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1、第 1 页 农业农村工作重在增加农民收入 特征码 BqLbdQCMbdnJFcnpaIjC * 党的十六大指出全面建设小康社会重点在农村，关键 在农业，难点在农民。解决农民增收难的问题是解决“三农” 问题的核心。近年来，地处湖南省会长沙近郊的望城县以十六 大精神为指导，把农民增收作为农村全部工作的主旋律，不断 拓展农业发展新空间，开辟农民增收新途径。20XX 年，实现农 民人均可支配收入 3608 元，今年前三季度农民人平现金收入 3339.2 元，同比增加 476 元，增长 16.6%，是我县近十年来增 幅最快的一年。望城农民收入的增长得益于农业发展的五种转 变。一是农业内部结构实现了由单一
2、粮猪型向多元综合型转变。 特色种养业蓬勃发展， “万头奶牛养殖基地”和“长沙百里特种 水产养殖走廊”已在望城初具雏形。二是农业组织形式实现了 由零散型向规模型转变。全县形成了面积达 30 余万亩的四大农 业结构调整板块，建成了优质无公害水稻、无公害蔬菜、特种 水产养殖、奶牛养殖和生态休闲等五大基地，并通过“企业加 基地带农户”模式打通了农产品进入市场的“绿色通道” 。三是 农业产业格局实现了由原料产品型向加工增值型转变。初步形 成了产业特色鲜明、带动作用明显的农产品加工体系。目前， 全县共有农产品加工企业 218 家，其中年产值亿元以上的 4 家， 第 2 页 千万元以上的 13 家。四是农业
3、投入模式实现了由封闭型向开放 型转变。近三年，全县共引进农业项目 72 个，合同利用县外资 金 10.8 亿元，到位资金 5.3 亿元，同时农民收入已形成了以非 农业收入为主体的平稳发展态势。五是农业增长方式实现了由 粗放式经营向生态效益型转变。着力推进生态农业、退田还水、 退耕还林三大工程，到目前，共创办了沼气生态能源示范村 41 个，退田还水 14000 亩，退耕还林 10000 亩，全县森林覆盖率 上升到 38%，创造了良好的生态环境，为农业可持续发展增强 了后劲。 透过望城农业五种转变的背后，综观我县在提高农民收入 方面的做法，概括起来主要是以下五个方面： 1、加大建设投入，在夯实基础
4、中寻找增量。投入是改善农 业农村生产生活条件的重要保障。望城积极探索农业的多元投 入机制，通过大投入求得大产出。一是加强农村水利设施建设。 走经营水利之路，组建了水利建设投资公司，并通过堤防的加 固拉直，获得一批滩头空坪的土地回报，仅今年就能以此融资 5000 万元。启动日元贷款 4000 万元投资城市防洪工程。投资 10 多亿元，突出抓好堤防、水库、山塘险段的综合治理，抗灾 能力全面提高，为发展农民生产生活系上了“安全带” 。二是加 强农民生活设施建设。我们把全面提升和改造乡村道路作为民 第 3 页 心工程、致富工程来抓，近三年投资 13 亿元，新修改造公路 589 公里，实现了乡乡通水泥路
5、，村村通油路，全县好路率居 湖南省之首。同时，全面开展农网改造，加强农村文体设施建 设，不断完善农村教育和医疗卫生条件，广大农民的生产生活 条件得到有效改善。 2、调整产业结构，在凸显特色中实现增效。望城县紧邻省 会长沙，湘江穿境而过，并拥有国家级农业科技园区，具有得 天独厚的近城优势和水资源优势。我们充分发挥这些优势，通 过打造城郊型特色农业增加农民收入。一是趋利避害，做活 “水”字。大力发展特种水产养殖业，着力打造湘江沿岸以万 亩闸蟹、万亩珍珠、万亩鳜鱼养殖为主的长沙市“百里优质水 产养殖走廊” ，在发展“避灾农业”中培育望城特色产业。二是 扬长避短，做优“城”字。围绕城市消费需求，大力发
6、展休闲 观光农业，花卉苗木、时鲜果蔬等经济作物种植业应运而生， 农家乐、度假山庄、垂钓基地等休闲农业项目比比皆是，开辟 了农民增收的重要渠道。 3、提升经营水平，在加工转化中达到增值。我们进一步整 合国家级农业科技园区和湖南省高科技食品工业基地的各种优 势，积极探索“企业加基地连市场带农户”的经营模式，通过 增强农业生产的规模效应、提高农产品的附加值，增加农民收 第 4 页 入。一是做强龙头企业。采取一名县级领导联系一个龙头企业 的办法，在政策、资金、技术等方面大力扶持农产品加工企业， 形成了旺旺食品、沐林早餐、派派乳品、华越食品、黄金园粉 丝等一批知名企业和品牌。二是做大基地规模。以光明派派
7、、 庆湘食品等食品加工企业为依托，完善产业链，连片发展奶牛 养殖和蔬菜种植，全县形成 10 多个千亩以上的配套生产基地。 同时，积极做活市场营销。组建农产品专业协会，兴办农村专 业合作经济组织，设立驻长沙市农产品批发中心和销售窗口， 提高农产品进入市场的组织化程度，以农产品的尽快销售变现， 有效促进了农民增收。 4、发展非农产业，在扩大转移中提高增幅。在鼓励农民 “当好农民” ，做足增收的同时，我们更多的鼓励农民“不当农 民” ，加快农民非农化，全方位开辟农民就业和增收的渠道。一 是大力发展二三产业。制定并落实了促进民营经济发展的优惠 政策，尤其在吸引外出老板回乡创业方面给予政策倾斜，形成 了
