关于加强农村环境污染治理情况的调研报告.docx

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1、第 1 页 关于加强农村环境污染治理情况的调研报告 特征码 wQYjEMDNXiXPMpfaHBks 随着经济的发展，农民生活水平的提高和人口的不断 增加，农村综合开发规模和乡镇工业对资源的利用强度日益扩 大，农村环境污染和生态破坏情况日趋严重，农村环境的总体 状况不容乐观。多年来，环保工作的重点主要是城市和工业污 染防治，而对农村和小城镇建设和发展过程中的环境问题重视 不够。农村是整个社会的基础，没有农村优良的环境，便没有 整个区域的良好环境，创建环保模范城市就没有根本保证。治 理农村环境污染是实践“三个代表”重要思想，落实科学发展 观，构建和谐社会的必然要求。 “三个代表”重要思想的核心是

2、 代表最广大人民群众的根本利益，而人们生存的环境是最为基 本的一项权益。党中央以“让人民群众喝上清洁的水，呼吸上 新鲜的空气，吃上放心的食品，有更好的工作和生活环境”这 样质朴的目标作为彰显“以人为本，全面协调可持续发展”的 科学发展观的重要内容，充分体现了领导人对人民群众的的基 本权益是非常关心、关注的，这也是构建社会主义和谐社会 “人与自然和谐共处”的基本内容。 农工党合肥市委积极履行参政党职能，始终关注农村环境 第 2 页 污染治理问题，在对我市农村环境污染情况调研的基础上，于 20XX 年元月向市政协提交了加大治理农村环境污染力度，尽 快改善农村环境面貌提案，引起了有关部门的高度重视。

3、市 环保局和三县四区政府积极回应，给予了详细答复。为了更深 入更全面地了解我市农村环境污染和治理情况，为市委市政府 进一步抓好农村环境污染治理工作提供有参考价值的建议， 20XX 年 6 月，农工党市委常委会研究决定继续将其作为我会本 年度的调研课题之一，专门成立了由有关专家、政协委员等组 成的调研课题小组，储昭平主委任课题组长亲自抓，制定了详 细的调研提纲，开展了深入细致的考察调研。调研期间，分别 与市环保局、包河区政府、肥西县人民政府、长丰县人民政府 及井岗镇邓店村举行了五次座谈会，听取了各县、区政府有关 部门关于环境污染治理情况介绍，并就农村环保问题展开了积 极的讨论。调研小组还在有关部

4、门的领导陪同下参观了合肥市 蜀园新村、包河区某规模化养猪场、大圩乡生态农业基地、义 城镇塘西村、周坎村、长丰县水湖镇阮巷村无公害草莓生态种 植区、义井乡沼气池建设、肥西县白帝集团奶牛厂、华泰养殖 厂、污水处理厂，现场听取情况介绍。同时，调研课题组还不 打招呼，分头安排到井岗镇的养桥村、张小郢，七里塘镇的跃 进村，义城镇的董城村等村镇明察暗访，大家不怕脏，不怕累， 深入田间地头，村户农舍，了解实际情况，对典型的污染或治 理情况拍摄了照片。通过为期五个月的专题调研，对我市农村 第 3 页 环境污染状况有了比较全面深入的了解，写出了调研材料的初 稿。在与市环保局座谈会上又深入交换了意见，市环保局对初

5、 稿提出了详细的书面补充材料，在此基础上，形成了本篇调研 报告。 一、农村环境污染情况现状及原因分析 随着城镇化进程的加快，城市工业向农村的迅速转移，化 肥、农药及地膜的频繁使用，小城镇和乡村聚居点人口快速增 加造成我市农村环境污染源点多面广的现状，已严重影响到了 农村的可持续发展。主要表现在： 1生活垃圾污染。突出表现在： （一）农民的环境意识较差，农村生活环境“脏乱差”现 象严重， “柴草乱堆、污水乱流、粪土乱丢、垃圾乱倒、杂物乱 放、畜禽散养”等问题普遍存在，不仅影响镇容村貌，还对大 气、地表水和地下水造成一定的污染。 （二）垃圾成分发生了很大变化：以前农村产生的生活垃 圾是可以就地化解

