在农村税费改革电视电话会议上的讲话 .docx

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1、第 1 页 在农村税费改革电视电话会议上的讲话 特征码 tUqUPUMjUKlLfqWwNIWK 同志们： 中共中央、国务院关于进行农村税费改革试点工作的通 知(中发20007 号)下发后,全国农村税费改革试点工作便紧 张、有序、稳妥地展开。20XX 年,全国已有 20 个省(自治区、 直辖市)以省为单位进行了改革试点工作,其他省区也相继在部 分县(市)开展了试点工作。自治区党委和人民政府根据中发 20007 号文件精神作出决定,我区于 2000 年五月开始在昌吉 州吉木萨尔县、喀什地区岳普湖县开展了农村税费改革试点工 作。三年来,在自治区党委、人民政府的正确领导下,各相关部 门密切配合,试点

2、地(州)、县扎实工作,试点工作取得了明显成 效。实践证明,农村税费改革是农村现阶段减轻农民负担的治本 之策,不仅有力地促进了农民收入的增长,而且带动了农村各项 改革,得到了广大农民群众的衷心拥护。按照中央和国务院的安 排部署,自治区党委、人民政府研究决定,今年我区全面推行农 第 2 页 村税费改革试点工作。为了确保我区农村税费改革工作健康、 有序、顺利进行,自治区人民政府决定召开这次电视电话会议, 对全区农村税费改革试点工作作出全面的安排部署。下面,我讲 几点意见: 一、统一思想,充分认识农村税费改革的重大意义 实行农村税费改革,是党中央、国务院针对我国农业、农村、 农民的实际情况而作出的重大

3、决策,是建国以来继土地改革、家 庭联产承包责任制之后的又一次重大变革,是贯彻落实党的十六 大精神,全面建设小康社会,统筹城乡经济社会发展,实践“三个 代表“重要思想的具体体现。搞好这项改革,对农村的发展和稳 定,具有重大而深远的意义。我区是一个农业大区,农业、农村 和农民问题,一直是我区具有全局性、战略性的重要问题。发展 农业、繁荣农村、致富农民,始终是全区各项工作的重要着力点。 农民负担过重,是当前农村的一个突出问题。中央和自治区对减 轻农民负担十分重视,出台了一系列政策措施有效地遏制了农民 负担上升的势头但农民负担重、农村发展慢的问题,还没有得到 第 3 页 根本解决。岳普湖、吉木萨尔两县

4、的改革试点说明,推行农村税 费改革试点工作,有利于减轻农民负担,保护和调动农民的生产 经营积极性,促进农村社会稳定;有利于转变政府职能,规范农村 征缴行为,密切党群、干群关系;有利于规范处理国家、集体与 农民分配关系;有利于巩固来之不易的农村大好形势，加速农业 农村经济快速发展，加快社会主义现代化进程。因此，我们要 从政治和全局的高度，充分认识农村税费改革的重大意义。农 村税费改革涉及面广,政策性强,关系到农民群众的切身利益和 社会的方方面面,牵一发而动全身,随着改革的逐步深入,一些深 层次矛盾和问题会逐步显现。这就要求我们对改革的艰巨性、 复杂性有个清醒的认识,真正把各级领导和干部群众的思想

5、统一 到中央和自治区党委和人民政府的重大决策和方针政策上来。 只有认识到位了,工作才能到位;只有思想统一了,责任才能到位;只 有政策落实了,广大农民群众才能真正得到实惠,自治区农村税 费改革的目标才能真正实现。 二、把握关键环节,解决好改革中的重大问题 第 4 页 农村税费改革是新时期我国农村的一场深刻变革,必须予以 高度重视,针对改革面对的深层次矛盾和重点、突出问题,一定 要认真领会中央精神,紧密结合区情实际,把握好政策尺度。 (一)明确税费改革的指导思想和目标任务.农村税费改革的 指导思想是:贯彻党的十五大、十六大精神,根据社会主义市场 经济发展和推进农村民主法制建设的要求,规范农村税费制

