1、在全市重大项目观摩督查点评会上的讲话在全市重大项目观摩督查点评会上的讲话同志们: 市委、市政府组织的这次全市重大项目观摩督查活动就要结束了。今天下午我们在这里召开观摩点评总结会所有观摩组成员和市直部门负责人参加主要目的就是请参加观摩的同志谈谈这次活动的感受通报一下各自的项目工作情况和下一步打算通过一次自评、互评让大家互相交流掌握情况“比学赶超”进一步推动全市项目建设再上新台阶。根据这次观摩看到的情况结合自己平时掌握的情况和所做的一些思考讲三个方面的意见： 一、此次观摩活动的总体感受 根据省委、省政府的总体部署从去年开始市上决定按照“看新不看旧、看大不看小、看高不看低”的原则逐年开展重点项目观摩
2、活动。今年总的要求是“看大不看小”。根据七个县市区上报的重点项目我们精心筛选了66个利用四天半时间驱车近2000公里进行了集中观摩督查。几天来县市区和市直相关部门的同志们步调一致不辞辛苦,以饱满的热情积极参与了这项工作；各县市区主动衔接精心安排热情服务全力支持了这次活动特别是大家认真执行中央和省、市委转变作风的有关纪律规定轻车简从简化接待使这次规模大、时间紧 、行程长、节奏快的观摩督查得以顺利进行按期、高效、圆满地完成了观摩督查任务。 通过几天来的实地看点和听大家的现场介绍我们对今年各县市区的项目建设情况有了更直观的印象和更多更深的了解。总体来看这些观摩项目展现了全市项目建设的最新态势从一定意
3、义上体现了大家抓落实、促发展的力度和完成年度目标任务的程度。虽然各个项目的情况不同、层次不同、进度不同但从不同的角度而言都有较强的观摩价值有看头、有听头、有学头有很强的代表性。各县市区也都还有一些有规模、有特点的好项目大家也作了准备但由于时间和路线的关系未能到现场观摩只通过展板、视频和文字材料做了了解。可无论通过何种方式各县市区挑选的这些项目既让我们看到了项目建设的亮点、增强了信心、鼓舞了士气同时也看出了一些问题、找到了差距、认清了不足但更多的是让我们感受到各县市区对项目工作更加重视了抓项目的力度更大了、水平更高了谋划项目注重谋深、谋精建设项目紧盯落地、落实扩大投资善于抓主、抓重充分体现了全市
4、上下抓项目、扩投资、促发展的主基调反映了全市项目工作的总水平展示了各县市区各级班子良好的精神风貌和那种比发展、促跨越、争上游的赶超劲头。在这里我们虽然不做谁先谁后、谁优谁劣的名次排列但事实上观摩就是一次鼓励先进、鞭策后进的督查讲评对此大家都心中有数应该有一个客观、公正、全面、准确的判断和评价。可以说这次观摩督查活动启发了认识开阔了思路掌握了情况促进了县市区之间的借鉴交流也增添了工作的压力和动力为迎接 十月份全省重大项目观摩吹响了号角达到了预期的目的。 二、今年项目工作的几个特点 今年以来面对宏观政策趋紧、市场需求不足、信贷资金紧张的不利形势全市上下坚持把扩大投资作为拉动经济增长的重要引擎攻坚克
5、难逆势突破全市项目建设继续保持了较好的发展态势特别是“3341”项目工程取得显著成效重大项目投资和招商引资到位资金在高位平台保持强劲增长开工项目增加落地项目进度加快单体项目规模明显扩大。截至七月全市投资亿元以上的大项目达到279个比上年同期增加75个在建各类引资项目647个引进到位资金464.8亿元同比增长58%固定资产投资增幅高于全省3.1个百分点。通过观摩总体感觉有以下六个特点： 一是领域广。这次观摩的项目涉及工业、农业、文化、旅游、商贸、新能源及装备制造、电网、生态、环保、城市建设、基础设施、社会管理、教育、民生等多个领域项目建设的广度明显拓宽。特别是实施了一批投资规模大、凸显地域文化特
