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1、第 1 页 在市人口和计划生育领导小组会议上的讲话要点 特征码 cbfGESnCqrjdFwDjfGJI 市长在市人口和计划生育领导小组会议上的讲话要点 一、分析形势，提高认识，为推进率先崛起创造良好的人 口环境 今年全市人口计生工作，在各级党委政府的高度重视、有 第 2 页 关部门的协调配合和人口计生部门的努力下，免考之年不松劲， 自我加压求进取，取得了新成效，有了新提高。主要呈现五大 特点：一是指标完成好。今年 1-11 月，计划生育率为 98.27%，出生性别比为 104.59，连续 18 年保持在正常范围； 统计误差率在 2%以下，全市无行政侵权行为发生，较好地完成 了省政府下达的各项
2、目标任务，工作水平和质量进一步提高。 二是服务大局好。全市人口计生工作紧紧围绕市委、市府中心 工作，坚持现行生育政策不动摇，稳定低生育水平不放松，着 力为我市“加快科学发展、构建和谐社会” 、创造良好的人口环 境下工夫。积极适应更名后职能拓展的新情况，在编制“十一 五”人口和计划生育事业发展规划中，坚持大人口观，主动将 人口发展与我市整个经济社会发展结合起来，从促进我市人口 与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展上，抓好规划 编制工作，为我市“十一五”国民经济社会发展规划的制定， 提供重要依据。三是优质服务好。认真学习和借鉴国际先进理 念，实施德清县联合国项目成效显著，在全市范围内大力推进
3、 优质服务创建活动，建立了群众需求决策机制，群众满意率进 一步提高。按照走在全省前列要求，精心组织实施长兴县农村 部分计划生育家庭奖励扶助制度试点，奖励扶助金全部及时、 足额到位，好事办实，实事办好，受到群众真心拥护，得到了 省里的充分肯定。四是改革创新好。以建立“依法管理、村(居)民 自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作机制为目标， 第 3 页 深化综合改革，制度进一步健全，工作进一步规范，以人为本、 依法管理、优质服务、利益激励的工作理念进一步确立。五是 部门配合好。各有关部门认真履行职责，推动各项重点工作的 落实，认真执行联系重点乡镇制度，在协调配合、直接参与、 出台政策等方面，给
4、予了大力支持。 在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到面临的困难 和问题。一是低生育水平存在不稳定因素。群众的生育意愿与 现行生育政策依然存在矛盾；受人口年龄结构和人口增长惯性， 以及独生子女婚配可以生育两个孩子对象逐渐增多的影响，今 后一段时间出生人口将有所回升；随着城市化的不断推进，迁 移与流动人口大量增加，管理服务难度增大，综合治理流动人 口问题的机制，尚处于探索阶段，机构、人员、经费、管理和 服务，与实现流动人口属地化管理的要求，尚有较大距离；离 婚、再婚、人户分离、早婚早孕、非婚生育、未婚先孕等新情 况新问题增多。任何思想上的松动、政策的偏差、工作失误， 第 4 页 及外部环境的不
5、利影响，都可能导致生育水平回升。二是管理 和服务能力面临新挑战。随着依法行政的推进和政府职能转变， 各种前置条件取消，行政措施弱化，工作手段和目标的矛盾益 加突出，流动人口管理难、违法生育控制难、社会抚养费征收 难等问题，尚未得到有效解决。计划生育管理和服务水平，还 不能满足人民群众日益增长的多元化需求，现有的管理体制、 工作方法还不能适应新形势的发展，迫切需要加快改革和创新。 三是工作发展还不平衡和队伍的整体素质不够高，与新形势、 新任务的要求还不适应等问题，制约全市人口与计划生育工作 水平的进一步提高。 因此，做好新形势下的人口计生工作，特别是要在稳定低 生育水平的前提下，控制人口数量，提