6、度, 从根本上治理对农民的各种乱收费,切实减轻农民负担,进一步 巩固农村基层政权,促进农村经济健康发展和农村社会长期稳定。 概括起来就是:“减轻、规范、稳定“。减轻,就是合理确定农民 的税负水平,切实减轻农民负担,这是改革的第一目标;规范,就 是从制度上规范国家、集体和农民之间的分配关系;稳定,就是 农民的税负水平在较长时期内保持不变,确保农村稳定。税费改 革的主要任务是:“三个取消、一个逐步取消、三项调整、一项 改革“。三个取消,即取消乡统筹;取消教育集资等专门面向农民 征收的行政事业性收费和政府性基金、集资;取消屠宰税。一个 逐步取消,即逐步取消统一规定的义务工和劳动积累工。三项调 整,即

7、调整农业税、牧业税及农业特产税政策。一项改革,即改 革村提留征收使用办法。通过税费改革的实施,努力实现三个确 保,即:确保农民负担明显减轻、不反弹,确保乡镇政权和基层组 第 5 页 织正常运转,确保农村义务教育经费的必要投入。这些改革政策 是中央已经明确的,我们要坚决贯彻执行,使税费改革沿着正确 的方向推进。 (二)正确理解和把握税费改革的各项政策。一是要合理确 定农业税税率、计税土地面积、计税常年产量和计税(粮食)价 格等各项指标。这是具体确定每户农民负担水平最重要的量化 指标。处理得好不好,直接关系到税费改革的成败。确定农业税 税率,首先要考虑减轻农民的税费负担和农民的承受能力;其次 要兼

8、顾乡镇政权和基层组织正常运转的必要开支。农业税计税 土地面积的确定,要坚持以二轮土地承包面积为依据,对因征占、 自然灾害等减少的耕地,按照实际情况调整。对农村的集体机动 地、积累田和近年来新开发的耕地,仍按照契约合同关系履行双 方责权利规定。农业税常年产量应坚持以 1998 年前五年农作物 实际平均产量,据实核定,并张榜公示,接受群众监督。坚决杜绝 高估或低估常产以及采取简单比例倒算常产的错误做法。二是 牧业税及农业特产税政策调整,一定要严格按照自治区农村税费 改革试点工作方案的规定执行。三是农村“两工“采取逐步取消 的办法,但最长不超过 3 年。鉴于我区洪水、地震等自然灾害时 有发生,防洪、

9、抢险救灾按照实际需要组织安排。四是经自治区 第 6 页 审查批准的各县(市)改革实施方案,一经实施,应停征屠宰税、 乡统筹费、农村教育集资和其他各种乱收费,按规定的税征管, 严格防止农民负担反弹。五是要建立规范的村内“一事一议“筹 资筹劳制度,农村公益事业筹资筹劳要实行上限控制,并严格按 照既定程序议事,得到多数农民同意。 (三)着力解决好农村税费改革中可能出现的重点、难点问 题。 农村税费改革是一项政策性、群众性很强的工作,实践中会 出现许多新情况、新问题,有待我们认识、解决。各地、各有关 部门要开展深入细致的调查研究,用党的政策化解改革中可能遇 到的重点、难点问题。一是科学把握减负的口径和

10、幅度。中央 实施农村税费改革的目的非常明确,就是要从根本上减轻农民负 担。这是改革的核心和实质。明确这一点,对于统一思想认识, 制定正确的政策,顺利推进改革非常重要。农村“三乱“是否得到 根治,农民负担能否得以减轻,这是农民接受不接受、拥护不拥 护税费改革的关键所在,也是衡量这次改革成效的唯一标准。因 第 7 页 此,推进税费改革一定要正确把握方向,把减轻农民负担作为基 本出发点。我区两个试点县改革后农民减负分别达到 35%和 52%。二是确保乡镇政权和村级组织正常运转。改革后,乡村两 级都将会产生一定的资金缺口,除通过中央及自治区转移支付资 金弥补外,各地还要积极采取有效措施,大力压缩开支,

11、一方面要 从壮大地方经济入手,不断培植和开辟新的税源,增强农村集体 经济实力。另一方面要通过推行配套改革,把支出规模和财政供 养人员压下来,从根本上解决收支不平衡的问题。三是要采取有 效手段,充分利用中央对贫困农村牧区实行义务教育的有利政策 环境,确保农村义务教育经费的必要投入,并保证不低于改革前 水平。除上述问题外,改革中还可能遇到一些其他意想不到的问 题,这就需要我们冷静地观察、思考和分析,善于发现问题、解 决问题,坚持在实践中探索,在探索中改革,在改革中完善,在完 善中前进。 三、要认真制定和落实农村税费改革的相关配套措施 制定相关的改革配套措施是确保农村税费改革成功的关键, 第 8 页

