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1、第 1 页 关于赴大英、射洪等地学习考察的报告 特征码 DWMTYmCVFORffHAZJSGh 为了学习借鉴外地发展经验，促进实现又快又好 的发展，3 月 11 日至 14 日，县委书记、县长率 党政考察团赴大英、射洪、温江、锦江、邛崃、蒲江、名 山、雨城等八个县市进行了考察学习。15 日县委召开常委扩大 会议进行了讨论交流。通过实地考察、现场交流、会议讨论， 大家开阔了眼界，启迪了思维，找准了差距，明确了方向，收 获很大。现将考察情况报告于下： 一、值得借鉴的经验 这次考察，我们选取了发展状况、地理位置、市场条件、 人文环境各具代表性的县市作为学习对象，主要学习他们在工 业经济、农业产业化
2、建设、招商引资、城乡一体化、干部目标 管理等方面的先进经验。 （一）树立超常发展理念。我们考察大英、射洪等八个县 市的一个显著特点就是，敢于用创新的思维思考问题、前瞻性 地提出问题，敢于超常规地“无中生有” 、 “异想天开”发现问 题，用创新的思维自我加压，自我挑战，不断推动经济大发展。 温江区不产花木，但敢于提出“以花为媒谋发展”的理念，通 过举办花博会，如今，全区花木生产总规模达 12 万亩，占全省 第 2 页 花木面积的 1/3。成都锦江区在统筹城乡发展时，提出“推进 城乡一体化”发展理念。当农民离土不离乡、进厂不进城、同 享城市文明成果时，当“五朵金花”逐渐成为全省建设社会主 义新农村
3、的样板时，理念带来了意想不到的经济和社会效益。 蒲江县是成都市的远郊县，经济水平、地理条件同我县相近， 他们用坚持“五个结合”新理念指导土地整理，引进县外投资 5600 多万元，发展 1.5 万亩猕猴桃项目，形成了“蒲江模式” ， 被省委书记张学忠高度评价，中央电视台等多家媒体也给予了 首肯。还有建县仅八年的大英县，在发展理念上不等、不靠、 不要，敢想、敢试、敢闯，异想天开寻找发展思路，依托盐卤 资源优势，提出“中国死海”建设计划和发展“旅游城”的思 路，10 亿元民间资本流入“中国死海” ，连续两年“五一” 、 “十一”大假的门票收入居全省景区第一，一个新兴旅游城已 经形成。 （二）实施超常
4、发展举措。坚持走“工业兴县”路子，敢 于突破已有的框框条条，大气魄，大手笔，立支柱，兴产业。 大英提出“工业县、旅游城”的战略目标，形成了“全党抓经 济、全民抓工业”的氛围。把 60%的时间和精力用在招商引资 发展工业上。建县至今，先后引进了新英沥青厂、中国死海等 20 多户规模企业，协议投资 53.55 亿元，到位资金 28.06 亿元。 20XX 年，全县规模以上工业企业达 30 多户，完成销售收入 21.2 亿元。射洪县以食品、化工、纺织为支柱，依托大集团、 第 3 页 大企业，形成了拥有沱牌曲酒、美丰化工、华纺股份 3 家上市 公司，拥有大型企业 4 户、规模以上工业企业 45 户的企
5、业集群， 培育了全国、全省名牌工业产品 6 个。名山县坚持高起点规划、 高标准建设、规范化发展，狠抓基地建设和龙头企业，全县种 茶面积达 25 万亩，人均 1 亩，居全省第一，是当之无愧的“中 国绿茶第一县” 。邛崃、蒲江两县生猪出栏达到 300 万头，人均 出栏量超过了 5 头，兴办了 2 家“规模化、标准化、品牌化” 的优质生猪肉食品加工龙头企业，年加工能力均超过了 400 万 头，带动了生猪产业的大发展。 （三）形成超常工作作风。一路走来，给考察组印象最深 的不仅是八县市的发展态势和绩效，还有干部队伍的精神面貌 和干事创业的工作作风。大英县招商引资局有一位干部为了争 取南华集团入驻该县，
6、白天吃方便面，晚上睡地板，就在南华 集团老总门口不走，用“狠劲、韧劲、钻劲”精神引来了巨资。 温江区是四川百强县之首，经济实力强，发展基础好，但温江 的干部队伍并没有满足。为了加速打造“绿色城市、生态温江” ， 响亮地提出“淡忘星期日，忘记节假日” ，通过吃大苦、耐大劳， 一年时间就形成了“生态温江”的雏形。去年雅安雨城区为了 打造“上里古镇” ，各部门干部按职能职责进入上里古镇，水利 局管水、林业局管木、建设局管房，各司其职，分工协作，加 班加点，昼夜不停，坚持工作生活在现场，仅用 4 个月时间就 完成了按常规两年才能完成的工作任务，使上里古镇在第三届 第 4 页 四川旅游发展大会上颖脱而出
