三台县县城规划区户外广告设置BOT项目实施方案.pdf

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1、- 3 - 三台县县城规划区户外广告设置BOT 项目实施方案 为加强三台城市户外广告规划设置建设管理工作，充分发挥户 外广告在美化市容、 提升城市品位、促进社会经济发展方面的作用， 根据?中华人民共和国合同法?、 ?中华人民共和国广告法?、 ?四 川省城市市容和环境卫生管理条例?、 ?户外广告登记管理规定?、 ?三台城市户外广告管理办法?（2007 年县政府 5 号令）、三台 县人民政府办公室 ?关于印发 ?三台县城市规划区户外广告设置 BOT 项目招商方案 ?的通知 ?（三府办函,2011? 6 号）和 ?三台 县城市规划区户外广告BOT 项目投标书 ?等有关规定，特制定本 实施方案。 一、

2、县城规划区户外广告设置存在的问题 县城规划区户外广告数量较多，精品较少，一大批城市灯箱、 公交站台等广告设施需要更新换代；户外广告设置规划滞后， 布局 不合理，与城市功能分区不协调， 非法设置、 不规范设置的现象较 为严重；在户外广告经营使用中， 政府长期未获得收益； 户外广告 设施的材质和工艺水平不高，支架生锈、腐蚀，结构失稳，过期未 用的残留物未得到及时清除等，严重影响了城市形象。 二、户外广告经营的总体思路、设置原则和总体规划 （一）总体思路 县城规划区户外广告坚持“ 政府主导、市场运作、多方监督” 的方针，以城区街道升级为契机， 推动户外广告从无序设置向统一 - 4 - 规划转变，从多

3、头管理向统一管理转变，从分散建设向统一建设转 变，从单一广告美化向街面整体美化、亮化转变， 切实做到统一规 划、统一建设、统一经营、统一管理、统一维护。 （二）设置原则 县城规划区户外广告设置坚持七大原则，即：坚持科学合理、 统一规划，提升城市品位的原则； 坚持规划先行和户外广告设置市 场化的有偿使用原则； 坚持节能环保、 减量化的原则； 坚持保护投 资管理者的合法权益， 确保政府收益不流失原则； 坚持市容环境优 先，深化日常监督管理原则； 坚持广告设置行政许可审批原则；坚 持公益广告设置优先和优惠使用原则。 （三）总体规划 将县城建成区的户外广告分为“ 五个片区 ” 进行控制性设置规 划。五

4、大片区为：潼川片区（新西门，老西门，东门，南门围合的 古城范围）， 北坝片区（东河路以北， 梓州大桥，新渡口大桥范围） ， 梓锦新城片区（三射路，南河路，西干道围合的范围），工业园区 （青东坝、南寺坝、黄家坝等工业集中区），城市新区（东塔、新 德、柳林坝、潼川中小企业集中区、凤凰山旅游开发区等）。 县城户外广告控制规划明确分为禁设区、限设区和许设区， 严 控主干线、重点景观带、广场、人行立交桥、公路延伸区和城市出 口区域。 （四）新增设户外广告的必备条件 1、要与环境相协调。 城市户外广告必须要与城市的业态特征、 - 5 - 建筑风格、文化底蕴等相协调。商业广告、公益广告、店招要与城 市环境、

5、建筑风格相协调，根据不同路段、不同区域、不同功能、 不同建筑特色， 做到“ 一街一景 ” 。关于老西街等古城区域街道，要 对灯杆、路牌、店招、交通栏杆、建筑外墙等，用色彩、造型来营 造古城文化气氛。 2、要注重档次提升。户外广告要在造型、材质、工艺档次、 日常维护上把关， 运用发达城市的经验， 做到时尚美观、 干净整洁， 塑造高品位的城市形象， 在户外广告设置审批时， 必须同时上报规 格、材质、造型、照明方式和现场效果图等资料。 3、要坚持减量化原则。一是取消新西街、正北街、上东街、 下东街、上南街、下南街、喜洋洋广场、酪香路、银杏路、解放街 等街道的灯杆广告180 个；二是取消除学校周围，