6、高人口素质，改善人口 结构，引导人口分布，开发人口资源，维护人口安全，任务还 相当艰巨。我们必须始终保持清醒的头脑，切不可掉以轻心、 盲目乐观。党的十六届五中全会审议并通过的中共中央关于 第 5 页 制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议 ，对我国人 口和计划生育工作，提出了历次规划中最明确、最全面、最具 体的目标和任务，指出要“坚持计划生育的基本国策，稳定人 口低生育水平，以人的全面发展统筹解决人口问题”的要求， 这为我们抓好新时期人口和计划生育工作指明了方向。我们一 定要深刻领会和全面贯彻十六届五中全会精神，从“构建和谐 、全力推进经济社会又快又好发展”的战略高度，充分认 识人口计生
7、工作的重要性、长期性、复杂性和艰巨性；充分认 识人口计生工作是落实科学发展观、构建和谐社会、建设全面 小康的基础工作；充分认识提高人口素质，稳定低生育水平， 是实现全面建设小康社会目标，推进全面协调、可持续发展的 重大战略决策。要紧紧围绕“增强三力、率先崛起”的总战略 和“加快科学发展、构建和谐社会、建设全面小康、实现率先 崛起”的总要求，进一步增强使命感、责任感、紧迫感和忧患 意识，以更高的认识，更有力的措施，更扎实的工作，切实把 人口计生工作抓实抓好，为我市在长三角杭湖宁发展带中间率 先崛起，创造良好的人口环境，作出积极的贡献。 第 6 页 二、突出重点，勇于创新，全面提升人口计生工作水平
8、 做好当前和今后一个时期的人口计生工作，必须紧紧围绕 我市加快科学发展观、构建和谐社会，增强“三力” ，率先崛起 这一大局，和“稳定低生育水平、提高出生人口素质”这一主 要任务，把人口计生工作同加快经济发展、促进社会全面进步 更加紧密地结合起来，统筹考虑人口数量、素质、结构、分布 等问题，进一步转变工作方式，明确工作任务，突出工作重点， 统筹兼顾，协调推进，开拓创新，不断提高工作的整体水平。 重点有六个方面： 第 7 页 1、推行奖扶制度。实施农村部分计划生育家庭奖励扶助制 度，是一项利国利民，有利于稳定低生育水平的大好事、大实 事，它对逐步解决“三农”问题，特别是农村养老保障问题十 分有利，
9、也有利于密切党群干群关系，促进农村和谐稳定。今 年我市在长兴县顺利开展了试点工作，取得了明显成效，充分 说明了这一点。明年我们将在全市全面推行这一制度。在实施 中，要认真总结和推广好长兴县试点工作经验，按照省里的统 一部署，严格政策界限，规范运行操作，实行“四权分离” ，确 保奖励扶助金落实到户到人，扎扎实实地把这一民心工程办实 办好，让受扶助的家庭切实感受到党和政府的温暖。要认真落 实已有的各项政策，把建立奖励扶助制度与对计划生育困难家 庭帮扶、救助、 “关爱女孩行动”以及子女教育等工作紧密结合 起来，动员各方力量，采取多种方式，帮助解决实际问题，探 索完善奖励、优惠、减免、扶持、救助、保障
10、“六位一体”的 政策措施，让响应国家政策的计划生育家庭，优先享受发展成 果，使他们真正在经济上得实惠，政治上有地位，生活上有保 障。 第 8 页 2、健全长效机制。地区流动人口不断增加是必然趋势， 也是经济社会发展的基本特征之一，要加快发展，率先崛 起，少不了流动人口的参与。流动人口为我市发展发挥了重要 作用，同时也带来了就业、居住、计划生育、子女上学、就医 看病、社会保障、社会管理等方面的新课题。05 年，我市在加 强流动人口计生管理服务上，积极探索，成效明显。但从目前 现状来看，全市“一盘棋”的局面还没有真正形成，综合治理 还不够到位，目标责任还不够完善，加强流动人口计生管理问 题，仍然是
