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1、第 1 页 关于加强“工业支撑” ，推进“工业强县”的调研报 告 特征码 FUsiByxuNWsyJtGyxnOc 政协县委员会 关于加强“工业支撑” ，推进“工业强县”的调研报告 为进一步加强“工业支撑” ，推进“工业强县”的进程，本 会组织了部分委员，约请了计划、经商、国土、环保等部门的 有关人员，特邀了县人大、县政府的有关领导，组成了调研课 题组，对四丰盐化有限责任公司、富源发电设备有限公司、佳 美玻璃制品有限公司、竹海纸业有限公司、酒都实业有限公司 五家规模以上工业企业进行了调研。 一、全县工业经济发展现状 1、工业经济快速增长，经济总量不断扩大。 多年来，县委、县府坚定不移地实施“工
2、业强县”发展战 略，制定了一系列促进工业发展的政策措施，有力地促进了全 第 2 页 县工业发展。近几年来，全县工业始终保持 20%的增长幅度， 工业经济综合效益评价考核连续保持全市前四名。20XX 年，我 县工业经济增长进度、经济总量增幅较大。全县现有工业企业 2750 户，从业人员 2.7 万人。全县工业销售收入 5000 万元及 以上的企业 6 户，上亿元的企业 3 户。实现总产值 18.7 亿元， 同比增长 25%，销售收入 18.5 亿元，同比增长 26%，工业增加 值 6.5 亿元，同比增长 22%，利润总额实现 1 亿元，同比增长 18%。工业经济对全县 GDP 的贡献率达到 33
3、%。 2、规模以上企业稳定发展，对全县经济发展起到积极作用。 20XX 年我县规模以上企业实现工业总产值 12.7 亿元，同 比增长 33%，销售收入 12.5 亿元，同比增长 37%，工业增加值 5 亿元，同比增长 33%，利润总额 0.9 亿元，同比增长 19%。此 次调研的五家企业 20XX 年基本效益是： 企业名称 年产值（万元） 销售收入（万元） 税利（万元） 第 3 页 3、良好的政策层面和灵活的机制是企业取得业绩的基础。 我县工业经济出现稳定增长的良好局面，一是得益于中央、 省、市大力贯彻党的十六大、十六届四五中全会精神和县委县 府实现“工业强县”所制定的一系列政策以及所做的大量
4、工作； 二是得益于企业灵活的经营体制，我县原有的国有企业经过一、 二轮产权制度改革后，国有资本全部退出，企业成为了自主经 营、自我发展的市场竞争主体，较好地解决了体制问题，企业 焕发了新的生机，呈现了较强的生命力。规模和效益成倍增长， 成为支撑全县经济的主力。富源发电设备有限公司就是最好的 例证。 4、 “科技兴企”和以信息化带动工业化是企业取得良好效 益的关键。 20XX 年全县规模工业企业技改投资 1.8 亿元，富源公司 4 万千瓦水轮机技改工程、四丰盐化卤折盐技改项目、新星盐业 5 万吨真空盐项目、宏发水泥增量技改项目、恒昌水泥厂新增 10 万吨悬窑生产线、佳美玻璃公司煤改气等项目已经顺
5、利实施， 加快了技术改造，促进了产业升级换代。 5、适应市场需求，调整和优化产业结构是企业稳定发展的 第 4 页 保证。 一是按照市场多元化和国家产业政策及时调整产品结构， 进一步增强企业的竞争力。如富源公司将生产重点向技术含量 高、大型化、专业化设备转移，生产特大型水轮机。二是顺应 市场变化，改革经营策略，培植新的经济增长点。如酒都公司 积极调整结构，已逐步发展成为集建材、食品、养殖、房地产 开发为一体的龙头企业。 6、高素质的企业经营管理队伍，是企业取得良好效益的支 撑。 在调查中课题组成员普遍发觉，我县企业经营者队伍在文 化知识、业务知识、市场经济知识和法律知识等方面都有较高 的素质，具
6、有较好的创新开拓精神和对市场有较强的适应能力。 二、妨碍我县工业经济发展的主要问题 1、政策落实上有差距。虽然中央、省、市、县都相继出台 了一系列促进工业经济和民营经济发展的优惠政策和措施，但 是企业普遍反映在政策落实上仍有较大差距。政府对发展工业 第 5 页 的政策不是优惠不够，而是保证措施不够得力，一些服务部门、 办事机构执行政策走样，办事效率不高，诚信度较低，不符合 建立社会主义市场经济的要求，甚至有借种种理由设置障碍的 现象，极大挫伤了企业发展的积极性。 2、在工业规划和旅游规划中就如何正确处理工业支撑与旅 游主导之间的关系，妥善解决生态保护与工业排污的矛盾，缺 乏合理的统一的详规，在
