1、在全市前三季度经济形势分析会上的讲话同志们：今天的会议从时间节点上来讲，非常特殊。接下来的四季度，既是冲刺今年工作目标、谋划明年工作的关键点。全年剩下的实际时间不到70 天，必须紧抓每一天，苦干两个月。刚才，我们认真传达学习了十七届五中全会精神，部署抓好接下来的70天工作，这对全局来讲至关重要。会前各级各部门都作了深入调研，几个部门作了发言，几位市领导也谈了很好的看法和意见，特别是吴市长讲了三点意见，希望大家结合实际，认真分析落实。下面，我再讲四点意见。一、正确估价三季度经济运行情况三季度以来，我市经济发展整体好于预期，其运行特点可归结为两句话：“运行平稳，趋势向好”。“运行平稳”主要表现在三
2、方面：一是主要经济指标稳步回升。前三季度，全市规模以上工业总产值、全社会固定资产投资、财政总收入、外贸进出口总额、社会消费品零售总额、市区人均可支配收入及农村居民人均现金收入都实现两位数增长，大部分指标已恢复到危机前水平。二是经济运行质量提高。主导产业带动强，六大主导行业均保持较快增长；企业效益好，产销衔接良好，工业经济效益增幅创“十一五”以来最好水平；沿海开发趋“热”，沿海产业带工业区块完成基础设施项目投资6.6亿元，已超额完成全年投资计划；财政收入平稳，前三季度地方财政收入128亿元，完成年初预算的 88%；企业家信心足，企业家信心指数比上一季提升11.3 点。三是发展协调性增强。三次产业
3、协调发展，尤其是现代服务业加快发展，现代服务业重点项目前三季度投资达年度计划的120%；经济与生态协调发展，进一步落实好市委全会精神，落实节能减排政策，全社会用电量增幅趋缓，COD、S02预计能完成全年削减目标；城乡居民收入稳定增长，农村居民收入增长14%，快于城镇居民。“趋势向好”是指透过数字，看到了广大企业对自身发展越来越趋理性，XX经济转型升级的内在动力不断增强，发展长期向好的趋势更加明显。一是研发与装备投入得到普遍重视。企业用于技术改造、装备更新的支出明显增加，零地技改、厂房翻建等较为活跃，研发投入、专利授权量、新产品产值等较快增长。二是企业并购与重组活跃。企业股权重构计划加快推进，企
4、业“引进来、走出去”步子迈得更大、手笔更大。吉利、杰克、利欧、水晶光电等都有大的动作，有效促进了资源整合与产业竞争力提升。三是企业上市步子加快。企业的上市积极性很高，上市工作进一步提速。今年以来有8家企业上市，算上过会的2家，全市上市企业已达22家，企业股权结构更趋优化，资本运作能力不断增强，管理机制进一步健全。四是循环经济理念不断强化。按照企业生产循环、园区产业循环、社会资源循环的要求，企业清洁生产加快施行，园区生态化改造加快推进，节能减排的措施有效落实。五是精益管理广泛推行。企业精益管理意识进一步增强，大部分规模企业实行了精益生产方式，加强成本控制，提高生产效率，企业科学管理水平整体提升。
5、在看到经济回升向好的同时，也要清醒看到：尽管三季度经济实现恢复性增长，但基础并不稳固，要全面完成今年及“十一五”目标任务还有不少差距；尽管纵向比和环比均实现不同程度增长，但从横向比，大多指标仍处全省平均甚至中下水平；尽管大部分指标回升向好，但全社会固定资产和财政收入有所回落，15 个重点项目尚未开工，等等。这些都需要我们高度重视，时刻保持清醒头脑，善始善终做好工作。二、当前所处的背景及面临的形势当前XX发展正处在关键的时间节点上。从发展的大背景看，现在是“十一五”向“十二五”跨越的关键节点，中央刚刚召开了十七届五中全会，为“十二五”发展定了调，标志着中国发展即将进入一个新的阶段；从经济运行的态
6、势看，现在是经济由回升向好向稳定增长转变的关键节点，经济运行总的趋势是好的，但基础还不稳固，经济由“先发”向“先转”优势转变的任务更迫切；从XX的工作看，现在是市、村两级换届前的关键节点，是体现领导干部大局意识、责任意识和实干精神的关键时刻。在这个时候抓工作，我们更要认清形势，理清思路，牢牢把握工作的主动权，关键是形成五方面的共识：第一，最重要的政治任务是贯彻落实十七届五中全会精神。各级都要把学习贯彻五中全会精神作为当前首要的政治任务来抓。刚才，吴蔚荣市长传达了五中全会精神。这里，我提四点要求：一是各级各部门要通过中心组学习会、干部大会、党员学习会等多种形式，组织广大党员干部深入学习五中全会精