6、、循环使用的，现在农民的生活水平提高了， 生活方式发生了很大的变化，使得塑料和电子等产品产生的难 以降解的废品占比例越来越大。 第 4 页 （三）农村成为城市垃圾的转移地。由于农村天地广阔、 管理松散，往往成为城市转移生活、建筑垃圾、有毒有害工业、 医疗卫生垃圾的选择地。 （四）村镇布局不合理，环卫基础设施、垃圾收集房基本 未配套，生活垃圾绝大部分未能实现无害化处理，造成某些乡 镇特别是中远郊农村产生的生活垃圾多在生活区、生产区、农 田、河边等处堆积。椐统计城市人口每人每天产生的生活垃圾 量是 0.81 公斤，农村的人均生活垃圾量没有具体的统计数字， 比城市应该低一些，但是农村人口众多，垃圾又

7、得不到及时处 理，日积月累垃圾量非常惊人。 2水污染。目前，我国城市供水水质有 20%不达标准，而 农村供水的不达标率则是 50%。据有关资料显示，我国饮用水 的污染主要来自无机亚硝酸盐及农药、腐植酸、藻毒素、氯化 消毒副产物等四类有机物。许多研究表明，饮用含有病原体或 有机物污染的饮用水对人体的健康危害巨大，往往会给人带来 血液性疾病，并与肝癌、胃癌、食道癌的发生存在相关关系。 我市地跨江淮分水岭，人均占有地表水资源和亩均占有地 表水资源均为全省的一半左右，水资源相对短缺。目前，由于 第 5 页 受到环境因素的影响，我市农村人口饮用水和灌溉水在水质、 水源保证率以及用水方便程度等方面存在较多

8、问题，农民反映 强烈。主要表现在：农村生活污水处理设施严重滞后，目前各 乡镇污水管网基本不配套，绝大多数无序排放。大量的农村人 口仍饮用苦咸水、受化肥农药和细菌污染的污水；沿河、湖圩 区灌溉水受到工业污染和生活污染；农村大量的手压井遇到一 般干旱年份便无水可取，饮用水水源保证率不够。 造成水污染的原因主要是工业、生活排放废水及农业退水 污染。农业退水污染是因化肥、农药的大量使用所致。此外， 集约化养殖业对水环境的污染问题也日益突现，畜禽粪尿直接 排入，生活垃圾的随意丢放，进一步加剧了水体污染。 据调查，包河区饮用苦咸水及污染水人数为 33485 人，根 据包河区疾病防控中心对部分饮用水抽样检测

9、结果表明：21 项 指标中有色、浑浊度、臭和味、总硬度、氯化物、溶解性总固 体、硝酸盐、耗氧量、细菌量等 9 项指标不合格，主要分布在 沿河湖圩区及城郊结合部。调研小组实地考察了义城镇塘西村、 周坎村，两村均居住在巢湖大堤上，共有住户 1150 户，居住人 口 4494 人，村民们住在巢湖边，却都只能望水兴叹，饮用水仅 靠四只自来水集中供水点，还不能完全解决饮用水问题。据调 查，巢湖西半湖及其支流多数不能满足相应水域功能区水质要 第 6 页 求，水质污染使水生态系统的基本物质基础受到损害，水生生 物种群结构和渔业资源退化。站在巢湖大堤上，放眼望去，深 绿色的湖面上漂浮着层层藻类植物，一阵阵的恶

10、臭扑面而来， 其污染状况令人触目惊心。肥西县域内主要河流也受到不同程 度的污染。监测结果表明，县内杭埠河、丰乐河的水质分别为 三类、四类，且污染程度有逐年加重的趋势，烟墩河、派河上 派城关段为劣五类水质，有机物污染程度极为严重。 3工业企业污染。近年来，各乡镇尤其是工业园区加大招 商引资的力度，基于优先发展经济的考虑或因把关不严等原因 也引进了一些污染型企业，其中只有部分企业能做到达标排放， 相当一部分企业是在或明或暗的排放污水、废气，工业生产排 放的污染物总量日趋增多，造成农村环境质量下降，是不争的 事实。 4农业面源污染。 农村面源污染种类主要有： （1）畜禽粪便污染。 近几年，由于禽畜养