12、 必须同步进行。 (一)全面规范涉农收费管理,切实减轻农民负担。在全区范 围内,对现行涉及农民负担的各项收费项目集中时间进行全面清 理整顿。凡与中央文件精神相违背的地方各级自行出台的收费、 基金和集资项目,都要按照规定程序一律取缔。重点抓好农民建 房、婚姻登记、计划生育、子女入学、农村户籍、外出务工等 收费管理;规范农村用水用电、为农服务等经营性收费,按照自 愿、有偿原则向农民收取,并实行公示制度;不准强制服务、强 行收费,或只收费不服务。按国家规定权限批准保留的行政事业 性收费项目,必须在规定的环节、范围和标准内收费,不得超范 围、超标准收取或搭车收取。今后,各地州市县、各部门不得以 任何理

13、由擅自出台涉及农民负担的行政事业性收费、集资项目。 由自治区纪检监察、物价、农业、财政等部门进行整顿规范,并 制定有关规定,以切实加强农村税费改革后各级对农民负担的监 督管理工作。 (二)精简机构和压缩人员,转变乡镇政府职能。乡镇机构改 第 9 页 革工作按自治区的统一部署进行,坚持一切从实际出发,不搞一 刀切。要积极创造条件推进乡镇党政机关和事业单位机构改革, 转变乡镇政府职能,把工作重点转到落实政策、行政执法、提供 公共服务上来,强化为农业、农村和农民服务的功能。要切实重 视人口和计划生育工作,保证必要的经费投入。要按照精简、效 能的原则及精干、规范的要求,合理设置乡镇机构。清退编外和 临

14、时招聘人员,减少财政供养人员,降低政府运行成本,大力压缩 开支,建立乡级重大开支项目审核制度,确保正常运转。同时要 考虑我区特殊性,妥善处理好在重点边远乡镇实行“4211“工作机 制与乡镇机构改革及人员精简的政策衔接工作,确保基层稳定。 有条件的地方可以进行小村并大村,实行村组干部交叉任职。 按照村民委员会组织法的规定,对规模过小的行政村,在征 得绝大多数村民同意的前提下,实行合并。要压缩村组干部人数,组 干部一般由村干部兼任,减少组干部补贴人数,合理确定补贴标 准,压缩村级支出。 (三)优化教师队伍,合理配置教师资源,保障义务教育的必 第 10 页 要投入。按照生源数量和分布以及办学条件等实

15、际情况,加大布 局调整,合并现有农村中小学规模,优化配置教育资源。实行“由 地方政府负责、分级管理、以县为主“的政府办学体制,要确保 农村义务教育经费不低于改革前的总体水平,并逐年有所增长, 实现“保工资、保运转、保安全“的基本目标。各级农村中小学 教师工资发放已上收到县,要按标准及时发放,不准发生新的拖 欠;合理安排农村中小学正常运转所需经费,农村中小学公用经 费除从学校按规定收取的杂费开支外,其余不足部分由县级地方 财政予以补助;通过转移支付支持,加大对贫困县的农村义务教 育的投入。当前,一定要充分利用好中央对我区贫困、边境县的 农村义务教育政策资金支持这一有利条件,注意衔接好相关政策,统

16、 筹安排资金项目,逐步改善办学条件,提高农村学校办教质量,确 保乡村中小学的教育健康发展。 (四)完善县乡财政管理体制,如大财政转移支付力度.按照 分税制财政体制的要求,明确划分县、乡政府事权和财权。合理 调整和完善县乡财政体制,乡镇财政首先要保运转,乡级财力不 足的,按照“财力向下倾斜,缺口留给县上“的要求,地县要加大财 政转移支付力度。对财政收入规模较小的乡,可由地县财政统筹 安排其必要的开支。新增的农业税收入原则留归乡镇,重点保证 第 11 页 农村义务教育的投入。因政策性减收增支形成的乡镇财力和村 级经费缺口,要在发展农村经济、转变职能、精简机构、压缩财 政供养人员和调整支出结构的基础

