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1、第 1 页 在县第十二届人民代表大会第三次会议上的政府工作 报告 特征码 JxZjFwACIFFqbsRMJgLl 各位代表: 现在，我代表自治县人民政府向大会 报告工作，请予审议，并请列席会议的自治县政协委员和其他 同志提出意见。 一、20XX 年工作的简要回顾 20XX 年，我县坚持以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重 要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届三中全会以及中 央、自治区和市经济工作会议精神，按照县委制定的“33347” 工作思路，坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，紧紧 抓住东巴凤基础设施建设大会战这一千载难逢的历史性机遇， 带领全县各族人民，深化改革，扩大开放，团结
2、奋斗、艰苦创 业，全县国民经济持续发展，综合经济实力逐步增强，社会事 业全面进步。经初步统计，全年全县国内生产总值完成 68099 万元（速度可比价，下同） ，同比增长 10.5 %。其中第一产业 36335 万元，同比增长 4.8 %；第二产业 12310 万元，同比增长 32.7 %；第三产业 19454 万元，同比增长 9.5%。财政收入完成 4935 万元，完成年度预算的 109.42%，同比增长 22.43%。全社 会金融机构人民币各项存款余额 41151 万元，同比增长 28.8%，贷款余额 25200 万元，同比增长 5.6%。农民人均纯收 第 2 页 入 1328 元，同比增长
3、 4.16%。全社会固定资产投资 27882 万元， 同比增长 43.1%。人口自然增长率控制在 7.1以内。 （一）四大支柱产业培植初见成效 特色林果业取得新 的成就。全年完成造林 5.31 万亩，其中种植油茶 1.32 万亩、 八角 0.6 万亩、核桃 0.18 万亩、西蕃莲 0.33 万亩。特色农牧 业持续发展。全年出栏香猪 23.09 万头、山羊 9.27 万只、肉牛 1.91 万头、出笼麻鸡 41.2 万羽，水产品产量达 2138 吨。全县 桑园面积达到 0.24 万亩，秋冬作物种植 1.13 万亩，糖蔗种植 面积保持在 3.1 万亩，其中优良品种面积 2.73 万亩。农林牧渔 总产
4、值完成 46848 万元(现价,按新方法计算)，同比增长 4.8 %。特色工业成效显著。300 亩规模工业建设用地的“三通一平” 工作已基本结束，有 6 家企业进驻建厂。全年投入企业技改资 金 1171 万元。完成工业总产值 20439 万元，同比增长 23.59%。其中规模以上工业产值 7082 万元，同比增长 32%。特 色旅游业有了良好的开端。以长寿旅游宣传和策划为重点，举 办了“长寿食品烹饪大赛”和“巴马首届国际长寿学术研讨会” ， 获得国际自然医学会授予的“世界长寿之乡”认定书。委托南 宁凯图旅游项目策划公司对赐福疗养度假村、长寿沐浴节、长 寿博物馆等十三个项目进行策划。引进长寿圣地
5、旅游公司承包 和开发“百鸟岩”和“百魔洞”两个景区景点，包装和开辟红 色之旅旅游线路。利用国债资金实施“盘阳河景区旅游资源开 发与生态环境保护项目” ，着手抓好旅游基础设施和盘阳河两岸 第 3 页 绿化美化工作。 （二）招商引资和非公经济迈出新步 伐 制定和出台招商引资优惠政策，放宽投资领域，简 化项目投资审批手续，推动我县招商引资工作向全方位宽领域 发展。全年累计引进项目 65 个，同比增长 490.91%。引进项目 合同资金 50984 万元，同比增长 438.94%；引进项目到位资金 9699 万元，同比增长 103.76%。其中完成引进无偿资金 3068.97 万元。非公有制经济蓬勃发