6、车站、广场等公 共区域外的公用电话亭， 对保留区域内的电话亭及时整改维护，确 保干净整洁和正常使用； 三是取消迎宾广场、 佳琪广场、 喜洋洋广 场内的各类灯箱（临街的除外）导视牌等16 个；四是取缔城市出 入口影响城市形象的面积不足80 的单立柱和面积大于200 的 钢结构和墙体广告牌； 五是规划中未建成的城市新区，户外广告另 行规划。 4、要合理控制密度。 同类型的广告设施， 设置间隔必须合理， 如西干道跨街广告牌的设置间隔不应低于1000 米，单立柱的间隔 不应低于300500 米，城区主要街道灯箱设置间隔不应低于 3050 米。 - 6 - 5、要坚持安全优先的原则。为确保公共交通秩序、

7、维护公共 安全，户外广告牌应参照国家有关技术标准设计制作。超过30 米 宽的街道不得使用全跨景观龙门架，许设置的户外广告牌面下沿离 地不得低于 4.5 米，以确保货车通行。总高低于10 米的灯杆禁止 设置户外广告，许可设置灯杆广告下沿离地不得低于4.5 米。十字 路口 10 米内不得设置灯箱广告，公交站亭顶棚外沿在人行道堡坎 20cm 以内，确保行人和行车安全。大型广告牌由有资质的单位施 工，完工时，组织相关单位监理验收。 户外广告设施应由发布单位 定期保养维护。 6、要坚持户外广告有偿使用原则。要创新城市户外广告的监 督管理机制， 引进民间机构参与户外广告的规划和管理，以有偿使 用代替免费使

8、用，调动民间资金参与城市管理的积极性。 三、特许经营实施范围、类型、期限 （一）特许经营实施范围 县城规划区内的道路、广场、绿地、车站、路牌、灯杆、指示 牌、立交桥、建筑预留地等独立于房屋建筑物外的公共场所和公共 设施，城市出入口的道路两侧、 独立于房屋建筑物外的空间。县城 规划区具体包括：三射公路与国道S101线围合的梓锦新城片区、 潼川老城片区、 工业集中区、东塔镇；马望路周边区域的北坝片区、 新德片区、 柳林坝片区、 凤凰山城市森林公园规划片区等范围；成 德南高速公路出口至三射路口、马家桥、马望路至绵遂高速出口、 拟建火车站片区等城市街区、重要节点等。 - 7 - （二）广告设置类型 户

9、外广告特许经营的广告类型主要包括：路牌广告、灯杆广告、 街道灯箱广告、 大型精美落地广告、 大型立柱广告、 公交站台广告、 立交桥附属广告、景观龙门架、全彩电子显示屏、嵌入式LED 条 形显示屏、落地导视牌等与城市环境相协调的各类户外广告设施。 不包含流动广告、充气广告，电视，车内视频等多媒体广告。 （三）特许经营期限 鉴于建设投资数额较大， 建设周期长， 城市形象提升和日常管 理维护成本高， 回收投资周期长， 期满后完整移交等具体情况，县 城户外广告特许经营期限为10 年，即从 2011 年 5 月 1 日到 2021 年 4 月 30 日止。 四、户外广告 BOT 项目的实施内容及步骤 户

10、外广告 BOT 项目中标单位成都财富资产控股集团股份有 限公司（以下简称成都财富集团），要将BOT 范围内的所有户外 广告进行整体规划， 坚持高标准建设的原则， 由其项目公司 绵阳 主岛广告传播有限责任公司（已核名，以下简称“项目公司”）垫 资 10 万元，在全国范围内公开招标比选先进时尚的设计方案，报 经县政府审定同意后， 办理相关行政许可手续， 在约定期限内组织 实施。具体的实施内容及步骤如下： （一）户外设施的建设数量及投资总额 1、投资建设数量。根据减量化、优美化原则，结合三台县人 民政府办公室 ?关于印发 ?县城规划区户外广告设置BOT 项目招 - 8 - 商方案 ?的通知 ?（三府