17、上,通过中央、自治区级财政 转移支付的办法解决。适当加大对贫困县以及实行“4211“工作 机制乡镇的转移支付的力度,确保乡镇机构和村级组织正常运转。 同时加强对转移支付资金使用的监管力度。 (五)把握政策界限,妥善处理乡村债务和税费尾欠.在税费 改革中,乡村不良债务应与农村税费改革分开处理。各地要在防 止发生新的不良债务的前提下,对乡镇及村级负债情况进行全面 清理,根据债务的性质和构成,摸清情况,探索办法,逐步化解。 对历年形成的农业税收及符合政策规定的乡统筹和村提留尾欠, 要采取先挂账的办法,待税费改革工作运行稳定,农民收入有所 增加后再作处理。不得在改革期间突击收费,突击清欠,甚至违 反规

18、定乱收费,加重农民负担。 (六)规范征收行为,加强农业税收征管。各地要严格按照国 家税法和自治区税费改革的要求,制定操作规程,依率征收,依法 第 12 页 减免。规范农业税收征管程序,简化征管手续,积极推行纳税申 报制度。通过法制宣传和政策教育,让农民依法履行纳税义务。 强化农业税的征收管理,加强税收队伍建设,完善各级农业税收 征收管理机构,提高征管人员的职业道德和业务水平。要以农村 税费改革为契机,建立科学规范的农业、农户税收档案资料,有 条件的地方,积极推行农业税收征管计算机信息化管理,不断提 高工作质量和服务水平。 (七)加强督促检查,严肃改革纪律.各地州市县(市)要建立 健全督查制度,

19、采用日常检查与重点督查、定期检查与随机抽查、 明查与暗访相结合的方式,加大督查力度,对执行政策中出现的 偏差,应及时纠正;对农民反映的问题,要认真对待,及时处理。 地方各级人民政府要建立健全税费改革群众信访查处反馈制度 和政策公开咨询及举报电话,定期通报有关情况,自觉接受社会 监督。要重建立健全税费改革工作责任追究制度,对违反农村税 费改革政策,特别是顶风违纪行为,必须依法严肃处理,重大案件 要公开曝光。要认真落实涉及农民负担案件的责任追究制度。 今后,凡是违反有靠关规定乱收费,或者歪曲中央改革政策加重 农民负担的,要追究县、乡党政领导的责任。 第 13 页 四、精心组织，扎实有效地实施农村税

20、费改革 农村税费改革涉及面广,政策性强,情况复杂,任务艰巨。必 须统一部署,上下联动,分级负责,统筹安排,稳步推进。自治区 决定,全区农村税费改革试点工作从今年六月开始,计划用半年 多的时间，分五个阶段进行： 第一阶段(6 月 6 日-7 月 10 日):组织发动,宣传培训。各级 成立农村税费改革领导小组,设立专门工作机构,集中培训工作 人员。召开农村税费改革动员大会,安排部署农村税费改革工作。 组织宣传部门和新闻媒体广泛深入宣传报道农村税费改革的相 关政策,采取多种方式和各种宣传工具,全面准确地向广大干部 群众宣传农村税费改革的意义、原则和内容,将农村税费改革政 策交给农民群众,使各项政策真

21、正做到家喻户晓。 第 14 页 第二阶段(7 月 11 日-9 月 10 日):摸底调查,制定方案。各 县(市、区)根据xq 维吾尔自治区农村税费改革试点方案, 深入基层调查了解计税土地面积增减情况,核定计税土地和常年 产量及农村税费改革各项指标,通过调查摸底,做好分析测算,制 定实施方案和配套办法。各地要积极主动配合协助县市级做好 工作。自治区税费改革办要负责做好组织、协调、指导和督促 工作。 各县(市)要根据自治区改革试点方案和配套办法,结合各自 的实际，制定出符合当地的、切实可行的税改方案和相应的配 套办法。经地州审核后报自治区农村税费改革领导小组审核批 准。 第三阶段(9 月 11 日