6、色的文化产业项目打破了过去重大项目主要集中在基础设施和工业领域的格局。今年各县市区抢抓华夏文明传承创新区建设机遇大上文化类产业项目全市共开工文化旅游项目122项列入此次观摩的文化旅游类项目达12项占观摩项目的近五分之一。同时还新增生态、环保、电网、社会管理等领域的观摩项目充分说明大家统筹抓发展、全面建项目的共识已经形成在多渠道筹集资金、全方位挖掘项目上下了很多功夫。 二是规模大。在观摩的66个项目中亿元以上的占到三分之二以上。据发改委统计今年全市开工5亿元以上项目达67项10亿元以上项目达27项。17月全市亿元以上项目累计完成固定资产投资371.37亿元同比增长19. 8%占全市投资总量的52
7、8%。其中汉唐文化新区、北大河综合治理和新城区二期建设内容多、规模大、影响广泛；瓜州县柳沟煤化工循环经济产业园总投资100.6亿元的四个煤化工项目现已完成投资8亿元；_县总投资25亿元的万晟500兆瓦太阳能电池产业链项目已完成投资7.5亿元；_区总投资18.4亿元的巨龙农产品物流港已完成投资3.5亿元以及_京城控股风机制造、瓜州草圣故里文化产业园等重点项目无论从投资额度、单体规模还是建设场面等方面都给大家留下了宏大、震撼、热火朝天的深刻印象初步列入今年全省“看大不看小”项目观摩的候选范围之列。 三是亮点多。近年来全市各级坚持实施项目带动战略不动摇狠抓项目争取和招商引资持之以恒地抓出了一批精品
8、亮点项目。这次看到敦煌的葡萄产业已经达到专业化布局、标准化生产、产业化经营的水平龙行天下等文化旅游项目设计新颖、规模较大；瓜州的三新硅业科技含量高、综合效应好柳沟循环经济产业园税收贡献大、联动能力强、集群优势明显；玉门的城市建设配套设施完善、整体品位较高中小企业创业园思路好进度较快；_区的国家级现代农业示范区建设标准高、产业配套好在生态循环农业方面做出了积极的探索社会管理服务中心建设起点高在全市乃至全省具有较强的示范作用；_的光电产业园产业链完整、建设水平高、带动效应强上杰农业示范园效益较高特别是土地流转模式好；_的博伦矿业 工艺流程精细、税收贡献大、经济效益好；_的恒亚水泥项目建设管理规范
9、配套标准很高、堪称行业典范。 四是主导性好。主导性好主要体现在两个方面一方面是各级政府抓项目的主导作用发挥得好面对宏观形势趋紧的情况各级政府积极主动、不等不靠坚持向上争项目、对外引项目、内部挖项目严格落实招商引资和项目包抓责任制完善项目服务推进机制有效促进了项目建设工作。另一方面是重点项目的产业主导作用发挥得好一些骨干项目不但自身成长性好而且能够有力带动产业链延伸由一个项目可生成一个产业集群对财税增收、劳动力就业的主导带动作用也很强。比如我们的风电项目带动电网、光电、调峰电源、装备制造、高载能产业等形成完整的产业链成长为我市的首位产业前几天又有好消息国家发改委同意我市的600万千瓦调峰火电项
10、目和_800千伏直流输变电项目进入审批程序国家电网公司同意我市 3个330千伏升压站接入系统电网风电二期500万千瓦也同意开展前期工作这必将有力推动_新能源产业的壮大发展。光电产业的发展也带动了一系列产业链配套项目瓜州的三星硅业、_的万晟太阳能电池、全市的光伏发电基地就是一套完整的光电产业链。还比如我们利用_广汇的煤炭物流项目带动了全市煤化工产业的发展这都是项目主导性好的具体表现。 五是外向度高。通过这次观摩发现我们的一些重点产业项目外向性很强。项目产品的销售市场在外的很多这不用说。但项目资金、资源、技术等生产要素在外的也不少。我们缺钱但通过大力引进外资今年1-7月开工建设招商引资项目708个
11、引进到位资金565.4亿元占全市完成投资的80%；我们缺技术但大型风机、光伏电池照样制造；瓜州、玉门没有煤矿但依托_的煤炭新上了一批煤化工企业；_缺乏铁矿却依托周边地区的资源建成了海源铁精粉项目。因此我们抓项目必须拓展思维、目光向外讲资源不唯资源、讲条件不唯条件主观上多动脑子、多努力发挥_的比较优势用创造性的手段谋划项目、引进外商、发展产业。 六是聚集性强。建项目需要载体抓好园区建设是加快项目建设的基础和条件。近年来各县市区都抓出了一批精品园区为孵化项目、招商引资搭建了良好的平台。七个县市区都建成了标准较高的新能源产业园、现代农业示范园和工业集中区我们这次看到的_的装备制造产业园和_、敦煌的光