6、展。全年新发展个体工商 户 728 户，从业人员 1244 人，注册资金 8828.2 万元；新发展 私营企业 19 户，雇工人数 523 人，注册资金 3711.5 万元。社 会消费品零售总额 34152 万元，同比增长 15.9%。 （三）城镇化水平不断提高 为适应城镇化进程的需要， 县人民政府修改和完善了县乡建设总体规划。完成寿乡大道中 路和城东小区等 2 个小区的控制性详细规划。完成县城和 11 个 乡的总体规划编制工作，做好 6 个小城镇建设试点乡的详规编 制工作。城区美化、绿化成效明显。寿乡大道中路第一期工程 建设已完成 50%的工程量，寿乡文化广场已完成 20%的工程量， 城区防
7、洪第一期工程已完成 50%的工程量，县城旧区改造开始 启动，河堤路工程建设已开工，足坡巷拆迁工作正有序进行。 （四）东巴凤基础设施建设大会战进展顺利 东巴凤基 础设施建设大会战，由我县组织实施的项目有 10 类 30 项 23899 个，总投资 28259.3 万元。截至去年 12 月底，累计完成 投资 11551.2 万元，开工项目 17764 个，占项目总数的 第 4 页 74.3%。累计竣工项目 15728 个，占项目总数的 65.8%。完成地 头水柜 3500 个，占任务的 100%。沼气池竣工 11825 座，占年 度计划的 98.5%。完成退耕还林 5.31 万亩，占年度任务的 7
8、5.8 %。 通乡油路完成总工程量的 65%，通村四级砂路完成总工程量的 40.6%。其他项目建设都按计划进行。同时抓好与外界的联络和 沟通工作，共争取到各种社会捐款 477 万元。 （五） 项目建设走上新台阶 西部大开发和东巴凤基础设施建 设大会战的实施，有力地推动了我县的项目建设。20XX 年，我 县引进和实施的项目多、涉及范围广、投资数额大。全年引进 投资 5001000 万元的项目 4 个，同比增长 300%，引进投资 10005000 万元的项目 6 个，同比增长 500%。寿乡大道中段、 寿乡文化广场、城区防洪工程、所略三级水电站等一批项目都 已开工建设。凤凰、龙洪等 9 个国债人
9、饮工程项目已建成使用， 解决了 1.85 万人的饮水困难。所有这些项目的实施，将极大地 改善我县人民群众的生产生活条件，有效地推动了我县经济的 迅速发展。 （六）非典防治取得阶段性胜利 去年上半年，非典疫情发生后，我们始终把人民群众的身体健 康和生命安全放在第一位，各乡镇各部门坚决贯彻党中央、国 务院关于非典防治工作的总体部署，建立强有力的组织领导机 构，启动县乡公共卫生突发事件应急预案，抓住关键环节，全 面落实疫情防控措施，全民动员，群防群治，齐心协力，严防 死守，实现了全县无非典疫情暴发流行的目标，非典防治工作 第 5 页 取得了阶段性的胜利。 （七）土地、矿山管理日趋规 范化 规范土地有
10、形市场，成立了县土地储备中心和土 地交易所,全面推行土地使用权招标、拍卖、挂牌出让制度，土 地开发工作取得突破性进展。全年经营性土地使用权出让增加 收入 463.79 万元，完成土地开垦 200 亩。逐步盘活县城国有闲 置土地，全年共储备国有土地 51 亩。依法办理城市建设和大会 战 343 个项目近 7000 亩建设用地的征地手续。同时，加强矿产 管理，加大对矿山治理整顿的力度，积极引进资金进行矿产开 发和加工，全年矿业总产值达 3800 万元，同比增长 35.65%。 （八）社会各项事业全面发展 继续强化人口与计划生 育目标管理责任制，全年人口自然增长率为 7.10，计生工作 挤入全市前六