11、办函,2011? 6 号）精神，县城规划区增 设的户外广告如下： （1）新建和改造路牌广告60 个；新增公交站亭22 个； （2）增设大型立柱广告11 个； （3）增设 LED 全彩高清电子显示屏3 个； （4）增设街道灯箱40 个； （5）增设跨街景观龙门架8 个，半跨龙门架10 个； （6）增设大型精美广告（含全部人行天桥）11 个。 2、增设户外广告的投资总额约为843.6 万元，具体情况如下 表。 媒体形式建设数量 投入单价（万元） 投入总价（万元）建成时间 电子条形显示屏60 0.18 10.8 2011 年 全彩 LED显示屏3 80 240 20112012 年 街道灯箱广告40

12、 0.82 32.8 20112012 年 单立柱广告11 14 154 20112013 年 全跨街景观架8 23 184 2011 年 半跨街景观架10 9 90 2011 年 精美看板11 4 44 20112013 年 改建灯杆广告110 0.1 11 20112012 年 公交站亭22 3.5 77 2012 年 合计843.6 万 - 9 - （二）户外广告设施的建设步骤 按照“ 一次规划、分年实施，先易后难、积极推进” 的思路，构 筑城市户外广告新型运行体系。 1、2011 年2012 年 3 月底以前，新建8 处全跨龙门架， 10 处半跨龙门架，街道灯箱40 个和精美落地广告1

13、 个；改造公交站 台和街道路牌灯箱等。 2、2012 年 4 月2013年 3 月，新建 LED 显示屏 3 处，单立 柱 6 个，精美看板 8 个。 3、2013 年2015 年，完成工业集中区、凤凰山城市风景区、 新德片区、柳林坝片区和拟建火车站片区的广告牌投资建设。 （三）规划区户外广告设施的建设主体 成都财富集团作为县城规划区户外广告设施投资建设的唯一 主体，除其项目公司外， 其他任何单位和个人不得随意新建上述类 型的户外广告位。 城市街道新设店招门头及其他零星户外广告时，由设置单位提 交设置申请， 成都财富集团项目公司对规格尺寸、设计效果、 制作 材料、照明方式进行现场勘验，与设置单

14、位或个人签订?店招（指 示牌）设置使用维护协议 ?，明确约定拆除条件和维护责任后，报 送有关行政主管部门审批。 行政执法部门对未经审批擅自设置或违 规设置的行为进行处罚。 （四）户外广告的特许经营发布主体 按照“ 谁建设、谁经营， 谁负责 ” 的原则，成都财富集团项目公 - 10 - 司为县城规划区户外广告发布的特许经营主体。户外广告发布前， 必须经工商行政管理部门登记审批，工商行政管理部门凭发布单位 与成都财富集团项目公司提交的?户外广告发布合同?，依法对其 广告事项进行登记，为发布人颁发?户外广告登记许可证 ?。 对未经批准自设广告位发布广告， 未与成都财富集团项目公司 签订?户外广告发布

15、合同?发布广告， 已有户外广告设施超过批准 期限仍继续发布广告的单位或个人，工商行政管理部门均不得颁发 ?户外广告登记许可证 ?。 （五）经营期满后的移交 合同期满，成都财富集团项目公司将特许经营期间新建的、改 建的全部户外广告设施， 连同批准经营的其它户外广告全部移交给 县人民政府， 在县人民政府对其经营权进行公开招标出让时，成都 财富集团项目公司在同等条件下拥有优先权。 五、户外广告 BOT 项目的实施措施 （一）组织保障措施 成都财富集团要严格按照投标承诺书的要求，依法组建具体负 责项目的建设、管理和特许经营公司。在签订合同之日起15 个工 作日内，在三台县工商行政管理部门注册成立户外广

16、告特许经营项 目公司 “ 绵阳主岛广告传播有限责任公司” ， 与县政府及法律法 规授权的职能部门进行业务对接，并依法独立经营、 自负盈亏和承 担相应的法律责任。 （二）日常管理措施 - 11 - 1、按照户外广告管理的“ 清洁化 ” 、“ 制度化 ” 要求，坚持日常 维护保洁。项目公司要安排3 人定期或不定期对广告设施的牛皮 癣、清扫保洁负责，安排12 人负责照明工程维护，确保日常亮 灯率达到 98%，特殊时期的亮灯率达到100%。安排 12 人专职 负责广告牌的日常安全维护，确保零故障、零损坏。 2、定期对广告牌进行安全检查，发现破损、变形、脱落等现 象及时整改，保证破损率低于5%，破损保持

