在全省人口资源环境工作座谈会上的发言.docx

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1、第 1 页 在全省人口资源环境工作座谈会上的发言 特征码 lnUDODBovIQCeMUYfaKA 国土资源支撑各行各业,联系千家万户,影响千秋万代， 是关系国计民生的根本性问题。中央把保护资源作为基本国策 之一，连续多年召开人口资源环境工作座谈会。今年胡锦涛总 书记在座谈会上提出“国土资源工作要坚持开发和节约并举， 把节约放在首位，在保护中开发，在开发中保护，最大限度地 发挥资源的经济效益、社会效益和环境效益” ，对国土资源工作 提出了更高的要求。作为土地和矿产资源管理的职能部门，我 们必须以“三个代表”重要思想为指导，按照省十次党代会精 神，坚定不移地贯彻落实中央关于资源管理的总方针，以保

2、护 和合理利用国土资源为目标，为全省经济建设服好务。 20XX 年，在省委省政府领导下，我们通过认真贯彻中央和 省委关于国土资源工作的一系列方针政策，坚持服从大局、服 务中心、保护资源、保障发展，全省国土资源工作得到进一步 加强。 第 2 页 （一）努力为经济发展提供资源保障。20XX 年，为全省经 济发展提供建设用地 8.3 万亩，基本满足了建设需要；开发整 理耕地 8.5 万亩，连续 3 年实现了耕地占补平衡。在陕实施地 质矿产勘查项目 341 个，落实勘查资金 1.18 亿元，其中吸引社 会资金 9700 万元。探明煤、铅锌、钼、金、镍等主要固体矿产 储量 77.85 亿吨，新增石油储量

3、 1 亿吨，天然气储量 500 亿立 方米，饰面大理岩储量 9.6 万立方米。全省矿业完成工业总产 值 302.9 亿元，占全省工业总产值的 20.1；其中，石油、煤、 金、钼、铅锌等十余种矿产的产值超过亿元 （二）地质灾害防治工作得到加强，地质环境保护取得新 进展。地质灾害防治和环境保护工作受到各级政府的高度重视， 年度地质灾害防灾预案编制、灾情速报等工作和相应的制度得 到落实。到 20XX 年底，完成了 62 个县（市）地质灾害调查区 划；略阳县狮子山滑坡等一批地质灾害治理项目取得新进展。 全省成功预报地质灾害 14 起，有效避免了人员重大伤亡，受到 国土资源部的充分肯定。陕北等缺水地区地

4、下水资源的勘查和 评价工作取得进展，在富县、定边、扶风等地开展的找水项目 已经完成，这些探采结合井已提供当地使用。完成了全省地下 水资源评价和能源开发区地下水资源图等，为地下水开发利用 及陕北能源重化工基地建设提供了重要依据。 第 3 页 （三）积极推进土地和矿业权市场建设。在全省大力推行 征用土地公告、土地收购储备、经营性用地招标拍卖挂牌出让、 探矿权采矿权招标拍卖试点等改革措施，有力促进了国土资源 市场建设。全省有偿供地 1.9 万亩，土地出让收益 20 多亿元， 其中招标拍卖挂牌出让土地 1876 亩，成交额 8 亿多元，比 20XX 年翻了一番。矿业权市场起步良好，在商洛市及洛南等县

5、开展的探矿权、采矿权招标拍卖出让试点工作，为在全省推行 矿业权招标拍卖提供了经验。全省通过市场出让“两权”26 宗； 勘查开采项目招商签约 74 个，引资 15.14 亿元。 （四）依法行政和执法监察力度加大，国土资源管理秩序 进一步规范。20XX 年，各地按照省人大常委会的要求，积极开 展了矿产资源法执法检查活动；按照“预防为主，事前防 范和事后查处相结合”的执法监察新思路，积极采取执法监察 工作上下联动、市县互查、动态巡查等方法，使违法案件得到 了严肃查处。矿产资源管理秩序治理整顿取得阶段性成果，从 20XX 年 8 月开始至 20XX 年 6 月底，全省共取缔无证采矿 677 处，查处越

