在全县人口与计划生育工作专题会议上的讲话 .docx

《在全县人口与计划生育工作专题会议上的讲话 .docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《在全县人口与计划生育工作专题会议上的讲话 .docx（16页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、第 1 页 在全县人口与计划生育工作专题会议上的讲话 特征码 dfORdAKofDHsaWNLnMML 提高认识 强化措施 扎实工作 不断开创人 口与计划生育工作新局面 这次全县人口与计划生育工作专题会议，主要任务是贯彻 落实 7 月 9 日全市人口与计划生育工作电视电话会议精神，总 结回顾上半年我县人口与计划生育工作情况，研究部署 20XX 年 度后三个月工作，动员全县各级各部门、广大干部群众，进一 步认清形势，提高认识，以新的工作作风、新的工作举措、新 的精神面貌，落实新的工作任务，确保圆满实现县委、政府确 定的人口与计划生育控制目标，为推进我县全面建设小康社会 营造良好的人口环境。 下面

2、，我讲三点意见： 第 2 页 一、认清形势，找准差距，重新认识我县人口与计划生育 工作面临的新任务 在重要性的认识上，大家必须清醒地看到，做好人口与计 划生育工作，对全面建设小康社会，实现我们既定的发展任务 具有十分重要的意义。因此，全县各级各部门、广大党员干部， 应从全局的角度出发，对人口与计划生育工作进行重新的再认 识。众所周知，实行计划生育是我国的一项基本国策，任何时 候都不能有丝毫的动摇。胡锦涛总书记在去年的中央人口资源 环境工作座谈会上深刻指出：“人口资源环境工作是强国富民 安天下的大事，是全面建设小康社会的必然要求” 。这一论述， 对人口与计划生育工作提出了新的更高的要求。当前，我

3、县人 口与计划生育工作面临着新的形势、新的任务，特别是我县处 于改革、发展、稳定的关健时期，为做好全县人口与计划生育 工作提出了新的课题。尤其是要实现我县经济发展、社会全面 进步，同时还包括人口数量、人口结构、人口质量等同人口与 计划生育工作密切相关的指标体系。大家必须看到人口数量是 第 3 页 计算各项指标的分母，所以从一定意义上讲，人口问题的本质 就是发展问题，抓人口与计划生育工作就是抓人均盐津生产总 值，就是抓全面建设小康社会。因此，一定要充分认识提高全 县人口与计划生育整体水平的重要意义，进一步增强做好人口 与计划生育工作的紧迫感、责任感和使命感，进一步从思想和 行动上把计生工作摆在可

4、持续发展战略的首要位置，始终坚持 发展经济与控制人口“两手抓” ，实行人口与发展综合决策，坚 持不懈、锲而不舍地把人口与计划生育工作抓紧抓好，抓出更 大的成效，为实现我县人口与计划生育工作控制目标，全面推 动可持续发展进程创造良好的条件。 在取得的成绩上，今年以来，经过各级各部门和广大干部 的不懈努力，我县人口与计划生育工作取得了转机和新的进展。 一是以党政一把手亲自抓、负总责为核心的目标管理责任制逐 步完善。各级各部门切实把人口与计划生育工作放在重要位置， 建立健全党政一把手亲自抓、负总责的目标管理责任制，坚持 五套班子领导联系乡（镇） 、县直部门挂钩村（居） 、定期听取 汇报等制度；出台了

5、关于进一步抓好人口与计划生育工作， 切实扭转落后局面的意见等一系列重要文件，进一步明确了 党政领导班子和领导干部在人口与计划生育工作中的责任，基 第 4 页 本做到了责任、措施、工作“三到位” 。二是人口与计划生育主 要指标执行情况呈现出“一枝独秀”的局面，节育手续完成情 况良好，全县共完成结扎 8063 例，其中二扎 5600 例，与去年 同期相比成倍数增长，取得了历史性的突破。三是县、乡（镇） 、 村（居）三级计划生育服务网络进一步健全完善，计生服务水 平进一步提高，广大人民群众满意程度有所增强，特别是今年 以来，各级各部门转变工作重心，创新工作方式，采取以机关 干部职工、教师队伍为突破口

