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1、第 1 页 在市安全评价技术协会首届会员大会 特征码 sxRJGSQtSyJvibRhjdEw 同志们： 在深入贯彻落实科学发展观，坚持“以人为本”安全发展 指导原则，全市安全生产形势持续好转的今天，我们迎来了 市安全评价技术协会首届会员大会暨成立大会的隆重召开。 借此机会，我谨代表市安委会办公室、市安监局及全市安监战 线的同志们，向大会召开和市安全评价技术协会成立表示 热烈的祝贺，向当选的首届理事会成员、理事长、副理事长和 秘书长表示热烈的祝贺，向光临会议指导的市民政局领导和关 心支持我市安全生产工作的全体安全评价人员表示衷心的感谢。 安全评价作为现代安全管理模式，体现了以人为本和预防 为主
2、的安全理念。通过全面开展安全评价，把是否具备安全生 产条件作为企业准入条件，有利于政府宏观调控和提高企业安 全生产水平，有利于企业系统地、有针对性地加强事故隐患的 治理，最大限度地降低安全风险，保障从业人员的安全健康， 实现经济和社会协调发展。国家安监总局李毅中局长指出： 第 2 页 “开展安全评价，健全风险管理，发现治理隐患，实现本质安 全” ，这是对安全评价重要地位和作用的高度概括。我市安全生 产形势历来十分严峻，一个重要原因就是企业的安全生产基础 条件差，安全投入不到位，主体责任不突出。市政府即将发布 实施的市国民经济和社会发展第十一个五年规划安全生 产重点专项规划 ，对我市的安全评价工
3、作做出了明确的规划。 目前，我市安全评价工作在安全生产专项整治，特别是在 安全生产许可证发放工作的推动下，从幕后走到了台前，已成 为安全生产的重要支撑。我市原有安全评价机构 21 家，在今年 安全评价资质重新评定中，淘汰了 3 家，保留了 18 家（其中： 甲级资质机构 4 家，乙级资质机构 14 家） ；全市现有安全评价 资质人员 285 人，从业人员 475 人，在短短几年内获得了迅速 发展。去年，市安监局制发了关于进一步加强安全评价监督 管理的通知 （渝安监20XX241 号） ，制定了市乙级 安全评价机构考核管理实施细则和市安全评价报告审 查制度 。我市安全评价工作在规范化、制度化方面
4、取得了一定 成绩。 市安全评价技术协会的成立，是加强我市安全评价工 作的重大突破。旨在强化行业自律，充分发挥中介服务主体作 用，为企业安全管理科学化、现代化、规范化提供技术服务； 第 3 页 有利于在政府和企业之间发挥桥梁和纽带作用，为安全生产提 供技术保障；有利于进一步规范安全评价机构和安全评价人员 的从业行为，促进安全评价工作依法、健康、有序发展。 市安全评价技术协会是顺应经济社会发展新形势的必然产物， 时不可待。在此，我再一次向为协会筹办给与大力支持的市民 政局领导及付出辛勤努力的同志们表示诚挚的谢意。 下面，我就安全评价工作和协会的管理讲四点意见： 第一，提高认识，强化安全评价的风险意
5、识和责任意识 安全评价是实现本质安全的基本手段，安全评价报告作为 实施安全生产许可证发放的条件之一，是各级安全生产依法行 政的重要依据。安全评价是安全监管“关口前移、重心下移” 的重要手段，其地位和作用不可替代。要注意三点： 一要正确认识安全评价工作存在的问题。我国从 1999 年正 式开始进行安全评价机构资质许可，20XX 年在各行业、各地区、 各企业全面开展。现仍处于起步发展阶段，加上近两年的迅猛 发展，亟待解决的问题十分突出。主要表现在：安全评价的专 业人员奇缺，从业人员素质不高；安全评价市场不规范，恶性 竞争突出，缺乏行业自律机制；业务范围涵盖面窄，评价领域 第 4 页 仅限于矿山、危
6、化品方面，还需大力拓展；安全评价内部管理 不严，内部质量管理和实际执行操作“两张皮” ，超范围经营、 应用不正当手段竞争等现象都还客观存在；缺乏对评价方法的 研究，安全评价报告质量和水平有待进一步提高。 二要正确处理评价机构与政府和企业的关系。安全评价技 术上是由评价机构独立完成，但与政府、生产经营单位存在密 不可分的关系，是相互依存、相互促进的关系。企业需要专业 的技术咨询服务，安全评价机构也要通过为企业提供高质量的 专业技术知识和技术能力，在市场上求得生存。评价机构与政 府之间是指导和被指导的关系，没有行政隶属关系，更不是上 下级关系。在法律法规许可范围内，评价机构的工作接受政府 的监督和
7、指导, 但监管必须依法依规进行，任何政府部门都不 能超越法律干涉评价机构的活动，更不能以上级自居，向评价 机构下达指令、指示。市安全评价技术协会是安全评价中介机 构及人员、安全生产专家自愿结成技术型服务的民间组织，必 将对安全评价行为起到规范和约束的作用，在实施具体服务行 为上也必须依法、合规，接受市民政局和市安监局的监督和指 导。 三要认真落实评价机构的中介服务主体责任。安全评价机 构作为安全生产的服务主体，要致力于当好安全生产的重要技 第 5 页 术支撑，要以诚信为本，讲求职业道德，体现“第三方”的公 正。要充分汲取广东个别安全技术专家和评价机构出具虚假报 告，导致“8.7”大兴矿难死亡