7、实践中有顾此失彼的现象。 3、用地难，企业发展空间受限。由于城市进程加快，县城 及周边乡镇绝大部分划为城市规划区，企业扩大规模受限。同 时国家实行最严格的土地政策，而我县存量土地已基本用完。 有的企业因发展需要已经获得了土地，但未办理土地使用手续， 影响了企业正常融资和扩大再生产。土地已成为制约我县工业 经济发展的瓶颈。 4、企业负债较高，融资能力不足。我县企业普遍资金较少， 流动资金不足，企业自我积累能力较差，负债重，偿债能力不 强，融资能力弱，增大了企业技术改造和扩大生产规模的难度。 5、技术水平落后，创新能力差。我县多数企业科技创新能 第 6 页 力较低，科研经费投入不足，传统生产所占比
8、重较大，高新技 术产业为数甚少，大部分企业工艺陈旧、装备简陋、技术落后。 因此，我县还没有形成具有独立知识产权的知名品牌，品牌效 益更无从谈起，缺乏对县属经济发展强有力的支持。 6、缺乏高素质的经营管理人才和技术人员。企业内部缺乏 人才激励机制，政府搭建人才平台的措施不力，引进人才难， 留住人才更难，致使企业缺乏一大批懂技术、善经营、会管理、 素质高的经营管理人才。 7、产业结构层次低，带动作用不明显。我县工业 80%以上 是传统工业，以资源开发型为主，走“卖原料”的路子，产业 链条短，加工层次较低，与周边区域的联系较为松散，难以带 动区域经济的发展。同时也容易因资源的枯竭和市场需求的变 化，
9、造成经济增长的不稳定，形成大起大落的局面，严重时甚 至会产生区域结构性衰退。 三、加强县属工业经济发展的建议 1、加强领导，提高认识，营造全民抓工业的氛围。 党的十六大把基本实现工业化作为我国在新世纪头二十年 第 7 页 经济建设的主要任务之一，今年初四川省委提出了“工业强省” 的发展战略，市委提出了“工业强市”的工作重点。县委、县 府也及时调整了发展思路，响亮地提出了“工业支撑” ，但是目 前我县仍然缺乏全民抓工业的意识和氛围。为此建议： 要始终坚持“两个依靠，一个提升”的原则，大力发展工 业经济。一是依靠我县丰富的竹类、矿产、农副产品等资源， 大力发展特色工业，变资源优势为产业优势。二是依
10、靠现有骨 干企业，精心呵护、关爱、支持现有工业企业，以真诚的帮助， 优质的服务，帮助他们扩张规模，延伸产业链，做强做大工业 企业。三是提升政府服务企业的能力和水平，为企业发展创建 更加宽松的环境和更加扎实的平台。 要象筹备省旅游发展大会和创国家级卫生县城那样，大张 旗鼓地宣传抓工业经济发展的重大意义，努力营造工业发展的 良好氛围。 2、进一步抓好工业发展规划。 要在宏观规划的基础上制定出详规，紧密结合的实际， 切实解决发展工业与环境保护的关系，正确处理工业支撑与旅 游主导之间的辩证关系，合理布局工业园区与旅游景区，促进 第 8 页 工业、环保和旅游协调发展。在工业区规划上，要综合考虑教 育、医
11、疗、住宅等配套详规。宋家坝工业区要充分利用生态等 优势，引进电子、信息等高科技产业，严禁污染企业在古河镇 上游开办。 3、认真研究解决土地制约工业经济发展的问题。 一是要用好用够国家有关工业的政策，特别是今年 5 月四 川省国土资源厅出台的有关政策，即：工业用地可采用年租制， 逐年交纳租赁金，降低工业用地门槛；允许采用协议出让的方 式供地，地价可按土地取得成本或基准地价的 70%确定；对重 大工业项目可启动工业用地地价成本补贴机制；市、县每年从 经营性用地的土地出让金等收益中按不低于 5%的比例提取工业 用地地价成本调节基金，专项用于调节补贴工业项目用地的地 价成本；对重大工业用地，实行“先期
12、介入，预审协调，快捷 办理审批手续” 。 二是建议县人民政府利用土地修编机会，根据我县发展规 划，在规划的“两轴三区”工业经济发展区内预留够工业用地。 对基本农田保护区的划定要慎重对待。 三是工业用地实行政府收购储备制。政府要加大土地“造 第 9 页 地”投入，搞好土地复垦，争取更多的用地指标。以后工业用 地，采取政府直接向企业提供，以减少企业在征地过程中的繁 琐程序和与农民及有关部门的摩擦，以提高企业的办事效率。 建议以宜宾到泸州高速公路经过下长镇为契机， “搭车”征地 1000 亩左右作为政府收购土地的先期储备。 四是责成国土部门对国家土地政策进行认真研究，灵活用 够土地政策和法律法规，反
