关于赴德州市、潍坊市的考察报告.docx

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1、第 1 页 关于赴德州市、潍坊市的考察报告 特征码 utowXODgpKoUhVlPVwxP 根据区委主要领导的指示，5 月 21 日至 23 日，区委常 委、办公室主任带领区委办公室的同志，到德州市、潍 坊市进行考察学习。在德州市重点考察了加快发展民营经济的 做法，在潍坊市重点考察了机关工作人员轮岗的做法。现将考 察学习的情况汇报如下： 一、德州市加快发展民营经济的主要做法 德州市地处我省最北端，与济南市相邻，在我省属于欠发 达地区。近几年，德州市按照“超常发展、跨越前进”的总体 要求，把民营经济和招商引资作为统领全局的两大“天字号” 工程，作为富民强市的第一要事，所有部门的第一责任，制定

2、实施了一系列新措施、硬措施，使德州经济连年实现快速发展， 特别是民营经济保持了强劲发展势头，在山东独树一帜。今年 4 月份，德州市民营经济注册总户数 10.2 万户，注册资金 91.2 亿元，同比增长 66.2%；累计实现营业收入 477.5 亿元，同比 增长 50.2%；完成固定资产投入 64.3 亿元，同比增长 52.7%； 第 2 页 上缴税金 5.1 亿元，同比增长 32.4%。14 月份，新上项目 1263 个，到位资金 52 亿元，其中 500 万元以上的 231 个、33 亿元；已建成项目 436 个，在建项目 827 个，其中投资过亿元 的项目 20 个，5000 万元1000

3、0 万元的 27 个，3000 万元 5000 万元的 20 个，1000 万元3000 万元的 76 个。速度之快， 效果之好，令人惊讶。如此大的成效得益于他们思路创新、措 施创新、服务创新。但他们并没有满足， 5 月 20 日，德州市 召开了由市、区、镇、村四级干部，共 8 万人参加的加快发展 民营经济、大力开展招商引资电视电话会议，决定从今年开始， 用三年时间，在全市开展“比（比增量）赶（赶先进）超（超 常规） ”活动，全力推进民营经济新一轮大发展。他们确立的民 营经济新一轮发展目标是：按照增长速度高于周边地区、高于 全省平均水平、高于“十五”计划的原则，全市民营经济总户 数、从业人员、

4、注册资金年均分别增长 15%、20%、30%，增加 值、上缴税金年均增长 25%以上，增幅保持全省前列。到“十 五”末，增加值占 GDP、上缴税金占地方财政收入、从业人员 占全部城镇就业人数“三项比重”均超过 80%以上，民营经济 总量比 20XX 年提高 80%以上。 （一）创新思路，视困难为机遇。今年 4 月份以来，面对 严峻的非典疫情，德州市委、市政府明确提出，非典对经济活 动既带来了不利影响，但同时也孕育着商机。一方面，山东对 第 3 页 非典控制严、不是疫区，外商愿意来，这是一种无形的广告。 德国一公司本想到唐山投资，且设备已到唐山，由于非典，外 商终止了合作，德州市经济开发区获悉后

5、，立即派人盯上工作， 硬是把项目争到了德州，最近设备已到了德州。另一方面，非 典时期外出招商受阻，经贸活动较少，同样外出招商引资的竞 争力减小。于是他们另辟蹊径，迎难而上，明确提出重点疫区 去不了就转向安全区域或相对安全区域，频繁出击，登门招商； 重点疫区也非“地雷阵” ，虽有一定风险，但不能惧怕，这些地 方孕育着更大的商机，做好了可以收到事半功倍的效果。在广 东省防治非典最严峻的时期，德城区计委的两名干部，在中山 市蹲了一个多月，引回了 3000 万美元的数码光盘项目。 （二）创新措施，干部离岗从事民营经济。德州市在前几 年机关工作人员轮岗的基础上，自今年 5 月份开始，实行机关 （含人大、

6、政协机关，公检法机关除外）工作人员离岗从事民 营经济制度。市级机关离岗比例不低于本单位在编在岗人员的 20%，县乡两级不低于 30%，离岗期限原则上 15 年，各部门 （单位）至少安排 1 名领导干部参加。离岗人员所空职位不得 安排他人，岗位职责由单位内部人员承担。离岗人员身份、职 务、编制不变，工龄连续计算，工资（含各种补贴、津贴）由 原单位照发。符合国家规定提前离岗、提前退休条件的人员 （不含工勤人员）自愿提前离岗、提前退休从事民营经济的， 第 4 页 5 年内可享受当地 20XX20XX 年机构改革期间制定的优惠政策。 离岗人员离岗期满，愿回原单位工作的，原单位要及时安排， 不得以任何理

