在检查治理商业贿赂工作时的讲话.docx

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1、第 1 页 在检查治理商业贿赂工作时的讲话 特征码 ifSVONdDhoGgkEeLyZMn * 近年来，建设系统配合检察机关开展工程建设领域预 防职务犯罪和行贿犯罪档案查询试点工作（“黑名单”制度） ， 取得了一定成效。江苏省作为全国五个试点省（区、市）之一， 做了大量工作，在全国产生了较大影响，对此，最高人民检察 院和建设部都是满意的。目前，苏州引进外资的总量已超过上 海，其发展不是靠商业贿赂取得的，而是历年来坚持抓党风廉 政建设、反商业贿赂，净化投资环境的结果。正因如此，建设 部于去年 8 月组织部分省市建设部门在苏州召开了第一个治理 商业贿赂工作座谈会，我在会上作了一个发言，希望建设系

2、统 积极行动起来，开展治理商业贿赂工作。湖北省建设系统这几 年也有很多工作走在全国的前列，荆门市廉政文化建设的经验 在今年 1 月全国建设系统党风廉政建设工作会议上进行了交流 推广；宜昌的经济总量在湖北省是第二位的，三峡工程本身就 是中国科技成就和工程建设成就的一个缩影，我们这次来，也 是希望宜昌在建设系统治理商业贿赂专项工作方面多做些有益 的探索和实践。为进一步推动建设系统开展治理商业贿赂专项 工作，我讲三点意见。 第 2 页 一、认清商业贿赂的危害性，提高治理的自觉性 我们在调研中了解到，部分同志对商业贿赂的危害性认识 不足，重视不够，导致开展这项工作的主动性和自觉性不强。 要认清商业贿赂

3、的危害性，首先要明确什么是商业贿赂。所谓 商业贿赂，就是在市场交易活动中，经营者以获得交易机会为 目的，在交易之外以回扣、促销费、宣传费、劳务费等名目， 报销各种费用、提供境内外旅游等各种名义，直接或间接地给 予对方现金、实物及其他各种利益的一种不正当竞争行为。商 业贿赂的行贿方大都是竞争性领域的生产企业、经济实力薄弱 和在市场竞争中处于劣势的企业，而受贿方则大都是居于垄断 地位和优势地位的企业或拥有一定权力并能为企业经营带来好 处的政府部门工作人员。商业贿赂是伴随着市场经济过程中的 市场交易行为而产生的，世界上只要是搞市场经济的国家都存 在这种行为，这种行为现在有，将来还会有。商业贿赂的危害

4、 性，或者说治理商业贿赂的必要性和紧迫性可以列举很多条， 我想最重要的是三个方面。 （一）治理商业贿赂是完善社会主义市场经济的需要。应 该说，我们已初步建立了社会主义市场经济，但还很不完善， 我们这代人的使命就是要完善社会主义市场经济。目前，商业 贿赂已经渗透到经济生活的诸多领域和环节，在一定程度上和 第 3 页 一定范围内成为法外之“法”的“潜规则” 。商业贿赂所编织的 “潜规则” ，已成为众所周知的交易惯例和公开秘密，构成了交 易双方达成商品交换所共同遵循的“准则” 。似乎搞市场经济、 市场交易，不搞商业贿赂，就是没有能耐、没有本事，企业就 发展不起来；不给回扣，工程就拿不下来，产品就卖不

5、出去。 这种“潜规则” ，一是违背了社会主义市场经济公平竞争的基本 原则，破坏了市场正常的运行秩序。市场有市场的秩序、规矩， 本来应该是很正常的交易，因为有商业贿赂就变得不正常了。 二是恶化了投资环境。我国有这么大的投资空间，如果商业贿 赂盛行的话，谁还敢来投资啊！三是增加了企业经营成本。回 扣也好，贿赂也罢，钱是哪里来的？从工程角度讲，商业贿赂 拿的全是工程上的钱，最后都反映到工程投资的增加和工程质 量的降低上，损害的是国家、集体和广大群众的利益。四是保 护了假冒伪劣产品，危及工程质量和安全。现在市场上什么都 不缺，但什么都有假的。我们曾经检查过建筑市场的钢材，国 有钢铁企业生产的钢材卖不出