11、殖业从分散的 农户养殖转向集约化、工厂化养殖，禽畜粪便污染大幅度增加， 成为一个重要的污染源。截止 20XX 年底我市大牲畜存栏量为 第 7 页 125790 头，小牲畜存栏量为 1122395 头，家禽是 1953 万只。 据调查，喂一头猪的污物排放量相当于 10 个人的污物排放量， 养一头牛的污物排放量相当于 35 个人的物污排放量，一只鸡、 鸭的污物排放量相当于 3 个人的污物排放量。而几乎很少有规 模化养殖场能对污物进行较为正规的和标准的处理。畜禽养殖 业快速发展造成了农村环境污染日益严重的现状，已成为畜牧 生产中亟需解决的问题之一。肥西县南岗镇自来水水厂水源地 王嘴水库，因受安徽白帝

12、集团产业化园、白帝乳业公司奶牛四 厂等多家单位畜禽与生活废水污染，水质恶化，南岗镇人民强 烈不满。 （2）农药、化肥、农膜的使用加剧环境污染。20XX 年,我 市的化肥使用量为 164884 吨，每亩地使用化肥 150 余公斤；农 药使用量为 3577 吨，一般来讲，只有 10%20%的农药附着在 农作物上，而其他的部分则流失在土壤、水体和空气中；农膜 的使用量为 3571 吨。不科学的施用农药和化肥，不仅造成药剂 浪费、肥料损失，地力下降，有害生物天敌的数量和种类剧减， 更对土壤和水源环境造成了严重污染。 （3）收获时节农作物秸杆焚烧造成的大气污染。秸杆焚烧 是一个新的农业生态环境问题，又是

13、一个可以改变而还没有改 变的污染途径。合肥地区每年要产生 200 多万吨的秸杆，每年 第 8 页 一到收后种前，为了抓时抢种，农民往往就在田间地头、路旁 采取放火焚烧秸秆的方法，一火点燃，漫天遍野，烟雾弥漫， 浮尘滚滚，不仅浪费了资源，破坏了土壤结构，同时污染了农 村和市区的空气和环境，还影响了公共交通安全。近年来，我 市有关政府部门采取了强有力的措施，遏制了秸杆焚烧的范围 和数量，但还没能从根本上解决问题。 （4）其它影响环境因素 高频度耕作种植，采取大水漫灌的不当的灌溉方式，导致 土壤有机质减少，局部土壤条件恶化。我市约有 10.8%土地受 到水土流失危害，土壤有机质以每年 2%的速度下降

14、。另外，我 市农业以粮棉油轮作种植为主，产品输出结构低化，资源利用 率低，生物能在农村生活中的主导地位逐渐下降，导致资源退 化和环境污染的日趋发展。 二、我市在于农村环境污染治理过程中已采取的措施和取 得的成效： 通过与市环保部门、各区、县相关部门的深入座谈与实地 考察，我们了解到，市级环保部门、各县、区政府的有关部门 围绕农村环境污染综合理做了大量的工作，出台了相关的政策， 第 9 页 采取了一些切实有效的措施，为农村生态环境的建设做出了不 懈的努力，取得了一定成效。 1建立和完善农村环保工作体系和机制，为实现生态环 境良性循环提供了有力的支持。 市环保部门与城建部门组织编制完成了双墩镇、下

15、塘镇、 大杨镇等 8 个全省重点小城镇的环境规划，明确了小城镇阶段 性建设目标任务，为小城镇建设发展指明了方向。包河区政府 为加大对农村生态环境监测力度，制定了葡萄优质无公害生 产标准 、 番茄优质无公害生产标准 、 瓠子无公害生产标准 等十几个瓜菜品种的无公害操作规程，出台了龙虾池塘养殖 技术操作规程 、 龙虾稻田养殖技术操作规程等一系列养殖 技术规范，并进行大力推广。肥西县人民政府于 1999 年下发了 关于切实加强环境保护工作的决定 ，规定了环境保护的目标 和重点，严格环境管理，加大污染治理力度。长丰、肥东、县 政府、瑶海区、蜀山区、庐阳区政府也就环境污染治下问题出 台了相关政策和规定。