11、名。扎实开展双拥工作，为争创自治区双拥模范 县奠定良好基础。扶贫工作成效明显，贫困人口逐步减少。农 村卫生基础设施建设得到加强，城镇医疗卫生体制改革继续深 化。首部巴马瑶族自治县志已出版发行。文化教育事业迈 上新台阶，高考成绩取得历史性突破，巴马一中顺利通过自治 区普通高级中学一级学校的评估。逐步建立健全劳动社会保障 体系，做好就业和再就业工作。城镇居民最低生活保障得到落 实，基本实现应保尽保。民主法制建设得到加强。另外，民族、 民政、科技、宗教、武装及残疾人事业都有较大的进步。 各位代表，过去的一年，可以说是我们面临的机遇最多、改革 开放力度较大、人民群众得到实惠最多的一年，也是政府在指 第
12、 6 页 导工作的思路和方式方法上转变较快的一年。全县社会生产力、 综合经济实力、人民生活水平都上了新的台阶，经济建设和社 会各项事业都迈出了新的步伐。在此，我代表自治县人民政府， 向全县各族人民、驻县人民解放军和武警官兵，向工商联、各 人民团体和所有关心支持我县各项建设事业的各界人士，表示 衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 回顾一年来的工作， 我们必须十分清醒地看到，我县经济和社会发展还存在不少的 困难和问题。主要是思想解放不够深入，观念还比较陈旧，等、 靠、要思想仍不同程度地存在；经济结构调整力度还不够大， 农民增收缓慢， “三农”问题未能得到较好解决；城乡就业压力 大，就业和再就业矛盾比较突
13、出；全方位、宽领域、多层次的 招商引资格局未真正形成；国有企业改革步伐缓慢；社会不稳 定因素如甘蔗“白条”问题，库区移民生产生活问题，征地拆 迁补偿等问题还没有得到妥善解决；政府职能和机关作风有待 进一步转变和改进。这些问题需要我们在今后的工作中着力加 以解决。 二、20XX 年政府工作的总体要求和主要任务 20XX 年是全面贯彻落实党的十六大和十六届三中全会精神，实 现“十五”计划目标的关键一年，是东巴凤基础设施建设大 会战的决战决胜之年，也是我县进一步实施“33347”工作思路 的一年，做好今年的工作，意义十分重大。我们要按照县委的 总体部署和要求，认真抓好落实。 今年工作的总体要 求是：
14、以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯 第 7 页 彻落实党的十六大、十六届三中全会、中央经济工作会议、区 市经济工作会议以及县委十一届三次全会精神，坚持以人为本， 树立全面、协调、可持续的发展观，全面实施通道经济发展战 略，按照我县“33347”工作思路，继续深化改革，扩大开放， 以项目建设为突破口，在确保东巴凤基础设施建设大会战取得 全面胜利的同时，继续通过招商引资加大对四大特色支柱产业 的培植力度，切实抓好新阶段扶贫开发以及就业和再就业工作， 以工业化和城镇化的互动，全力促进县域经济的持续、快速、 健康发展和社会全面进步，为建县 50 周年大庆夯实硬软件基础。 根据上述总体要求
15、，建议今年全县经济和社会发展的 主要预期目标为：国内生产总值增长 11%，财政收入增长 13.8 %， 规模以上工业产值达 10800 万元，同比增长 52 %以上，全社会 固定资产投资增长 28 %，农民人均纯收入增长 5.2%，人口自然 增长率控制在 7以内，新增就业岗位 500 个以上，城镇失业 登记率控制在 4.5%以内。 要实现上述目标，我们必须 着手抓好以下十项工作： （一）加大四大特色支柱产 业的培植力度,不断发展壮大县域经济 全力推进产业结 构调整，切实抓好高效特色农牧业。一是以巴马、那桃、百林、 燕洞、甲篆、西山等 6 个公路沿线乡镇为重点，建设高产高糖 甘蔗生产基地。全县全