8、123 人的教训，以及我市煤矿安 全评价机构对云阳县一煤矿出具虚假报告，骗取安全生产许可 证的教训，真正体现评价机构的服务主体责任。要通过辨识危 害、消除危险、改变不安全状况，达到降低风险、增强保障能 力、实现本质安全的目的。为企业所想、为企业所急，寓商业 行为于真诚服务之中。当好企业的朋友、政府的助手。这是企 业的需要，也是评价机构和评价人员生存和发展的需要，要在 优质服务中求生存、求发展。 第二，强化安全评价监管，进一步规范市场秩序 全面实施市安监局渝安监20XX241 号文件规定，我们 正在建立全市安全评价机构的考核数据库，实施动态、定期和 不定期考核。重点考核资质保持、行为规范、收费标
9、准、业务 水平、报告质量、过程控制、工作业绩、服务质量。严格执行 “谁评价、谁负责”的原则，对出具虚假报告的将依法严肃查 处，该吊销证照的吊销证照，该取消资格的取消资格。市安监 局监管的重点是提高评价机构的评价水平和服务质量，规范评 价机构的评价行为，严把安全评价人员准入关，使我市安全评 价工作逐步规范化、科学化、权威化。取信于社会、取信于政 第 6 页 府、取信于企业。 第三，加强自身建设，保证安全评价持续建康发展 市安全评价技术协会的成立，无疑对规范全市安全评 价行为，提高安全评价队伍整体素质具有强大的推动作用，也 是对政府安全评价监管力量的补充。同时，更是做大做强安全 评价市场，提高企业
10、安全生产水平的有力保证。据我了解，成 立安全评价技术协会约束安全评价行为的举措，我市走在了全 国前列。 各安全评价机构、评价人员要接受政府安全生产监管部门 的监督，接受市安全评价技术协会的指导，依法、科学、公正、 独立地开展安全评价工作。务必按照今天通过的协会章程和行 业自律公约、会员管理办法、评价收费标准、行业自律保证金 管理办法、财务管理办法等 5 个文件的要求，规范协会的运行 行为，加强行业自律。特别是要坚持公平竞争的规范市场原则， 按照通过的收费标准来规范市场，下决心转变安全评价行业的 “增长方式” ，远离“物美价廉”的初始发展之路，走“优质优 价”的可持续健康发展之路。抵制和杜绝采取
11、不正当的竞争手 段、故意降低服务成本、超业务范围开展活动等有意扰乱市场 秩序的行为，变竞争对手为合作伙伴，良性循环、共同发展。 第 7 页 市安全评价技术协会还肩负有提高安全评价队伍整体 素质的重任。要加强对安全评价人员相关法律、法规、标准和 知识的学习，对新颁布的法律、法规、标准和规范性政策文件 以及本专业最新安全技术要及时认真组织学习领会并付诸实施。 要通过报告评审、学术研讨和评价机构自查自纠等，不断提高 安全评价人员的思想素质、服务意识和业务技能。市安监局也 将定期和不定期的为安全评价机构提供安全生产政策法规、信 息动态等相关信息资料，对安全评价人员进行全面系统培训。 通过各级政府、安全
12、评价协会、评价中介机构、评价人员的共 同努力，要争取在我市建成一支素质高、业务精、成绩卓著的 安全评价队伍。 第四，加强基础研究，提高安全评价科技水平 安全评价工作近年来得到了快速发展，但成熟的经验还很 少，使用的评价方法和手段还比较落后，有些领域的评价还是 “空白” 。市安全评价技术协会在加强自身建设的同时，还 要多渠道开展安全评价的科学研究和基础研究工作。及时跟踪 发达国家风险管理安全评价的发展趋势，逐步建立评价数据库， 不断提高安全评价质量。要开展安全事故机理研究，探索安全 生产风险预测、预防技术措施，协助行业主管部门和企业制定 第 8 页 发展规划、管理条例、技术标准和规范。同时，要广
13、泛应用科 技进步推动安全评价工作，大力推广科学、有效、先进、技术 含量高的安全评价方法，提高安全技术服务的水平。 去年以来，我市已着手探索建立安全生产科技支撑体系， 依托科技学院，成立安全工程学院，并联合或整合其 他高校、科研院所、企业等安全科技资源，形成安全科技研发 核心力量，建成安全生产科技支撑体系重要平台，集教学 教育、科技研发、中介服务、产业实体为一体，为安全人才培 养、重大安全科技研究、政府安全生产决策、事故抢险及调查、 重大事故隐患整治、企业安全技术服务提供技术支持。 本月 17 日，国家安监总局将在我市召开全国安全评价工作 座谈会，国家安监总局、国家煤监局王显政、赵岸青、付建华 和相关司局室领导，以及各省市安监局、煤监局、甲级安全评 价机构和部分乙级安全评价机构负责人将参加会议。这是一次 难得的学习机会，欢迎大家参会，听取国家安监总局的工作要 求，与兄弟省市评价机构互相交流学习，不断提高自身素质和 业务水平。 安全评价机构和安全评价人员，务必要正确认识当前我市 安全生产形势，增强忧患意识，强化内部管理，牢固树立强烈 第 9 页 的责任感和紧迫感。通行扎实有效的安全评价，为生产经营单 位夯实安全基础，为安全生产监管督查提供有力的技术支撑， 为实现安全生产形势稳定好转和建设和谐平安做出应有的 贡献。 祝我市安全评价事业蓬勃发展！祝安全评价协会功成名就！