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1、第 1 页 在市纪委五次全会暨全市党风廉政建设工作会议上的 讲话 特征码 UXQJpYmxqXATNWxFipbI 这次市纪委五次全会暨全市党风廉政建设工作会议，是 继人大、政协两会后召开的一次十分重要的会议。市委对这次 会议非常重视，专门召开常委会，传达学习了胡锦涛总书记的 重要讲话、中央纪委三次全会和省纪委四次全会精神，讨论研 究了今年党风廉政建设和反腐败工作的任务、重点和措施。刚 才，晓康同志所作的工作报告讲得很好，这也是经过市委常委 会集体研究的，希望各地各部门各单位紧密结合实际，认真抓 好落实。 在中纪委三次全会上，胡锦涛总书记发表了重要讲 话。他从实现全面建设小康社会宏伟目标的战略
2、高度，深刻阐 述了新形势下大力弘扬求真务实精神的极端重要性，要求全党 同志紧密联系加强和改进党和国家的各项工作，大兴求真务实 之风；强调要建立健全与社会主义市场经济相适应的教育、制 度、监督并重的惩治和预防腐败体系。胡锦涛总书记的重要讲 话，是加强党的作风建设的纲领性文献，对于深入开展党风廉 政建设和反腐败斗争，全面推进党的建设新的伟大工程，具有 重大的现实意义和深远的历史意义，我们一定要认真学习，深 刻领会，准确把握，坚决贯彻。在省纪委四次全会上，太华同 第 2 页 志着重谈了政绩观问题，强调要从实践“三个代表”重要思想、 全面建设小康社会的高度，充分认识树立正确政绩观的重要性 和紧迫性；要
3、紧密联系全面建设小康社会的伟大实践，牢固树 立正确的政绩观。这个讲话，对于我们始终坚持立党为公、执 政为民，扎实做好改革发展稳定的各项工作，具有很强的现实 指导意义，我们同样要认真学习，抓好贯彻落实。 去年，我市各级党委、政府和纪检监察机关深入贯彻中央纪 委二次全会精神，按照党要管党、从严治党的方针和省纪委的 总体部署，坚持标本兼治、综合治理，保持了党风廉政建设和 反腐败斗争平稳、健康并不断向纵深发展的良好态势。领导干 部廉洁自律工作稳步推进，查处违纪违法案件的力度继续加大， 纠正部门和行业不正之风工作不断深化，从源头上预防和治理 腐败工作向纵深发展，为全市经济建设和社会各项事业的发展 起到了
4、积极的促进和保障作用。借此机会，我代表市委向全市 纪检监察战线的同志们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 今天，我想围绕学习贯彻胡锦涛同志的重要讲话、中纪委三 次全会和省纪委四次全会精神，着重讲一讲坚持求真务实、加 强作风建设问题。之所以要突出地强调这个问题，是因为这个 问题对推进改革开放、经济建设等各项工作包括推进党风廉政 建设和反腐败工作，都具有十分重要的现实意义。 第 3 页 一、从实践“三个代表”重要思想、实现“加快发展、富民 强市”目标的高度，充分认识坚持求真务实、加强作风建设的 重要性和紧迫性 党的作风是党的性质和宗旨的重要体现，也是实现党的性质 和宗旨的重要保证。实践反复证明，党的性
5、质和宗旨，如果仅 写在党的理论、党章的纲领上是远远不够的，还要靠优良的作 风来体现、来落实。我们党经过长期革命、建设和改革的实践， 在新的时期形成了具有鲜明时代特征的新作风，这就是在继承 党的理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评三大作风 的基础上，进一步形成和发扬了与时俱进、开拓创新的作风， 求真务实、真抓实干的作风，民主公开、依法办事的作风，清 正廉洁、勤政高效的作风。正是依靠这些优良作风和传统，我 们党带领全国人民在集中力量进行经济建设的同时，努力推进 社会主义精神文明建设和党的自身建设，各项事业取得了举世 瞩目的成就。我们党一贯重视作风建设。在新民主主义革命时 期，正是毛泽东同志倡