16、年糖蔗种植要达到 3.5 万亩，总产量 12 万吨以上，其中高产高糖品种种植 2.5 万亩，总产量 10 万吨以 上。二是在燕洞、所略、百林等乡镇实施蚕桑示范项目，面积 第 8 页 要达 2000 亩以上。三是积极引进新品种和先进技术，抓好秋冬 季农业综合开发，全年秋冬作物种植面积达 1.5 万亩，产量 5000 吨。抓住品牌优势，大力发展特色畜牧业。继续抓好财政 支持科技扶贫香猪养殖项目，大力发展特色养殖业。新建一批 香猪养殖示范场，加大巴马香猪原种场建设力度，力争把巴马 香猪原种场建成国家级的香猪原种场。重点扶持原林巴马香猪 开发公司、绿色长寿食品开发公司等龙头企业。以香猪加工业 带动香猪
17、养殖业，使香猪生产逐步向产业化的方向发展。年内 争取完成巴马香猪商标注册登记。全年出栏香猪 26 万头、山羊 9.84 万只、肉牛 2.03 万头，出笼麻鸡 43.2 万羽，银鱼产量达 40 吨。逐步引进和推广单性罗非鱼优质品种养殖。 抓 住退耕还林的有利时机，继续加大培植特色林果业力度。突出 油茶种植的主导产业地位，全年完成新种油茶 2 万亩，低产改 造 2 万亩。新种八角 0.5 万亩，核桃、任豆、香椿种植 1 万亩， 金银花、马尾松、速丰桉等经济果木林 3 万亩。不断扩大西番 莲种植面积。 继续深化企业改革和发展资源型工业， 大力培植资源品牌型特色工业。要以股份制改革为主要形式， 不断深
18、化企业改革。今年重点是对工业企业、粮食企业、供销 企业、商业企业、物资企业进行体制改革，通过改革盘活闲置 资产，尽快实现机制创新和经营上的突破，千方百计减轻财政 负担。大力扶持巴马金石冶炼厂第三期技改工程和广西百合化 工股份有限公司年产 10000 吨高钛渣生产项目建设。抓好巴马 第 9 页 金马金属合成材料厂、巴马铁合金厂、巴马鸿运钛磨粉厂等企 业的技改工作，促进这些企业的健康发展。以长寿资源为依托， 抓好长寿系列产品和矿泉水的开发。主要抓好广西建邦公司巴 马山茶油厂的正式投产工作，扶持巴马万岗红酒业有限责任公 司的生产，促进原林巴马香猪开发公司和绿色长寿食品公司进 行产品深加工。恢复赐福矿
19、泉水厂的正常生产，引导其转换经 营模式。理顺科鸿有限责任公司长绿山矿泉水的开采权，扩大 其生产规模。充分利用水力资源，搞好小型水电站的开发建设。 所略三级水电站要建成发电，年内要开工建设良湾水电站，争 取开工建设百雄山水电站、同杠水电站、所略四级水电站等一 批小水电站项目，不断提高我县的供电能力。 用好用 活旅游国债项目资金，努力培植特色旅游业。抓好第一期旅游 国债项目的建设，做好第二期旅游国债资金的申请工作。结合 产业结构调整，做好旅游资源保护。继续抓好盘阳河两岸的美 化、绿化。加强长寿旅游的宣传和策划，不断提高巴马长寿旅 游的知名度。加强旅游职业培训，不断提高旅游从业人员的整 体素质和服务
20、水平。进一步抓好重要景点和旅游线路的包装。 开辟巴马赐福港口至岩滩电站旅游新线路。抓好红七军二十一 师师部旧址的维修和加么山观景台的建设以及交乐天坑的开发。 按照市场化、产业化、社会化的要求抓好服务业。鼓励单位和 个人投资兴办旅游服务设施。计划全年接待游客 9 万人次以上， 实现旅游社会总收入 900 万元。 （二）整合力量，强 第 10 页 化责任，全力打赢东巴凤基础设施建设大会战 今年是 东巴凤大会战的攻坚年和决胜年，必须加油鼓劲，以饱满的热 情、昂扬的斗志，以对老区人民高度负责的精神打好大会战的 攻坚战，要认真贯彻落实自治区人民政府 2 月 18 日在我县召开 的东巴凤基础设施建设大会战