17、时间不超过2 天。 3、项目公司在经营户外广告时，必须与使用单位签订?户外 广告发布合同? ， 约定双方的权利与义务。 确保日常运维责任落实， 公益广告义务明确，拆除期限界定清楚，广告宣传有偿使用。 （三）公益保障措施 落实公益广告发布责任。 使用单位发布商业广告时， 必须与项 目公司签订公益广告义务发布合同，在租赁使用期内， 承担不低于 10%的公益广告发布义务。 使用单位发布公益广告时，公益广告内 容按照有关要求报批，但可以载明使用单位。 坚持公益广告发布优先的原则和公益广告发布优惠的原则，当 县委、县政府有重大事项需要临时使用部分广告位时，项目公司在 24 小时内配合覆盖，同时仅收取制作

18、成本费用。 （四）广告发布便民措施 项目公司每年投资10 万元，建立户外广告网络交易平台，为 广告使用单位和行政管理机构提供方便。广告使用单位可以通过互 联网、政府行政服务窗口随时咨询，降低交易成本。 行政主管部门 - 12 - 可以通过互联网， 动态掌握户外广告发布情况，设置数量、 设置面 积、到期户外广告情况统计等，为方便监管提供条件。 （五）安全保障措施 1、项目公司在投资建设户外广告时，必须让有资质的设计单 位设计和有资质的施工单位建设施工，广告牌的几何尺寸和设施结 构必须符合安全规定，安装完成后必须进行安全验收。 2、施工期间要设立警示标志或警戒线，确保施工安全、用电 安全、行人安全

19、、交通安全，雷雨期间的防雷安全等，因广告设施 造成的第三人的人身、 财产损失由成都财富集团或其项目公司全部 承担。 3、项目公司在日常经营期间必须定期进行安全检查，对有安 全隐患的广告设施必须进行加固整改，不能加固整改的， 在确保安 全的情况下 10 个工作日内自行拆除。 六、各种存量广告设施的处理 （一）关于县市政公司的广告设施。根据三台县人民政府办公 室?关于印发 ?三台县城市规划区户外广告设置BOT 项目招商方 案?的通知 ?（三府办函,2011? 6 号）要求，现有市政公用广告 设施按照县政府审定的方案投资改造升级，由成都财富集团项目公 司统一经营、 管理，补偿费用由市政公司与成都财富

20、集团项目公司 自行协商。 （二）关于原绵阳优品堂广告公司的广告设施。原绵阳优品堂 广告公司与三台县规划和建设局签定的?县城区首批公交站点、候 - 13 - 车棚、站牌修建和经营合同?，由成都财富集团直接与其办理终止 经营协议，承担相应的经济补偿责任。 七、三台县县城规划区户外广告BOT 项目实施一览表 城市新规划区，待街道或道路初步形成后， 另行报送规划方案， 经县政府及相关职能部门审批后实施。 （一）跨街彩虹桥8 个（表 1） 街道及定点数 量风格及工艺离地高度设施材质牌面规格 三射路口绵阳方 向约 300m 处 1 现代艺术造型， 数码 led 灯照 明，气派、时尚 5 米碳素钢 +新型合

21、成 pvc 26m 3.5m 西干道加气站1 5 米碳素钢 +新型合成 pvc 26m 3.5m 西干道神州宾馆1 5 米碳素钢 +新型合成 pvc 26m 3.5m 新西街邮政局外1 数码 led 灯照 明，气派、时尚 5 米碳素钢 +新型合成 pvc 18m 3.2m 解放街水厂巷口1 5 米碳素钢 +新型合成 pvc 14m 3m 金牛干道车站口1 5 米碳素钢 +新型合成 pvc 24m 3.2m 老西街小南街口1 宫灯照明、古典 造型 5 米碳素钢 +新型合成 pvc 12m 2.8m 樟树路车站外1 现代时尚4.8 米碳素钢 +新型合成 pvc 16m 3.5m 合计8 （二）半跨