6、导并提出了理论联系实际、密切联系群 众、批评与自我批评三大作风。改革开放后，邓小平同志强调， 端正党风是端正社会风气的关键。江泽民同志向全党告诫，党 的作风问题，也是党的形象问题，作风不正，形象好不了，必 然脱离群众、脱离实际，切不可小看了作风问题。胡锦涛同志 第 4 页 指出，全党同志都必须牢记，越是形势好，越是群众加快发展 的积极性高，越要坚持求真务实，越要保持清醒的头脑，越要 坚持好的工作作风，一步一个脚印地做好工作，扎扎实实地把 改革开放和现代化建设推向前进。这充分表明加强作风建设的 极端重要性。纵观池州改革、建设和发展的历程，也一再证明： 作风好，则事业兴；作风不好，则事业不兴。 应
7、当看到，我市各级领导干部和党员，绝大多数在作风建设 上认识是正确的，态度是端正的，主流是好的。他们牢记党的 宗旨，努力践行“三个代表”重要思想，认真贯彻党的路线方 针政策和市委、市政府的决策部署，老老实实做人，兢兢业业 工作，扎扎实实干事，取得了实实在在的业绩，在人民群众中 树立了良好的形象。我市改革开放、经济建设和社会各项事业 所取得的重大进展，都与他们团结带领广大群众解放思想、与 时俱进、开拓进取、顽强拼搏密不可分。20XX 年，我们之所以 在突如其来的非典疫情和经济发展面临诸多困难的严峻考验下， 发展速度首次赶上和超过全省平均水平，发展质量也呈现出好 的势头，实现了全面建设小康社会的良好
8、开局，这就是各级干 部和广大党员团结奋斗、求真务实、艰苦创业的结果。但是， 我们也要清醒地看到，与新的形势、新的任务相比，与党中央、 国务院和省委、省政府的要求相比，与广大人民群众的愿望相 比，还有较大的差距。胡锦涛同志在讲话中列举的党员干部求 第 5 页 真务实方面存在的十个突出问题和王太华同志在讲话中指出的 党员干部在政绩观方面存在的五个主要问题，在我市都有不同 程度的存在。特别是机关作风方面，存在不可忽视的问题，有 的还相当严重。主要有以下表现：一是因循守旧、思想落后。 有的不认真学习理论、不注重提高素质，不深入思考问题，不 愿意深入实际，思想僵化、观念陈旧，习惯于老方式、老办法 来想问
9、题办事情，安于现状，不思进取，缺乏与时俱进的自觉 性、开拓创新的主动性。二是全局观念不强、责任意识淡薄。 有的做决策、办事情不是从改革发展稳定的大局出发，从有利 于人民群众的根本利益出发，而是首先考虑部门利益和个人利 益的得失，缺乏为基层群众服务的责任心，缺乏为发展服务的 热情。对市委、市政府的决策部署，合口味的就执行，不合口 味的就推诿扯皮，阳奉阴违，讲条件、打折扣，搞上有政策、 下有对策。三是作风霸道、与民争利。有的有令不行、有禁不 止，死守不合时宜的规定，该改革的不改革，该放开的不放开； 乱收费、乱罚款、乱摊派，屡禁不止，时有反弹，对基层、对 群众吃拿卡要，甚至不给好处不办事，给了好处乱
10、办事。四是 高高在上、脱离群众。有的习惯于坐办公室看报喝茶、闲谈聊 天，热衷于散布小道消息，评头品足、说三道四，不愿深入困 难的地区、企业和农村调查研究，害怕触及困难和矛盾；图清 闲、怕麻烦，不愿帮助基层和群众解决实际问题，门难进、脸 难看、话难听、事难办的现象仍然存在。五是工作不实、好大 第 6 页 喜功。有的热衷于开会、发文件、提口号，搞名目繁多的评比 达标，搞“形象工程” ，做表面，形式主义、官僚主义严重，甚 至弄虚作假、虚报浮夸、欺上瞒下，报喜不报忧。六是贪图安 逸、追求享受。有的沉湎于迎来送往、吃喝应酬，大手大脚， 铺张浪费；甚至把工作当副业，把吃喝玩乐当主业，讲究排场， 攀比待遇；