21、现场工作会精神，加强领导，重 新整合力量，用三分之二的时间和精力抓好大会战的各项工作， 充分调动市、县、乡、村四级工作队员和全体干部群众的积极 性。抢时间、抓进度、抓质量、抓重点、抓难点、抓督查。严 格奖惩制度，全面实行项目责任制和责任追究制。确保我县东 巴凤基础设施建设大会战建设任务按时、按质、按量完成。 （三）大力推进城镇化和生态小康文明示范村建设，促进城乡 协调发展 年内要完成寿乡大道中路路网建设。启动连 结河堤两岸的桥梁建设。搞好河堤路的硬化、美化和绿化。启 动城东小区、教育小区、民族体育活动中心、足坡巷道路建设。 动工建设巴马县城客运中心，建成寿乡文化广场，完善城南市 场配套设施建设
22、，转变经营模式，筹集城建资金，启动母鸡山 公园建设，完成县城土地利用总体规划修编工作。完成甲篆、 那桃、西山、燕洞、那社、局桑、东山农贸市场的迁建任务， 认真治理乡镇街道和农贸市场脏、乱、差的现象。加快那桃、 燕洞、西山、甲篆等乡小城镇基础设施建设。抓好巴马镇练乡 同贺屯、西山乡干吾屯、那桃乡干戈屯、凤凰乡响水洞、燕洞 乡六设屯、甲篆乡弄劳屯等 6 个生态小康文明示范村建设。 第 11 页 （四）抓好项目建设，扩大招商引资，不断提高对外开放水平 今年，要以项目建设为中心，以招商引资为重点，积极推进项 目建设，努力扩大投资规模和对外开放水平，保持投资对经济 增长的强劲拉动。 抓好重大项目建设，夯
23、实经济发展 基础。今年要重点抓好大会战、城镇建设、小水电和规模工业 项目等重大项目建设，争取立项巴马长寿博物馆和巴马长寿疗 养度假基地，做好“长寿地质公园”申报准备工作。做好县城 供水系统与电网建设改造，加快通村四级砂路建设。抓好能源、 水利建设，做好巴马河、巴平河、龙洪河和那门河等小流域综 合治理规划上报工作，做好所略四级站、百雄山水电站、良湾 水电站等电站建设前期准备工作并争取年内开工。做好五十周 年县庆项目准备工作和“十一五”规划的编制及项目储备工 作。继续跟踪争取县城供水工程国债项目。 以市场化 运作方式，继续抓好招商引资工作。重点抓好矿业、旅游业、 长寿食品加工等方面的招商引资。采取
24、以会招商、以商招商、 委托招商、网上招商、项目招商等灵活多样招商形式，加大招 商引资的力度。要充分利用广西举办中国东盟博览会的有 利时机，在会上积极推介巴马的资源优势和特色产品，提高巴 马在国际上的知名度，加大外资引进利用力度。积极争取国债 资金、财政专项资金等进行重大项目建设，不断推动巴马经济 向前发展。 抓好投资软环境建设，提高对外开放水平。 继续开展“解放思想再讨论”活动，进一步解放思想、更新观 第 12 页 念，树立起“你投资、我服务，你经营、我保护，你发财、我 发展”的服务思想，在全县营造宽松良好投资环境。建立外来 投资企业服务办公室和投诉办公室，对外来投资重点项目采取 备案制，开辟
25、绿色通道，为所有投资者提供方便快捷的服务。 （五）做好财税金融工作，集中财力保运转 按照构建 公共财政体制的要求，继续深化财税体制改革，支持经济社会 发展，壮大支柱财源，优化支出结构，强化财税管理。 抓好财源建设。一是大力支持民营企业特别是科技型龙头企业 的发展，要鼓励现有的民营企业做强做大，使之成为我县财源 建设的主体力量。二是继续深化国有企业改革，增强企业活力， 努力挖掘传统财源。三是要加大我县优惠政策的宣传力度，通 过各种途径吸引更多的县内县外资金来加强新财源建设。四是 支持旅游业的发展，重点发展特色旅游业，带动相关产业，促 进县域经济发展，实现财政增收。 强化收入管理。继 续实行财税收
