《基层开展效益审计认识与实践.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《基层开展效益审计认识与实践.docx（5页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 基层开展效益审计认识与实践 特征码 VslCWsFmsfcQODkQavKn 审计法从实施那一天起，就把效益列入审计监督之中。 相隔近 10 年，审计署制定的审计工作五年规划中，再次把效益 审计列为工作重点，并加大比重。五年规划临近尾声，可效益 审计仍处在上层的探讨和试点阶段，基层大多依然“裹足不前” ， 推进缓慢。其中主客观制约因素是多方面的。既有区域间情况 的差异，又有上级指导培训上的缺位等等。笔者早年曾从事过 农村经济管理，参与过农村收益分配工作。现仅结合自己的经 历，对基层开展效益审计的认识与实践谈几点粗浅看法。 首先，提高认知程度是推进效益审计的基础。效益审计也 是所谓的
2、绩效审计，在国外普遍盛行，甚至成为国家审计的核 心。随着我国经济体制改革和经济社全面协调可持续发展，对 效益审计的社会需求越来越大。效益审计已成为现代审计发展 的基本趋势，也是审计自身发展在现阶段内在规律的基本要求， 同样是经济社会发展的客观需要和与国际接轨的发展方向。但 第 2 页 是，基层审计干部对效益审计的认知程度仍然囿于财政财务收 支审计的“初级阶段” 。有的自身素质不适应效益审计的需要， 对效益审计存有畏难情绪，总想“绕道走” 。有的对效益审计的 理解过于简单化，认为效益审计与财务收支审计区别不大，是 一种“换汤不换药”的审计，极易走过场，表面化。有的不能 面对效益审计的挑战，心存等
3、靠思想，等上级出路子，靠别人 拿模式，仍处于“按兵未动”态势。还有的认为审计范围在缩 小，审计对象实行财务集中核算，效益审计可有可无等等。当 然，各地情况不同，效益审计进展不快的因素也会各种各样。 人们常说，理念决定观念，观念决定思路，思路决定出路。 国家站在新的历史高度和起点上，制定了“*”规划，确立了科 学发展观和全面协调可持续发展战略。因此，基层审计机关开 展效益审计，必须在理念、观念、思路上尽可转变。这个基础 打不好，就不会加快速度，也难以大面积推进，审计本身的效 益也就发挥不出来。所以，基层审计本身要在上级审计机关指 导下，从转变观念入手，以创新观念推动效益审计的创新。 其次，扩张审
4、计手段是推进效益审计的前提，构建和谐社 会的目标任务，人们追求的是人与自然、人与社会、人与人之 间的和谐。这种和谐在一定程度上要通过经济效益、社会效益、 生态效益反映出来。新形势下的效益审计，不再是“一大二公” 第 3 页 时代生产队收益分配与工厂企业剩余价值“2-1”式的简单核算， 也不可能是财务收支中收入扣除支出的简要表述。效益在新形 势下有着更深层次的内涵和包含着不同意义的范畴。效益既有 经济效益，又有社会效益和生态效益；既有短期效益，又有长 期效益；既有显性效益，又有隐性效益；既有建设项目的效益， 又有公共服务和管理的效益；既要体现效益，又要衡量效率。 效益审计必须围绕这些内涵和范畴去
5、进行，去适应社会需求， 去推动经济社会发展效益最大化。因此，原有的审计手段已明 显跟不上形势的需要，必须在审计方式方法上创新，在审计手 段上扩张，效益审计虽然处在“摸着石头过河”和渐进发展阶 段，没有统一模式和统一技术方法不等于不搞或慢搞，奢望走 捷径和一蹴而就是没有发展的。形势对基层审计人员提出了更 高要求，这就需要立足为县域经济发展服务，在较变观念的同 时，勇于实践，善于探索，抓住抓实扩张审计手段这个前提， 选择适应技术和方法，并从实际出发，逐步深化，有序实施。 即使上级有了统一方案和模式，也要与当地实际相结合，达到 有所创新，总结经验教训，典型引路和幅射，效益审计才会加 快进程，实现围绕
6、中心，服务大局的目标。 再次，把握审计评价是推进效益审计的关键。面对日渐推 进的效益审计，基层审计干部普遍有一种心态，就是认为效益 审计难，效益审计评价更难，达到高质量的审计评价和建议更 第 4 页 是难上难。20 多年的审计实践，使不少基层审计干部的思维定 式依然滞留在收支审计评价上。评价的仅仅是收支是否真实、 合法，依据的是财经法规，评价内容单纯，风险系数较小。而 效益审计是向深层次的发展，审计评价缺少一定的参照系，不 可能用简要的合法合规等语言去概括。尚且效益审计又与部门 的公共责任有关联，有些效益如长期效益、隐性效益、工作效 率等难以计算和预见，无疑加大了效益审计的风险量，稍有不 慎，将使审计成果体现不出应有价值，导致事倍功半的审计成 果。因此，审计评价成为效益审计的“重头戏” ，也是实施审计 的焦点和难点，其质量关系到部门决策的准确性和行为的规范 性以及效益审计的成败。基于此，就要正确把握效益审计评价 的原则和方法，坚持突出重点和求真务实，做到评价时既有客 观性又有相关性，围绕所审事项实际评价，并注意证据的充分 性和依据的明确性。同时，要把效益审计与财务收支审计、经 济责任审计、专项审计和审计调查有机结合起来，从中寻求突 破口，用以补充和完善效益审计的含量和内容，使效益审计的 评价足以推动科学决策、管理规范、责任到位和维护群众利益。 第 5 页