11、一个难题。因此，我们既要坚持行之有效的措施， 又要适应形势的发展变化，研究新思路，探索新办法，特别要 在建立长效机制上下功夫。要严格贯彻落实国家流动人口计 划生育管理和服务若干规定 ，建立“流入地和流出地共同负责、 以现居住地为主”的流动人口计划生育管理体制。加强城市社 区流动人口管理队伍建设，并纳入社区管理职能之中。完善企 业、单位法定代表人计划生育管理责任制，加强暂住人口登记、 房屋出租登记、查验证等各项基础工作，掌握暂住人口和出租 房屋的基本情况，落实相关责任。公安、工商、税务、劳动保 第 9 页 障、人口计生、民政、卫生、城建等部门要认真落实责任制， 共同做好流动人口计划生育管理和服务
12、工作，推进综合治理。 3、严格依法行政。加强法制建设，坚持依法管理，是提高 人口计生工作水平的根本途径。深入开展法制宣传教育，增强 群众的法律意识和维权意识；进一步宣传贯彻实施国家行政许 可法、 “一法三规”和省条例等法律法规，提高依法行政的自觉 性。全面推行计划生育政务公开，强化基层民主监督，完善公 开办事制度，提高群众民主参与、民主监督、民主管理的能力， 保证群众依法行使民主权利。要结合新农村建设，加强计划生 育村民自治工作。严格按照法定权限和程序，行使权利，履行 职责，大力推进依法行政、文明执法。加强依法管理，重点要 逐步从主要强调群众依法履行义务，转移到同时强调政府、部 门依法履行职责
13、、保障群众权益上来，提高广大群众履行义务 的自觉性。要严格规范执法。 “一法一条例”颁行后，取消了部 分强制性措施，增加了社会抚养费的征收难度。针对这些情况， 第 10 页 一方面要认真执行“七不准”规定，切实做到严格执法、文明 执法，严格实行执法责任制和过错追究制，决不允许侵犯群众 的合法权益，确保全市无行政侵权行为发生。另一方面，要进 一步加大依法管理力度，积极运用和善于使用法律、经济等手 段，解决突出矛盾和问题，敢抓敢管，严格执法，真正树立法 律的权威。要抓好群众来信来访工作，维护群众的合法权益， 促进社会和谐稳定，推进“平安”建设。 4、提升服务水平。不断深化优质服务创建活动，进一步强
14、 化各项管理和服务措施的落实，促进全市优质服务上新水平。 深入开展“婚育新风进万家” ，大力推进人口文化进校园项目， 加强人口文化和生育文化建设，进一步转变群众生育观念。深 化避孕方法知情选择，加强随访和咨询服务，重点把意外妊娠 率和人流率降下来，坚决杜绝大月份引产，积极实施避孕节育 优质服务、出生缺陷干预和生殖道感染干预“三大工程” ，努力 提高出生人口素质和群众生殖保健水平。充分发挥计生服务网 第 11 页 络作用，拓展育龄妇女基本生殖健康检查，加强对优生的咨询、 指导和服务，提高出生人口素质。结合农村公共卫生体系建设， 推进计卫资源共享，提高计生技术服务能力和水平。认真实施 德清联合国第
15、六周期项目，进一步学习、借鉴和推广联合国项 目管理的先进方法、模式和国际先进理念，创建更加理性、人 性化的管理与服务模式，使我市的人口计生工作继续走在全省 前列。 5、夯实基层基础。当前，我市人口计生工作还存在不平衡 性，城市社区和部分村的工作还比较薄弱，影响了整体水平的 提高。加强基础薄弱地区和城市社区计划生育工作非常重要。 为此，要以强化基层基础为着力点，在全市范围内开展“基层 基础建设年”活动，通过抓创建、树示范，建设计划生育基层 基础强镇、强村。积极推进统计改革，全面实施以“常居住地 统计”为主的统计工作制度，做好委托管理，开展基础信息大 排查，全面掌握育龄群众信息动态，加强基层信息化