6、去，农村非法小厂生产的钢筋一 摔三段，照样很畅销，用这样的钢材建造起来的高层建筑不出 事才怪呢！在北京西客站施工中，材料采购员买远的不买近的、 买贵的不买贱的、买次的不买好的，其中就有回扣的问题。所 以，治理商业贿赂是完善社会主义市场经济的需要。 （二）治理商业贿赂是新形势下反腐败斗争的需要。众所 第 4 页 周知，商业贿赂的本质特征是权钱交易、官商勾结，是要获取 利益。打个比方，送你一只鸡要牵回一头牛，鸡送过去了，牛 要牵回来，这就要千方百计腐蚀拉拢有权掌权的领导干部。毛 泽东同志曾经说过，我们党的干部进城了，要防止糖衣炮弹的 袭击。现在不仅是糖衣炮弹，比糖衣炮弹更厉害，是“飞毛腿” ， 防

7、不胜防。如原公安部副部长李纪周，根红苗正，赖昌星照样 用金钱、美女把他拉下水。共产党要长期执政，就要增强执政 的危机感。危机在哪里？就来自我们自身。小平同志讲过，在 中国，谁有能力干成大事业，只有中国共产党；谁最能犯大错 误，也只有中国共产党。因为我们党是执政党，其他人没有这 个权力。执政党要长期执政，就必须抓好反腐败斗争。世界上 所有的执政党都面临这个问题，更何况在我国市场经济体制还 不太完善的时期。改革开放以来，全国共查处党员干部 353 万 人。1985 年以来，共查处省级干部 396 人、地厅级干部 6986 人。现实告诉我们，反腐败斗争的形势仍是严峻的，治理商业 贿赂是新形势下反腐败

8、斗争的需要。 （三）治理商业贿赂是提高全民族素质的需要。市场经济 强调等价交换、平等竞争，但市场经济的求利性又容易滋生唯 利是图、荣辱不分、善恶不辨、美丑不分等现象。这种现象大 致可分为三类：一是荣辱颠倒，以耻为荣，以荣为耻。如认为 廉洁奉公是抠门、守财奴，不会办事，没能耐；热爱科学、认 第 5 页 真学习是“书呆子” ，没出息等。二是不求上进，弃正追邪。不 是向先进典型学习，而是向反面典型看齐。三是与己无关，放 任无耻。对无耻者恨不起来，事不关己，高高挂起，好人主义 盛行，坚持原则遭孤立。送你回扣不要还不行，不要就说你是 假正经。事实证明，商业贿赂不仅严重败坏社会风气，还腐蚀 人们的思想，败

9、坏社会道德水准。一个国家如果没有良好的社 会风气和健康的道德水准，经济再发达，综合国力也强大不起 来。所以，我们在治理商业贿赂的过程中，要加强社会主义荣 辱观教育，特别要引导大家以诚实守信为荣、以见利忘义为耻， 以遵纪守法为荣、以违法乱纪为耻，在全社会形成诚实守信、 遵纪守法的良好风尚。 今年是实施“十一五”规划的开局之年，在全国范围内集 中开展治理商业贿赂专项工作意义重大、影响深远。我们一定 要以对党、对人民、对建设事业高度负责的态度，充分认清商 业贿赂的严重性和危害性，提高治理的主动性和自觉性，进一 步加强组织领导和工作指导，做到认识到位、措施到位、责任 到位，切实把专项治理工作抓紧抓实抓

