创建文明城市活动讲义.docx

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1、第 1 页 创建文明城市活动讲义 特征码 yTbgRDlRBgBCBtWnVqFU 创建文明城市活动是以物质文明、政治文明为基础的精 神文明建设活动，涵盖了三个文明同步发展，是一个城市社会 经济、政治、文化等各个领域文明程度的集中展示和反映。创 建文明城市活动是落实科学发展观和正确政绩观、促进城市物 质文明、政治文明、精神文明协调发展和社会全面进步的重要 举措，对推动经济社会全面发展，构建和谐社会具有重要意义。 在新形势下，进一步研究探讨文明城市建设，科学全面地认识 文明城市，增强创建文明城市活动的自觉性，提高创建工作水 平，是摆在我们面前的战略性课题。 第 1 节创建文明城市的重要意义 我省

2、的创建文明城市活动，是省委、省政府为树立河南形 象，提高城市品位，推进城市现代化进程和经济快速发展，迅 速实现中原崛起而做出的一项战略举措,是河南省精神文明创建 活动的一项主题工程。这是精神文明建设的一项重要任务，也 是事关改革、发展、稳定的一件大事。近年来，全省上下团结 拼搏，扎实工作，广泛深入开展了以文明城市创建为主要内容 的群众性精神文明活动，取得了一系列明显成效，集中展示了 我省三个文明建设的成果。新的形势、新的阶段赋予文明城市 第 2 页 创建工作新的内容和标准，同时也对我们提出了新的任务和要 求。如何评判一个地区的发达程度？除经济指标等诸多因素外， 城市的文明建设也是其中一个关键性

3、的指标。因此，做为促进 物质文明、政治文明、精神文明协调发展的有效载体，创建文 明城市活动的作用和地位越来越被大多数人所认可，也越来越 受到各级各部门的广泛重视。 一、创建文明城市活动是群众性精神文明创建活动的“龙 头”工程 社会主义精神文明建设包括政治、文化、科技、卫生、思 想、道德等各个方面，其根本目的，就是增加中华民族的凝聚 力，培育“四有”新人，创造良好的风尚和秩序，为改革开放 和现代化建设提供强大的精神动力、智力支持、文化条件和社 会环境。群众性精神文明创建活动主要是指广大人民群众进行 社会主义精神文明建设的具体实践。实现精神文明，推动社会 的快速发展和全面进步，需要有较高素质的劳动

4、者，需要有良 好的职业道德和社会风尚，需要有文明健康的生活方式和安定 有序的生产生活环境为它提供保障。尤其是随着改革开放和社 会主义市场经济的发展，市民的思想观念、道德意识、价值取 向也随之发生了深刻的变化，这给城市精神文明建设提出了许 多新课题和更高的要求。过去的优良传统和行之有效的方法我 们应该继承、发扬，同时也需要从新情况出发，用改革的精神 和方法不断探索城市社会主义精神文明建设的新路子。而创建 第 3 页 文明城市活动则正是新时期加强城市精神文明建设的新思路。 它不仅在内容上包容了精神文明建设的各个方面，而且在发展 要求上，也与这些目标相适应。可以说，文明城市建设是城市 现代化建设总体

5、布局的一个重要组成部分，在城市精神文明建 设中占有突出地位，它通过同国家的方针政策、城市改革开放 和市场经济的大局相适应，不断促进城市物质文明建设、政治 文明建设，从而为城市社会主义精神文明建设提供良好的物质 基础条件和政治保障，而城市社会主义精神文明建设反过来又 可以指导和促进城市社会主义精神文明建设和政治文明建设。 通过文明城市建设这个有效载体，进一步提高城市管理水平， 规范市民的行为，创造优美环境和优良秩序，提高居民群众的 生活质量和文明素养；还可以完善城市基础设施和综合服务功 能，加快城市的道路交通、市容市貌、园林绿化、供水排水、 通信传递等设施建设，使市民的生产、生活条件得到很大程度