16、管理，促 第 12 页 进基层计生工作规范化、制度化。要重视发挥计生协会这一非 政府组织的作用，将那些政府“不好管、不该管、管不了、管 不好”工作，逐步交由计生协会等群众组织去办。进一步强化 村级计划生育基础建设，切实把计生协会建成为党委、政府和 人口计生行政部门完全可以信赖和充分依靠的一支重要力量。 要解决好基层特别是乡村(社区)两级的机构、人员、报酬问题， 确保乡和村有机构、有专人来从事计生工作。同时要切实加强 计生队伍的管理，提高计生队伍的战斗力。 6、提高管理水平。目前，市人口计生委已经更名，职能得 到了拓展，增加了人口发展研究的职能，市人口计生委要更好 地适应更名后的新形势，积极开展
17、人口发展规律、人口素质、 人口结构、人口分布等方面的研究，发挥好部门、学术团体、 社会教育研究资源的作用，做好人口发展趋势、人口结构变化 等人口综合信息的预测预报工作，为宏观决策提供依据，为群 众调节生育行为和就学、就业提供信息。要进一步加强人口信 第 13 页 息管理。依托电子政务网络平台，构建人口计生部门与相关部 门之间的人口信息交换平台，系统整合和开发利用人口信息资 源，基本建立人口信息综合资源数据库。巩固、优化“三网一 库” ，在局部地区实现省、市、县区、乡镇、村(社区)五级联网， 优化、完善以育龄妇女信息为核心的重点业务应用系统，加强 人口综合信息的收集、分析和利用，发挥好人口信息为
18、领导决 策和各项工作服务的作用。 三、加强领导，齐抓共管，为人口计生工作提供坚强保证 第 14 页 人口计生工作是一项社会系统工程，必须依靠全社会的力 量，形成“政府领导、部门指导、各方配合、群众参与”的工 作格局，才能实现人口和计划生育的依法综合管理，实现人口 与经济社会的协调发展。市人口和计划生育领导小组肩负着领 导、协调全市人口和计划生育工作的重要职责，各成员单位要 高度重视，密切配合，齐心协力，党政领导干部一把手要亲自 抓，负总责。要进一步明确职责，增强执行目标责任制的严肃 性，严格执行“一票否决制” ，在坚持领导小组成员联系挂钩基 础薄弱地区和人口大镇工作制度的基础上，明年建立市领导
19、联 系挂钩县区和人口大镇工作制度。各级各部门要按照 200年 全市人口计生工作任务，把人口计生工作与本职工作紧密结合 起来，做到同研究、同部署、同检查、同落实，切实履行好各 自的职责，确保完成目标责任书规定的任务。 加强人口与计生工作，需要各部门各司其职，共同努力。 人口计生部门要加快职能转变，充分发挥职能作用，当好参谋， 第 15 页 协助各级党委和政府，组织、协调、督促、推动各部门落实人 口计生政策，推进人口计生工作。劳动保障、财政、民政、计 生部门要加强协作，共同研究建立健全有利于计划生育社会救 助和社会保障制度。各有关部门要加强市(20XX)25 号文件精神 的督查落实。各级财政要进一步加大投入，确保农村部分计划 生育家庭奖励扶助金落实到位，确保三县两区人均计划生育事 业经费达到省规定的要求。组织人事部门要重视加强计生干部 队伍建设，配齐、配强干部，做到政策留人、待遇留人，让从 事计生工作的人员安心岗位工作，保证人口计生工作的顺利开 展。计生、公安、工商等部门要积极探索流动人口长效管理机 制，加强信息沟通和交换，提高流动人口综合治理水平。计生、 民政、劳动、建设、农林、教育、工会、共青团、妇联等部门， 要充分挖掘资源，制定有关的帮扶政策，关心弱势群体，共同 维护群众的合法权益。 市人民政府办公室 二x 年十二月二十九日 第 16 页