7、，成为雅安旅游业的一颗新星。 （四）落实超常的逗硬考核制度。大英县实行招商引资 “一把手”工程，年初把任务分解到人头，严格推行“一票否 决”和“末位淘汰” 。坚持还把机关、乡镇科级后备干部挂职到 招商局锻炼，形成谁在挂职锻炼期间引来了项目，做出了实绩， 就提拔谁，否则回原单位继续“后备”的用人激励机制。遂宁 市提出了“不换思想就换人，抓不落实就走人”的考核管理办 法，仅去年全市就处理工作不在状态、破坏发展环境的人和事 170 件次，以高压的态势，确保各项工作落到实处。 二、不容忽视的差距 近几年来，经济社会发展势头良好，得到了上级的充 分肯定和群众的广泛认可。走出看，我们还存在不容 忽视的差距
8、。 一是在经济总量、财政收入、人均水平上存在差距。20XX 年，我县实现 GDP29.59 亿元，仅比大英略高，是射洪的 39%， 是温江的 36%；人均 4344 元，比大英低 460 元，比射洪低 2063 元，比温江低 20656 元。一般预算收入仅为 7608 万元，比射洪、 蒲江、雨城、邛崃低，比成都周边县、区差距更大。 二是在发展速度、特别是工业发展速度上存在差距。20XX 年，我县工业增加值为 6.28 亿元，比大英低 亿元，比射洪 低 14.22 亿元，比温江低 31.54 亿元。特别是大英县建县仅 8 年，城市面积扩大了 6 倍，GDP 增加了 38 倍，是工业销售收入 第
9、5 页 建县之初的 11.04 倍，连续 3 年翻番，实现工商税 1.1 亿元， 是建县之初的 40 多倍，20XX 年，工业产值将突破 180 亿元。 三是在培育立县产业，打造产业集群上存在差距。外地县 市区工业发展普遍有产业支撑，有名品名企，有产业集群效应。 大英县仅盛马一个企业 20XX 年产值就达 16 亿元，仅工业园区 就有 33 万绽纺织集群规模；射洪依托沱牌、美丰、银华三大企 业集团，形成了酒业、化工、电力三大集群， “沱牌”酒的品牌 效应突出。邛崃、蒲江的生猪业、名山的茶业基地建设形成了 规模效益，助推了生猪加工、茶叶加工长足发展。我县近几年 加大招商引资力度，引进了一批企业；
10、完成国有企业改制任务， 盘活了一批企业。但企业规模不大，规模以上工业企业产值过 5 亿元的没有一个，过亿元的企业仅 5 家，更缺乏知名企业品 牌，离工业立县、产业兴县的目标还有不小差距。 四是在干部作风、精神面貌上存在差距。大英县视发展为 己任，挖空心思上项目，一切围着项目转，而我们的一些部门、 一些单位责任意识不强，对招商引资、产业发展、重点工程建 设等或多或少存在着领导急、部门不急，少数部门急、多数部 门不急的现象。蒲江县打捆使用所有涉农项目资金，投入 5000 多万元打造亮点；雅安市雨城区集中项目资金 3200 多万元投入 上里古镇。政策一出台，思路一定型，各部门都以大局、以发 展为重，
11、千方百计支持。而我们个别职能部门算小帐不算大帐， 算近利不算远利，部门利益大于全局利益，打捆使用项目资金 第 6 页 喊得早，但落实得差。大英县为了帮助盛马争取铁路专线，一 位副书记在北京跑了三个月，力争得到落实。而我们的一些项 目秘书单位对引进企业是前紧后松，跟踪落实不够。 三、学以致用，再掀发展新高潮 学别人，想自己，关键在于因地制宜、实事求是地加以运 用。结合我县实际，当前应从以下四个方面作出不懈努力，再 掀起经济发展新热潮。 （一）正视差距，冷静深思，不断增强加快发展的压力 差距并不可怕，可怕的是不能正视差距。与考察所到的县 市相比，我们不论是在发展速度上，还是在思想观念上、工作 作风
12、上都存在一定差距，我们要敢于亮短，正确看待差距，不 要在强调客观上打转转，要在深挖主观原因上下功夫，从而坚 定加快发展的信心。 当前，各兄弟县市正掀起新一轮的大发展，竞争空前激烈， 周边县市竞相发展，在这种情况下，慢一步就会差之千里，快 一拍就能抢占先机，前有标兵，后有追兵，全县上下要有强烈 的危机意识。要跳出看，不但要纵比，更要有勇气横 比，增强紧迫感和责任感，把加快发展当成第一要务，把缩小 差距当作加快发展的出路，在克服困难中抓发展，在迎接挑战 中抓机遇，增强新形势下破解加快发展难题的能力和水平。 （二）解放思想，创新理念，不断增强加快发展的活力 要勇于创新，扩大开放，增强加快发展的活力。