26、入目标管理责任制，切实加强对财税收入工作的 领导。坚决贯彻落实国务院财税工作“加强征管，堵塞漏洞， 清缴欠税，惩治腐败”十六字方针，坚持依法治税，改进征管 手段，坚决打击偷、逃、抗、骗税等违法犯罪行为，做到应收 尽收，促进财税收入稳定增长。 优化支出结构，确保 重点支出。要保证法定支出和政策性重点支出，保证区市重大 决策的贯彻落实。要强化预算约束，把有限的资金用在刀刃上， 集中财力确保工资发放，确保机关的正常运转。 积极 第 13 页 稳妥推进财政改革，继续抓好财政周转金的清收。继续完善政 府采购制度，抓好农村税费改革的后续完善工作，维护农民的 合法权益。要进一步加大财政周转金清收工作力度，年
27、内争取 回收 100 万元以上，尽力缓解我县财政运行紧张的局面。 支持金融机构深化改革和加强监管，加大金融对经济发展的支 持力度。加强政银合作、银企合作，鼓励和引导金融机构加大 对农业、基础设施、优势产业、中小企业、扩大消费和增加就 业等方面的贷款支持。充分发挥保险机构在安定人民生活、维 护社会稳定、服务社会、促进经济发展中的重要作用。加强信 用体系建设。支持金融监管机构加强监管，支持国有保险公司 深化改革。进一步推进农村信用社的改革和发展。 （六）重点突出，协调推进各项改革 按照党的十六届 三中全会和自治区党委八届四次全会的总体部署，抓紧制定有 关改革方案，积极稳妥地推进各项改革，为经济发展
28、和社会全 面进步提供强大动力。 坚决清除各种障碍，大力发展 非公有制经济。牢固树立抓非公有制经济就是抓发展的思想， 把发展非公有制经济作为加快我县经济发展的战略举措，作为 各级政府的重要工作，在法律上保护，在政策上优惠，使非公 有制企业拥有与其他企业同等的投资机会和环境，促进非公有 制经济更快更好地发展，大幅度提高非公有制经济在国民经济 中的比重。 围绕加快发展，协调推进各项改革。稳步 推进财税及其他经济体制改革，统筹推进劳动就业体制、科技 第 14 页 体制、教育体制、文化体制、公共卫生体制、行政管理体制等 方面的改革，努力消除阻碍生产力发展的体制性障碍，为加快 发展创造良好的体制环境。 继
29、续整顿和规范市场经济 秩序，抓好安全生产。重点抓好直接关系人民群众身体健康和 生命安全的食品、药品、危险化学品、易燃易爆品等专项整治。 严厉打击制假售假和商业欺诈。对县内重点大宗商品交易市场 进行专项检查。依法查处盗版侵权行为。继续打击走私犯罪活 动。切实抓好安全生产各项政策措施的落实和安全生产大检查， 严格执行安全事故行政责任追究制，遏制重特大安全事故发生。 （七）认真抓好新阶段扶贫工作，扩大扶贫战果 在抓好东巴凤基础设施建设大会战的同时，积极争取财政扶贫 资金和以工代赈项目资金，搞好基础设施的填平补齐，进一步 改善农村广大人民群众的生产生活条件。 加强社会扶 贫和科技扶贫培训，做好新阶段扶
30、贫开发，切实解决好农村贫 困人口和受灾群众的生产生活问题。抓好到逾期扶贫资金回收 工作，特别是小额信贷资金的回收，累计回收率达 90%以上， 完成小额信贷 50 万元和扶贫贴息贷款 500 万元投放任务，回收 扶贫贴息贷款 100 万元。推行“打工经济” ，增加农民外出务工 收入。充分依托整合后的中等职业技术学校这个职业培训基地， 优化并提升师资力量，加强与区内外职业高等院校的沟通，对 农村富余劳动力进行技术培训，不断提高他们的外出务工能力。 （八）做好就业和社会保障工作，努力改善人民生活 第 15 页 全面落实就业和再就业政策。一要进一步强化工作目标责任制。 将增加就业人数、下岗失业人员再就
31、业、帮助大龄失业人员实 现再就业和控制城镇登记失业率等各项任务指标层层分解、层 层落实，作为各级各部门政绩考核的重要内容。二要狠抓再就 业政策的落实。特别是公益性岗位开发工作。三要抓好再就业 资金落实。四要加大就业岗位开发力度。要立足于加快经济发 展来增加就业岗位，大力扶持发展以非公有制经济为主体的中 小企业、劳动密集型产业、服务业等来创造新的就业岗位。五 是引导和推荐毕业生进入市场，鼓励和支持毕业生自主创业、 自谋职业、到非国有单位就业,做好就业指导和服务工作。 继续巩固两个确保，不断完善社会保障体系。规范低保标准和 保障对象范围，进一步健全城市居民最低生活保障制度。依法 扩大社会保险的覆盖
