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1、第 1 页 农村生活垃圾治理城乡环卫一体化工作实施方案 特征码 SMAblbTtQMUEZjoaQYiM * 农村生活垃圾治理城乡环卫一体化工作实施方案 为贯彻县农村生活垃圾治理城乡环卫一体化工作会议精神和 X 办字（20XX）XX 号文件精神，切实改善全镇农村人居环境，结 合我镇实际，特制定本工作方案。 一、指导思想 按照“今年全面铺开、三年提前验收、五年完善巩固”的 总体要求，坚持“减量化、无害化、资源化”的目标，明确治 理任务，完善体制机制，规范治理操作，保障治理费用，严格 督查奖惩，加强领导指导，全镇启动，全民动员，攻坚克难， 埋头苦干，使全镇农村生活垃圾得到有效治理并形成长效机制，
2、使广大农村成为干干净净、漂漂亮亮、井然有序、和谐宜居的 农民幸福家园。 二、推进目标 一是 20XX 年，全镇全面铺开农村生活垃圾治理工作，所有 村庄开展大规模爱国卫生运动，彻底清理存量垃圾,清除卫生死 角;普及卫生公约,在所有村庄张贴并组织宣传和实施，使农村 生活垃圾治理家喻户晓、人人明白，自己动手、清洁家园;明确 第 2 页 农户是农村生活垃圾源头分类治理责任主体，保洁员是村庄保 洁主体，村组理事会是监管实施主体。到 20XX 年末，村庄层面 生活垃圾治理必须的设施，实现全覆盖；镇级层面治理设施、 环卫队伍及治理运行机制，实现 70%覆盖；公路、河流、景区、 工业园区、农业示范区等重点区域
3、，实现“零垃圾”全覆盖。 二是要建设镇、村生活垃圾收集转运设施，构建农村环卫队伍。 三是要建立和完善“户分类、村收集、镇转运（处理） ”的城乡 环卫一体化生活垃圾收运处理体系，完成农村存量垃圾集中治 理。四是到 20XX 年底，力争用三年时间，实现农村生活垃圾治 理工作“有人管事” 、 “有办法干好事” ，全镇 90%以上村庄的生 活垃圾得到有效处理，通过县级检查验收，并健全农村环境卫 生管理长效机制。五是到 2019 年底，全镇所有村庄形成农村生 活垃圾治理新常态，城乡环卫一体化管理水平和运行质量较高， 农村生活垃圾治理成为干部群众自觉行动和良好习惯，农村人 居环境全面改善。 三、实施步骤
4、（一）20XX 年 2 月至 20XX 年 12 月为宣传发动、全面铺开 阶段 1.20XX 年 2 月至 5 月：制定方案，宣传发动。重点围绕 “四个一” ， 广泛发动群众，营造人人关心环境建设、人人参 与垃圾治理的良好氛围。通过全方位宣传活动，做到家喻户晓。 发放一封倡议书。印制推进农村环境整治共建美好幸福家园 、 第 3 页 垃圾分类处理等各类倡议书发放到每家每户，倡导广大群 众争做环境整治的宣传者、推动者、引导者和监督者。设置一 个宣传栏。各村在人口密集地方要设立宣传栏，长期宣传包括 农村生活垃圾收集处理、畜禽养殖污染防治等内容。开展一次 主题活动。在全镇范围内开展以“绿色环保，分类垃
5、圾”为主 题的“五进”(进机关、社区、农村、学校、企业)活动，大力 宣讲垃圾分类减量工作。建立一个微信群，将镇主要领导和全 体班子成员、驻村干部、村主要领导、分管人员和理事会长都 纳入微信群，及时互通经验、曝光问题，建言献策。 2.20XX 年 6 月至 10 月：全面铺开，推广示范。7 月为我县 的爱国卫生运动月，全镇大规模开展卫生爱国运动，至少开展 4 次大规模清扫。8-9 月在现阶段“爱国卫生运动”大行动基础 上，进一步明确农村生活垃圾综合治理工作重点。重点放在 XX 公路、S231 公路、XX 至 XX 公路及河流、景区、工业园区、农 业示范园区等周边村庄。我镇重点选择 XX 村、XX
6、 村的黄泥塘 自然村进行示范带动、巩固提升。 3.20XX 年 11 月至 12 月：总结评比，奖优罚劣。各行政村 负责对保洁员考核，镇负责对行政村考核，并接受县对镇进行 的考核。总结具体经验做法，积极为全面推广做准备。 （二）20XX 年 1 月至 20XX 年 12 月为全员参与、全面推进 阶段 在示范的基础上，通过全员参与，加大农村生活垃圾治理 第 4 页 及设施建设力度，实现所有行政村全覆盖、全保洁、全收集、 全处理。镇公共设施及垃圾收运体系基本建立完善，启动垃圾 中转站运行，配齐密闭式垃圾运输车。 （三）2018 年 1 月至 2019 年年底为完善巩固、形成常态 阶段 通过强化长效