6、界开采 93 起，关闭小煤矿 385 个，整顿不合格非煤 矿山 305 个，责令停止 670 个，吊销采矿许可证 6 个，注销采 矿许可证 706 个，有 8 人被追究刑事责任。同时，依法加强对 采矿权、探矿权的管理和重点矿区的监督检查，进一步规范了 矿产勘查开采管理秩序。 第 4 页 为了落实省十次党代会和省十届人大一次会议提出的建设 西部经济强省和加快关中“一线两带”建设等一系列重大决策， 国土资源工作要着重抓好以下工作。 （一） 长期坚持保护和合理利用资源的方针，实行严格的 资源规划管理制度。首先，要根据省委、省政府“一线两带” 、 “三大区域” 、 “四大基地”建设的战略部署和经济发展

7、对用地 的需求，认真做好土地利用总体规划修编调整的准备工作和重 点地区矿产资源规划的编制工作。矿产资源规划要在完成 10 个 市级规划编制的同时，突出重点矿区特别是陕北煤炭、石油、 天然气、岩盐等重要矿产品和矿产地的规划及陕北地下水资源 勘查规划，为陕北能源重化工基地建设和煤、油、气、盐的深 加工创造条件。同时，要做好地质灾害防治、土地整理等专项 规划的编制工作，做到总体规划、专项规划、年度规划相衔接， 确保规划实施的严肃性。 其次，要为重点建设提供良好的用地服务，优先保障“一 线两带” 、基础设施、重点项目、龙头产业建设用地指标，切实 做好建设用地批准后的备案和跟踪检查服务，确保项目用地落

8、到实处。要积极探索征地补偿安置的新途径，进一步完善征地 制度，维护失地农民的切身利益。 第 5 页 第三，要切实加强耕地保护，逐步从数量型保护向数量、 质量、生态型保护推进；严格保护基本农田，稳定粮食生产能 力；依法落实耕地占用补偿制度，努力实现耕地占补平衡。 第四，要加强基础地质调查工作，继续抓好陕北能源区、 秦岭中段和勉略宁有色金属区的矿产资源勘查评价工作，争取 实现新的突破；进一步加强鄂尔多斯盆地地下水勘查工作；做 好榆林长城沿线风沙区和能源开发区、延安黄土沟壑区、渭北 旱塬区、关中高新技术产业开发区地下水资源调查评价工作， 为治沙造林、工业基地建设和人民生活用水，提供新的水源地。 *材

9、料，尽在*知音网。同时，要加强关中特别是秦岭北麓地热 资源的勘查和开发利用，为发展温泉旅游业作出贡献。 （二） 深化国土资源使用制度改革，积极推进市场机制配 置土地和矿产资源。要积极推进国土资源有偿使用制度改革， 扩大土地和矿产资源的有偿使用范围。对建设用地除法律规定 可以划拨方式供地以外，对经营性用地必须采取招标拍卖或挂 牌出让的方式供地。要加强存量土地的管理，依法对国有闲置 土地进行处置；原划拨土地改变用途，用于商品住宅开发的， 要统一由政府收回进行招标拍卖挂牌出让，严禁开发商利用教 育用地、工业用地搞经营性开发。 第 6 页 要加快建立运用市场处置探矿权、采矿权的新机制。今后， 凡能够采

10、用市场机制配置矿产资源的，一律不再采用行政审批 方式授予。特别是对热点矿区和热点矿种，应尽量采用招标拍 卖或挂牌的方式出让矿权。对无偿取得的探矿权采矿权，在企 业改组改制和探矿权采矿权延续申请时要依法妥善处置，尽量 缩短有偿和无偿“双轨”运行的时间。凡是国家出资勘查形成 的探矿权采矿权灭失的矿产地，都要采用竞争方式出让探矿权 采矿权，凡是无需勘查即可直接进行开采的矿产地，都要采用 市场方式出让采矿权。 （三）进一步治理整顿国土资源市场秩序，规范国土资源 管理工作。 按照国土资源部和省政府的部署，从今年 2 月到 10 月，要 在全省范围内开展土地市场秩序治理整顿工作，重点查处违反 土地利用规划