6、打开计生工作“瓶颈”制约的方 法，干部带头、群众响应的人口与计划生育工作格局基本形成。 四是依法开展的水平有一定提高。各级各部门、广大干部开展 人口与计划生育工作采取依法操作、规范运行的方式进行，群 众按法生育的自觉性有一定增强，计生信访案件大幅度减少。 五是计划生育工作队伍建设取得新的成效。进一步优化了县、 乡、村计生干部队伍，抓住村“两委”换届的契机，配齐配强 了计生专干，并在 3000 人以上的村增配了 1 名计生宣传员，同 时，加强了计生干部的培训教育，有效激发了各级计生干部的 爱岗敬业精神，为抓好计生工作提供了重要的保障。这些变化， 是在各种困难比较集中、人口压力比较大、形势比较严峻

7、的情 况下取得的，的确来之不易。大家要珍惜这一成果，再创新的 工作业绩。 第 5 页 在面临的新形势、新任务上，我们必须认识到，与省市要 求相比，与先进县相比，我县的人口与计划生育工作还存在不 少的问题和薄弱环节，形势依然十分严峻。一是按照新时期人 口与计划生育工作的要求，突出以人为本，强化优质服务，既 要控制人口，又要提高人口素质，优化人口结构，工作任务十 分繁重。二是当前未婚先孕、早婚早育、流动人口数量不断增 加、外出务工人员大幅度增多、人户分离、下岗待业和户籍制 度改革等实际问题，使人口与计划生育管理工作难度增大。三 是大多数群众的生育观念并没有发生根本转变，对子女数量的 要求与生育政策

8、的规定还有很大的差距，目前还存在很大的高 生育水平的危险。四是一些干部的工作思路和方法还没有根本 转变，缺乏在新形势、新任务下谋求人口与计划生育工作新发 展的新思路和适应新社会变化的新措施，规范化的工作机制还 没有完全建立起来，大多数乡（镇）还是靠突击活动来推动工 作，时紧时松，不利于计生工作的开展。五是基层基础工作十 分薄弱。乡（镇） 、村（居）计生服务设施不齐备，硬件建设不 硬，制约了当前人口与计划生育工作的正常开展；计划生育率、 计划外多孩率、措施落实率等反映计生工作水平的主要指标仍 在极为低下的水平上徘徊；台帐不健全，漏统漏报严重，据抽 查，我县漏统率达 30%以上，致使今年后三个月控

9、制人口指标 的任务艰巨。六是工作不平衡。乡（镇）与乡（镇）之间发展 第 6 页 不平衡，各种避孕节育措施落实不够平衡，结扎手术同比大幅 上升，而一胎放环和计划外补救措施力度不够，处在较低水平 运转。七是社会抚养费的征收力度远远不够，没有对违法生育 者依法给予及时处罚。八是人民群众对计划生育的需求发生了 变化，关心自身的生殖健康和生活质量的人群越来越多，关心 子女的优生、优育、优教问题的老百姓越来越多，这对我们开 展人口与计划生育工作提出了新的更高的要求。与此同时，面 对新的形势和任务，我县的人口与计划生育工作还有很多不适 应的地方，一些地方和单位、部分领导干部对新形势下人口与 计划生育工作遇到

10、的新情况、新问题缺乏深入细致的研究，工 作处于停滞不前的状态，等等。对此，各级各部门务必引起高 度的重视，坚决克服工作自满、盲目乐观和麻痹思想，站在充 分实践“三个代表”重要思想的高度，站在加快经济发展、社 会全面进步的高度，充分认识搞好人口与计划生育工作的重要 性、长期性、艰巨性和复杂性，进一步理清工作思路，转变工 作方式，把我县人口与计划生育工作提高到一个新的水平。 二、突出重点，强化措施，努力推进人口与计划生育工作 深入发展 第 7 页 当前，我县人口与计划生育工作离市委、市政府下达的指 标要求和县委、县政府提出的工作目标还有较大的差距。按照 时间要求，现在只剩下两个月多一点时间就要接受