11、有极少数人追求奢侈的生活方式，以致丧失党性人 格，贪污受贿，走上腐化堕落、违法犯罪的道路。以上种种现 象导致了不正之风的滋长和蔓延，严重腐蚀了干部队伍，败坏 了党风政风，影响了社会风气，损害了党群干群关系，损害了 党和政府的形象。这些作风病的存在，致使一些本来可以做好 的事情没有做好，一些本来应该解决的问题久拖不决，一些本 来可以缓解的矛盾得不到缓解。这些问题虽然存在于少数部门、 少数单位和少数干部中，但影响极坏，危害很大。对此，我们 必须高度重视，采取有效措施，切实加以解决。 当前，我市 改革开放和现代化建设已经进入了一个新阶段，加快发展、富 民强市，全面建 小康社会的任务十分艰巨。面对宏伟
12、的目标、艰巨的任务、巨 大的压力，必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风， 切实加强作风建设，为做好改革发展稳定的各项工作，实现全 面建设小康社会的目标，提供坚强有力的政治保证。 第 7 页 第一，作风的好坏关系到党的领导能否实现。作风的好坏直 接影响到共产党执政能力的强弱。一个国家如此，一级党委政 府、一个部门单位也是如此。我们从事的领导工作靠什么来实 现？不仅仅是靠权力、职位、行政措施来发号施令，而是靠党 的正确的路线方针政策来指引群众，靠各级党委政府的科学决 策和部署来发动群众，靠党的思想政治工作和组织工作来团结 群众，靠好的党风、政风和党员的先锋模范作用来影响和带领 群。没有好的学
13、风，就没有正确的路线方针政策；没有好的工 作作风，就会被官僚主义、形式主义的东西所侵害 ，背离党的根本宗旨；没有好的生活作风，搞特权、搞腐败， 就会失去群众的信赖和拥护。总之，没有好的作风，我们就不 可能提高执政能力和水平，各项决策部署就无法贯彻执行，各 项工作就无法有效落实，实现加快发展、富民强市的目标就会 落空。 第二，作风的好坏关系到社会稳定和政权巩固。我们的改革 开放和现代化建设，只能在稳定的社会环境中进行，离开了稳 定，什么事业也干不成。而稳定与党风、政风又是直接相关的， 党风正、政风清，则民风纯，社会风气就会好起来；反之，党 风、政风不好，就会助长不正之风，恶化社会风气，就会使不
14、稳定的因素增加，就可能出现一些本来可以避免的大大小小的 第 8 页 乱子，使基层政权丧失牢固的基础。这就是人们常说的“上梁 不正下梁歪，中梁不正倒下来” 。 第三，作风的好坏关系到人民群众的积极性、主动性、创造 性能否得到充分发挥。我们党是执政党，人民群众的积极性、 主动性和创造性能否得到尊重、调动和发挥，与党的作风有着 密切的内在联系。事实证明，党风、政风不好，人民群众就没 有积极性，就没有高昂的热情和顽强的意志，就没有干事业的 动力。我们在基层常听说的“村看村、户看户、群众看干部” ， 就是这个道理。我们只有不断地改进作风，把作风建设好，才 能团结和带领人民群众一道，同心同德，齐心协力，把
15、各项事 业顺利地推向前进。 党的优良传统和作风的内容十分广泛，但尤为重要的是求真 务实的作风。胡锦涛同志指出，求真务实，是辩证唯物主义和 历史唯物主义一以贯之的科学精神，是我们党的思想路线的核 心内容，也是党的优良传统和共产党人应该具备的政治品格。 求真务实作风在党的整个作风建设中居于核心地位，起着决定 作用。因此，我们必须坚定地倡导、自觉地遵循、长期地坚持 求真务实的精神。要把发扬求真务实的作风当作发扬其他优良 作风的 第 9 页 向导，始终坚持求真务实，带动和促进其他方面作风的建设， 从而使作风建设更加全面、更加科学、更加有力、更加富有成 效。 二、以“三个代表”重要思想为指导，坚持求真务