10、出成效。 二、认清新起点，明确新思路 关于治理商业贿赂，大家首先要明确两点：一要明确我国 第 6 页 开展治理商业贿赂工作不是从现在才开始，实际上早就在做这 项工作。1992 年，小平同志南巡谈话之后，我国开始建立社会 主义市场经济，随后着手整顿市场经济秩序。通过连续多年整 顿规范建筑市场秩序，保护了一大批干部；“三审两交易一服 务”源头治腐工作，也是建设系统治理商业贿赂的重要内容。 但那时商业贿赂毕竟不像现在这么严重，所以未明确提出治理 商业贿赂问题。二要明确治理商业贿赂的重点不光在工程建设 领域，还包括土地出让、产权交易、医药购销、政府采购、资 源开发和经销等领域。工程建设领域放在第一位，

11、说明这个领 域的商业贿赂问题还是相当严重的。同时要区分建设领域、建 设系统和本机关三个概念。如果把这三个概念比做三个圈，那 么最大的圈叫建设领域，中间的圈叫建设系统，最小的圈叫本 机关。建设领域包括交通、水利等各个施工行业，还包括与项 目相关的业主单位和各级领导。不管什么单位、什么人，只要 搞建设，就进入了建设领域，建设领域是商业贿赂易发、多发、 频发的领域之一。原全国人大常委会副主任成克杰就是在担任 广西壮族自治区主要领导期间，把南宁市中心的一块土地低价 批给开发商，收受开发商巨额贿赂，在建设领域栽了跟头、掉 了脑袋。 所谓认清新起点，就是要认清，我国已经进入“十一五” 规划时期，有了一定的

12、经济实力。我国现在的经济总量已经达 第 7 页 到法国的水平，可望超过英国，但是人均水平仍很低。在这样 一个新的起点上如何治理商业贿赂，靠过去搞运动的办法肯定 不行，必须借鉴别国的经验。当前，不光是中国提出要治理商 业贿赂，全世界几乎所有国家特别是市场经济发达国家都高度 重视这件事情，可以说，治理商业贿赂已成为全世界、全人类 共同的任务。国外政治家竞选本国总统的一个重要攻击点，就 是看对手有没有商业贿赂方面的丑闻。我阅读了有关介绍美国、 法国、德国、英国、加拿大、芬兰、新加坡、韩国、日本等国 治理商业贿赂的做法和经验材料后，感觉他们的一些做法值得 我们研究、借鉴。这些国家市场经济搞得早，在治理

13、商业贿赂 方面有一套比较成熟的制度和经验。比如，美国已经形成反垄 断机制、公平竞争机制、舆论监督机制和法律机制，使商业贿 赂行为难以生存。美国制定了反海外腐败法等相关法律， 严禁向外国相关人员行贿，近年来根据这一法律，一些为了获 得在中国的合同向中国有关机构人员行贿的美国公司受到了美 国政府的严厉制裁。法国通过加强与其他国家合作，共同对付 商业贿赂问题。如与经合组织签订了关于反对在国际贸易交 易中对外国公务人员的贿赂条约 ，在欧盟关于贿赂的民事条 约的起草、谈判、通过过程中都扮演了非常积极的角色。德 国通过完备的法律体系、医疗保险体系、严格的审计制度以及 舆论监督机制有效防治医药购销领域的商业

14、贿赂行为。例如， 20XX 年制定的企业同医疗机构及其员工间合作的刑事评估要 第 8 页 点对医药企业和医生的行为做了详细规定，把行贿受贿的可 能性降到了最小。此外，由于德国实行全民医疗保险制度，病 人的医疗费和药费最终都由保险公司支付，因此保险公司也对 此具有强大的监督作用。英国是制定反腐败立法最早的国家之 一，自 1889 年起颁布了公共机构腐败行为法 、 预防腐败法 、 英国公共机构防止贿赂法 、 防腐化法等；20XX 年以来， 英国又先后颁布了反恐、犯罪和安全法 、 犯罪收益法等， 加入了欧盟、联合国和经合组织反腐条约，对公职人员加强监 管，规定发生在英国领土外的贿赂或腐败行为，与在国

