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1、第 1 页 在旅游工作会议上的讲话 特征码 vRnNCrSBhCuSMASWuUzi 一、牢固确立旅游产业的战略地位,继续坚持发挥政府 的主导作用 旅游业是关联带动作用较大的综合性产业。旅游业的发展 不仅可以直接促进交通、餐饮和商业兴旺,而且还能间接拉动工 业、农业、建筑业和邮电通讯、文化娱乐等行业的发展,形成较 长的产业链条,推动产业布局的调整,加快经济结构的优化升级。 据测算,旅游业每直接投入 1 元,可带来 4.3 元的效益;每就业 1 人,可带动间接就业 3 至 4 人。目前,全世界旅游产值已相当于 全球 GDP 的 10%,旅游就业人数占总劳动总人数的 10%,居民的旅 游消费占消费
2、总支出的 11.3%。世界旅游组织研究表明,旅游业 在 1992 年就已经超过了汽车、钢铁、石油等传统产业,成为世 界第一大产业。近几年,我国旅游业发展迅猛,旅游业作为国民 经济新的增长点的战略地位,继续得到了巩固和发展。*旅游业 的发展具有独特的资源优势,尤其是长白山的森林生态旅游资源 得天独厚,*市的雾凇冰雪享誉全国,白城的向海自然保护区等也 第 2 页 受到国内外旅游人士的青睐,开发潜力巨大。20XX 年全省旅游 总收入已相当于全省 GDP 的 4.12%,比上年增长了一个百分点, 旅游支柱产业地位初步显现。根据不久前召开的全国、全省经 济工作会议精神,旅游业已被确定为扩大内需、增加就业
3、的一个 重要领域而加以发展,我们一定要抓住机遇,乘势加快我省旅游 业发展步伐。 现阶段旅游业的发展要继续坚持发挥政府在组织、规划、 管理等方面的主导作用。近年来,省政府对发展我省旅游业给予 了高度重视,政策和资金支持力度越来越大。各级政府要以贯彻 落实去年 6 月省政府出台的决定为契机,履行职责,切实加 强对旅游工作的领导。首先,各级政府主要领导和分管领导要了 解旅游业,熟悉旅游业,掌握旅游业发展的内在规律,特别是要了 解国际上和国内发达地区旅游业发展的经验和最新发展趋势。 其次,要充分发挥政府在发展旅游业中的组织协调作用,把发展 旅游业纳入各级政府工作的重要议事日程,作为调整地方经济结 构的
4、重要内容,要有清晰的发展思路和总体规划,主要领导要亲 自过问,明确责任。再次,要经常研究旅游工作,及时解决本地旅 游业发展中的重点、难点问题,特别是对重点开发和建设的一些 大项目,要亲自组织实施,强力推进,加大扶持力度。要加大政府 第 3 页 对旅游业的导向性资金投入,坚持多元投入、联合开发、开放开 发,带动各有关部门和全社会关心、支持、参与旅游业发展,不 断开创旅游工作新局面。 二、加大旅游资源整合力度,壮大旅游产业规模 壮大旅游产业规模,加快旅游产业发展,关键是要抓好旅游 资源的整合。 一是要科学地编制规划。规划具有战略性、前瞻性和政策 性指导作用,是进行旅游资源整合的前提和依据,各级政府
5、及旅 游行政管理部门都要重视规划的组织制定和实施工作。规划的 制定必须坚持高起点、高立意、高水平,要认真学习国内外先进 经验,争取一开始就与国家、国际规范和标准接轨。为编制我省 旅游发展总体规划,省旅游局专门请*大学规划专家参与编制,规 划通过审定后今年将在全省组织实施。各市州和条件较好的县 第 4 页 (市、区)旅游发展规划以及重点景区的规划要请国内一流的规 划专家编制,在这方面要舍得投入。各地区编制的规划,要与全 省旅游发展总体规划搞好衔接,协调统一。编制旅游规划,既要 体现本地资源的优势,又要突出特点,保持旅游产品的差异性和 特色,使规划科学合理、切实可行。还要切实做好规划的实施工 作,