16、实精神， 紧密联系实际，进一步加强和改进作风建设 加强和改进作风建设是一项长期而艰巨的任务，也是一项复 杂的系统工程。近几年来，中央、省委和市委对加强和改进作 风建设都作出了明确规定，提出了具体要求。各级各地、各部 门各单位特别是各级领导干部要全面地、客观地、准确地分析 自身作风的现状，把上级要求与实际情况结合起来，采取综合 措施，把党风政风建设好，使广大党员干部都能坚持正确的政 治方向和思想路线，保持昂扬向上的精神状态，求真务实、与 时俱进，团结一心、踏实苦干。 （一）加强学习，改进学风，增强素质和本领。 第 10 页 当今的时代是一个学习型的时代。我们的干部特别是领导干 部，要始终走在时代
17、前列，起到先锋模范作用，带领人民群众 不断前进，最根本的一条是必须始终重视学习，抓紧学习。在 社会主义现代化事业的实践中，有许多具体规律需要深入探索， 有许多困难需要大力克服，有许多问题需要认真解决。因此， 我们不但要坚持用马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三 个代表”重要思想武装头脑，同时要认真学习和掌握哲学、政 治学、经济学、法学、历史学、文学和科学技术等方面的知识， 特别要注重学习反映当代世界政治、经济、文化新发展的各种 知识，努力用人类社会创造的一切文明成果来丰富和提高自己， 从而使自己思想水平和知识水平不断适应时代前进的需要。只 有勤奋学习，才能认清社会历史的发展规律，牢牢把握发展
18、的 大趋势，不为暂时的挫折所困扰和动摇；只有勤奋学习，才能 坚定正确的政治方向，增强政治鉴别力和政治敏锐性，善于见 微知著，在重大原则问题上明辨是非；只有勤奋学习，才能正 确理解和自觉贯彻执行党的路线、方针、政策。每一个党员干 部特别是领导干部，要树立终身学习的观念，真正把学习作为 一种生存需要、一种事业根基、一种政治责任、一种精神追求、 一种思想境界来认识、来对待，孜孜以求，学而不怠。只有这 样，才能始终保持清醒的头脑，既抓住机遇发展自己，又能以 充足的思想理论准备迎接新的挑战，经得起各种风险的考验。 第 11 页 学习的目的在于应用，必须发扬理论联系实际的学风，从解 决实际问题出发，来学习
19、党的理论和各种科学文化知识。在实 际工作中，要将这些理论和知识真正弄懂、弄通，将其内化为 我们的世界观和方法论，从而来科学分析、正确判断和有效解 决问题，以达到学有所成、学有所用，在社会主义现代化建设 中建功立业的目的。 （二）解放思想，与时俱进，勇于实践，开拓创新。 面对新形势、新任务，我们每一个党员干部特别是领导干部 一定要适应实践创新和发展的要求，自觉地把思想认识从那些 不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从主观主义 和形而上学的桎梏中解放出来，不断增强创新意识，不断克服 “因循守旧” 、 “循规蹈矩”等影响创造力发挥的落后陈腐观念。 现在，池州正处于改革的攻坚阶段，发展的关键时
20、期，每前进 一步都会遇到新情况、新矛盾、新问题。要切实解决问题、克 服困难，就必须解放思想、与时俱进、大胆探索、勇于创新， 敢于和善于把中央的路线、方针、政策同我们的实 际情况相结合，创造性地开展工作。尤其在当前，每一个领导 干部都要以强烈的改革意识，积极投身到改革的实践当中，努 力更新观念，肃清旧体制、旧观念、旧习惯的束缚和影响；要 第 12 页 把改革的实践当作锻炼自己的熔炉，始终保持昂扬的锐气、蓬 勃的朝气，在创新中求突破，在创新中求发展。回顾我们近几 年的发展历程，如果没有那么一种“冒”的胆识、 “闯”的气概、 “试”的勇气，不断研究新情况、总结新经验、解决新问题， 什么项目也办不成，