7、由拒绝接收。离岗期满仍要求继续从事民营经济 的人员，符合提前离岗、提前退休条件的，可办理相应手续。 德州市通过干部离岗从事民营经济，把干部队伍中蕴藏的人才 优势和巨大能量变成了发展的动力。 （三）创新服务，积极营造宽松的发展环境。一是进一步 减少行政审批事项。对行政审批事项进行大力度削减和放权， 在前几年将行政审批事项由 2000 多项削减到 450 余项的基础上， 今年再砍掉 50%，10 天内由各部门自行清理申报，凡不主动申 报的，由市政府提速办按不低于 50%的标准直接砍掉，同时彻 底下放审批权限，凡省下放给市的审批权限，一律下放到区县。 在行政服务中心建设上，改“一站式”为“一体式”

8、、改“领办 式”为“现场式” ，谁家不放权，谁家的主要负责人就去中心办 公，让客商只要进了服务中心，一切问题都解决或有答案。二 是大力支持和保护民营企业。为帮助企业度过非典难关，德州 市委、市政府决定，从 5 月中旬到 6 月底实行 40 天的“无收费” 、 “无检查”日。同时，鼓励民营企业按照“不限学历、不限专 业、不限生源地、不限培养方式的“四不限”原则，有目的、 有针对性地引进急需人才。对民营企业引进的博士后毕业生、 博士生和硕士研究生，由同级政府分别给予一次性安家补助费 第 5 页 6 万元、5 万元、2 万元。引进人才可直接确定相应的专业技术 职务（博士生确定为高级职称，硕士生确定为

9、中级职称） 。三是 进一步制定优惠政策。在制定优惠政策方面，德州市按照“三 个有利于”的标准，灵活机动，提出：南方能干的事情在德州 也可以干，南方执行的政策在德州也可以执行。在土地利用上， 德州市各级普遍实施“先租后征”的办法，让项目先建起来， 还把 1997 年前省批或市批未用的建设用地指标再拿出来使用。 德州市经济开发区自 1998 年建设之初就执行税收“减二免三” 政策，到目前仅用 5 年的时间，已到位项目 300 个，到位资金 100 多亿元，去年实现地方财政收入 8600 万元（不包括税收减 免部分） ，发展速度令人吃惊。最近，德州市又提出，进一步解 放思想，加快市经济开发区“二次创

10、业” ，力争建成“山东的江 宁” 。 二、潍坊市机关工作人员实行轮岗的主要做法 潍坊市机关工作人员轮岗工作是 20XX 年 3 月 4 日启动的， 经过宣传发动、个人报名、群众推荐、组织决定等程序，全市 确立了 7364 名轮岗人员，其中市直部门 1014 名，县市区 6350 名。截至 4 月 20 日，全市 7364 名轮岗人员中，已有 6271 名落 实了岗位，占总数的 85.2%。其中领办、创办民营企业的 1784 名，占轮岗人员总数的 24.4%；帮办民营企业的 4212 名，占轮 第 6 页 岗人员总数的 57.2%；专职招商引资的 275 名，占轮岗人员总 数的 3.6%；未落实

11、岗位的 1093 名，占轮岗人员总数的 14.8%。 专职招商引资人员现已完成引资额 10917 万元。具体做法主要 包括以下几个方面： （一）轮岗的范围与比例。市、县（市、区） 、乡三级党政 群机关（含人大、政协机关，除公检法机关外）和具有行政管 理职能的直属事业单位中，除党委、人大、政府、政协领导班 子成员和部门（单位）主要负责人以外的在职人员，均列入轮 岗范围。轮岗比例为本单位人员编制数的 20%，各单位第一年 按 20%的比例进行轮岗，以后每年安排 20%的机关工作人员进行 轮岗（轮岗人员轮岗期满后，不愿回原单位工作的，可抵顶本 单位下一年度轮岗指标） 。各级领导干部带头参加轮岗，在市