13、对工业用地上的教条主义。要象支 持房地产开发那样支持工业用地。同时要积极向上争取用地指 标。 4、集中精力，加强工业集中区建设。 建议政府在规划的三个工业集中区，先期打造下长工业集 中区。除利用宜泸高速公路建设征地机会搭车取得工业用地外， 利用下长镇年丰、民权、永利三个村地势平坦，又有长江码头 的有利条件，开发建设工业集中区。政府多渠道筹资 3000 万元 左右资金，集中用于征地，搞好“几通一平” ，筑巢引凤，大力 招商引资。要动员和引导企业迁入下长工业集中区。 5、鼓励和引导工业企业走科技创新之路。 第 10 页 要将巩固和发展国家级科技先进县与企业扶优，扶强工作 结合起来，促进工业企业技术
14、进步。一是鼓励和引导企业积极 开发新产品，提高企业产品的技术含量和附加值，开发具有独 立知识产权的名牌产品，树立企业品牌，发挥品牌效益。二是 鼓励和引导企业进行新技术、新工艺、新材料和新设备的技术 改造，提高企业的技术准备水平。三是财政支持力度向重点优 势企业倾斜，用好“科技三项费” ，促进优势企业在科技创新、 技术改造和开发高新产品的开发。四是做好信息提供和牵线搭 桥工作，引导和促进企业加强与发达地区中小企业间的合作交 流，推动对外经济技术合作，促进工业企业出口产品由以初级 工业成品为主，向以高技术含量、高附加值、深加工制成品为 主转变。 6、建立企业人才机制，不断充实企业人才队伍。 一是要
15、采取更加优惠的措施引进企业管理和技术人才，并 以更加灵活多样的办法留住人才。二是采取送出去、请进来等 方式，大力开展经营管理和技术骨干培训，培养一批懂技术、 善管理、会经营的骨干队伍。三是要有目的有计划组织县内企 业负责人和管理干部，到先进地区学习考察，借鉴先进经验， 创新企业经营理念，以更高远的目光，更先进的手段，推进企 业不断发展。 第 11 页 7、延伸产业链条，促进产业互动。 政府及相关部门要认真分析我县工业产业结构不合理的现 状，深入研究国家投资政策和投资方向，把国家西部大开发战 略、东资西移、外资西进的大好机遇与我县特色资源优势和优 势产业结合起来，充分利用我县丰富而优质的竹木资源
16、和农副 产品资源，大力发展竹类产品制造、农副产品加工和旅游工艺 品加工项目，形成种植、养殖、旅游业与生产加工营销的产业 互动群。 8、拓宽融资渠道，多方筹措企业发展资金。 一是加强对外开放、大力招商引资，创新招商引资方式， 以优势产业为依托，以资源开发为重点，以项目建设为载体， 以企业招商为主体，加大工业项目、工业企业对外招商引资的 力度，吸引更多外资参与重点项目、重点产业建设。象富源发 电公司的大型水轮项目一样，引进外资做强做大。二是采取多 渠道引资办法解决企业融资难问题。可对现有企业进行资产评 估，引进资金进行资产重组，建立新的股份合作制。政府利用 国家西部大开发的政策，加大对上的项目争取
17、，以项目资金投 放企业作为股份，逐年收回投资，既可保证企业稳定发展，也 第 12 页 可降低企业风险。三是建立银企联席会议制度，加大银行与企 业的合作力度，引导企业与银行交换贷放信息，增大国有商业 银行向产品有市场、发展有潜力的企业投放资金，重点支持重 大工业项目建设，以及成长型科技企业、重点产业和新兴产业 的发展。 9、改善政务服务，优化工业发展环境。 一是优化工业投资和发展环境。要切实转变政府职能、强 化服务意识，简化企业办事程序，提高工作效率。要实行上门 服务、跟踪服务和专人、专事、专项服务的办法，切实服务于 工业经济发展。二是要积极向上汇报，争取上级对我县工业项 目、资金、用地、技术等方面的支持。三是要建立一套强有力 的长效机制，保证我县发展工业各项优惠政策的兑现落实。四 是要进一步整顿和规范市场经济秩序，加强对企业的依法管理， 加速企业污染治理。规范行政执法人员的行为，坚决制止乱收 费、乱罚款、乱集资、乱摊派的现象发生。五是落实责任追究 制，对设置关卡、阻碍工业经济发展的人和事，要一查到底， 追究责任，予以处分，决不姑息。