21、什么发展也谈不上，就根本不可能有现在 的发展速度和发展质量。我希望大家都要树 立不达目的誓不罢休的雄心壮志，坚忍不拔，愈挫弥坚，知难 而进，一往无前，以改革创新的精神，开创各项工作的新局面。 （三）坚持立党为公、执政为民，正确行使手中权力。 各级领导干部是各级党组织和各级领导机构的带头人，也是 从人民群众中产生的优秀分子，代表人民行使着权力。如何看 待手中的权力，如何使用手中的权力，直接关系到党和政府在 人民群众中的形象，直接关系到党和国家的安危治乱。每一个 领导干部都要牢固树立正确的权力观，坚持立党为公、执政为 民，真正为人民掌好权、用好权。绝不允许以权谋私，绝不允 许形成既得利益集团。一事
22、当前，必须以党和人民的利益为重， 正确处理好全局利益与局部利益、长远利益与眼前利益、集体 第 13 页 利益与个人利益的关系。要充分认识到，我们是受人民委托执 掌手中权力的，这种权力来自于人民，归根到底属于人民。无 论官多大，位多高，权多重，都只有老老实实为人民服务的义 务，绝没有当官做老爷的权利。要认识到，权力就是 一种责任，权力越大，责任就越重。必须尽职尽责，恪尽职守， 务必做到“为官一任，造福一方” 。权力还是一种奉献，要“常 思奋不顾身，以殉国家之急” 。只有正确对待权力、正确行使权 力，人民群众才会信任我们、拥护我们。 （四）坚持走群众路线，力戒形式主义、官僚主义。 当前，群众反映最
23、大、危害最烈的是形式主义和官僚主义。 形式主义和官僚主义，本质是脱离群众。我们必须痛下决心， 坚决克服这两股歪风。而克服这两股歪风，说到底就是要正确 对待群众、坚持走群众路线。各级领导干部要迈开双脚，走出 机关，深入基层、深入实际，体察民情，了解民意，倾听群众 呼声，关心群众疾苦，把群众的安危冷暖时刻放在心上，与人 民群众同呼吸、共命运、心连心。对群众生活、工作中的困难 和反映的突出问题，要工作再细一点，感情再深一点，热情再 高一点，全力加以解决。要多为群众办实事、办好事 第 14 页 ，把实事办好，把好事办实，切实做到权为民所用，情为民所 系，利为民所谋。要真抓实干，务求实效。干工作、办事情
24、， 要注重练“实功” ，切不可看风向、赶时髦，搞“花拳绣腿”那 一套。要善于集中民智，爱惜民力，牢固树立科学的发展观和 正确的政绩观，既要坚持发展是硬道理，又要做到量力而行， 坚决反对搞华而不实、劳民伤财的所谓“形象工程” 、 “政绩工 程” 。要加强调查研究工作，真正把调查研究作为各级机关科学 决策的基础环节，做到凡重大问题和关系群众切身利益的问题， 没有深入调研不决策，没有科学论证不决策， 没有比较方案不决策，尽力避免决策失误。要逐步建立高效的 机关办事制度，加强效能建设，杜绝“门难进、脸难看、话难 听、事难办”的“衙门”作风，真正树立良好的机关形象。 （五）牢记“两个务必” ，继续发扬艰
25、苦奋斗的作风。 艰苦奋斗是中华民族的传统美德，也是中国共产党的优良传 统。在新时期，艰苦奋斗是我们团结和带领广大人民建设社会 主义现代化的强大精神力量。尤其是在我们这样一个后发地区， 坚持和发扬艰苦奋斗的作风尤为重要。一个时期以来，由于种 第 15 页 种原因，一部分党员和干部忘记艰苦奋斗、勤俭节约的优良传 统，办事讲排场、比阔气；讲享受、比消费；讲条件、比待遇。 极少数人甚至追求吃喝玩乐，沉醉于灯红酒绿之中，恣意挥霍 浪费，把党员干部的责任和形象统统忘光了。在人民群众中造 成了极坏的影响。古人说得好：“忧可以兴国，逸 豫可以亡身” 。 “成由节俭败由奢” 。我们一定要牢记这些古训。 从池州来
