对今年需要做前期工作的*飞 机场改造等 48 个项目，加快论证和报批。四是全力支持非公有 制经济项目建设。要坚持“思想上放心放胆、工作上放手放开、 政策上放宽放活”的“六放”方针，加快非公有制经济发展。 要在思想观念上、发展环境上、政策落实上找差距，在注册资 金和开业等方面放宽限制，在税费、投融资、土地使用等方面 进一步降低门槛，放宽非公有制经济的准入领域。努力整治 “三乱” ，改进信贷服务，
9、完善中小企业信用担保体系，切实解 决民营企业融资难的问题，为其发展提供优质高效服务。 五、狠抓协调服务促进招商引资 近几年来，我市招商引资工作取得了较好的成绩，有力地 促进了经济社会的快速发展。20XX20XX 年，全市共实施招商 引资项目 306 个，引进资金 813 亿元。今年一季度，全市招 商引资取得了可喜成绩，到位资金 7370 万元，是去年同期的 第 7 页 271 倍；项目开工率达到 63，比去年同期提高 30 个百分点。 但是，我市招商引资工作也还存在一些不容忽视的突出问 题：一是招商引资合同、协议项目履约率不高，许多项目签约 后因多种原因未能实施。二是项目建设条件不完善，如嘉北
10、工 业园区供水、供电设施不配套，一些项目不能按期开工建设。 三是建设环境不宽松，项目审批环节多，办事程序透明度不高， 个别部门服务意识差，办事效率低。四是一些投资者项目知识 比较欠缺，对项目建设程序不熟悉，在项目审批、建设过程中 走了许多弯路。 针对以上这些问题，我们要采取以下措施：一是认真落实 招商引资工作责任制，把已签约项目责任到人，跟踪落实， 提高项目履约率。全市科级以上干部每人都要抓 12 个招商引 资项目或国家投资项目。二是改革项目运作机制，所有招商引 资项目都由招商局归口管理，由客户服务中心协调落实，工业 园区招商引资项目由园区办全过程负责。三是进一步优化服务 第 8 页 质量，为
11、招商引资项目开工建设创造条件，对选址、规划、土 地、招投标等工作实行限时办理。四是完善招商引资项目投资 指南，对项目审批事项、责任部门、收费标准、受理条件、办 理程序、办理时限、岗位责任人等相关内容进行进一步明确， 汇编成*市招商引资建设项目办事指南 ，供投资者了解和掌 握。五是进一步修改完善招商引资政策，同时，切实改善建设 条件，抓紧建设嘉东工业园区二期工程，尽快完成嘉北工业园 区规划，及早解决供水、供电等问题。六是对*公司、四 O 四等 驻嘉单位的各类生产性项目和经营性项目一律按招商引资项目 对待，落实政策，搞好协调服务。 六、狠抓政策落实，促进企业改革 20XX 年以来，我们按照“一退二
12、保三发展”的总体要求， 以“两个置换”为前提，努力加快国有、集体企业改革步伐， 企业改革取得了阶段性进展。截至目前，有 60 户企业实行了各 种形式的改制，改制面达 90以上。其中，实施第二次产权改 革 46 户，占改制企业的 77。 第 9 页 但是，按照中央和省委关于调整国有资本结构和进一步深 化国有企业改革的精神，企业改革工作还有许多差距和薄弱环 节。一是产权制度改革还未完全到位，全市还有四分之一的国 有企业、三分之一的集体企业没有完成产权明晰任务。二是部 分改制企业改制方案没有完全落实。三是企业融资困难，产权 流转还不顺畅。企业购买者在偿还债务和安置职工后，再投入 比较乏力，信用制度不
13、牢靠，融资困难的问题比较突出。四是 个别企业职工安置问题没有得到妥善解决，退休人员管理工作 不到位，服务和联系工作不规范，影响了部分离退休人员的生 活。五是政府职能转变还不适应企业经营机制转换，在落实和 兑现扶持改制企业的优惠政策和服务方面还不到位。 今后，全市企业改革要着重做好以下工作：一是坚持分类 指导，加快产权改革步伐。积极稳妥地推进大友公司、长城宾 馆等重点企业的改组、改制；对少数资不抵债早巳停业的企业， 妥善安置职工后，按有关文件清算注销。二是创新企业投融资 机制，促进产权流转顺畅。进一步推动产权重组，鼓励和支持 第 10 页 改制企业加大招商引资力度，银行应当积极配合企业改革，完
14、善信用担保制度，帮助企业获得贷款。三是按照公司法等 法规，进一步完善法人治理结构，加强对国有控股企业管理。 四是坚持以人为本，充分保护和调动职工积极性。在今后的改 制工作中，改革宣传要到位，职工安置方案经职代会表决通过， 借用职工身份置换金要施行资产保全，股东知情权要保障。五 是进一步完善养老、医疗等社会保障制度。贯彻中办发20XX) 16 号、省委办发20XX82 号文件精神，对原市属国企退休人员 及其遗属，有序移交社区管理与服务，有关费用可由社保、企 业、财政等方面共同协商统筹解决。六是有关部门要抓紧研究， 近期国家和省上出台一系列国企改革政策。制定鼓励非公有制 企业参与国有企业改组、改造