6、 的改善；通过一系列的文明素质方面的宣传教育，使广大市民 不断提高了思想政治水平、科学文化水平及现代城市意识，为 塑造现代城市提供了良好条件。同时，文明城市的创建也极大 带动了各项群众性精神文明建设活动的开展，促进文明社区、 文明单位、文明行业、文明村镇创建活动的蓬勃兴起。 二、创建文明城市活动是坚持科学发展观，促进“三个文 明”建设协调发展的重要举措 党的十六届三中全会提出，要坚持以人为本，树立全面、 第 4 页 协调、可持续发展的科学发展观，促进经济社会和人的全面发 展，这是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化， 是党的执政理念的一次重要升华。科学发展观就是要不断探索 促进全面发

7、展、协调发展和可持续发展的新思路、新途径，实 现经济社会和人的更快更好发展。我省经过 20 多年的建设，经 济实力明显增强，人民群众的生活水平逐年提高，国民经济持 续发展，可以说，我省正从一个农业大省向工业强省迈进。特 别是“中原崛起”战略的实施，为我省的经济发展插上了腾飞 的翅膀，注入了新的活力，工业发展有了新突破，县域经济得 到较快发展。但是，纵观我省各个城市的现状，品牌还不响， 知名度还不高，尤其是一些城市形象和环境质量与一个现代化 文明城市的要求仍有很大差距，还存在许多亟待解决的问题： 一方面，我省的科学教育、文化和社会事业发展滞后，满足不 了人民群众的需要；另一方面，我省高素质的人才

8、还比较匮乏， 干部群众的思想观念还比较传统、守旧，改革、创新的步子较 慢等，这些都直接影响我省经济和社会全面、协调发展，阻碍 着我省现代文明进程。可以说，城市的竞争，已不仅仅是规模、 实力、水平的竞争，而且更是环境、文明和人才的竞争。这是 一个地区有没有凝聚力、吸引力的前提，也是能否实现经济持 续、快速、健康发展的重要“资本” 。创建文明城市活动工作本 身就是一项内涵丰富、涉及面广的群众性精神文明建设活动， 它始终把人的素质提高作为第一任务，把经济、社会、文化等 第 5 页 各项事业以及生态环境作为重要内容，是实现我省全面、协调、 可持续发展的最佳载体和渠道。它符合全面、协调、可持续的 科学发

9、展观要求的所有条件，是科学发展观的充分体现。就我 们这个中原大省而言，可以说正是以科学的发展观为指导，进 一步提高城市凝聚力、吸引力，促进自身发展的理性化思考的 结晶，是推动“三个文明”建设协调发展的战略抉择和必然选 择。 三、创建文明城市活动是推动城市现代化建设、实现中原 崛起的重要载体 城市是一个地区的政治、经济和社会活动中心，是改革开 放和现代化建设的前沿阵地，城市的文明程度直接反映着一个 地区的精神风貌，表现着社会、政治、文化、科技等方面的发 达程度，决定着经济发展的速度和社会前进的方向。河南作为 一个中原内陆省份，要想寻求新的突破，创造新的优势，就必 须抓住新的机遇，探索新的路子。近

10、年来，我省确立了“中原 崛起”发展战略，得到了全省各级干部群众的积极响应，也取 得了一系列可喜成果。 “崛起”是一个广义的概念，不仅要靠工 业和区域经济的发展来实现，而且还必须有一个良好的自然环 境来保证，有一个高素质的干部和市民队伍来支撑。创建文明 城市活动工作为我们找到了实践的渠道，它能把精神文明建设 的一些软任务变成硬指标，最大程度地激活社会发展的各种元 素，共同促进城市文明程度和人民群众生活质量的提高，促进 第 6 页 干部职工素质的提高，从而为经济的发展提供智力支持和良好 环境，这是“中原崛起”的基础和保障。 “中原崛起”侧重的是 经济的发展，是物质文明的体现；创建文明城市活动工作侧