6、严格按照规划搞好开发建设,并注意在实践中加以完善。各 级政府要组织计划、旅游等行政管理部门,加大对旅游规划执行 的监督力度,确保规划组织实施落实到位。 二是要合理地开发建设。开发建设是进行旅游资源整合的 重要手段。目前,我省旅游产品中初级产品和大众产品较多,缺 少具有鲜明特色、丰富科技含量、有一定规模的产品和精品。 为此,必须树立“大旅游”观念,集中力量开发建设和完善一批 有特色、前景好的旅游产品,提升我省旅游产品的品位。要运用 产品深度开发进行资源整合,继续抓好冰雪、森林、湿地、农业、 边境、民俗、史迹等特色旅游产品的开发建设。要结合产业结 构调整和生态环境建设,大力发展农业旅游、工业旅游和
7、生态旅 游等特色专项产品,培育旅游业新兴的增长点,进一步拓展旅游 业发展的领域。对我省 5 个经国家计委、国家旅游局推荐确定 的中国旅游业优先发展项目(长白山、莫莫格、松花湖、向海和 第 5 页 净月潭),各级政府和相关部门要高度重视,精心组织,全力支持, 加快建设步伐。要搞好省内旅游经济开发区的建设,加大投入, 确保基础设施建设高水平、高品位。要下大力抓好长影世纪城、 延边仙峰国家级森林公园、*北大湖滑雪场扩建改造工程项目的 建设,努力扩大我省旅游经济总量。搞好交通等基础设施建设, 实施旅游畅通工程,营造良好的旅游大环境。今年要重点建设几 条连接重点景区的高等级公路,以解决“旅大于游”的状况
8、。同 时,还要开发一批具有*地方特色、民俗特色和文化内涵的旅游 商品、纪念品,对旅游商品研制、开发、生产企业要给予重点扶 持,结合深化企业改革和经济结构调整,建设一批旅游商品生产 基地。 三、加大旅游宣传促销力度,提高市场的覆盖面和占有率 要把开拓旅游市场工作提高到一个新水平,促进我省旅游资 源优势转化为市场优势,进而转化为经济优势。 第 6 页 一是要明确分工,协调行动。搞好旅游市场宣传促销,要按 照国际惯例和世贸组织的规则,由政府部门进行宏观旅游形象宣 传,企业进行产品促销和微观形象宣传。在宣传内容和层面上, 各有侧重和分工,对社会宣传主要由旅游部门协同新闻宣传部门 进行,充分利用主题促销
9、活动,宣传造势,扩大影响;对客源市场 的专业促销,运用旅游交易会、旅游展览会、说明会、公众演示 会、线路推介等载体,主要由企业负责。要加强省内区域间合作 和与周边省、市的协作,充分体现个体效果和全省整体形象的统 一。要创建旅游、外事、文化、新闻等部门紧密结合的旅游宣 传促销机制,形成整体合力。 二是要增强针对性和实效性,有重点地加大海内外旅游宣传 促销力度。针对不同国别、地区和客源层,推出不同特色产品。 抓住入世机遇,千方百计拓展国际旅游市场,大力发展入境旅游, 巩固韩国、日本、俄罗斯、东南亚等传统的客源市场,大力开拓 欧美等新兴旅游市场。积极发展国内旅游,重点开拓东部沿海经 济发达地区和*等