13、一是创新 第 7 页 思维。进一步更新观念，努力克服在加快发展问题上的封闭意 识、保守意识，以新理念引领新发展。二是创新机制。要敢于 突破条条框框，只要有利于发展且法律上没有明文禁止的东西， 都可以探索，都可以去做，都可以去总结、去完善。三是创新 管理。在领导分工上，要实行重点工作形成“一名牵头领导， 一个工作班子，一套激励措施，一抓到底” ；组织领导上，力求 专而精，一名领导定点抓一方面工作，集中精力抓好重点工作、 重点事业，抓一项工作成一项，让每一项工作抓出特色；引进 人才上，对一些重点岗位，要引进专业人才；在选人用人上， 要在急、难、险、重的岗位上去锻炼干部、去选拔干部，对优 秀党委书记
14、、业绩突出的下派村支部书记和为招商引资与项目 争取做出突出贡献的干部要优先任用。要大胆创新，要在人员 编制的管理上进一步创新，增加经济部门的领导力量和编制， 压缩非经济部门的领导职数和人员编制。四是创新工作机制。 要进一步完善目标管理机制、考核机制、奖惩激励机制，把目 标任务落实到具体的人头上，把考核落实到具体的项目上，把 奖惩落实到具体的工作上、落实到干部的管理和使用上。对年 终目标完成差的单位实行挂黄牌、取消评星评优资格，取消奖 励工资，对成效特别突出的实行重奖，激发干部干事创业的活 力。 （三）发展立县产业，培育产业集群，不断增强县域经济 实力 第 8 页 近三年来的发展经验证明，县委提
15、出的“五句话” 、 “六个 县”的奋斗目标是可行的，必须坚定不移地抓下去，在发展上 要进一步突出重点，用大气魄、高规模、长远光，不断扩规模、 上水平、创品牌。一是要在争上大项目、扩大生产规模、提高 科技含量上下功夫，尽快启动马回小水电站的技改扩能，加快 金电建设，力争在 23 年内形成能源产业集群；依托电力优势， 引进一批机械冶金企业，依托农产品优势，引进一批生猪、葛 薯加工企业，加大对嘉宝、可口爽、纺织企业、齐祥、天府等 企业的包装，要通过引进大企业、大集团来改造，嫁接现有企 业，使之迅速成长。积极引导、支持企业加大技改力度，加快 自主创新步伐，通过科技含量的提高来提高产品附加值，提升 企业
16、的核心竞争力。同时，进一步破解融资难题，壮大中小企 业投资投保公司，增强担保服务能力，支持企业引进高科技人 才和实施精细化管理，提高企业的效益。二是在农业上，要整 合农业项目，集中打造亮点、搞好示范，要彻底扭转项目资金 使用分散、各自为政的被动局面，要在不改变项目用途的前提 下，项目实行打捆，集中投向新农村示范点、产业示范基地、 嘉陵第一桑梓和重点产业化龙头企业等，提升项目的使用效果。 要树立“扶持龙头企业就是扶持农业”的理念，出台更优惠的 政策，吸引一批国家级和省级重点龙头企业落户，通过创 新利益联结机制，带动农民发展产业，促进特色产业的上档升 级。组建覆盖全县的农村专合组织，提高农村农民进
17、入市场的 第 9 页 组织化程度。同时，按产业发展调配技术力量，进一步建好农 资、农技连锁服务网络，强化农业科技、信息服务，积极推广 良好良法，促进农村经济更上台阶。三是在三产上以打造“嘉 陵第一桑梓”为重点，集中项目、集中精力，加快第一桑梓的 建设速度，花大力气招引一批旅游专门人才，包装一批精品项 目，深度挖掘旅游文化，完善配套旅游服务，使其尽快产生效 益。完善商贸流通体系建设，以推进“万村千乡”工程为契机， 按照标准化、规范化的要求，引进知名连锁企业搞物流配送， 活跃城乡流通市场。 （四）转变作风，逗硬奖惩，不断增强加快发展的动力 落实是能力，是水平，是作风，外地快速发展既是解放思 想的成
18、果，更是真抓实干、狠抓落实的结果。一是要完善奖励 与惩诫并重的激励机制。今年在招商引资、项目攻坚、重点建 设等方面要进一步完善奖励与惩诫并重的机制，细化岗位职责， 使人人都能对应到一个具体责任，促使各级干部尽心、尽力、 尽责，促进他们在落实上动脑筋，下功夫，花力气，对县委、 县政府提出的招商目标要逗硬考核。二是要建立科学的、层次 清晰的责任体系。明确一把手必须负主要责任。副职对正职负 责，部门对县委政府负责的责任体系。三是要严格责任追究， 赏罚分明。对不负责任、失职渎职、破坏软环境的进行严格的 过错责任追究，做到有绩必奖、失职渎职必究，把履职与问责 有机结合起来，增强干部的责任感、危机感。四是加大干部培 第 10 页 训、交流力度，提高干部能力。采取上挂、派出去学习等形式 让干部学习先进理念、开阔眼界、提高工作能力，同时，加大 县乡干部交流、部门干部横向交流，把敢想、敢干、敢闯、敢 试的领导交流到重要的岗位上去。要以超常规的思维、超常规 的举措，实现超常规的发展，要以少议论、多干事、不争论、 干难事为工作的常态，吃大苦，攻坚破难，倾全力，开拓 奋进，圆满完成县十次党代会和县人代会确定的各项目标任务， 努力推进经济新跨越、新发展。