22、景观龙门架，共计10 个（表 2） 分布街道及具体定点设置数量离地高度规划依据牌面规格建设时间 西顺城街建设后街口 两对面（错位 60 米） 2 6米 增加城市靓点， 但不影 响天际线，夜晚明亮， 活跃城市商贸气氛 10m 3m 2011年 西顺城街国土局两对 面（错位 60 米） 2 6米同上10m 3m 2011年 - 14 - 东河路县医院两对面 （错位 60 米） 2 6米同上10m 3m 2011年 东河路残联两对面 （错位 60 米） 2 5.5 米同上10m 3m 2011年 东河路樟树路口 （错位 60 米） 2 5米同上10m 3m 2011年 合计10 （三）大型精美广告牌

23、11 个（表 3） 街道及定点数量 下沿离 地高度 设施材质牌面规格建设时间 解放下街台中后操场1 3 米钢结构25m 6m 2011 年 新西门转盘2 5 米钢结构16m 3m 天桥建成后 建设街人行天桥2 6 米钢结构12m 3m 天桥建设后 北门口人行天桥2 5.5 米钢结构12m 3m 天桥建设后 银杏路口人行天桥2 5 米钢结构12m 3m 天桥建设后 东河路人行天桥2 5.5 米钢结构16m 3m 天桥建设后 合计11 （四）单立柱广告牌 5 个 ，待规划 6 个（表 4） 分布位置数量能耗 下沿离 地高度 设施材质牌面规格建设时间 马望路中段 2 9米钢结构 18m 6m 201

24、2年 新渡口大桥两头 3 150w 9米钢结构 18m 6m 2011年 合计 6 600w - 15 - （五）街道灯箱40 个（表 5） 街道及定点数量顶部限高设施材质牌面规格建设时间 银杏路 8 2.6 米 角钢+玻璃+led+铝 塑板 2m 2.4m 2012 年 解放街 12 2.8 米 2m 2.4m 2012 年 北泉路 10 2.8 米 2m 2.4m 2012 年 新西街 8 2.8 米 2m 2.4m 2012 年 梓锦新城广场 2 2.8 米 2m 2.4m 2012 年 合计 40 （六）高清晰 LED 全彩色显示屏3 个（表 6） 分布街道及定点设置数量 电能消耗离地

25、高度设施材质 牌面规格建设时间 新西门 2 2400w 6 米钢结构 + 全彩 led 16m 3.2m 2012 年 银杏路口天桥 1 1200w 6 米 16m 3.2m 2012 年 合计 3 3600w （七）公交站台。新增或提升西干道、樟树路、滨湖路、琴泉 路的公交站台 22 处，改造城内现有公交站台的顶棚及光源系统。 （八）灯杆广告。坚持“ 优美化 ” 、“ 清洁化 ” 、“ 减量化 ” 原则， 取缔全部灯杆道旗。 城市景观带及重要节点的灯杆必须使用吸塑灯 箱，保持夜间明亮， 营造城市繁荣气氛， 用社会资金增加城市照明。 潼川古城区域的学街、老西街、南河路、环城路、滨江一二号路等

26、灯杆必须重视灯箱造型， 用古典风格营造区域特色。 城市迎宾大道 - 16 - 如西干道、三射路、东河路、新渡口大桥、梓州干道区域等，吸塑 灯箱必须体现大气时尚，塑造现代城市特色。 （九）路牌灯箱： 1、为加强城市信息交流，在城市中心的街 道路名牌灯箱上加装LED 条形液晶屏 60 个， 实现城市政商信息的 联网联播。 2、更换 60 个已经破损的、倾斜的、锈蚀的路牌灯箱。 3、青东坝、南寺坝、黄家坝、凤凰山景区、中小企业集中区等， 以及城市其它规划区域的路牌灯箱，设置时间在街道、 道路竣工后 及时规划设置。 （十）店招店牌。城市店招店牌与上述城市家具的改造建设同 步进行，与城市建筑、色彩、绿地空间、灯光系统等共同构成城市 风貌特征，繁华商贸区，挖掘商圈的繁华，运用现代工艺手段、新 型材质，营造热烈、明快、富丽的气氛。环城路古城墙区域，店招 采用天然材质（如木材、石材），以匾、牌、字体采用书法字等形 式制作。城市形象区，突出现代工业文明的特征。尺度、比例、结 构、色彩、字体、材质、形式、安装位置及方式构成店招八要素。