10、旅游市场,重视挖掘省内客源市场的潜力。要 进一步创新旅游宣传促销手段,采用电子信息网络等现代手段, 加大宣传促销的力度。 第 7 页 三是要办好旅游节庆活动,提高活动档次和水平。今年,要 配合国家旅游局民间艺术游主题,精心办好 20XX 中国*雾凇冰 雪旅游节、第二届长白山花卉旅游节和延边中国朝鲜族民俗文 化旅游节 3 个有影响、有特色、有创意的大型节庆活动。各地 组织的系列节庆活动要适应市场发展需要,采取“政府组织、企 业参与、市场化运作、企业化管理”的方式运作。各级政府、 部门、企业要精心策划,舍得投入,办出水平,办出影响,办出效 益,提高知名度。 四、优化旅游业发展环境,提高旅游产业素质
11、 一是要继续整顿和规范旅游市场秩序,创造良好的经济环境。 我省整治旅游市场工作取得了阶段性成果,但是,个别地方和重 点景区旅游市场秩序仍然较差,服务质量低,既损害了旅游者的 合法权益,又影响了旅游业的健康发展,必须引起各级政府的高 第 8 页 度重视,严肃对待,认真加以整治。要切实规范旅行社、导游人 员等经营主体的经营与服务行为,进一步完善旅游价格管理,加 强价格监督检查,严厉打击欺诈等违法行为。建立旅游企业和从 业人员的信用制度,制定严格管理措施,规范其经营行为,从严惩 处严重违规造成恶劣影响的企业或人员。 二是要扩大旅游业的对外开放。各级政府和旅游行政部门 要适应入世要求,转变职能和管理方
12、式,推进旅游业的对外开放。 要积极引进国际上知名的大旅游公司,学习和借鉴其先进管理模 式和经验,切实改变我省旅行社存在的“小、散、弱、差” 、管 理水平落后等状况。要鼓励有条件、有实力的旅游企业走出*、 跨出国门,开办旅行社和其他旅游项目,参与国际国内旅游市场 竞争,拓展国际市场,壮大产业实力。旅游景区、景点开发要按 照“三个有利于”的原则,在加强资源有效保护的前提下,可以 在所有权与经营权适当分离、引入市场化开发方面进行探索。 各地要适应我国对外开放的新形势,有计划、有步骤地吸引外资 和港澳台资以及民营资金参与开发旅游资源,兴办旅行社和为旅 游服务的道路、运输业。通过合作、拍卖、租赁等多种方
13、式吸 引更多的海内外客商到我省投资开发旅游业。 第 9 页 三是要加快旅游法制建设步伐,为全省旅游业发展提供一个 健康有序的法制环境。要适应入世要求,结合我省实际抓紧清理、 制定和完善地方性旅游法规和政府规章。减少行政审批事项,简 化行政审批程序,规范行政审批行为。按照加入世贸组织规则和 承诺条件,加快旅游立法工作,抓紧制定*旅游管理条例 。 四是各相关部门都要支持和配合旅游业的发展。今年省政 府将继续加大旅游投入,各级财政部门每年都要安排一定数额的 旅游发展基金,支持旅游业的开发建设。各级计划部门要把旅游 业作为全省国民经济优先发展的产业重点支持和扶持,铁路、交 通、民航等部门都要积极支持旅
14、游业的发展,各执法监督部门要 为旅游企业发展创造一个公开竞争的环境,新闻单位要大力宣传 旅游,推介*,引导旅游消费。全省各有关部门要抓紧修改制定扶 持旅游业发展的具体措施,真正形成部门联动的格局,为加快我 省旅游业的发展创造良好的外部环境。 第 10 页 我省旅游业的发展,迫切要求加速培养和造就一支高素质的 旅游队伍。入世后,旅游业最大的竞争是人才的竞争,这种竞争 不仅来自国内,还将来自国外。因此,人才资源开发和人才培养 已成为加快旅游业发展的战略性问题。要建立优秀的旅游专业 人才库,全面培养和储备旅游专业人才和复合型人才。要建立吸 引人才、留住人才、充分发挥人才作用的机制。改革用人制度, 放开选人,提高企业素质和管理人员的市场选择率。建立培训体 系,搞好旅游教育结构调整,加强旅游队伍培训,加强对 WTO 知识 的普及和学习,逐步建立一支业务能力强、综合素质高、思想作 风硬的旅游队伍。