16、 2农村生态环境建设初见成效 目前我市建成生态示范村 70 个，其中，省级生态村 3 个， 第 10 页 市级生态村 18 个，县级生态村 49 个。自然保护区已由原来的 273。33 平方公里上升为目前的 711。34 平方公里，占全市土 地面积的 9。49%。主要有：紫蓬山森林公园、浮搓山森林公园、 四顶山和茶壶山森林公园。各项生态村建设、自然保护共建设 发挥了试点和示范作用，有力地推动了农村环境保护工作。长 丰县不断加大对农业设施投入力度，改进种植技术，建设无公 害草莓、蔬菜示范区，已建成无公害草莓示范区 3 万余亩。包 河区政府围绕农村环境污染治理，加大投入，大力发展生态农 业，启动“

17、生态家园富民工程” 。全区建成无公害蔬菜生产基地 7700 亩，全区规模养殖综合养殖技术使用率达 80%以上。20XX 年大圩乡被评为省级生态农业示范乡，由此带动了大圩休闲旅 游观光农业的发展。近几年来，大圩乡已成功举办了三届菜花 节，二届葡萄节，以及植树节、垂钓比赛等活动，在全市及全 省创出了农业旅游品牌，大圩乡休闲观光农业不仅拉动了农民 的收入，调动了农村调整种植结构积极性，也对传统种植作物 带来的面源污染的减少产生积极作用，农业生态环境得到基本 改善，促进了农业可持续发展。 3环境基础设施建设、饮用水源保护工作步伐加快，工业 污染初步控制 目前我市的环境基础设施建设步伐不断加快，南肥河综

18、合 第 11 页 治理、十五里河综合治理、巢湖清淤工程、董铺水库樊洼路井 岗镇域污水支管工程完成。望塘污水处理厂、王小郢污水处理 厂二期、王小郢污水处理厂中水回用等重点工程建成并投入使 用。饮用水保护工作也取得了良好的成效，为了保证饮用水质 的稳定达标，市环保局采取了多项切实可效的措施，董铺水库 水质稳定在二类水标准；大房郢水库水质由去年初的五类提升 到三类水标准，提前通过了国家环保总局组织的环保验收。市 环保部门通过实施“整治违法排污企业，保障群众健康环保专 项行动” ，实现乡镇工业污染总量措施，遏制了乡镇工业企业污 染反弹。肥西县环保部门也不断加大对环境违法行为的查处力 度，通过开展专项行

19、动，先后关闭了污染污染严重企业 7 家， 完成期限治理 60 家，有力打击了不法排污的环境违法行为，基 本实现工业废水达标排放目标。同时，严格执行项目准入制度， 将工业污染防治由末端转变为从源头抓紧起。十五期间，环保 审批率达 99%， “三同时”执行率为 87%，注重对桃花工业园， 紫蓬山风景区等重点区域环境监管，切实履行环境影响评价制 度。 4环境执法力度加大，小乡镇环境保护工作得到加强 每年合肥市郊的秸杆焚烧对合肥市的环境造成了极大的污 染。20XX 年，在市委、市政府的重视和指导下，市环保部门积 第 12 页 极开展禁烧区范围内的禁烧执法工作。据统计，整个禁烧期间 共出动执法人员 13

20、00 多人，出动车辆 250 余次，制止焚烧秸杆 142 起，查处违法行为 18 起。各区县政府也采取有效措施，投 入大量人力，开展禁烧工作。通过积极宣传，有效检查督导， 农作物秸杆焚烧现象得到了控制。 5、集约化畜禽养殖污染防治工作取得一定进展，通过严把 新建养殖场审批关，引导养殖业走集约化、规范化、资源化、 污染减量化的可持续发展战略，进一步推动了农村的环境污染 治理工作。经调研我们了解到，长丰县大力实行立体循环养殖， 对大型养殖场要求企业达标排放，对小型养殖场通过建立沼气 池作为田间肥料使用，实现了粪便沼气肥料的循环使用， 既节约了能源，解决了农户用能问题，又对环境的治理起到了 积极作用

21、。我们调研小组到义井乡农户家参观时，村民们都非 常激动，热情地向我们介绍沼气池使用情况，争先恐后地向我 们表达建立沼气池给他们的生活带来了实惠。 三、农村环境污染问题的治理重点和难点 经过市、各县政府和有关部门的多年努力，我市农村生态 环境有了一定程度的改善，生态环境恶化的势头有所遏制，但 从总体看，农村环境问题比城镇环境问题更复杂化和多样化， 第 13 页 主要表现在： 1基层领导对农村环保的重要性认识不到位。在调研中我 们发现，不少农村的基层领导对加快发展农村经济，解决农民 温饱问题比较重视，但往往是注重一时的经济发展，缺乏可持 续发展观念，忽视环境保护，认为农村的天地广阔，有点污染 没关