26、看，一方面，近几年来经济发展逐步加快，社会各项 事业也有较大发展，生活水平逐步提高，工作条件和环境逐步 改善。另一方面，我们基础差、基数小、欠账太多，综合实力 和竞争力还不强，发展中仍有诸多矛盾和困难需要应对，特别 是面临着与周边兄弟市发展差距日益拉大的力。因此，我们没 有丝毫的理由骄傲自满，盲目乐观，更没有理由挥霍国家和人 民的财产。必须谦虚谨慎、戒骄戒躁，始终与人民同甘共苦， 以艰苦奋斗、勤俭节约为荣，以铺张浪费、奢侈挥霍为耻，吃 苦在前、享受在后，为人民群众作出榜样，带领群众创造美好 新生活。办一切事情都要遵循勤俭节约、艰苦创业的原则，精 打细算，讲求实效。需要强调的是，各级领导机关和领
27、导干部 的工作条件只能随着经济发展而逐步改善，必须把更多的资金 用于发展经济和改善人民生活。要坚决反对享乐主义，发扬不 畏艰难、克己奉公、甘于奉献的精神，为党和人民的事业克勤 克俭，奋斗不止。在这里，还要提醒大家，领导干部的生活作 第 16 页 风不是小事，而是一个严肃的政治问题。一定要树立革命的人 生观，保持良好的生活作风，始终保持共产党人的高尚情操。 一些人走上腐化堕落、违法犯罪的道路，往往是从贪图安逸、 追求享乐开始的。因此，对各种消极腐败的东西，一定要保持 高度的警惕， “三省吾身” ，好自为之。 三、加大力度，强化措施，以求真务实的精神，不断推进反腐 倡廉工作取得新的明 显成效 关于
28、今年我市党风廉政建设和反腐败工作的目标任务、主要 措施和工作要求，晓康同志已作了全面部署。根据中央和省委 的精神，结合我市实际，我再强调几点： （一）全面贯彻从严治党的方针，将防治腐败寓于改革与发 展之中。 第 17 页 从严治党，是保持党的先进性和纯洁性，巩固执政地位和完 成历史使命的重要保证。中央纪委第三次全会明确指出，反腐 倡廉工作以“三个代表”重要思想为指导，必须坚持党要管党、 从严治党的方针，更好地适应全面推进党的建设新的伟大工程 的需要。我们要清醒地认识到当前我市反腐败斗争的形势仍然 严峻，任务仍然繁重。必须准确把握在完善社会主义市场经济 体制过程中党的建设面临的新情况、新问题，进
29、一步贯彻从严 治党方针，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，不断提高领 导水平和执政水平，提高拒腐防变和抵御风险能力。要把从严 治党方针全面贯穿于党的思想、政治、组织、能力、作风、纪 律和制度建设的各方面，切实体现到对各级党组织、广大党员 干部教育、管理、监督等各个环节中去。要坚决维护和严格执 行党的各项纪律，尤其是政治纪律。各级党组织和全体党员干 部都要做到严格按照党章办事，按照党内生活准则和党的各项 规定办事。对无视党纪国法、违法犯罪的党员干部，必须严肃 查处。要保持严惩腐败的高压态势，坚决查办各类违纪违法案 件，对腐败分子，发现一个就要坚决查处一个，绝不能姑息， 绝不能手软。同时，要把纠正
30、群众反映强烈的不正之风作为党 风廉政建设的重要内容抓紧抓好，坚决纠正一些地方和部门存 在的办事不公、以权谋私、损害群众利益等问题。 要以求真务实的精神，坚持围绕发展这个党执政兴国的第一 第 18 页 要务，把防治腐败寓于推动改革发展和各项重要政策措施之中， 更加自觉地适应完善社会主义市场经济体制的需要，在经济社 会全面、协调和可持续发展中，充分发挥服务和保障作用。要 服从和服务于发展这个大局，深入市场经济领域，认真研究经 济工作方面的新发展、新变化，以及出现的各种新情况，注意 解决那些在党风政风方面存在的妨碍改革和发展的突出问题， 优化发展环境。做到思想跟得上、工作贴得紧、任务抓得实。 要以严