11、重 的是环境的优化和人的素质的提高，是政治文明、精神文明建 设的范畴。 “中原崛起”战略能为创建文明城市活动工作提供雄 厚的物质基础，创建文明城市活动工作则能为“中原崛起”战 略创造良好的外部环境，提供强有力的智力支持和人才条件。 我们要通过开展创建文明城市活动活动，进一步明确重点，瞄 准亮点，抢占制高点，以创建求发展，以发展树形象，以形象 促文明，真正为“中原崛起”战略构筑更为广阔的发展平台， 谋求更好的发展优势，实现更快的跨越式发展。 四、创建文明城市活动是落实“三个代表”重要思想，为 群众办实事、办好事的有效途径 坚持“以人为本” ，服务群众，依靠群众是党的根本宗旨和 群众路线在精神文明

12、建设中的具体体现，是一切工作的出发点 和落脚点。随着经济的快速发展，广大人民群众生活水平有了 很大提高，群众对精神文化需求大大增强，对生活环境和生活 质量提出了更高要求。人们渴望建设美好家园，渴望拥有一个 优美祥和的人居环境。创建文明城市活动工作的目的就是更快 更好地为民办实事、办好事，紧贴人民群众日益增长、不断变 化的物质文化需求，把方方面面的力量调动起来，围绕共同目 标，满足共同需求，实现共同利益，解决社会问题，让广大人 第 7 页 民群众的物质生活得到实惠，精神生活得到丰富。同时，通过 创建，也能调动广大群众的积极性，吸引广泛参与，实现同创 共建，资源共享，达到自我教育、自我提高、自我升

13、华的目的， 进一步密切党群、干群关系，增强党和政府在群众中的公信力、 感召力，从而最大程度地激发全省人民热爱河南、建设河南、 开拓进取、争创一流的热情。 第二节创建文明城市的基本内容 文明城市建设的内涵非常丰富，构成因素很多，既有“软 件”的东西，又有“硬件”的内容；既有有形的，又有无形的。 在一定程度上可以说文明城市建设就是形象建设。它要求塑造 出依法行政、廉洁高效、立党为公、执政为民的政府形象，优 美整洁、安定和谐、繁荣进步、朝气蓬勃的城市形象，爱岗敬 业、诚实守信、服务群众、奉献社会的行业形象和团结求实、 拼搏进取、敬业奉献、敢创一流的市民形象等等。创建文明城 市是一项庞大的系统工程，又

14、是一项日积月累、久久为功的工 作。这就要求我们不断适应形势发展，认真总结成功经验，积 极探索和运用现代管理方法，建立起科学、规范、长效的工作 机制和管理机制，从而使创建文明城市的各项工作规范有序， 不断深化，健康发展，始终保持旺盛的生命力。从创建文明城 市的实践看，其标准和内容大致包括以下六个方面，即营造六 个环境：廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境、规范守 信的市场环境、健康向上的人文环境、安居乐业的生活环境、 第 8 页 可持续发展的生态环境。 一、廉洁高效的政务环境 党委和政府是城市的政治核心，是文明城市建设的关键。 行政领导的思想认识、领导精力、科学民主决策水平、工作摆 布、建设措

15、施等对文明城市建设至关重要。创建文明城市，促 进经济社会进一步全面发展，必须进一步转变政府职能，提高 依法行政、依法办事水平，创造行为规范、运转协调、公正透 明、廉洁高效的政务环境。建设廉洁高效的政务环境，提高政 府管理和服务社会水平，是软环境建设的首要任务。 所谓廉洁高效的政务环境，就是通过机制化的安排，把 “全心全意为人民服务”这句老话，落实到可操作的层面并严 格执行到具体工作中。也就是说，要把令“老百姓”望而生畏 的“衙门” ，改造成为“公民”提供服务的“服务型政府” 。 按照适应市场经济体制的要求，建设廉洁高效政务环境的 主要任务，就是要加快政府行政体制改革，全面创新行政运行 机制、管