22、系。甚至少数县级领导，也认为发展起来了，环境污染自 然就可以解决了，还存在先发展后治污的不正确观点。 2环境监管、保障体系不健全。与城市系统、严密的环境 保护监督管理相比，农村环境保护监督管理严重滞后。环境监 测、环境监理和环境规划在农村难见身影，农村环境治理的范 围广，牵涉部门多，需要社会各界的配合，而按现行的监管体 系，农村几乎成了环境保护的死角。职能部门各自为阵，没有 全面形成衔接协调的执法管理网络。同时环保部门管理人员不 足，装备器材落后，乡镇一级环保几乎空白。农村没有环保基 础设施，就是有些新建的中心村，由于受条件限制，也不可避 免在存在污水横流，垃圾乱堆，蚊蝇满天飞的景象。 3农民

23、本身的环保意识差。目前农民的文化素质相对较低， 认识不到环境污染深层次的危害性和资源的保护与可持续发展 的重要性，加之长期传统的生活习惯短期难以更改，也缺乏遏 第 14 页 制环境污染的主观能动性。在我们深入农村调研时，指着门前、 路边的垃圾、到处乱扔的塑料袋，问村民：“你们就看着这样 脏，也不管吗？”村民的答复几乎都是“我们农村就是这样子 的” 。滥施滥用农药化肥、滥捕滥杀野生动物，随意丢弃生产生 活废弃物等行为，农村生物多样性被破坏，土壤、河流、湖泊 和地下水被污染，再加上农村垃圾没有进行专门处理，农村的 生态环境不断恶化。 四、开展农村环境整治和环境基础设施建设的紧迫性和重 要性 （一）

24、开展环境基础设施建设和农村环境整治是实践“三 个代表”重要思想，落实科学发展观，构建和谐社会的必然要 求。我们必须看到，改革开放以来，我市经济社会和城市建设 发生了翻天覆地的变化，但农村环境却没有得到有效改善，局 部环境质量越来越差。而城市环境基础设施建设滞后于城市化 水平和城市规模，污染更加集中，由此导致了许多环境问题。 十六届五中全会通过了中共中央关于制定国民经济和社会发 展第十一个五年规划的建议 ，坚持节约发展、清洁发展、安全 发展，将环境保护的要求渗透到经济社会发展的各个方面，充 分体现了走可持续发展道路的坚定信心和决心，是一个绿色发 展的规划建议。因此，我们必须从构建社会主义和谐社会

25、的高 第 15 页 度，充分认识加强环境基础设施建设和开展农村环境整治的重 要意义，把这项工作提到各级党委政府的重要议事日程，积极 主动地解决好人民群众反映强烈的环境问题，以维护好人民群 众最休戚相关的环境利益。 （二）开展环境基础设施建设和农村环境整治是落实生态 市建设具体行动。 国务院总理温家宝 11 月 24 日主持召开国务院常务会议， 研究加强环境保护工作中指出：我国环境形势依然严峻，主要 污染物排放量超过环境承载能力。随着未来经济总量增加，资 源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。必须 从国家长远发展全局的高度，把环境保护摆在更加重要的战略 位置，坚持环境保护基本国策，在

26、发展中解决环境问题。要把 环境保护与经济结构调整结合起来，依靠科技进步，发展循环 经济，倡导生态文明，强化环境法治，完善体制机制，推进环 保事业的发展。会议提出了未来 5 年和 15 年环境保护的目标。 到 20XX 年重点地区和城市的环境质量得到改善，生态环境恶化 趋势基本遏制；到 2020 年环境质量和生态状况明显改善。近几 年来，我市环境污染格局发生了根本性变化，城市生活污染、 农业农村面源污染日益上升，农业、生活污染的比例、总量还 在扩大。因此，开展农村环境整治和加强环境基础设施建设已 第 16 页 到刻不容缓的地步，只有遏制住环境污染日趋严重的势头，逐 步改善环境，才能为发展工业腾出