32、面，搞好私营企业、个体工商户等非公有 制经济从业人员的扩面工作，不断完善企业退休人员社会化管 理的规章制度，继续完善医疗保险政策，建立机关事业单位工 伤生育医疗保险制度。完善企业职工基本养老保险制度，健全 失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保 险并轨。继续完善城镇职工医疗保险制度，做好医疗卫生和药 品生产流通体制的同步改革，进一步扩大基本医疗保险覆盖面。 高度关注弱势群体，帮助城乡困难群众解决基本生活 问题。完善社会救助制度。建立和完善农村五保户集中供养模 式和特困家庭生活保障制度，落实好库区移民的粮食补助政策， 第 16 页 积极争取其他追加投资，新建赐福初级中学，为库区移
33、民解决 实际问题。完善法律援助制度，切实维护弱势群体的合法权益。 严格执行最低工资制度，着力解决企业拖欠职工工资问题。继 续清理对农民工的歧视性政策，加大对拖欠农民工工资问题的 检查和处罚力度。 （九）统筹兼顾,大力发展各项社会 事业 坚持全面、协调、可持续的科学发展观，进一步 加大改革和投入，推动科技、教育、文化、卫生、体育和其他 各项社会事业发展。 推进科技事业发展。继续深入实 施新一轮科技创新计划，加强重点行业、优势产业的技术攻关， 积极引进、消化、吸收区内外高新技术和先进适用技术，提高 自主创新能力。整合中等学校、科研所及企业的科研力量，加 快构建巴马区域创新体系。加强知识产权保护和科
34、学技术普及， 进一步推进科技与经济相结合。 积极发展教育事业。 继续抓好“两基”工作，实施“普九”攻坚计划，年内那桃乡、 平洞乡要通过市级“普九”验收。加大县级财政对教育的投入。 加强中小学危房改造，加大信息技术教育和职业教育投入。推 进各级各类学校布局调整。落实中小学教职工编制和学生公用 经费标准。尽最大的努力把巴马一中建成市级重点高中。扩大 高中阶段教育招生规模，大力发展各类职业技术教育和成人培 训，努力增强中等职业技术学校的知识创新和科技创新能力。 加强教师培训，全面实施素质教育和新课程改革，提高教育质 量。 加强人才工作。加快全县人才资源建设和开发， 第 17 页 努力增加全县人才总量
35、，提高人才素质。坚持市场配置人才资 源取向，制定和完善人才政策。改革人才工作体制和机制，形 成人才培养、吸引、使用和合理流动的良好环境，为全县经济 社会发展提供智力保障。 促进卫生、文化、体育等各 项社会事业发展。深化公共卫生体制改革，加强公共卫生基础 设施建设，加快建立健全突发性公共卫生事件应急指挥体系、 疾病预防控制体系、医疗救治体系和卫生监督执法体系，进一 步完善“三网”建设，推进城镇医疗卫生体制改革、社区卫生 服务、计划免疫工作，改善乡村卫生医疗条件和生活卫生环境， 继续抓好新型农村合作医疗制度试点工作。高度重视和抓好非 典疫情防治工作。加大基层文化建设力度，推进文化精品工程， 加强文
36、化市场管理和文物保护，培育和发展文化产业。广泛开 展全民健身运动，努力提高竞技体育水平，大力发展体育事业。 促进广播影视、新闻出版、社会科学事业发展。继续实行土地 招、拍、挂工作，进一步做好档案、修志、气象、防震减灾、 救灾救济等工作。关心支持妇女、儿童、残疾人事业，重视做 好老龄工作。依法管理宗教事务。贯彻实施民族区域自治法 ， 大力发展民族经济、文化、教育等各项事业，维护民族团结。 进一步抓好对台和侨务工作。抓好全民国防教育，加强国防动 员建设。积极为当地驻军做好后勤保障和服务，做好军队转业 干部、退役士兵安置工作，增进军政军民团结。 加强 人口、资源、环保和生态建设工作。加强计划生育服务