16、理方法和工作方式，使政府职能进一步转变到制定政 策、经济调节、实施监督、社会管理以及提供公共服务等公共 事务上来。主要做好五项重点工作：一是贯彻落实好党的一系 列路线、方针、政策，使党委中心组理论学习和党风廉政建设 工作经常化、制度化，坚持把精神文明建设理论学习纳入计划， 结合正在开展的保持共产党员先进性教育活动，抓好主题教育、 示范教育和警示教育等，通过正面宣传弘扬正气，剖析反面案 第 9 页 例达到警钟长鸣；二是要稳步推进行政审批制度等各项改革， 深入贯彻行政许可法 ，严格按照法律法规的要求清理规范行 政规范性文件，加强规章制度和制度建设；三是要建立健全便 捷高效的行政服务体系，积极推进行

17、政服务中心建设，解决服 务办公场所和“两头办理”等突出问题，不断提高服务水平和 档次；四是要加强电子政务建设，进一步深化政务公开，充分 发挥其桥梁纽带作用，努力实现政务信息资源共享，不断开拓 网上办公平台；五是要进一步健全领导接待群众来访制度，落 实开门接访、携案下访的要求。 在软环境建设中，政务环境的建设非常关键。廉洁高效的 政务环境，具有巨大的先导作用，有利于推动人文环境、法制 环境、市场环境及生活环境的建设，能够带动民风、社会风气 和市场秩序的不断好转。政务环境不好，要建设良好的人文环 境、法制环境、市场环境和生活环境，是不可能的。同时，政 府承担着服务和管理社会经济事务的职能，廉洁高效

18、的政务环 境，能够提高政府对社会的服务水平、管理效率，促进社会经 济良性运行。把软环境建设作为城市发展的生命线，一定要把 政务环境的建设摆到十分突出的位置。建设廉洁高效的政务环 境，需要从多方面入手。首先要转变观念，强化服务意识。必 须把思想观念从传统的“重管理”彻底地转变到“重服务”上 来，依法行政，规范服务，切实提高服务水平。其次要大胆改 革行政管理制度，努力推进各方面的创新，从政府职能、办事 第 10 页 制度、工作程序等多方面为政府规范行政提供坚实的法律和制 度保障。第三，要大力推行政务公开，加快“电子政府”建设 的速度，勇于接受来自社会各方面的监督，让广大群众更广泛 地参与到政务环境

19、建设中来。第四，要坚持立党为公、执政为 民，着力解决事关群众切身利益的热点、难点问题。 二、公正公平的法治环境 一座文明之城，一定是一个平安之地。世界上许多城市的 历史与现实，都说明无论是城市物质文明建设，还是城市精神 文明建设，都有一个鲜明的特点，就是法制健全，法治有力。 在社会主义市场经济条件下，不断提高城市文明程度，需要一 个导向、动力、保障的控制系统，而法制是这个控制系统中的 重要手段。依法治市，营造公正公平的法制环境，是社会主义 市场经济条件下文明城市发展的内在要求,是城市文明进步的重 要标志。 所谓法治环境，第一要素是法治基础，即法律条文、立法、 司法和执法制度，以及法律界人才的质

20、和量，第二个要素是政 府对法治的承担和决心，第三是社会各界对法治的渴求、观感 和信心。 一次“严打” ，一次“集中整治” ，都可能使社会治安在短 期内迅速得到一定好转，但营造公平、公正的法治环境，则更 多地表现为一个过程。它需要对法治理念的长期坚守，需要点 滴进步的日积月累。因此，营造公正公平的法治环境，重点要 第 11 页 长期抓好四项重点工作：一要认真落实社会治安综合治理的各 项措施，确保社会稳定，治安防控体系健全，群众技防、人防、 消防水平和意识进一步提高，群众有安全感。要有效遏制邪教 和封建迷信活动，坚决打击各种社会丑恶现象，使黑恶势力和 “黄赌毒”得到有效遏制。二要进一步完善社会福利

21、设施和加 强社会救助保护网络建设，切实维护老人、妇女、未成年人和 残疾人合法权益。要加强公民道德、家庭美德、和尊老爱幼宣 传教育，关注并迅速处理虐待老人，家庭暴力，遗弃、虐待或 侮辱残疾人事件，尤其是各级政府及其派出机构要普遍设立负 责维护未成年人合法权益的专门部门，采取切实措施，坚决查 处企业使用童工现象，真正使孤、残儿童合法权益保护工作和 流浪儿童救助保护工作得到扎实落实。三是要狠抓法律援助与 法律宣传工作的落实。要经常性开展大规模的普法教育，对民 众重点普及依法维权知识，对政府工作人员，则强调依法行政， 以贯彻“法治政府”的理念。同时，要求社会组织和社会成员 不仅“知法守法” ，更要“知