15、及进入基础设施、公用事业和其 他领域的具体办法。同时，按照国家事业单位改革方面的政策， 启动事业单位改革工作。 七、狠抓简化手续促进办事效率 结合行政许可法的实施，按照“三从”原则，手续从 第 11 页 简，办事从快，收费从低，加大行政审批制度改革力度，规范 执法行为，坚决取消过多过滥的、不符合市场经济要求的、毫 无必要的行政审批和收费项目。凡是无法律依据和无上级行政 许可的行政审批都要坚决取消，彻底杜绝乱收费。凡是各部门 自行制定的涉及项目建设方面的行政审批事项，特别是涉及收 费的审批项目，要一律停止执行，立即清理，坚决取消，并报 政府备案，向社会公布。属于政府制定的，要在认真清理的基 础上
16、?，区别情况，需要取消的，报政府取消；确需保 留的，报政府研究。监察、物价、三环办等部门，要坚决 查处部门自己设定的行政审批项目和上级部门已经明令取消， 而仍在收费、仍在审批的行为，进一步提高办事效率。 八、狠抓制度建设促进作风转变 近年来，我们坚持以学习“三个代表”重要思想和党的十 第 12 页 六大精神为主线，狠抓机关干部的纪律和思想作风建设，尤其 是通过“两个务必”作风教育活动，机关干部的政治思想素质 进一步提高，纪律意识、大局意识明显增强，特别是去年市第 八次党代会和政府系统党风廉政建设工作会议后，各级党政班 子坚持从自身做起，狠抓干部纪律和作风建设，有力地推动了 全市经济社会的快速协
17、调发展；但是，我们必须清醒地看到， 当前在机关作风、干部作风方面，还存在一些不容忽视、不能 容忍的突出问题：个别干部公仆意识淡薄，推诿扯皮，衙门作 风严重，不能正确地认识和使用权力，有的甚至用党和人民赋 予的权力来以权谋私、违法乱纪；一些干部急功近利，形式主 义作风严重，不脚踏实地为群众办实事、办好事，而是热衷于 虚假政绩，变相扰民害民；还有一些干部整天不思进取，享乐 主义思想严重，不勤 于学习，热衷于应酬，讲究排场，贪图享受，作风飘浮。 凡此种种，虽然发生在少数人身上，却严重影响党群干群关系， 败坏党风、政风和社会风气，这与加快发展的形势要求、与人 民群众的期盼是格格不入的，这种不良的思想作
18、风不彻底扭转， 我们的事业就无法发展。因此，要完善各项制度，以行之有效 的制度促进作风的进一步好转。一是要加强制度建设。各部门、 第 13 页 各单位要建立、完善首问责任制、办事程序一次告知制、限时 办结承诺制、延时追究制和政务公开制等规章制度，聘任“三 个环境”社会监督员，加强对公务员的规范管理和约束机制， 进一步提高服务水平和服务质量。二是要树立正确的权力观和 政绩观。把实现全市人民的根本利益作为一切工作的出发点和 落脚点，做到为民、务实、清廉，正确行使人民赋予的权力， 更好地为企业服务、为基层服务、为群众服务。大兴亲民、爱 民、安民、为民的工作作风，倾听群众呼声，了解群众意愿， 体察群众
19、疾苦，解决群众困难。三是要进一步树立求真务实的 工作作风。要加强调查研究，改进工作方式，精简文件、会议， 推进政务公开，提高工作透明度，认真执行执法责任制。四是 要强化对具体办事人员的政策教育和思想解放形势的教育，特 别是要把对科级干部和重要岗位的办事人员的教育作为重点。 对思想不解放、观念陈旧、吃拿卡要、不给好处不办事、给了 好处乱办事的人，要抓典型，坚决进行党纪、政纪和组织处理， 决不姑息迁就。 同志们，当前我市经济社会发展的形势很好，今年第一季 度，全市生产总值预计达到 1021 亿元，比去年同期增长 2206；完成工业增加值 867 亿元，比去年同期增长 第 14 页 2324；地方工业增加值完成 3943 万元，比去年同期增长 4191；全市工业企业实现利润 142 亿元，比去年同期增 长 137 倍；全市大口径财政收入完成 348 亿元，比去年同 期增长 482；地方财政收入完成 6936 万元，比去年同期增 长 2667；全社会固定资产投资完成 169 亿元，比去年同 期增长 682；社会消费品零售总额完成 176 亿元，比去 年同期增长 967。我们一定要倍加珍惜当前的大好形势， 牢固树立求真务实的工作作风，认真学习借鉴*先进经验，进一 步加快发展步伐，努力开创我市经济社会快速发展的新局面。