12、电产业园以及_、瓜州柳沟、玉门东镇循环经济产业园规划布局合理、基础设施完善汉唐文化新区和敦煌、瓜州、_规划建设的文化产业园地域特色突出、文化氛围浓郁成功聚集了一批大项目、好项目有效提升了产业发展层次。 在看到亮点和成绩的同时我们也发现今年的项目工作还存在一些突出问题。一是完成年度投资目标任务艰巨。受电网影响风电二期首批300万千瓦和光电项目建设进度缓慢新能源投资同比仅增长3.5%增幅下降8.2个百分点。如果年内不能完成300万千瓦风电和1000兆瓦光电装机任务全市的年度投资任务将很难完成。二是项目建设资金紧缺。一些产业项目受国家信贷政策影响融资难、贷款难的问题比较突出项目建设普遍受到资金瓶颈制
13、约直接影响了项目进度。三是各县市区和各行业领域项目建设进展不均衡。个别县市和单位在谋划项目、引进项目、建设项目方面想的办法不多、抓的方法不活存在签约项目多、落地项目少开工项目多、达产达标的项目少资源开发型项目多、科技含量高的项目少等问题县市区之间在项目建设实效方面存在明显差异。四是项目服务还需进一步加强。在观摩中我们了解到在项目建设过程中还存在一些服务少、干预多、审批效率低等方面的问题需要高度重视认真加以解决。 三、下一步项目工作的几点要求 这次活动之后各县市区、各部门要互相学习取长补短按照“抓落地、攻难关、快建设、强推进”的要求全力以赴打好项目攻坚战 力求在重大项目建设和招商项目落地上取得新
14、突破确保完成年度投资任务。具体要抓好以下六个方面的工作： 一要抓谋划打基础。项目谋划是项目建设的前提和基础既是招商引资的载体又是项目实施的关键。但从我们观摩的情况看前期工作不细谋划不深的问题仍然比较突出。各级各部门要以开放理念、超前思维和战略眼光深入研究国家政策导向密切关注政策动态围绕基础设施建设、产业结构调整、社会事业发展、生态环境保护、民计民生改善等重点领域找准结合点明确着力点在项目谋划上狠下功夫不仅要在发挥现有产业基础、提升优势产业上有所作为更要敢于在新兴先导产业上实现突破。当前要抢抓中央推动民营资本进入金融、能源、铁路等关键领域加快发展节能环保产业加大保障性住房和中西部地区铁路建设特别
15、是600万千瓦调峰火电和_800千伏直流输变电项目进入审批程序的重大机遇加紧申报对接风电二期后续500万千瓦、光伏光热发电、配套电网和高载能项目加快_电厂、瓜州常乐电厂等核准火电项目和_800千伏直流输变电工程开工建设前的各项准备工作争取尽快全面开工建设。抓住国家下放30万千瓦以下火电审批核准权限的有利条件积极支持三新硅业、博伦矿业等高载能企业申报建设自备电厂。及早做好保障房建设的调查摸底、组织申报和棚户区改造工作方案制定抓紧跟踪对接酒额铁路等重大基础设施项目争取更多的项目进入 “3341”范围享受到国家和省上出台的各项优惠政策为明年的发展争取主动。要加快项目前期工作充分利用我市冬季漫长的特点
16、把冬季作为项目手续准备期既要做好项目谋划、对接争取又要对明年开工项目抓好选址论证、立项审批争取在明年一季度前完成计划开工项目可研、初设的编制、论证以及概预算审查、项目申报、核准批复、安评、环评等前期工作及早完成土地出让、施工监理招投标、设备采购、物资储运等基础工作为全年各项工作的良好开局、顺利推进打好基础。 二要抓进度促投产。目前各县市区、各部门普遍建立了项目推进机制大部分重大项目进展比较顺利但从全市进展情况来看仍然存在部分项目进度较慢、质量不高的问题。现在距封冻期仅有不到三个月的时间了各县市区、各部门要紧盯项目建设节点通过盯住重大项目、明确责任领导、主攻关键环节、对口衔接落实全面提速审批、核