11、市委、市政 府的检查考核了，时间极为紧迫、任务繁重而艰巨。全县各级 各部门必须以无比强烈的责任感、无比坚定的信心，发扬成绩， 扩大成果，找准存在问题，主攻薄弱环节，上下齐努力，再加 一把劲，确保今年人口与计划生育工作各项任务圆满完成，为 推动全县的人口与计划生育工作全面、协调、深入开展打下更 加坚实的基础。 第一，要突出重点，坚定不移地推进“一放二扎” 。今年以 来，我县在结扎工作上取得了突出的成绩，但是按照“应术尽 术”的要求，我县还有很大的空间，据计生部门提供的数据， 当前我县结扎数只占应扎数的 %，其中二孩结扎数只占应 扎数的 %。因此，大家必须清醒地看到，当前和今后一个 时期，我县在结

12、扎工作上任务仍然还比较重。县委、政府办公 会议决定，今年 9 月底以前全县要完成 10000 例以上结扎任务， 并明确要求二扎比例要有明显的提高。这是一项硬任务，各级 第 8 页 各部门必须坚决的贯彻执行。与此同时，要毫不放松地抓好一 孩放环工作，要像抓“结扎”一样把“一放”作为工作重点狠 抓落实。实践证明，一放率低和“一放”不及时，就会造成超 生，影响计划生育率的提高。因此提出全县今年一孩放环要达 到应放人数的 80%以上，大家要围绕这一目标，切实落实节育 措施，坚持该放环的放环，该结扎的结扎，决不能留有“盲区” ， 千方百计提高一放率和“一放”及时率。要再次重申的是，县、 乡党政机关干部职

13、工，包括驻盐津单位干部职工、村“两委” 干部、教师要带头或限期施行节育手术，若不施行的，坚决予 以停职停薪。特殊情况不能做手术的，要采取措施杜绝违法生 育。要通过加大“一放二扎”力度提高全县综合节育率，不断 提高全县人口与计划生育整体水平。 第二，要抓住薄弱环节，在“四个方面”加大力度。一是 要加大对计划生育违法违规的查处力度。要在进一步清理查实 干部职工违法超生收养、从严处理的基础上，当前要把综合治 理早婚早育、非婚生育作为重点，各乡（镇）和公安、民政、 计生等部门要密切配合，切实掌握情报信息，一经发现，必须 依照法律法规，采取强硬措施，制止早婚早育、非婚生育，切 实做到该分居要坚决责令分居

14、，该处罚的要坚决处罚，对不能 第 9 页 实现分居的，要用落实零孩放环等有效节育措施，控制非法怀 孕，要采取补救措施，坚决予以人流或引产。二是要加大社会 抚养费征收力度。依法足额征收社会抚养费，是有效控制人口 增长的经济手段，是依法行政的重要内容。不执行此项政策就 是没有严格执行人口与计划生育法律法规。当前，我县社会抚 养费征收数额在全市处于后进，各乡（镇）和计生部门必须加 大征收力度，足额征收，让违法生育者及时受到处罚，给想超 生者予以警示、形成强大的震摄作用。同时，要实行社会抚养 费“收支两条线”管理，做到收缴分离、全额用于计生事业发 展上。纪检监察、财政、审计等部门要加强对社会抚养费征收

15、 使用情况的检查监督，严肃查处违法违纪行为，确保使用效率。 三是要加大农村独生子女奖优免补优惠政策的宣传力度，努力 使我县的办证数大幅度增加。截止目前，我县共办证 320 户， 在全市处于倒数第二位的水平。这充分说明我县在这项工作上 还存在很大差距。各级各部门务必引起高度的重视，加大宣传 力度，进一步创新工作方法，强化政策措施落实，使这项既能 控制人口增长、又能造富老百姓的人口与计划生育政策在我县 得到切实落实。四是要加大医学监护力度。医学监护是实现和 掌握计划外怀孕的重要手段。各乡（镇）一定要把医学监护作 为减少计划外生育的重要防线，精心组织，加强孕前管理，在 扩大参与监护面上下功夫，力争监