22、法用法” ，政府及其派出机构要普 遍设立法律援助机构、基层法律热线和民调组织，切实在广大 群众中开展法律援助和服务。四是要切实加强基层民主建设。 要积极推行社区居委会的民主建设与管理，依法执行社区直选 制度，建立健全以居民自治章程为主要内容的民主管理制度、 以居务公开为主要内容的民主监督制度，建立居民会议或居民 代表会议为主要形式的民主决策制度。 第 12 页 三、规范守信的市场环境 良好的信用是城市的“金字招牌” ，经济要长足发展，市场 须有效规范。规范守信的市场环境是经营城市的特殊资源和无 形资产，是城市发展的重要助推器和核心竞争力。 在市场经济条件下，企业是市场行为的主体。因此，规范 守

23、信的市场环境以铸造诚信为重点，以营造市场环境为手段， 加快政府诚信体系建设，形成社会对政府部门承诺的监督网络， 促进政府公开、公平、公正地行使社会管理职能，履行好市场 监管职责，引导企业自律、自警、公开、公平、公正地进行市 场竞争，塑造诚实守信的良好形象，增强企业的市场竞争力， 努力为市民营造公平公正健康有序的市场环境和消费环境。 营造规范守信的市场环境，要重点围绕以下几方面开展工 作：一要加强社会信用建设。要迅速建立和完善政府诚信体系、 企业信用评估机制和个人信用征信体系，搞好信用建设试点， 逐步在形成较为完善的信用备案制度和信用监管体系。建立信 用评价系统和失信惩罚机制，弘扬以诚信经商为本

24、、文明诚信 的社会风尚，营造良好的公平竞争市场环境和安全健康的消费 环境；加强行业自律，重视发挥新闻媒体和社会舆论的监督作 用，积极推动行业自律和服务承诺制的建立，使服务行业的服 务态度得到切实改善，服务质量明显提高，逐步形成诚信为本、 操守为重的良好社会风尚。二要加强市场监管力度。政府及其 职能部门建立打击假冒伪劣、欺诈经营行为的监督、投诉和处 第 13 页 置机制、打击走私贩私的举报机制，维护企业合法权益，加强 对重要商品和生活必需品的监控，集中力量对各种违法行为进 行重点打击，营造良好的市场秩序。三要加强“窗口”行业的 监管。 ”在“窗口”行业全面推行规范化服务，扎实开展“窗口” 行业创

25、建文明行业活动，提升市民群众对各“窗口”行业服务 的满意度。 四、健康向上的人文环境 市民文明素质的高低是体现城市文明程度的一个重要标志。 创建文明城市是民心工程，是与老百姓息息相关的工程。其目 的是要构建一个良好的、富有人文精神的环境，提高人民群众 的思想道德素质和科学文化水平，从而为经济的发展提供强有 力的智力支持和人才条件，真正为区域经济发展构筑更为广阔 的平台，谋求更好的发展优势，实现更快的跨越式发展。 营造健康向上的人文环境，要切实加强思想道德建设。以 干部理论教育为重点，切实加强理论宣传与研究；以弘扬民族 精神为主线，加强市民的形势政策、思想道德教育以及常年开 展市民终身教育；以培

26、育宣传重大先进典型为突破，努力营造 崇尚先进的浓厚社会氛围。要把未成年人思想道德建设纳入经 济社会发展总体规划，健全领导体制、工作机制；要重视国民 教育，加强学校管理；要建设并完善市、区、街道、社区科普 工作者队伍和设施等，定期开展相关活动，以基层科普工作为 支撑，认真开展科普宣传工作，努力提高市民群众科学素质； 第 14 页 要加强城市信息化建设；加大完善市、区级基础文化、体育设 施力度，以基础文体设施为载体，努力活跃丰富群众文体活动； 建立社区居委会群众业余文化活动辅导员注册登记制度，定期 培训群众业余文化活动辅导员，指导开展正常的文体活动，经 常开展区级大型广场文化活动；加强文化市场管理