22、-10 月 31 日):审批改革方案和配套办 法。自治区农村税费改革领导小组对各地县上报的实施方案和 配套办法,根据中央和自治区政策规定进行审核,并尽快批复各 县(市)。随后,各县(育)尽快完成对所属乡镇改革方案和配套办 第 15 页 法审批工作。 第四阶段(11 月 1 日-12 月 31 日):组织实施,抓好落实。各 地县按照自治区审批的改革实施方案和配套办法负责组织实施。 尤其要强化县级负责实施的职责,建立以乡、村为单位的税收账 册,将分解到户的税收额度张榜公布,填发每户农民承担税费及 劳务明白卡。对今年已按老办法征收的农业三税,可在实施阶段 按照新的农业税收政策分户清退。 第五阶段(2

23、0XX 年 1 月 1 日-31 日):检查总结,完善方案。 由各级农村税费改革领导小组办公室组织验收和总结,将总结的 情况逐级汇总并在规定的时间内上报自治区农村税费改革领导 小组办公室。要在总结全区改革工作的基础上,逐步完善实施方 案及配套措施。自治区农村税费改革领导小组要加强督查力量、 强化工作指导。 第 16 页 上述工作,要在自治区的统一部署下,按各阶段的工作任务 及目标,分级负责,稳步推进。 xq 生产建设兵团的税费改革工作,要按照中央的统一部署 和要求,与自治区地方同步进行。xq 生产建设兵团的管理体制 不同于地方,兵团自行制定试点方案,税政要与自治区统一,农牧 业税、农业特产税政

24、策要与地方一致,改革后团场农工的负担要 有所减轻。 五、加强领导,明确责任 农村税费改革是当前农村工作的一项重大而紧迫的任务,是 一项复杂的社会系统工程,是各方面利益关系的一次重大调整, 搞好了将调动各方面的积极性,促进农村生产力的发展和农村社 会的稳定。如果考虑不周,实施中出现偏差,就有可能引发新的 矛盾。我区农村税费改革从开始启动到试点方案的实施,只有短 第 17 页 短的半年时间,时间紧迫,任务艰巨,各级领导务必对这项改革的 复杂性和艰巨性有充分的估计,对改革中可能出现的困难和问题 要有足够的思想准备和应对措施,尽可能把工作做得更加主动一 些,更加细致一些。因此,各级党委和政府一定要高度

25、重视,把它 作为一项全局性的工作,摆上突出重要位置,全力以赴抓紧抓好。 一是各级党委、政府一把手要亲自抓,负总责。各级党政一把手 是农村税费改革的第一责任人,要对本地县的农村税费改革工作 负全贵、负总责,以高度的党性原则和工作的主动性、自觉性, 履行好自己的领导职责。对改革方案和政策规定要认真研究,精 心组织实施;对涉及相关方面的各项配套改革,要抓好协调,周密 部署;对群众反映强烈的热点问题,要亲自下去调查研究,避免留 下隐患。二是要建立强有力的组织领导体系。为了加强组织领 导,保证我区农村税费改革试点工作有效实施,自治区党委、自 治区人民政府决定成立了由我任组长的自治区农村税费改革工 作领导

26、小组,王金祥副书记、熊辉银副主席和朱鉴凡副司令员任 副组长,自治区各有关部委办厅局主要领导为成员,下设强有力 的办公室,负责组织、指导全区农村税费改革工作。此外,还要 请自治区有关单位熟悉农村工作的老同志组成督查巡视工作组, 检查、督促、指导各地县(市)农村税费改革工作。各地州市县 (市)也要层层成立领导小组及办事机构。三是各级领导必须认 真学习,深刻领会,准确把握农村税费改革的相关政策,全面落实 各项改革措施,确保各项改革政策措施不走样,不变形,落到实处,取 第 18 页 得成效。四是要充分调动各方面积极性,密切配合,加强协调,齐 抓共管,形成工作合力。各地州市县(市)、各部门都应从大局出 发,带头执行农村税费改革各项政策,确保改革健康、有序、顺 利进行。 同志们,我区全面推行农村税费改革是在深入贯彻党的十六 大精神,全面建设小康社会新的历史条件下,进一步做好农业和 农村工作,解放和发展农村生产力,切实地维护好农民的利益,保 护和调动好广大农民生产经营积极性,促进农村经济快速发展和 社会全面进步的一件大事,任务十分繁重。全区上下要站在实践 “三个代表“,牢记“两个务必“的政治高度,认真贯彻中央的决策, 按照自治区党委和人民政府的部署,统一思想,提高认识,扎实工 作,确保我区农村税费改革试点工作取得圆满成功。