31、明的纪律保证经济体制改革的顺利进行，促进市场经济 体系的完善和秩序的规范，真正使党风廉政建设对改革开放和 经济建设起到保驾护航作用。 （二）深入贯彻党风廉政建设责任制，进一步形成反腐败工 作的整体合力。 党风廉政建设责任制是一项长期的根本性制 度，是明确和落实党政领导机关和主要领导同志所应负的责任、 进而形成反腐败工作整体合力的重要制度保证。形成反腐败工 作的整体合力，党委统一领导是核心，党政齐抓共管是关键。 各级党委和政府一定要对职责范围内的党风廉政建设切实担负 起全面领导责任。 “一把手”要负起总责，重大问题要亲自过问； 领导班子其他成员要抓好分管部门和单位的反腐倡廉工作，对 职责范围内的
32、党风廉政建设负起直接领导责任。特别是党政主 要领导干部要以身作则、率先垂范，做到自重、自省、自警、 自励，自觉接受监督，保持清正廉洁，同时还要敢抓敢管，坚 第 19 页 决同腐败现象作斗争。要坚持以责任制为龙头统领反腐倡廉工 作，做到把党风廉政建设与其他业务工作一起部署、一起落实、 一起检查、一起考核。要认真抓好责任分解，明确责任主体； 抓好责任考核，做到功过分明抓好责任追究，严格执行纪律。 对那些领导不力，甚至不抓不管，导致严重不正之风长期得不 到治理、屡屡出现重大腐败问题的地区和单位，要坚决追究主 要领导的责任。各级纪委要认真履行职责，协助党委加强党风 廉政建设和组织协调反腐败工作。要积极
33、组织相关职能部门合 理调配，整合力量，组织协调他们按照职能分工和责任制要求， 切实承担起职责范围内反腐败工作的各项任务，尽职尽责，确 保任务落实。要依靠人民群众的积极支持和参与开展反腐败工 作。实践表明，反腐败斗争必须走群众路线，群众的眼睛是雪 亮的，群众是腐败的“天敌” 。要调动群众中间的一切积极因素， 拓宽人民群众参与反腐败的渠道，努力在全社会形成反腐倡廉 的良好风气。 （三）坚持惩防并举，注重从源头上治理腐败。 1 、加强教育，着眼预防，筑牢党员干部思想道德防线。现实 告诉我们，党内虽然存在腐败现象，但腐避分子毕竟是极少数。 对广大党员干部来说，主要是立足于教育，着眼于防范，不断 增强拒
34、腐防变的能力。加强对党员干部思想道德纪律教育，既 第 20 页 是从源头上预防腐败的根本措施，也是确保领导干部廉洁从政 的基础性工程。一要加强对党员干部“三个代表”重要思想的 教育，着力解决身体力行立党为公、执政为民本质要求和牢固 树立正确的世界观、人生观、价值观的问题，提高党员干部的 思想政治素质，使其在改革开放和社会主义现代化建 设这场深刻变革中经受住严峻的考验。二要加强对党员领导干 部的权力观教育，着力解决好为谁掌权、怎样掌权的问题。三 要加强对党员干部的纪律教育，督促领导干部严格按照“八个 坚持、八个反对”的要求，带头执行领导干部廉洁自律各项规 定。使广大党员干部严格遵守党的政治纪律、
35、组织纪律、经济 工作纪律和群众工作纪律，增强廉洁从政意识。四要加强从政 道德修养的教育，使党员干部恪守社会主义道德准则，加强道 德修养，淡泊名利，无私奉献。要坚持把县处级以上领导干部 作为教育的重点，通过他们来影响和带动广大党员干部。只有 教育抓好了，德治加强了，党员干部特别是领导干部的思想政 治素质和精神境界提高了，才能有力地防范和减少违纪违法问 题的发生。 加强对党员干部的教育，必须紧密结合新形势、新任务、新 要求，紧密联系广大党员干部的思想实际，有的放矢，对症下 药。要切实把先进性要求和广泛性要求有机结合起来，增强教 第 21 页 育的针对性和实效性，达到教育入耳入脑入心的目的，真正筑