27、大量的环境容量，从而为加 快我市发展奠定良好的环境基础。 五、几项建议： 立足当前、着眼长远，由政府牵头、部门联动，齐抓共管， 以经济建设为中心，以我市千亿元规划大发展的契机，从生态 破坏的根源入手，转变资源粗放利用和传统农业的发展模式。 在恢复与保持良好的生态环境与合理利用全市自然资源的前提 下，协调好经济发展进程中生态与经济的关系；以发展高新技 术促进整体传统产业升级，努力发展知识经济和循环经济，努 力建设现代生态农业，推动生态城市建设，促进人与自然和谐 发展、经济社会的协调发展。我会建议如下： 1强化环境目标责任意识，建立和完善农村环保工作的体 系和机制 （1）全面落实目标管理责任制，建

28、立和完善促进科学发展 观落实的有关制度。要按照国务院关于落实科学发展观加强 环境保护的决定的要求， “建立科学评价发展与环境保护成果 机制，完善经济发展评价体系。将环境保护纳入地方政府和领 第 17 页 导干部考核的重要内容，定期公布考核结果，严格责任追究制。 ”调整和优化考核指标体系和评价标准，将环保指标纳入领导 干部政绩考核内容，按照科学发展观和正确的政绩观的要求来 谋划和领导发展工作，不仅重视经济增长指标，而且要重视资 源利用指标、生态环境改善指标和社会发展指标。坚持把经济 增长指标同资源、环境和社会发展指标有机地结合起来。力求 经济和环境双赢。 （2）健全环境法规和标准体系。加强环境法

29、制，加大处罚 力度，有效解决“违法成本低、守法成本高”的问题。实行执 法责任追究制，依法打击各类环境违法行为；建立污染受害者 法律援助机制；严格执行总量控制、排污许可证制度，强化限 期治理和停产治理制度的效力，从根本上改变有法不依、执法 不严、管理不强的状况。建立社会经济发展决策生态环境影响 评估制度，对各类开发建设规划开展环境影响评价，按照生态 功能区划和区域总量控制的要求，完善生态环境保护的法制建 设，严格审批建设项目。克服人为因素对生态环境保护工作的 干扰。 2全面启动生态农村的建设工程，加快生态农业发展。 我市各县区农业生态建设工作取得了长足的成效，但从总 第 18 页 体上看仍存在一

30、些问题：一是农业生态建设发展不平衡。二是 生态技术支持体系不够完善，三是随着生态农业的整体推进， 特别是无公害农产品示范基地建设项目的实施，对资金投入的 需求增大。四是生态农业技术推广力度不够，服务水平和建设 能力有等进一步提高。具体建议措施如下： （1）是尽快出台“合肥市农业生态保护条例”等相应的法 规和政策。抓紧编制生态环境建设和保护规划，合理划分生态 功能区，制定和实施生态环境保护战略和策略，为全面促进农 村生态环境建设和保护提供法治和科学依据。 （2）把发展农业清洁生产技术作为今后工作的重点领域。 大力推进农村清洁能源利用和秸秆综合利用，加大作物秸杆再 利用技术的推广力度，建立秸杆粉碎

31、还田、秸杆气化综合利用、 秸杆青贮氨化示范区，减少化肥的使用。促进农业产业结构调 整，优化农业种植结构，建立循环经济发展模式，降低资源消 耗。大力发展无公害、绿色、有机食品，大力扶持生产并推广 使用高效、低毒、低残留农药、生物农药和有机肥。科学规划、 合理布局养殖业的发展，所有规模化畜禽养殖场都要建设污染 治理设施，开展畜禽养殖污染防治示范工程建设，推广养殖模 式和养殖小区污染集中治理模式，努力减少农业面源污染。 第 19 页 （3）大力开展生态村、环境优美乡镇、生态经济示范区的 建设。加大农村环境整治力度，加强村镇规划、建设和管理， 进一步加快集镇建设和旧村庄改造、改水改厕进程和基础设施 配