15、内发生 同样行为一样受到处罚。加拿大制定了政府官员行为准则、公 务员选拔培训制度和政府公开制度等一系列措施，所有政府官 员都要定期依法进行财产申报，内容包括个人现有财产、收入、 债务的情况，及与自己生活密切、有经济往来的配偶、子女的 财产、收入情况，接受公众监督。芬兰法律规定，芬兰的商人 到国外去占领国际市场，宁可市场少一点，也不能向任何国家 的公务人员行贿，一旦发现有行贿行为，回国后一律追究法律 责任。新加坡建立和完善了一整套反腐倡廉的行为准则与法律 法规，创建了贪污调查局，严格执法。多年来，新加坡贪污调 查局查处了不少大案要案，据资料显示，1997 年至 20XX 年， 该局每年接到民众大

16、约 800 至 1000 起涉及贪污行为的投诉和检 举。韩国历来都将反腐重点放在公职人员身上，公众和舆论监 督是韩国治理腐败和商业贿赂的强大武器，公众的监督使公职 第 9 页 人员对诸如接受宴请和参加高档娱乐活动等都要小心谨慎。韩 国国家清廉委员会自 20XX 年起对全国 235 个政府和公共机关进 行一年一度的清廉度调查和抽样民意调查，根据调查结果计算 清廉度指数并进行排名。日本在法律上构筑了反商业贿赂的制 约机制，严厉打击商业贿赂行为。日本有关部门对行贿受贿罪 的查处十分严格，无论是高官还是普通人员，只要发现接受贿 赂包括接受请客吃饭等问题，都会一查到底。 联合国反腐败公 约设置了不少专门

17、打击商业贿赂犯罪的行政、刑事法规范， 许多条款都涉及打击商业贿赂。相比之下，我国在打击商业贿 赂的法治体系方面还存在不足，主要是缺乏专门的反贪污贿赂 法案，尤其是专门打击商业贿赂的立法；无论从立法、司法还 是从执法层面看，我国对行贿行为的规范、惩处力度都不够， 而一些发达资本主义国家则主张行贿者要受重罚，这对我们也 是借鉴。从纪检监察角度来看，查行贿受贿问题比较难，因为 行贿受贿类同于集团犯罪，不管是行贿者，还是受贿者，已经 结成了利益集团，一般情况下很难暴露，这就需要我们通过治 理工作实践不断完善相关的法律法规。 所谓明确新思路，就是要将专项治理工作与贯彻落实党中 央关于建立健全教育、制度、

18、监督并重的惩治和预防腐败体 系实施纲要结合起来。建设部党组已于去年制定、下发了贯 彻落实实施纲要的具体意见，明确了建设系统近两年工作 第 10 页 的重点，提出了 20XX 年工作目标，以及 20XX 至 20XX 年工作总 体思路。我们要把专项治理工作与贯彻落实实施纲要及部 党组贯彻落实实施纲要的具体意见紧密结合，统筹安排， 精心谋划，扎实推进。要加强教育和廉政文化建设，树立社会 主义荣辱观，做到诚信守法，打造健康的商业文化，营造良好 的市场环境；要坚持用发展的思路和改革的办法解决商业贿赂 问题，建立健全长效机制；要监督和制约权力的行使，规范行 政行为，坚决纠正和制止利用权力参与或干预企事业

19、单位经营 活动的行为，努力从源头上防治商业贿赂。我们必须明确，治 理商业贿赂不是一劳永逸的，过去要抓，现在要抓，将来还要 抓；治理商业贿赂也不是一抓就灵，既要下“猛药” ，更要靠综 合治理，要抓改革和制度建设；治理商业贿赂没有固定的模式， 政府管理部门怎么抓、企事业单位怎么抓、协（学）会怎么抓， 都要从实际情况出发，不能上下一般粗，全都一个样。治理商 业贿赂既要善于抓结合、抓协调，还要善于抓典型，讲 100 个 大道理不如抓一个典型。既要抓行贿受贿的典型，也要抓抵制 商业贿赂、促进企事业单位健康发展的典型。中国之大，坏典 型不难找，先进典型也有的是。河南省平顶山市规划局局长荆 建刚拒收房地产开