36、起思想道德和党纪国法两道防线，从而使广大党员干部不思腐 败、不能腐败、不敢腐败。 2 、加强党风廉政制度建设，创新体制和机制。邓小平同志指 出，制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。制度好可以 使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事， 甚至会走向反面。我们要通过深化改革，建立健全各项制度， 逐步形成有效防范和惩治腐败的体制和机制，最大限度地遏制 腐败现象的产生。制度建设要注意从实际出发，有利于促进党 员干部政治素质的提高和从政行为的规范，保障党员民主监督 的权利，发挥党内民主生活的防范功能；要注重配套完善，易 于操作、便于执行，真正具有针对性和约束力。要适应新形势 新任务的要求
37、，进一步健全党内民主制度，进一步完善纪检监 察制度，进一步加强干部监督管理制度，进一步深化行政审批 制度、财政管理制度、干部人事制度以及投资体制等方面的改 革，充分发挥制度在防范和克服腐败现象中的重要作用。要结 合实际，对那些不配套、不细化、落后于实践的制度逐步加以 完善。在建立和完善制度的同时，把严格执行制度作为制度建 设的重要环节，狠抓落实，进一步加大监督检查力度，严肃查 处违反制度的行为。做到令行禁止、违者必究，努力使法规制 度成为党员干部必须遵守的行为准则。 第 22 页 3 、依靠群众，发扬民主，切实加强对权力的制约和监督。越 是改革开放，越是经济发展，越要加强对领导机关、领导干部
38、的监督，越要把权力运用置于严格、有效的监督之下，切实把 监督的关口前移，成领导干部的权力行使到哪里，监督就跟踪 到哪里。一要加强党内监督。最近，中央颁布了中国共产党 党内监督条例（试行） 和中国共产党纪律处分条例 。这两 个条例是十分重要的党内法规，对于发展党内民主，加强党内 监督，严肃党的纪律，保障党员民主权利，维护党的团结统一， 保持党的先进性，具有十分重大的意义。各级党 组织和广大党员干部要认真学习宣传，抓好贯彻落实。各级领 导干部特别是主要领导干部要增强自觉接受监督的意识，做自 觉接受监督的表率。二要进一步扩大基层民主，充分发挥群众 监督的作用。完善政务公开、厂务公开、村务公开等制度，
39、在 医院、学校和其他与群众利益密切相关的公用事业单位实行办 事公开制度。三要重视发挥新闻舆论监督的作用。弘扬廉政勤 政的典型，鞭挞腐败现象。四要突出对“一把手”的监督。切 实加强对重点环节、重点部位、重点对象的管理和监督，解决 “一把手”权力过于集中又容易失去监督制约的问题。同时要 加强对领导干部“社交圈” 、 “生活圈”情况的了解，把加强管 理、加强监督延伸到领导干部的日常生活全过程，构筑八小时 第 23 页 以外的廉政防线。 各级党委要进一步加强对党风廉政建设和 反腐败工作的领导，高度重视、积极支持纪检监察机关全面履 行职责、依法依纪开展工作。要定期听取纪检监察机关的工作 汇报，及时研究解决纪检监察工作中遇到的重大问题和实际困 难。尤其要大力支持纪检监察机关依法依纪查处违纪案件，对 一些重大案件的查处，党政主要领导要亲自过问、坚决支持。 要重视抓好纪检监察机关的领导班子建设和干部队伍建设，切 实从政治上关心爱护纪检监察干部，帮助他们解决工作上、生 活上的困难和问题。