32、套建设，减少分散居住给周边环境带来的生活污染。同时尽 快将城郊结合部的市容、环保等纳入城市管理范围，在农村逐 步推行乡镇、村民生活垃圾集中收集处理，切实改善、提高农 村居民生产、生活环境。加强自然保护区建设，重点做好县级 森林公园和风景名胜区的建设和保护工作。 3我市水资源相对短缺，水质严重污染更加剧了我市水资 源的不足，应该严格控制水体污染，加强对水资源的规划管理 和开展对废水的处理及综合利用： （1）完善排水治污法规建设，建立长效管理机制。完善排 水治污相关法律法规的建设，加强污水处理费征收、管理和使 用的机制建设。建立水环境长效管理机制，启动水环境监测管 理信息库的建设。通过完善水环境管

33、理机制，启动水环境监测、 污水管网等管理信息库的建设工作。 （2）因地制宜，统筹建立城乡污水处理系统。完善市政污 水管网和截污管，新建扩建污水处理场站。严格按照雨污分流 制完善污水收集管网，依据相关规划建设污水处理设施。优先 第 20 页 建设沿河污水收集截流干管和污水处理厂，再逐步完善雨、污 分流制的市政管网。最大程度的实现配套管网与污水处理厂同 步建成投入使用。清理整治饮用水源保护区，加强其建设的控 制引导。加强流域内旧村污染源治理，改善水质；停止对生态 系统的侵害，恢复自然生态系统的结构和功能；加强流域内用 地生态功能区划与管理。 继续加大对工业废水排放检查促使工 业企业实现排污稳定达标

34、，通过走新型工业化道路，改造提升 企业生产工艺，实行“三废”资源化等积极途径，最大限度削 减排污量，严格控制重金属和难降解有机物直接排入河流。 （3）加强水资源的规划管理，建设节水型城市。 通过宣 传教育、政策引导等多种手段努力建设节水型城市，多渠道开 展非常规水资源的开发利用研究，逐步实现污水再生利用、雨 洪利用等非常规水资源的开发利用。采取蓄水、保水、再生、 回收等措施，扩大已处理中水的利用范围，弥补供水不足。可 根据废水的性质、处理后的用途以及环境的自然净化能力、经 济能力，采取多种处理设施，做到技术可行性和经济合理性的 统一使处理后的废水尽可能地加以回收利用，以节约水资源。 建立科学合

35、理的用水排污价格体系，充分运用价格杠杆，开展 用水、排污价格体系的研究，建立一套科学合理、切实可行的 用水、排污价格体系。 第 21 页 4强化对农村工业企业的环境污染监管力度 一是加大环保执法力度，提高环境管理水平，对违反环保 法律法规的行为，依法严惩，同时对工业污染物实行总量控制， 确保企业污废达标排放。二是严格执行环境评价制度，加快工 业的环境管理体系的认证。严把项目落户关，杜绝不符合环保 法律法规的项目投产，调整产业结构，做到科学规划，合理布 局。三是针对工业园区企业集中的现状，建立污水泵站，完善 管网配套设施，从根本上解决可能对农村环境对造成破坏的工 业污染。 5加强论监督和宣传，普

36、及农村生态环保知识。 充分利用各种新闻媒体，加强环保知识宣传，提高城乡干 部群众生态观念，形成全民参与农村生态环境保护和良好氛围。 一是提高各级领导干部对农村环境污染治理工作的认识，使其 充分认识到保护环境，提高环境质量的必要性、紧迫性，牢固 树立和认真落实科学发展观，摒弃以牺牲环境，破坏资源为代 价的粗放型增长方式，树立人与自然和谐发展的观念，在发展 农村经济的同时，保护好生态环境，建设城市绿色生态屏障作 为农业发展的长期战略，实现可持续发展。二是加强对农民群 众的思想教育。积极开展生态环境警示教育系列活动，利用举 第 22 页 办展览，发放环保书籍和宣传画，表演文艺节目等多种形式， 逐步在农村普及环境科学知识，促进农民更新观念，不断从自 身做起，保护身边环境。 6建立和完善农业环境保护的投入机制。 一是充分发挥公共财政作用，始终坚持城乡公平原则。财 政每年要安排一定资金，用于加强农村环境保护和建设。二是 建立适应市场体制的生态环境保护多渠道投资机制，制定和完 善生态环境补偿政策。通过政府政策引导，调动一切积极因素 吸纳社会资金用于农村环境保护，扩展农业环保资金的渠道， 改变环保投资分配体制，逐步形成政府主导，多元投资，企业 经营的市场运行机制，使农村环境保护真正走上法制化、市场 化的道路。