8、“企业回迁、资金回流、人才回归、技术回馈、爱心回报” 的热潮；对民营企业和乡镇企业实行“用工自主、管理归口” 的用工机制，促进劳动力就业，大幅提高了农民收入。二是千 方百计组织农村劳动力输出。今年 5 月份在上海成功举办了长 沙（上海）劳务输出洽谈会，签订用工岗位 2.83 万个，创出了 望城劳工输出“职业培训、订单输出、跟踪服务”的新特色， 第 5 页 上海飞利浦公司、苏州信越聚合有限公司等用人单位纷纷来望 城招聘劳工。同时在北京、上海、深圳等大中城市设立劳务输 出办事机构，并协助用工单位抓好日常管理，定期对劳务输出 人员进行走访，及时解决拖欠工资、劳保医疗等方面的权益纠 纷，积极维护农民工
9、的合法权益。 5、贯彻文件精神，在落实政策中求得增收。坚持“多予、 少取、放活”的方针，以政策推动释放农民自主创业的潜能， 激发农民自主增收的积极性。一是深入宣传政策。今年以来， 成立了指导宣讲一号文件工作的领导机构，组织“千名干部下 农村”和“千名干部结对扶贫”活动，在群众中产生了良好反 响。二是严格落实政策。农业税在 20XX 年基础上降低 3 个百分 点，农业税附加同步降低，对种粮农民进行了直补，对粮种实 行补贴。据统计， “一降两补”政策使农民今年每亩得到的实惠 就有 50 多元。同时依法抓好粮食流通体制改革、农村金融体制 改革和农村医疗卫生改革，让农民从改革中得到了更多的实惠。 结合
10、多年的农村工作实践，笔者认为，要不断促进农民收 入的增加，必须以科学的发展观为指导，统筹城乡经济社会发 展，正确处理好以下五种关系： 第 6 页 1、正确处理工业发展与农业基础的关系。从经济发展规律 看，工业是县域经济发展不可逾越的阶段，而作为农业大国、 农业大县来讲，农业始终是农村工作不可动摇的基础。因此， 我们一定要防止那种把工农对立起来的观点，防止那种抛开工 业谈农业的倾向。一定要正确处理好工业与农业的关系，找准 一二产业的结合点，工业依托农业，着眼长远利益，实现可持 续发展；农业服务工业，运用工业化的理念指导农业，实现产 业化经营，同时带动第三产业的发展，多元并举，塑造复合型 产业。
11、2、正确处理农民增收与增智的关系。治穷应先治愚，增收 必先增智。农民增收必须依靠农民自身素养和经营能力的提高。 任何失去以农民内在知识、能力、素质提高为依托的措施，都 不能长期奏效，都不能从根本上解决农民增收问题。大力发展 农村教育，提高农民思想水平、科学文化素质，培养和发展农 民技能，为其他增收渠道的畅通创造必要条件，为实现农民收 入的持续增长提供直接的动力，才是解决农民增收问题的根本 途径和长久之计。在大力发展农村教育的同时，要开发农业信 息资源，利用现有的电信、广播电视网络等技术，构建网络化 乡村“农产品信息大市场” ，为农民从事农业生产提供必要的科 学技术知识，用科教兴农创新传统农业增
12、长方式，增加农民收 入。 第 7 页 3、正确处理农业内部挖潜与外部发展的关系。依靠制度创 新和技术创新，促进农业内部增收，是农业发展的支撑和驱动； 依托工业化和城镇化，拓展农业外部空间，是农业发展的延伸 和牵引。两者相辅相成，相得益彰。目前，要积极地把外面的 资金、技术引进来，充分有效地利用农业资源，挖掘农业内部 增收潜力。在拓宽农民增收渠道上，要大力发展非农产业，加 快农村二、三产业发展，培育劳务市场，注重发展劳务经济。 要积极地推动农业招商引资，坚持农业和工业招商引资并重， 吸引更多的资金投向农业。 4、正确处理农业结构调整与粮食安全的关系。二者的关系， 既是矛盾的，又是统一的。其矛盾体
13、现在：增加农民收入势必 要加快农业结构调整，必须要压缩一部分粮食生产，否则，农 业结构调整就没有空间。其统一体现在：农业结构调整只有在 粮食安全有了保障，吃饭问题有了着落，粮食的区域和品种结 构优化后，才谈得上加快畜牧水产业和经济作物的发展。农业 结构战略性调整是今后农业发展的必然趋势，但要注重农业结 构调整与粮食安全协调发展，避免一哄而上或雷同化的农业结 构调整，要把农村经济发展、农业结构调整和粮食安全有机结 合在一起。要发挥区域自然资源优势，充分利用市场机制和政 府宏观调控等方面的作用，有计划地推动农业结构的调整。 第 8 页 5、正确处理农田利用与耕地保护的关系。耕地是人类获取 食物的重要基础，维护耕地数量与质量，对农业可持续发展至 关重要。国家实行最严格的耕地保护制度，目的不是要限制土 地的产出效益，而是要提高土地的保障能力。允许土地使用权 合理流转，是农业发展的客观要求，也符合党的一贯政策。国 家提倡按照“依法、自愿、有偿”的原则，稳步推进土地承包 经营权流转，不是允许随意改变耕地的用途，而是反映了生产 要素的合理流动和优化配置，提高耕地的使用效率。因此，既 要实行最严格的耕地保护制度，尽可能地减少耕地资源的不合 理消耗，同时又要正确引导和依法规范农村土地流转工作，促 进土地规模集约经营，保护农民的长远利益。 *