7、神，在全面把握、深刻领会、形成共识上下功夫，切实把思想和行动统一到五中全会精神上来。二是提升科学发展理念，把谋划好“十二五”放在突出位置，更好地把中央精神和本地本部门的实际相结合，提升理念，形成科学发展的思路。三是以转型升级为主线，促进XX经济社会平稳协调较快发展。要坚持主攻沿海战略不动摇，推动大平台建设；坚持走新型城市化道路，促进城乡和区域的协调发展；坚持改革创新不放松，破除旧体制，再创新优势，为转型升级提供新的动力；着力保障和改善民生，切实维护群众的根本利益；牢固树立生态文明理念，深化开展清洁家园活动，落实好节能减排的各项措施，大力推进生态文明建设。四是加强党的执政能力建设，不断增强各级党
8、组织的创造力、凝聚力和战斗力。第二，最需要把握的是宏观环境和政策走向。一是国际大环境仍处在后危机时代的大调整、大洗牌格局中，全球经济的复苏之路迂回曲折，主要经济体之间将加快结构性调整，新兴市场、新兴产业加快崛起，国际资本转移、产业转移将进一步加快。二是国家宏观面临的“两难”问题增多，财政、信贷、汇率、房地产调控等政策在“两难”局面下都有可能作出微调，这对我们准确把握国家调控的力度和节奏提出了更高的要求。前几天央行宣布加息，这是34个月以来首次加息，其背后的政策意义值得关注。总的来看，在宏观政策走向上，将更加突出“调结构”，支持重点区域和产业发展、引导企业投资和居民消费、加大收入分配结构调整力度
9、财政支出向民生倾斜，将是政策的主要着力点。三是今年经济运行总的趋势可能是“前高后低”，特别是四季度可能出现的投资和出口下滑、人民币升值加快、通胀压力加大等因素，都将给四季度和明年经济运行带来不利影响。第三，最需要破解的是有效投资不足。进入二季度，全市投资增速逐月回落，尤其表现在工业性投入不足，有效投资不足，这关系XX发展的后劲，关系转型升级的成效。长远看，“十二五”是XX大投入的时期，投资规模越大，越要加强计划安排，提高投资的有效性。从重大项目进展看，炼化一体化、沿海高速等重大项目前期进度不快，成熟度不高，短期难以形成有效支撑。从工业性投资看，今年前三季度，全市工业性投资同比下降1.5%，全
10、市限额以上制造业投资只增长 0.8%。从民间投资看，关键是把XX民资引导好、利用好，并与金融资本、创投资金等对接，充分释放其巨大的量能。现在我们还有转而未供的土地4万亩，说明各地项目落地和民间投资还有不少问题，下一步要对各县市区的投资落实问题进行专题研究，各地既要抓大项目落地，也要推动小项目建设。第四，最有压力的是完成节能降耗目标。第一，节能降耗是硬任务，要作为转型升级的倒逼机制，盯住目标不放松，排除各种困难，进一步加大工作力度，力争完成目标。第二，方法要灵活，要结合实际分门别类，做到有保有压。关键是控住耗能大户、落后产能和规下工业，着力保生产、保民生，保重点企业、重要订单、重大民生领域，做到
11、科学调度、有序用电、有效保障。第三，宣传舆论要引导，加强正面宣传，争取更多理解支持，在全社会形成低碳生活共识。第五，最需要关注的是企业运行困难加大。一是成本压力，企业将再次进入高成本时代。二是要素紧张，尤其是中小企业融资难、资金周转难等问题将进一步突出。三是贸易摩擦加大，国际上“货币战”和“贸易战”都有升级之势，外部市场环境不容乐观。面对这样的形势和背景，各级务必要保持清醒头脑，不断提升科学发展的理念，强化有效应对之策，更好地驾驭经济，谋划发展。三、全力以赴抓好四季度经济工作四季度是承前启后的关键一季。能否在最后时刻发力冲刺，圆满完成全年目标任务关键在这一季；能否绘制好五年蓝图，为“十二五”开
12、局奠定坚实基础关键在这一季。四季度经济工作，重点要抓好六方面：（一）全面完成三大目标任务。要咬定发展目标不放松，决战四季度，确保全面完成“两年”工作、全年工作、“十一五”规划三大目标任务。一要倒排进度。对照目标查漏补缺，逐级分解任务，确保完成。二要重点攻坚。在建项目抓进度，新建项目抓开工，后续项目抓储备。特别是几个未开工项目，要咬紧牙关早日开工。对涉及征地拆迁的，要赶在村级换届前，抓紧做好政策处理工作。三要强化保障。切实加强对经济运行的动态监控，对企业成本、原材料价格波动等要重点分析研究，把握好经济运行的新态势。要做好要素保障工作，破解要素瓶颈制约。（二）科学编制“十二五”规划。现在“十二五”
13、规划的初稿已经有了，但“十二五”规划编制是一个不断深化理念、探索思路、解决难点、凝聚共识的过程。当前要围绕科学发展、创新转型的主线，进一步把五中全会的新精神、赵书记在XX调研时提出的“三区一岛”新要求和市委“四大战略”等一系列决策思路落实到规划编制之中，使之更好地引领XX未来五年发展。一是科学设置目标体系。要结合中央、省的要求，科学论证设置总体目标和指标体系。同时要与长三角地区区域规划目标要求相衔接。二是明确战略导向。要围绕转型升级，加快落实“四大战略”，各战略都要有具体工作抓手。三是突出重大项目支撑作用。规划必须带出项目，要着力抓好“三大千亿工程”，争取更多的项目纳入到国家和省相关规划。四是