17、准、建设、投产等各个环节一个项目一个项目地调度一个问题一个问题地解决着力在抓进度、促投产上下功夫努力增加项目总量扩大投资规模力争在10月底前建成投产、竣工验收一批重大项目。会后市发改委、工信委、能源局等部门要对全市重点项目进行全面梳理对上报待批的重大项目要指定专人跟踪对接争取尽快获批；对已经开工的重大项目要加强生产调度加快建设进度确保完成年度任务；对正在建设的项目要跟进服务加快推进尽可能多的完成投资工程量；对已建成的项目要采取有力措施促其达标达产；对已开工但进展缓慢的项目要逐个分析原因结症派驻专人协调解决问题 ,促其加快项目建设进度。在这里我要强调一下项目质量问题。质量是项目的“生命线”如果项
18、目质量出现漏洞不仅会影响效益的发挥还会埋下重大隐患。各县市区、各部门要切实强化质量意识建立健全“政府督查、部门指导、企业自检、专业监理、群众监督”的质量保证体系严格实行项目法人制、工程监理制、招投标制、竣工验收制等项目建设管理制度坚决把好工程设计、招标、施工、验收、审计等环节统筹工程建设和安全生产工作及时发现和排除安全隐患确保工程建设过程中不发生重大安全事故绝不能因疏忽大意留下质量隐患更不能因其它原因造成“豆腐渣”工程。 三要抓招商重实效。今年以来我市通过一系列招商引资活动签约了一大批合作项目。前7个月市级招商节会签约项目达到147个签约金额1382亿元；签约项目履约率94.6%同比提高9.6
19、个百分点；开工率67.8%同比提高13.8个百分点；资金到位率13.5%同比提高2.3个百分点。下一步还要赴长三角、珠三角等地开展招商活动这些签约项目能否落实不仅关系到全市的发展速度而且关系到我们的对外形象。各级各部门要牢固树立“大招商、招大商、大开放、大发展”理念继续把招商引资作为扩大投资的主攻方向依托我市独特的区位优势、优越的资源禀赋和良好的基础条件创新招商载体主攻薄弱环节精心做好招商项目的谋划、储备、包装和推介特别是从产业链最急需的环节入手从产业聚集最重要的项目入手瞄准长三角、珠三角等重点地区盯紧中央企业、上市公司等重点企业抓住投资额度大、带动效应强、经济效益好的重点项目开展宽领域、多层
20、次、密集式的招商引资活动既要坚持普遍 “撒网”又要突出重点培养拿出“多吃一分苦、多受一点气、多跑一些路、多流一滴汗”的精神来下功夫承接东中部产业西移想办法吸纳西北部资源东进积极引进各类项目入驻_切实提高转型跨越发展的层次和水平。要全力抓好签约项目的跟踪落地坚持一个项目、一套班子、一抓到底的推进机制严格落实统一受理、并联审批、限时办结制度加大与相关部门、招商企业、引资中介人的协调沟通和衔接落实力度加快办理土地、环评、资源配置等手续积极为项目开工创造有利条件争取项目早日落地建设切实提高招商成功率、项目履约率和资金到位率。 四要抓融资保建设。加快项目建设进度资金是关键、是核心。但从我们观摩的情况来看
21、建设资金缺、融资落实难等问题已成为制约项目建设的瓶颈。各级各部门要创新融资思路拓宽融资渠道努力探索出一条政府主导、市场化运作、多元化筹资的新路子实现投融资的健康快速可持续发展。要加快融资平台建设目前市上正在着手打造四大融资平台各县市区虽然也在组建融资平台但只有敦煌的融资平台初见成效。各级各部门要积极借鉴外地成功经验深入研究外地的具体操作方法进一步搭建好投融资平台加大存量资源的使用权、经营权、收益权市场化运作力度并通过发行债券、中期票据、创投基金、信托投资等多种形式盘活政府资源的融资潜力扩大基础设施、文化旅游、交通能源、保障性住房等领域的融资规模。要多渠道、多举措扩大直接融资的规模探索建立小微企