27、和文化遗产 保护工作；切实搞好公共场所秩序，创造规范、有序的工作、 生活环境；开展好主题教育活动，使广大市民广泛参与，积极 教育引导市民养成良好的文明行为习惯，从小事做起，从身边 的具体事情做起，接受教育，提高素质；积极搞好社会公益活 动，开展学习表彰见义勇为活动，设立见义勇为基金，广泛宣 传并定期表彰见义勇为先进个人与集体，以保障见义勇为行动、 建立志愿者组织为重点，努力构建和谐社会；建立市民广泛参 与的志愿组织并正常开展志愿者活动等等。 五、安居乐业的生活环境 一座城市，通过百姓的衣食住行、物质品位、精神追求展 现出来的生活细节，往往能成为其彰显魅力、吸引视线的闪光 点。城市的文明程度与居

28、民有一个什么样的生活环境息息相关。 从经济发展水平、道路交通状况、公共卫生到文化层次、精神 追求，每一样都与百姓的衣食住行和生活环境密切相关。拥有 安居乐业的生活环境不仅是文明城市的一个硬性指标，更是城 市发展的基本因素。这样一个环境，体现着城市生活细节的全 部内容，成为创建文明城市工作的强大动力。 第 15 页 营造安居乐业的生活环境，要始终坚持“发展第一要务” ， 紧抓经济发展不放松，使区域经济发展水平保持在高于全国同 类城市平均水平，不断改善人民生活；加强公共设施和公共交 通建设，尽快完善基本公共服务，提高人民生活质量，加强医 疗与公共卫生基础设施建设和搞好卫生服务工作。尤其要建设 方便

29、市民群众的社区卫生服务中心（站）和建立统一的突发公 共卫生事件应急系统；严格控制人口增长，稳定低生育水平， 提高人口素质，加提高人民生活质量；依靠基层组织、社区组 织，做好社会保障工作，把方便群众生活、维护社会安定的各 项措施落实到基层。 六、可持续发展的生态环境 保护生态环境，实施可持续发展战略，是我国的一项基本 国策。党的十六大报告把实施可持续发展战略，实现经济发展 和人口、资源、环境相协调写入了党领导人民建设中国特色社 会主义必须坚持的基本经验，强调实现全面建设小康社会的宏 伟目标，必须使可持续发展能力不断增强，生态环境得到改善， 资源利用效率显著提高，促进人与自然的和谐，推动整个社会

30、走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。 可持续发展的生态环境与文明城市的内在联系也非常紧密： 要让市民喝上干净的水、呼吸清洁的空气、吃上放心的食品、 享受洁净的土地。营造一个可持续发展的生态环境，是城市文 明的重要体现。 第 16 页 从创建文明城市实践看，各级政府要积极实施可持续发展 战略，切实搞好城市绿化、加大对污染的治理和生态保护力度； 要加快实施“青山、碧水、蓝天、绿地”工程，真正做到城市 规划体系完备，城市环境清洁有序，绿化美化成效显著，主要 道路交通顺畅，无障碍设施建设达到国家标准。城市环保措施 落实，环境综合整治工作效果显著，环境宣传教育工作成效明 显，环境质量达到相应

31、的国家环境质量标准。必要的城市基础 设施齐备，运行稳定，服务网点设置合理。节水工作达标。城 市信息化建设稳步推进。 第三节创建文明城市的主要途径 文明城市建设成效如何，作用大小，最终要通过经济的发 展、市民文明素质的提高、城市文明建设的进步等方面体现出 来。因此，创建文明城市要以服务和促进深化改革、扩大开放、 加快发展社会主义市场经济的发展为主线，以提高人的文明素 质和城市的文明程度为中心，以群众建设活动为载体，虚功实 做，软硬并举，促进各项城市经济、政治、精神文明指标得以 真正落实。 1、加强市民教育，2、提高市民素质 提高人的文明素质是精神文明建设的根本任务和总体目标。 在创建文明城市工作