7、管理机制，逐步完成五年行动设定的工作目 标，使农村生活垃圾治理工作取得实实在在的成效；有一支稳 定的、合格的管理队伍，使村庄建设管理、垃圾处理运营管理 水平逐渐提高；垃圾处理设施建设、运营、收运、保洁等工作 的经费保障机制建立健全；全面实现农村生活垃圾治理主要目 标。 四、推进措施 （一）建立城乡环卫一体化工作体系。镇环卫所管理职能 向农村延伸覆盖，建立由镇环卫管理部门统一管理负责的城乡 环卫一体化工作体系。镇安排部门、专人负责镇域内生活垃圾 治理的指导、督查、服务和具体操作；各村要指定专人具体负 责农村生活垃圾治理工作；全镇按服务人口 3左右的标准配 备保洁人员，优先从低收入农户和低保户中聘
8、用责任心强、有 劳动能力的人员，为各村配备环卫保洁员，组建稳定的农村保 洁队伍。 （二）优化城乡垃圾处理模式。结合我镇实际，科学规划 安排城乡垃圾处理模式。一是在镇政府所在地附近的平原村、 第 5 页 主干道沿线村，推行“户分类、村收集、镇转运（处理） ”的城 乡环卫一体化处理模式。 “户分类”就是农户每天自行将生活垃 圾分类投放到垃圾桶、垃圾池、垃圾箱， “村收集”就是由村安 排保洁员每日将辖区内垃圾桶、垃圾池中垃圾分类收集用小四 轮转运到镇垃圾中转站。镇环卫所收取费用 50 元/车（用于电 费、人工和转运、填埋费） ；“镇转运（处理） ”就是由镇环卫 所将各村可转动垃圾箱的垃圾及时转运到镇
9、垃圾中转站和村级 送来的垃圾集中压缩填埋处理。镇环卫所按各村可转运垃圾箱 每个每月 200 元收取费用。二是在农民居住分散、人口规模小、 生活垃圾总量少的偏远村，推行“户分类减量、组回收利用、 村集中处理”的就地处理模式。 “户分类减量”就是农户先对各 自的生活垃圾进行初步分类从源头上减少垃圾数量；“组回收 利用”就是各村以组或自然村为单位，安排保洁员将农户分拣 出的可回收利用垃圾定期、定价组织回收；“村集中处理”就 是由村上将农户分拣出的不可回收垃圾通过“埋一点” 、 “沤一 点” 、 “烧一点”的方式进行集中处理，做到垃圾不出村。 （三）加快城乡垃圾处理设施建设。一是垃圾治理配套设 施。在
10、全镇主干道两边的居民集中区摆放大型可转运垃圾箱； 在街道、主要通道两边及居民集中区摆放分类垃圾桶；农村环 卫保洁员按标准配置“一车、一铲、一钳、一帚”和保洁服。 二是完善垃圾中转站和处理设施。启动南坑垃圾中转站、垃圾 清运车辆运行，并根据实际需要逐步完善。 第 6 页 （四）抓好农村环卫专业队伍建设。一是抓好镇环卫专业 队伍建设。逐步完善镇环卫专业队伍，全面负责集镇的环境卫 生、主干道沿线行政村生活垃圾转运填埋处理。二是在县政府 设置公益性岗位的基础上，各村要按总人口 3标准配足村级 保洁员，保洁员工资按不低于 700 元/月，由县、镇、村各负担 三分之一筹集，负责各村的垃圾分类收集转运处理、
11、公共区域 清扫工作。 （五）完善工作管理制度。一是严格执行住房城乡建设部、 环境保护部颁布的生活垃圾收运处理设施建设、运行和监管的 标准及规范，不达标的设施设备和处理方式要及时整改。二是 以“纵横到边、覆盖全镇、责任到人、监管到位”网格化监管 为举措，实施三级网格管理履责的监管机制，构建一个“集镇 为面，行政村为网，自然村点为格，巷道河流为线，重点区域 为点”五位一体“全覆盖、无盲区”的农村生活垃圾治理网格 监管模式，按保洁责任区域和保洁质量要求进行治理工作监管， 达到生活垃圾“日产日清”的作业要求。一级网格为全镇行政 区域，第一责任人为镇长、直接负责人为分管班子成员，主要 工作职责为划分下级