20、发商的贿赂，坚持同违反城市规划的行为作 斗争，被打伤住院而不悔。这样的典型政府要树，企业要树， 协会也要树。希望苏州建筑业协会带个头，向苏州甚至向全省、 全国的同行发出倡议，坚持抵制商业贿赂，在中国建设报上表 第 11 页 个态。协会要靠行业自律，要维护企业正当利益，治理商业贿 赂就是为了维护企业合法利益，维护企业形象。 三、认清新要求，抓出新成效 认清新要求，就是要认清当前党和国家的治国方略，围绕 科学发展观的目标要求开展专项治理工作。党的十六大以来， 以胡锦涛同志为总书记的党中央在坚持马克思主义的基础上， 发展创新马克思主义，提出了以树立和落实科学发展观为核心 的新的治国方略，包括加强党的

21、执政能力建设和党的先进性建 设、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村、树立社会 主义荣辱观等。科学发展观是从新世纪党和国家事业发展全局 出发提出的重大战略思想，是对经济社会发展一般规律认识的 深化，是指导发展的世界观和方法论，是推进社会主义经济建 设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展的指导方针，贯 穿于社会主义现代化建设的全过程。商业贿赂搞权钱交易、官 商勾结，破坏了市场交易秩序，妨碍了公平竞争和资源合理配 置，损害了广大人民群众的利益，败坏了党风、政风、行风和 社会风气，是与我们党树立和落实科学发展观，坚持科学执政、 依法执政、民主执政，构建社会主义和谐社会、建设社会主义 新农村、树

22、立社会主义荣辱观的目标要求格格不入的。对此， 我们必须始终保持清醒的认识。 第 12 页 抓出新成效，要在三个方面有所作为： 一要全社会启动，搞一次深刻的全民教育。商业贿赂不光 存在于建设领域，更存在于经济社会生活的诸多领域和环节。 中国传统文化中的“官本位”思想、封建专制思想，西方文化 中的拜金主义、极端个人主义思想等，都是滋生商业贿赂的重 要思想根源。所以，商业贿赂是一种腐败文化。要通过集中时 间、集中精力、集中组织，上下发动，有步骤、有检查地进行 集中教育，在全社会形成一种健康的商业文化氛围。特别是要 广泛深入地宣传党和国家有关治理商业贿赂的法规政策，加强 社会主义荣辱观教育，大力开展警

23、示教育和弘扬先进人物的模 范事迹，加强企业廉政文化建设，使抵制商业贿赂成为全社会 的共识。 二要全过程、全方位联动，搞一次全面的清理。治理商业 贿赂光有面不行，还要抓好点、线、面的结合，抓好预防、自 律、联动。 “点”就是工程项目， “线”就是全系统， “面”就是 全社会。拿工程建设来讲，从工程立项、规划、征地、咨询论 证，*材料，尽在网络。再到设计、施工。设计有方案设计、施 工图设计。施工有总承包、分包、材料设备采购、中介服务、 竣工验收、物业管理等，都要来一次全过程、全方位的清理， 第 13 页 看看在经营活动中有没有不正当交易行为，只有这样才能抓出 成效。 三要全系统发动，搞一次严格的稽

24、查。专项治理工作不仅 针对企事业单位，各级行政主管部门也在治理之列。要重点查 一查行政主管部门是否依法行使行政审批权和行政执法权，有 无违规审批、违法或不当执法等行为；是否存在参与或干预企 事业单位经营活动，谋取非法利益、索贿受贿等行为；是否存 在玩忽职守、失职渎职以及其他不积极履行监管职责的行为。 取得新成效的关键，主要看以下几方面的工作是否落实： 一要看工作格局是否形成。即是否形成党委统一领导，党 政齐抓共管，部门各负其责，纪委组织协调，广大群众积极参 与的治理商业贿赂工作格局。各级党委（党组）要发挥总揽全 局、协调各方的作用，充分调动各方面的积极性，形成条块结 合、上下联动、齐抓共管的工