16、护面达到 100%。监护工作中， 要针对不同类别育龄妇女的情况，针对有可能超生多孩的重点 第 10 页 户，实行干部分片包干、责任到人、严防死守、不留漏洞，尤 其是要采取果断措施予以终止多孩生育。在这个问题上，哪个 地方出了问题，要坚决追究相关责任人的责任。同时，补救措 施的落实，是今年人口控制目标实现的关键，对计划外怀孕的 必须及时采取补救措施，及时提供优质技术服务，防止因补救 酿成手术事故，给群众造成损失和伤害，给计划生育工作造成 负面影响。 第三，要落实责任，强化“三项管理” 。一是要强化台帐管 理。我县计划生育工作被动的一个原因就是长期搞不清楚存在 的问题。我们多次强调统计台帐的建立和

17、完善，但目前仍然存 在统计台帐混乱、人口底数不清、漏统漏报突出的问题。计生 部门要加强指导、乡（镇）要认真组织、村（居） “两委”要立 即行动起来，进一步健全统计台帐制度，加强统计台帐建设， 重点在漏统漏报上下功夫、在挤干水分上下功夫、在丰富统计 内容上下功夫，切实做到帐实相符、准确无误、一目了然，使 改进和健全后的统计台帐能切实为开展人口与计划生育工作提 供准确的依据。二是要强化流动人口的管理。近年来，流动人 口生育问题给我们的工作带来了很大的压力，管好这一特殊群 体具有十分重要的意义。有关部门要认真落实流入地和流出地 第 11 页 共同负责，以流入地为主的管理办法，将流动人口计划生育工 作

18、列入社会治安综合治理范畴，本着谁用工、谁负责的原则， 建立和完善目标管理责任制。公安、工商、税务、劳动保障、 卫生、房产管理等部门要切实履行职责，加强协同配合，形成 有效的综合管理和服务网络。今后，要把对出租房、用人单位、 交通要道的监督管理和严格查验婚育证明 ，作为做好流动人 口与计划生育管理工作的切入点，坚持不懈地抓下去。三是要 强化婚姻登记管理。婚姻登记机关要增强大局意识、服务意识， 与乡（镇） 、计生部门搞好协调配合，采取设立临时登记点、服 务上门等办法，及时为申请人办理婚姻登记手续，切实掌握好 情况，及时为乡（镇） 、计生部门提供有价值的信息，同时也要 为计生工作奠定良好的婚姻登记基

19、础。 第四，要积极探索，努力实现“两个转变” 。在全力抓好当 前工作的同时，各级各部门必须立足实际，着眼未来，按照以 稳定低生育水平、提高人口素质为努力目标，以建立科学管理 的工作机制为着眼点，解放思想，开动脑筋，大胆偿试，努力 实现工作思路和工作方法“两个转变”：一是要建立综合治理 机制。计生工作是一项政策性强、涉及广大群众切身利益的社 会系统工程，必须坚持党政领导、部门指导、各方配合、优势 第 12 页 互补、各负其责的原则，采取法律、教育、经济、行政等措施， 逐步建立综合治理人口问题的新机制。要发挥计生部门的职能 作用，组织、协调和督促各部门落实各项具体政策措施。计划 生育协会和工会、共

20、青团、妇联，要广泛动员群众参与计划生 育，把计划生育真正建立在深厚的群众基础之上。二是要加强 依法管理。依法管理既是计划生育的强有力后盾，同时也是法 治化的需要。不依法行政就会被群众推到被告席上。所以，必 须全面贯彻落实人口与计划生育法律法规，严格执行计划生育 行政执法规定，依法规范计生工作行政行为，杜绝违法事件的 发生，使计生工作走上依法管理的轨道。三是要打好工作基础。 要坚持工作重心下移，进一步加强和巩固人口与计划生育的基 础工作。要把计生工作的着力点放在村组和社区，集中财力、 物力、人力，大力推进规范化管理、综合性服务。要探索村 （居）民自治计生工作，逐步实现群众自我教育、自我管理、 自