12、一 级处级干部、区县一级科级干部轮岗人数要按照所在单位实有 职数的 20%确定。 （二）轮岗期间的职责与任务。轮岗人员在轮岗期间的主 要任务是：在本市辖区范围以内，领办、创办民营经济组织或 公益性社区服务组织；从事其他民营经济活动或专职招商引资； 暂不具备以上条件者，也可应聘到民营经济组织工作。轮岗人 员轮岗期间与原单位工作完全脱钩，其职务、身份不变，所空 职位原单位暂不安排他人继任，其工作职责由原单位安排留岗 第 7 页 人员承担。轮岗人员从事的各种经营活动属个人行为，所办实 体或企业与原单位完全脱钩。轮岗人员不准用公款兴办经济实 体，不准以单位名义搞集资入股，不准挪用、借用单位资金作 启动

13、资金，不准以原单位作任何形式的担保，不准利用单位职 能和个人职权为自己的经营提供方便；不准使用公款和公家的 交通、通讯等工具从事经营活动，不准回原工作单位帮助工作。 （三）轮岗的时间与待遇。轮岗时间一般为一至二年。轮 岗人员在轮岗期间由原单位照发原工资，其他福利待遇不变； 在职务晋升、职称评定、工资调整和年度考核等方面与留岗人 员同等对待；轮岗时间计算为工龄、任职年限和专业年限，轮 岗期间所得收益除按规定交纳必交的税费外，归个人所有。轮 岗人员轮岗期满后仍回原单位工作，三年内不愿回原单位工作 的，可继续参加轮岗，待遇不变。三年后不愿回原单位工作的， 符合党政机关机构改革人员分流意见中关于提前离

14、岗、提前退 休规定的，可办理提前离岗或提前退休手续；不符合提前离岗、 提前退休条件的，可办理辞职或允许停薪留职。 从前段运行情况看，潍坊市实行机关工作人员轮岗制度， 把机关事业单位人员推向第一线，奔赴经济建设的主战场，有 利于增强机关人员的中心意识，为民营经济发展增添新的活力， 第 8 页 促进经济发展和财政增长；有利于机关工作人员在经济建设的 大潮中经风雨、见世面，锻炼成才；有利于转变机关作风，提 高工作效率，自觉破除那些束缚发展的陈旧观念、条条框框， 形成全党动员、全民动手、全方位发展民营经济的良好氛围； 有利于那些有志于从事民营经济的同志施展抱负，实现人生价 值。 三、几点思考 两地的做

15、法很值得我们深思，两地成功的经验启示我们： 领先一步，处处领先。我们东港怎么办？当务之急是解决好三 个问题：一是机制创新的问题，二是调转架子的问题，三是精 神状态的问题。 （一）以完善新的工作机制为重点，研究探讨推行机关工 作人员轮岗的新路子。机关工作人员轮岗是“零成本” ，但回报 却是无限的。机关工作人员轮岗招商或从事民营经济，是对机 关工作运行机制的探索和尝试，德州、潍坊等地已经进行了成 功的实践，收到了较好的效果，用他们的话说：这一举措，唤 醒和推动了全民的思想解放，对一个地区经济发展的影响是深 远的。推行这一做法，要注意把握好以下几点：一是打消轮岗 人员的思想顾虑。机关工作人员面对轮岗

16、存在“三怕”：怕政 第 9 页 策变，承诺的政策事过境迁后，兑现不了；怕担风险，完不成 指标受到处罚，不如蹲在机关里“稳当” ；怕出洋相，干不出个 “名堂” ，面子上过不去。对此，在制定轮岗政策时，可以重奖 轻罚，使轮岗人员消除后顾之忧，能够放心、大胆地冲向经济 建设第一线。二是要明确轮岗人员在轮岗期间的主要任务。要 把轮岗人员的任务定位为：专职招商引资；在我区辖区内领办、 创办民营企业；帮办民营企业。三是加强对轮岗人员的日常管 理考核。要成立轮岗工作领导小组，从纪委、组织、人事、监 察、区直机关工委等部门抽调工作人员组成轮岗办公室，建立 月报表和机关轮岗人员工作纪实簿登记管理制度，每月调度一

17、 次轮岗人员的单位落实和工作开展情况，记入业绩档案，加强 管理，严格考核，严禁把“轮岗”变为“轮休” 。 （二）以园区建设和招商引资为重点，推动东港经济的跨 越发展。现在已经越来越明确，东港经济的动力在园区、潜力 在园区、希望也在园区。全区上下必须调转架子，把主要精力 和心思向以园区建设和招商引资为重点的经济工作上转移，把 领导力量、人员力量向经济一线转移，咬住工业，狠抓园区， 苦干三五年，增强财政的造血功能。一是在政策上要有突破。 潍坊市高新技术开发区做出“无费区”和实行“零地价”的规 定，所有进区的企业投资、建设、生产经营只需缴纳工商注册 费，不再缴纳其他任何行政事业性收费；对市属退城进园