25、作局面；要根据“谁主管、谁负 责”的原则，对涉及的企事业单位要认真抓、敢于管，充分发 挥职能作用，保证专项治理工作的顺利开展。尚未成立专项治 理工作领导小组的部门和单位要尽快开展工作，制定具体的实 施方案并明确责任分工，设立投诉举报电话和信箱。 第 14 页 二要看组织是否落实。治理商业贿赂是党风廉政建设工作 的重中之重，上面要有人讲，中间要有人管，下面要有人干。 从中央来讲，锦涛、家宝等中央领导同志都对治理商业贿赂工 作作了重要讲话，建设部为此成立了治理工作领导小组和工作 机构；从地方来讲，省委、省政府作了部署，建设行政主管部 门就要有人管，要成立工作机构，抽调得力人员专门干这个事。 领导小

26、组成员包括组长、副组长都要认真思考问题，不能采取 “顾问式” ，顾得过来就问，顾不过来就不问。要有专门人员干 这个工作，没有人干活，只能是有其名无其实。这项工作今天 不干，明天也得干；这代人不干，下一代人也要干，还不是短 时间能干完的事情。毛泽东同志早就说过，伸着巴掌，样子像 抓，抓而不紧，等于不抓。组织不落实，将会导致认识上不去、 要求不高、群众发动不充分、工作抓而不紧。 “五一”节一过， 20XX 年又快过一半了，工作不抓紧能行吗？各级治理工作领导 小组及办公室要进一步增强政治意识、大局意识和责任意识， 充分发挥职能作用，做到“四个加强” ，即加强组织协调、加强 政策指导、加强信息报送、加

27、强督促检查。 三要看是否认真进行调查研究，建立健全防治商业贿赂的 长效机制。治理商业贿赂是一项系统工程和长期任务，既要根 据商业贿赂在不同时期的特点和活动规律，制定出针对性较强 的政策措施，加以抑制和打击；又要在这一过程中，不断健全 第 15 页 和完善各项制度，清除商业贿赂赖以滋生的土壤，建立健全长 效机制，最终达到治本的目标。要修订、完善工程建设法律法 规，规范市场各方主体行为，建立健全相关的法律法规体系， 把涉及建设系统的法律、行 zd 规、部门规章，包括条例、规定、 办法和意见等认真落到实处。要建立健全市场诚信机制，也就 是信用机制、市场信用体系，包括法律法规体系的建设、信用 信息中介

28、服务体系的建设、失信惩戒机制的建设和政府规章体 系的建设等四个方面的建设，最核心的内容是对建设各方主体 信用信息的收集、整理、使用和依法传播。我们配合最高人民 检察院建立的“黑名单”制度就是健全市场信用体系的一种有 益探索。谁不守信用，钱再多，也会寸步难行。要进行政府投 资工程体制改革，包括专门机构建设、专业化管理制度、保险 保证的风险机制等。要健全和完善企事业单位内部自律机制， 加强对经营、采购、销售、项目预决算等重点环节，管理、财 务等重点人员的监管。 此外，需要特别注意的是，对商业贿赂实施坚决打击，是 一个由乱到治、有破有立的过程。在这一过程中，要正确界定 和区分商业贿赂行为与正常的商业交往的差异，将两者从目前 相互混淆状态中剥离开来，从而铲除各种“潜规则”依存的基 础，为企事业单位间建立正常的、符合市场经济要求的交易关 系提供条件。 第 16 页 做好治理商业贿赂专项工作，一定要求真务实。所谓求真， 就是探索规律和特点；务实，就是真抓实干。千万不要停留在 口头上、文件上、会议上，开会是要有成本的，关键的会要开、 报告要作，但会后一定要抓落实。希望苏州市、宜昌市在这方 面多作一些探索，多出一些经验，在全省、全国带个好头。 *