32、中，要始终坚持以人为本的思想，把“建 文明城”与“育文明人”紧密结合起来，通过教育引导、环境 熏陶、制度约束、严格管理等多种措施与途径，坚持不懈，一 第 17 页 抓到底。抓好人的素质提高，要把握好四个环节。一是要灌输 新思想。在抓好公民道德教育的同时，注重把发扬民族精神同 无私奉献结合起来，把树立诚实守信观念和求实创新结合起来， 针对新形势出现的新矛盾、新问题，有针对性地进行教育、引 导和解决，始终使人保持昂扬向上的精神状态。二是要运用新 载体。注重发掘启用寓意深刻、灵活多样的新载体，注重发现 和培育创建活动的“新生点” 。三是要开辟新视角。注重教育内 容的多样性和教育方式的灵活性，注重用新

33、的视角去研究，用 新的思维去观察，用新的模式去探索，如在对干部群众的教育 中，既要抓好工作期间的教育，又要重点抓好“八小时以外” 非工作日期间的规范、约束和管理。四是要覆盖新领域。进一 步延伸拓宽道德建设的领域，积极在个体私营企业、股份制企 业及非公有制经济组织领域进行探索，在下岗待岗者群体、进 城务工群体、流动员工群体领域进行探索，使创建活动全面、 细致、深入、扎实。 二、创建文明社区，夯实创建基础 要深化以文明社区、文明单位等为主要内容的基层创建活 动，使创建文明城市工作辐射到城市的各个角落，产生同频共 振、同创共建的社会效应。加强社区建设，要研究制定好文 明社区评选和管理办法 ，按照“六

34、个一” （有一所市民学校， 有一个宣传橱窗，有一个健身园地，有一个卫生服务站，有一 个警务室和治安巡防队，有一支志愿者队伍）的要求建设社区， 第 18 页 突出抓好城市村庄型社区的综合治理，深入开展科教、文体、 法律、卫生、道德“五进社区”活动，努力使社区设施齐全、 机构健全、管理规范、环境整洁卫生、居民生活健康文明向上。 要把文明单位创建活动引向深入。进一步完善文明单位的考核 制度，加强文明单位的日常动态管理，着力解决个别单位存在 的重牌匾轻效果、重号召轻行动、重形式轻措施、重评比轻过 程以及“牌子到手，创建到头”等不正确思想认识，使文明单 位创建工作更加扎实，更富有成效。要加强对企业精神文

35、明建 设的管理,积极探索在非公有制经济领域开展精神文明创建活动 的新路子,不断扩大创建覆盖面，构筑创建文明城市的坚实基础。 要扎实开展各项群众性争创评比活动。继续深入开展文明机关 和文明窗口创建活动，开展“企业评部门” 、 “群众评机关” 、 “评优评差”等活动，对群众意见较多的行业和单位，要进行 专项治理，切实纠正损害群众利益的不正之风。继续深入开展 文明市民标兵、新风新事评选活动，树立先进典型，弘扬社会 新风。继续抓好油地共建、军民共建、校街共建和青年文明号、 百城万店无假货、文明家庭、文明楼院等各类争创活动，使争 创活动在各行各业、各个方面蓬勃兴起，促进全社会文明程度 的不断提高。 三、

36、组织实践活动，优化社会风气 深入贯彻公民道德建设实施纲要 ，全面落实中共中央 国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意 第 19 页 见 ，搞好公民道德教育工作。要积极开展以扬民族精神为主题 的教育活动，为我省全面建设小康社会提供精神动力。要切实 抓好未成年人的思想道德建设，精心组织开展“三优一争”活 动，构筑学校、家庭、社会相结合的思想道德教育体系。继续 开展以“百城万店无假货”为主题的系列教育实践活动，围绕 政府、企业、个人三大信用主题，推进规章制度、信用道德、 监督管理三大体系建设，专项整治虚假失信，强化人们的信用 观念，培养公民诚信意识，倡导“诚实守信、操守为重”的社 会