21、我服务。要建立完善以乡（镇） 、街道为依托，以村组和社区 为主题的经常性的工作机制，建立健全基层计划生育工作网络， 推动基层管理和服务不断迈上新台阶。此外，要加大投入，搞 好硬件建设，建好乡（镇）站,培训教育好村（居）干，把基础 工作搞扎实。与此同时，还要从维护群众切身利益出发，建立 完善计划生育利益导向机制和社会保障制度，帮助实行计划生 育的家庭解决困难、解除后顾之忧，从而提高他们的自我发展 能力和社会经济地位。 第 13 页 三、进一步加强领导，落实责任，为人口与计划生育工作 的有力开展提供组织保障 计划生育工作是一项系统工程。在以发展为第一要务、经 济建设为中心的形势下，计划生育工作必须

22、持之以恒抓紧抓好。 实践充分证明，人口与计划生育工作能不能搞好，关键在领导。 为此，做好人口与计划生育工作，必须在县、乡（镇） 、村（居） 三级的领导下，实行齐抓共管、综合治理。当前，重点强调三 点： 第一，要强调切实加强组织领导。各级各部门要进一步把 人口与计划生育工作列入重要的议事日程，在研究制定经济社 会发展重大问题时，对人口与发展问题要进行通盘考虑、综合 决策。要严格坚持党政一把手亲自抓、负总责不动摇，坚持人 口控制目标不动摇，坚持重点管理、一票否决不动摇，认真抓 第 14 页 好组织实施，使人口与计划生育工作真正落在实处。县、乡 （镇）两级都要定期召开专题会议，及时研究解决人口与计划

23、 生育工作中的问题。同时，为进一步加强领导，县委、政府决 定成立专门的督查组，把这项工作列入重大事项的督查范围， 加强督促检查，狠抓工作落实，推动人口与计划生育工作健康 有序开展。 第二，要强调严格落实责任制。要进一步层层落实目标责 任制，严格考核，严肃奖惩，严明纪律。要把人口控制目标责 任制的落实情况作为今年乡（镇）届末考察的重要依据，作为 衡量党政领导干部特别是党政一把手工作政绩的重要条件，保 证各级对计划生育工作责任到位、措施到位，真正做到“奖不 红眼、罚不手软” 。要特别强调的是，县委、政府年初制定的考 核目标、奖惩措施，必须坚决予以执行。希望各乡（镇） 、有关 部门这次会议之后，盯死

24、指标任务，认真对照检查，查找差距， 高度重视，及时加强改进，确保目标任务完成在县委、政府检 查考核之前。 第 15 页 第三，要强调形成齐抓共管格局。落实好人口与计划生育 基本国策，抓好我县人口与计划生育工作，各级各部门都负有 义不容辞的责任。人口与计划生育领导小组要充分发挥协调指 导作用，搞好人口与计划生育工作的整个组织协调。各相关职 能部门要依法履职，充分发挥各自的职能优势，在宣传教育、 特殊人群管理、薄弱村帮促、技术服务、社会保障等方面，积 极采取有利于计划生育工作的政策措施。县直各部门要积极响 应人口与计划生育基本国策，按照县委、政府的统一部署，认 真抓好本部门的人口与计划生育工作，对

25、违反计划生育政策特 别是违纪违法的个人，必须坚决依法处理，同时要把各部门的 主要领导纳入全县人口与计划生育考核的范围内，严格执行 “一票否决”制度。要探索建立垂直负责和横向协作体系，实 行上级考核下级、下级评议上级、部门相互配合、严格监督检 查的机制，努力形成优势互补、各负其责、齐抓共管的计生工 作格局。 同志们，当前人口与计划生育工作形势依然严峻、任务十 分繁重。做好当前和今后一个时期人口与计划生育工作，关系 全县经济社会发展大局。各级各部门一定要按照县委、政府的 统一部署，进一步解放思想，与时俱进，不断创新，真抓实干， 第 16 页 努力完成今年工作任务，不断开创人口与计划生育工作新局面， 推动全县人口与经济社会持续、快速、健康发展。