14、搞好规划衔接。市里与省里，县（市、区）与市里，总规与专项规划，都要有机统一。（三）加快推进沿海开发。沿海产业带建设是经济工作的牛鼻子，是当前和“十二五”期间XX转型升级的重头戏。一是坚持循环经济理念推动。要把XX湾循环经济产业集聚区作为沿海产业带建设的核心来抓，积极探索循环经济发展的有效模式，并作出示范。二是突出大项目带动。重中之重抓好炼化一体化项目落地及国家级医化园区、石化园区、金属资源再生产业基地等建设。同时加大产业招商、人才招商力度，争取引进产业大项目。三是加快基础设施建设。要加快围垦，拉大基础框架，加快推进港口、道路、水网电网等各项基础设施建设。（四）抓好转型升级的重点工作。转型升级是
15、贯穿今年和“十二五”的工作主线，我们当前在抓的基础性工作，包括股权重构、产业集群培育、企业管理创新等，既要对照年度目标来抓好落实，也要着眼“十二五”进一步谋划思路。这里主要强调三项工作。一是现代服务业发展。要把现代服务业发展作为产业结构调整的主攻方向，当前突出抓好城市综合体、大体量旅游项目、总部经济的发展。二是深化改革试点。以深化民营经济创新发展配套改革试点工作为主抓手，协调推进经济转型、社会转型和政府转型，近期要争取在金融创新、社会管理创新、投融资体制改革、民营资本运作等方面实现新的突破。三是生态文明建设。要对照市委全会提出的环境整治任务，抓好饮水、臭气、污水、垃圾等问题的治理。（五）切实加
16、强企业服务。要继续深化“双服务”活动，把为企业排忧解难放在突出位置，完善领导干部联系企业制度，进一步强化帮扶措施。一是强化政策跟踪服务。加强对宏观经济运行和政策的前瞻性研判，积极引导企业进行适应性调整。二是破解融资难题。要切实加强对企业的融资服务，拓宽中小企业融资渠道。三是指导企业转型。强化政策引导和指导服务，继续举办各类培训班、管理现场会、上市辅导等活动，帮助企业提高管理水平。（六）统筹抓好其他各项工作。一是新农村建设。要深化“百千”工程、“清洁家园、和谐乡村”活动和农房改造建设，特别是抓住“小阳春”时机，推进村庄整治绿化。二是抓好民生工作。要继续跟踪监测食品类价格结构性上涨问题，有效保障农
17、产品市场供应和价格稳定；同时关注企业用工、社保及为民办实事项目完成情况等。三是维护社会稳定。除一般性维稳工作外，要善始善终做好世博安保；要高度重视村级换届前的信访和社会稳定工作，为村级换届创造良好环境；要防范年底劳资纠纷和企业资金链问题，防止引发各类社会风险。四是财政增收节支。确保财政收支平衡，圆满完成全年预算任务。四、保持良好精神状态，狠抓工作落实抓落实是第四季度的主基调。全市上下必须拧成一股绳，以创先争优活动为动力，坚定信心，鼓足干劲，全力冲刺，打好第四季度攻坚战。我提四句话：一要集中精力。时间紧、头绪多，必须集中精力抓经济。明年市人大、政府、政协又即将换届，这对各级领导干部来说是个考验，
18、越是在这个节骨眼，越要求大家保持干事创业的锐气，心无旁骛抓工作，始终做到力度不减，标准不降。最后一季度，市级领导和各单位一般不安排集中外出，能不开的会尽量不开，能合并的会合并起来开，提倡少开会、开短会，集中精力抓工作落实。二要靠前服务。领导干部要率先垂范，带头搞好“双服务”活动，带头转变工作作风，切实为基层和企业排忧解难。要盯牢重点项目、重点工程、重点工作，深入一线，靠前指挥，扑下身子，真抓实干。特别是对“卡脖子”的重点、难点问题，要倒排工期，集中精兵强将，加强协调，务求实效。三要督查落实。要加大督查力度，对各项工作部署适时开展“回头看”。对重点工程和项目要定期跟踪督查，严格按照进度和时限全程跟踪催办，做到有督必办、有办必果。对55个市级部门年初承诺事项，要坚持用数字说话，不折不扣抓兑现，确保各项任务不落空、不欠帐，对主观不努力、未能完成任务的单位和部门“一把手”要作出书面说明。四要干净干事。要毫不放松地重视抓好党风廉政建设，严格落实党风廉政建设责任制，严肃各项工作纪律、廉政纪律和财经纪律，切实加强党风廉政建设。同志们，今天这个会议既是分析会，更是动员各级抓落实的会议，要吹响冲刺号角，苦战七十天，力争圆满完成全年和“十一五”各项任务，以实实在在的工作成效，向全市人民交上一份满意答卷！
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