12、网格、建立工作机制、加大宣传监管力度。 二级网格为各行政村所辖区域，第一责任人为村委会主任，主 要工作职责为划分下级网格、实施宣传教育和日常监管。三级 网格为各自然村点涵盖巷道河流、人口密集的重点区域，以组 为单位划分若干小网格，网格长为村民小组长或热心公益事业 第 7 页 的老同志担任，主要职责为宣传教育、监督农户分类投放和保 洁员收集转运工作。三是完善城乡环卫一体化设施维护管理制 度，统一标识和编号，及时对污损的设施进行清洁、修缮。四 是建立日常监督考核制度，垃圾治理专业人员收入与作业质量 挂钩。 （六）积极探索新模式、新机制。一是开展垃圾分类减量， 重点引导农户参与干湿分类，易降解的厨余
13、垃圾堆肥返田，一 般生活垃圾进入垃圾收运处理系统，建筑垃圾不得进入生活垃 圾收运处理系统。二是积极研究农村生活垃圾分类和资源回收 的经济激励办法，鼓励优先利用农家超市、再生资源回收点等 现有设施，建立覆盖村镇的资源回收体系。三是积极探索研究 依法收运处理农村废弃电池、农药瓶等有毒有害特殊垃圾的有 效办法。四是研究制定村庄保洁和垃圾清运专业化、社会化的 支持政策，鼓励采取公开竞标等方式选择专业保洁队伍或保洁 公司。 五、保障费用 （一）公共财政资金主导。按照“以县为主、乡镇为辅、 省市奖补”的原则，在争取省市奖励资金的同时，县镇两级财 政按镇域农村人口年人均不少于 50 元标准列入县、乡两级财政
14、 年度预算。 （二）引入社会资金支持。引入市场机制，逐步将农村生 活垃圾治理项目推向市场，通过市场化动作筹措资金。 第 8 页 （三）村民适度缴费补充。村集体出资和村民缴费，各村 应召开村民代表大会研究制定村规民约，将向每户每月 10 元左 右标准收取一定的垃圾清运费用纳入村规民约中。 六、保障体系 （一）完善机构，各司其责 为进一步加强农村生活垃圾治理城乡环卫一体化工作的领 导，督导、巡查和监督工作，全面开创我镇农村生活垃圾城乡 环卫一体化工作开的崭新局面。一是成立南坑镇农村生活垃圾 治理城乡环卫一体化工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇 长为第一副组长，各班子成员为副组长。二是成立南坑镇农
15、村 生活垃圾治理城乡环卫一体化工作督导组，由联系村班子成员 为组长，驻村干部为成员。三是成立南坑镇农村生活垃圾治理 城乡环卫一体化工作巡查组，由镇农办副主任任组长，其他农 办成员为成员。四是各村要成立理事会并安排专人，负责制定 并实施好村规民约、监督农户做好“门前三包”和保洁员履行 应有职责，切实做到对生活垃圾分类减量并日产日清。 （二）督查考核，严格奖惩 一是平时督查通报。平时由镇巡查组采取不定时间、不定 路线对各村全面巡查两次的方式、以“暗访曝光约谈”为主， 发现问题现场拍照发送到镇微信群曝光，约谈村级网格责任人， 并限期整改。每月通报一次，对曝光约谈 2 次的村，进行全镇 通报批评。二是
16、年终实行县、镇综合考评。按照20XX 年度全 第 9 页 县农村生活垃圾治理工作评分细则进行考评，县政府在全县 对行政村设立 1 等奖 1 名、二等奖 2 名、三等奖 3 名和优秀奖 10 名，分别给予一定的资金奖励；全县农村生活垃圾治理四级 网格管理个人先进奖 50 名，每人给予一定的资金奖励。镇政府 根据年终考评结果和平时记录的通报情况作为衡量工作政绩的 重要标志并纳入农业农村工作千分考核评价体系。对获得县级 奖励的村给予加分，对通报批评的村进行扣分，每通报一次扣 5 分。 （三）广泛宣传、积极动员 一是镇政府在显著位置制作 1 块宣传栏，悬挂 8 条永久性 宣传标语，印制垃圾分类宣传单、倡议书等宣传资料，利用广 播电视和群发手机短信宣传垃圾治理相关知识。二是各村要制 作 1 块宣传栏，5 条永久性宣传标语，与每家每户签订“门前 三包”责任状，发放垃圾分类宣传单、开展“卫生评比”等活 动。三是各中小学校要在每个班开展一堂关于农村生活垃圾治 理工作的主题班会。通过广泛宣传发动，引导群众自觉自愿， 增强主人翁意识，发挥主体作用，积极推进农村生活垃圾治理 工作，形成“政府主导、农民主体、社会参与”改善农村人居 环境、建设文明乡村的良好社会氛围。 *