37、风尚。要深入开展“三讲一树”活动，加大“三管六不” 、 “五不准”的宣传力度，强化监督和管理，增强广大市民的文 明意识，提高全民道德素质。 四、开展综合整治，创建优美环境 城市管理水平的高低，是城市文明程度的一个重要标志。 要按照科学、有序、规范、提高的原则，全面强化城市管理工 作。进一步理顺城市管理体制，积极探索城市管理的新路子， 努力建立长效、规范的管理机制，有效地解决管理职能权限交 叉、职责不明、只收费不管理等问题。加大城市管理力度，开 展专项整治工作。一要整治环境卫生。全面落实“门前三包、 门内达标”责任制，强化环卫人员的岗位责任，明确标准，实 行环卫质量追究制，确保城区各个部位全天保

38、洁。动员广大市 民经常性广泛开展群众性爱国卫生运动，对背街小巷、城市村 庄、集贸市场、夜市、早市进行卫生治理，使城区卫生状况有 第 20 页 一个大的改观。二要整治违章建设。坚决取缔占道经营、店外 经营，制止乱贴、乱画、乱建和车辆乱停乱放等现象；要严管 重罚，加大城市户外广告治理力度，本着“发展经济、服务社 会、美化市容、提高品位”的原则，因地规划设置一批公益广 告，解决公益广告太少、商业广告过多过滥、空白闲置、陈旧 破损、安装不规范等问题。三要整治建筑工地。要把制止建筑 物料乱堆乱放、建筑工地污水横流、建筑物院杂乱无章和不进 行封闭等作为整治重点，达到建筑施工安全文明，建筑场地管 理规范，职

39、工行为文明卫生。四要整治文化、交通、市场等秩 序。文化秩序整治要体现严惩快治，加强“网吧”管理，坚决 扫除黄赌毒等社会丑恶现象。交通秩序整治要体现违章必纠， 规范有序，积极实施“畅通工程” ，强化管理手段，纠正违规行 为，搞好交通宣传，增强群众的交通安全意识。市场整治要重 点对马路市场、强装强卸、强买强卖、假冒伪劣商品和饮食不 卫生等现象集中进行整治，达到净、齐、美的要求。 五、加强设施建设，完善服务功能 加大城市建设力度，以优化环境为重点，把完善设施，增 加功能作为基础工作，投入巨资大力搞好市政、环卫、交通、 通讯及公共设施建设,积极实施“绿洁畅亮美”工程，使城市绿 起来、亮起来、美起来。要

40、继续搞好城市绿化，见缝插绿，见 空建园，千方百计增加绿化面积，扩大城区绿量，提高城市绿 化水平。培育城市新亮点，对于新建的城市建筑，要坚持高标 第 21 页 准设计，努力提高设计品位和档次，使新上建筑别具一格，充 满艺术色彩，突出城市特色；对于已建成的建筑，要“穿靴戴 帽” ，增加文化符号，着力提升城市品位;加强健身路径等公共 健身设施建设，满足市民的健身需求。 六、强化日常管理，建立优良秩序 社会治安综合治理事关千家万户和国计民生，也是衡量创 建文明城市工作是否取得实效的重要标准。要以争创综合治理 先进城市为目标，加强全市社会治安防控体系建设，落实维护 稳定的各项具体措施，为城市经济社会发展营造稳定、安全的 大环境。要加强公共安全保障建设，强化科技装备，确保报警 畅通，接警及时。要加强公共消防基础设施建设，提高消防安 全能力。要搞好社区警务室建设，健全群防群治组织，完善治 安防范网络。要开展扫黄除黑打恶专项治理活动，认真排查不 安定因素，严格控制各类案件的发生。要依法维护老年人、妇 女、儿童和残疾人的合法权益，为社会弱势群体创造良好的生 活环境。要及时发现和化解各种矛盾，避免或减少各类上访案 件的发生。加大对等邪教组织的打击力度，严惩顽固分 子，确保社会大局稳定。