22、业信贷风险补偿基金降低小微企业融资成本引导符合条件的企业运用债券、股权、基金、保险、信托等融资工具筹集资金积极开展企业上市攻坚行动加大对符合条件企业的扶持力度努力扩大直接融资比例。要健全完善金融服务联席会议制度继续强化银政、银企对接活动深化合作效果特别对已签约的贷款项目要积极跟进切实抓好跟踪落实。要进一步加强与上级金融部门的沟通和联系积极争取政策和信贷倾斜支持力争多占规模多抢份额做大信贷融资规模将更多的信贷资金优先投向全市重点项目保障重点领域、支柱产业和重大项目的资金需求。 五要抓服务优环境。各级各部门要按照中央和省、市委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定认真落实促进投资优惠政策和部门服
23、务承诺真正思企业所盼急企业所虑排企业所忧解企业所难为项目建设保驾护航。特别是“一区三园”四个市级工业园区要优先落实国家级经济技术开发区各项优惠政策辐射带动其它县市区工业集中区加快发展实现 “金字招牌”共享共用。各县市区和相关部门要积极投身项目建设的各个环节主动协助项目业主办理立项、报批、发照、环评等各类手续。要实行重大项目特派员制度抽调一批熟悉项目、肯抓项目、敢抓项目、会抓项目的干部入驻重点项目建设现场帮助项目建设单位解决劳动用工、物资调配、水电供应等项目实施中遇到的具体困难和问题及时为企业排忧解难推动重大项目顺利建设。市发改、能源、工信、国土等部门要借鉴往年的经验和做法继续落实好项目建设“直
24、通车”、“一站式”服务等机制积极开辟“绿色通道”不断改进服务方式提高行政审批和服务效率。特别在工业项目审批方面工信委要尽快制定工业项目并联审批的办法为项目建设提供优质服务着力推动工业项目提速建设。市监察局、效能办要结合效能风暴行动的开展积极组织开展全市服务环境督查活动利用电子监察督查系统等有效手段重点检查并联审批制度、行政审批事项直接进入行政服务中心办结、国务院新一轮取消和下放审批及收费项目的执行情况严肃查处项目建设中的吃、拿、卡、要和工作不作为、乱作为等违法违纪行为全力打造创新优质的投资发展环境。尤其对一些人员活动频繁密集的商贸项目要建立专业的物业服务机构确保安全长效运行杜绝不安全事故的发生
25、 六要抓重点迎观摩。去年在全省重大项目观摩中我市的项目建设工作得到了省委、省政府主要领导的充分肯定。今年我市按照 “突出特色体现亮点人无我有人有我精”的原则和“看大不看小”的要求初步筛选确定了6个迎接省上实地观摩的项目和14个视频介绍项目。从这次全市观摩情况来看列入省上观摩的项目总体进展情况较好正在按计划推进但也发现部分项目进展不理想未达到预期目标。各级各部门要切实引起高度重视以等不起的危机感、慢不得的紧迫感、坐不住的责任感进一步加大工作力度积极采取有效措施深入细致地做好各项准备工作。各县市区要从项目进度、观摩线路、环境卫生整治、项目解说等各个方面入手对列入今年省上观摩的重大项目进行一次全面
26、系统的自查分析针对存在的薄弱环节要深层次剖析根源制定落实整改措施特别项目所在县市区要拿出主要精力、集中关键要素、抽调专门力量、全力进行攻坚确保观摩项目的形象进度达到最佳效果在全省观摩评比中再次取得好的成绩。要按照突出项目特色、展示项目亮点的要求抽调专业技术人员尽快着手准备视频介绍项目所需各项资料争取让我市观摩的各个项目真正“亮”起来让前来观摩的省市领导对_的发展有新认识。市发改委、电视台等相关部门要抓紧做好观摩项目资料汇总整理、视频资料编辑等工作确保9月10日前各项准备工作全部就绪。同时按照省上明年项目观摩“看高不看低”的要求加快高科技项目的预选、准备工作确保在明年全省项目观摩中树立标杆、走在前列。 第 15 页 共 15 页
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