11、和城市规划设立的各种名目的园区及违法占地、 越权批地和违法供地等行为；查处违法圈占集体土地和违规进 行土地交易的问题；查处有法不依、执法不严、给不法分子大 开方便之门的问题。通过治理整顿实现土地市场秩序的明显好 转，为我省经济建设创造良好的用地环境。 第 7 页 要进一步推动经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度的 实施，配合监察部门搞好招拍挂执法监察工作，从源头上预防 和治理土地批租领域内的腐败问题。对市、县、区政府是否按 照国务院要求建立了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让制度； 是否建立了包括各类园区在内的集中统一供地制度；是否建立 了基准地价定期更新发布及市场信息公开制度；是否建立了建 设

12、用地和地价确定等重大事项集体决策制度进行重点检查。自 20XX 年 8 月 26 日中央明确要求经营性用地使用权必须实行招 标拍卖挂牌出让以后，各级政府凡与中央政策相违背的规定都 要立即废止。 矿产资源管理秩序整顿的重点是对去年治理整顿治理情况 进行“回头看” ，继续查处无证采矿，清理浪费资源、破坏环境 的无证矿山；打击非法探矿、采矿行为，依法查处以非法承包、 出租、转包等方式转让探矿权、采矿权。通过“回头看” ，巩固 治理整顿成果，实现矿产勘查开采秩序的明显好转。 （三） 努力促进农村经济发展。土地管理要积极为农业产 业结构调整服务，为畜牧业和果业发展提供便利条件。对因调 整内部结构，耕地变

13、园地或用于水面养殖等不再进行土地变更 登记；根据果业、畜牧业产业化发展的需要，临时搭建的看护 房、圈舍用地不按建设用地对待，各级国土资源部门不得收取 第 8 页 任何费用。要积极推进城镇化建设，促进土地集约利用，对关 系农村经济发展，改善农村环境的水、电、路、通讯等基础设 施用地，要减少环节，切实搞好服务。同时要抓好集体建设用 地流转试点工作，为在全省推行提供政策依据。 （五）切实做好地质灾害预防和地质环境保护工作。进一 步加强各级政府对地质灾害重要性的认识和预测预防能力，抓 好汛期地质灾害预防监测，搞好预案编制，把重点地区和重要 隐患点特别是主汛期的预防措施和责任落到实处。要严格落实 巡查、

14、值班、灾情速报三项制度，加强监测预报和突发性地质 灾害应急调查，杜绝由于工作松懈，责任不到位造成损失。 三、开拓创新，扎实工作，把会议精神落到实处 人口资源环境工作是强国富民安天下的大事，必须始终坚 持抓得紧而又紧，做得实而又实，绝不能有丝毫的放松和懈怠。 我们要认真传达、学习这次会议精神，把会议精神落到实处。 （一）深入抓好学习宣传。要认真学习贯彻胡锦涛总书记 在中央座谈会上的讲话，落实省委、省政府领导对国土资源工 作的要求，联系部门职责，进一步提高认识，增强搞好工作的 责任感和紧迫感；运用多种形式，大力宣传国土资源国情、省 第 9 页 情，宣传国土资源法律法规，在全社会兴起珍惜土地、珍惜矿

15、 产资源、爱护地质环境的好风气。 （二）创造性地开展工作。中央和省委制定的大政方针是 着眼于全局和长远的，我们一定要紧密结合工作实际，开拓创 新，培养新思维、培育新机制，创造新经验。在决策思路、管 理制度、工作方法、技术手段等方面进行探索，实现创新。 （三）努力改进工作作风。国土资源工作要充分体现“三 个代表”重要思想，以中央和省委关于国土资源工作的方针政 策是否落实，保护和合理利用资源的战略目标是否实现，人民 群众是否满意为标准来检查我们的工作，在转变作风上下功夫， 多实干少空谈，多学习少应酬；深入实际及时掌握国土资源管 理工作中的重点、热点、难点问题，加强研究分析，为政府重 大决策服务。