18、的工 第 10 页 业企业、一次投资 1 亿元以上的工业企业、一次投资 1000 万美 元以上的外资企业、省级以上高新技术企业，实行“零地价” 。 我们在园区建设方面，要时刻关注周边地区的政策动向，大胆 探索借鉴，始终做到领先一步、高人一筹，否则我们处在周边 政策的包围中，很难与他们竞争。二是领导干部要带头招商。 借鉴德州、潍坊等地的做法，建议区级领导和各镇街道、区直 部门单位主要负责人要带头招商，叫响“一把手抓招商”的口 号，区级领导、各街道党委书记、镇长、办事处主任和区直部 门单位主要负责人的招商任务单列计划，分解到个人，单项考 核，单独公布。考虑到岗位不同等因素，建议考核采取重奖轻 罚或

19、只奖不罚的办法，但要与干部的使用挂钩。镇街道和区直 部门单位“一把手”要勇当“项目一把手” ，联系一个项目、推 进一个项目、招引一个项目，并拿出一块工资作为考核工资， 强力推进，全力打造自己的财源。三是专业招商要有突破。要 广招招商人才，可以实行年薪制，可以实行绩效工资制，招商 引资成果突出的优先兑现新增工资并进行奖励，谁攀比就让谁 干，干不了就别埋怨（工资也要有说法） ，要让能干会干的多得， 不干无能的少得，彻底打破“大锅饭” 。四是要进一步强化服务 措施。要树立“帮助投资者就是帮助自己，服务投资者就是服 务经济，关注投资者就是关注发展”的观念，只要客商进了门， 需要什么服务就提供什么服务。

20、可以在纪委、监察局设立经济 环境投诉中心和机关效能监察中心，受理投诉举报，对破坏经 第 11 页 济发展环境的案件进行查处，负责对机关效能的监督检查；可 以开展企业评部门和企业评机关工作人员的“双评”活动，每 年组织两次规模以上企业、外来投资企业和个体民营企业代表 对部门、单位和机关工作人员进行评议，对评议倒数第一的部 门、单位，一次通报批评，两次诫勉，三次“一把手”免职； 评议最差的机关工作人员调离工作岗位或辞退。四是改革工作 运行机制。从区到村统一分成两条线，即稳定和经济社会事业 工作线，上下直通，责任到人。区级领导包镇街道就抓招商引 资和社会稳定两件事，帮助镇街道研究发展、稳定的措施，搞

21、 好协调，确保镇街道“既干事，又不出事” 。 （三）以开展“革除障碍、跨越发展”主题教育活动为契 机，在全区上下大力营造干事创业的浓厚氛围。人的思想观念 和发展氛围对一个区域的发展的影响是决定性的。要紧紧抓住 开展“革除障碍、跨越发展”主题教育活动这一契机，在全区 上下营造和发扬“三个永不”的思想观念。一是永不争论。只 要有利于发展，只要能够促进发展，什么办法都可以用，真正 做到敢闯、敢试、敢冒，不墨守陈规，不坐而论道，更不评头 论足，一心一意谋发展，聚精会神搞建设。很多时候我们往往 在某个问题存有争论或意见分歧的时候，别的地方就已经干起 来了，不自觉中就拉下了一大步。对此，我们必须以“三个有

22、 利于”为标准，抛开争论，不管什么事情，不管别人怎么讲， 第 12 页 都要去试试。成功了，就一往无前地干下去；失败了，起码也 会为今后的发展积累经验教训。二是永不懈怠。一定要坚持 “重激励、严考核、高保障” ，并且要结合实际，尽快出台有关 制度，把跨越发展落实到制度建设上，以制度管人，以制度调 动工作的积极性和能动性，万众一心抓经济，众志成城促发展。 三是永不埋怨。虽然我们在加快发展的过程中，遇到的体制障 碍较多，但不能埋怨。目前，我们最大的障碍是思想观念的障 碍，只要把思想观念的问题解决好了，发展的困难和问题就能 迎刃而解。全区上下要增强“我要发展”的忧患意识和责任意 识，发挥好主观能动性，以创新的思想观念、超前的行动，找 准工作的切入点，赢得市里支持，推动经济发展。 赴德州、潍坊考察组