37、网络基 第 18 页 础设施建设，重点抓好农村人口和城市流动人口计划生育管理、 服务和出生人口性别比例升高的综合治理等人口与计划生育工 作，稳定低生育水平，促进优生优育，提高人口素质。执行最 严格的耕地保护制度，统筹安排好各类建设用地。加强生态建 设和环境保护，继续推进以农村沼气为重点的生态能源建设， 抓好水土保持综合治理，加快退耕还林、生态公益林等生态工 程建设。坚决实行重大项目环境评估审批手续，确保环境保护 与经济发展的双赢。加强重点污染区域、流域的综合整治，加 快城市污水、垃圾、危险废弃物和医疗废弃物处理设施建设， 加强对工业污染物排放总量的控制。 加强动物防疫体 系建设。强化动物重大疫
38、病防治工作，特别是抓好禽流感、牲 畜口蹄疫等重大动物疫病的强制免疫工作，确保无重大动物疫 病在我县流行，促进畜牧业健康发展。 （十）加强社 会主义精神文明和民主法制建设，为经济社会发展提供精神动 力和法制保障 加快我县经济发展,必须加强精神文明和 民主法制建设,推动社会主义物质文明、政治文明和精神文明协 调发展。 加强精神文明建设。深化党的基本理论、基 本路线和爱国主义、集体主义、社会主义教育，深入开展“三 个代表”重要思想和党的十六大精神的学习。倡导社会公德、 职业道德、家庭美德和时代精神。推行诚信教育，增强信用意 识，提高全社会信用水平。提高公民素质，开展文明城市、文 明村镇、文明单位创建
39、活动。加强广播影视网络建设与管理。 第 19 页 积极开展科教、文体、法律、卫生进社区和科技、文化、卫生 下乡活动，形成健康向上、文明和谐的社会环境。做好双拥工 作，积极争创自治区双拥模范县。 加强民主法制建设。 各级政府要自觉接受同级人民代表大会及其常委会的监督，支 持人民政协工作，主动加强与工商联、人民团体、无党派人士 的联系，充分发挥工会、共青团、妇联等组织的桥梁纽带作用， 广泛听取各方面的意见和建议，认真办理人大代表议案和政协 委员提案。巩固和扩大基层民主，完善村民自治、社区民主管 理和企业民主管理制度，进一步推进政务、厂务、村务公开。 深入开展普法教育，提高全民法律素质，加大农村“三
40、大纠纷” 调处力度，积极推进依法治县。 全力维护社会稳定。 加强新形势下的对敌斗争，坚决打击“法轮功”邪教组织破坏 活动，严厉打击“六 H 彩”赌博活动，切实维护国家安全。深 入开展“严打”斗争，坚持“打防结合，预防为主”的方针， 加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设。正确处 理人民内部矛盾，维护社会和谐稳定，加强矛盾纠纷的排查调 处，做好信访工作，及时妥善处置群体性事件。 三、 进一步加强政府自身建设 各级政府必须坚持以“三个 代表”重要思想为指导，树立以人为本的管理理念，以提高整 体效能和服务水平为中心，以建设“坚强团结、开拓务实、廉 洁高效、勤政为民”为目标，进一步加强自身建设
41、。 （一）加快政府职能转变和领导干部廉洁自律，纠正部门和行 第 20 页 业不正之风。通过机构改革促进政府职能转变，切实把政府管 理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。进 一步规范行政审批，简化审批程序和手续，提高审批效率。推 进电子政务建设，提高行政效率、服务水平和管理水平。 （二）提高依法行政水平。今年 7 月 1 日， 中华人民共和国行 政许可法将正式施行，各乡镇各部门要认真组织学习、宣传 和培训，抓紧做好有关行政许可规定和行政许可项目的清理以 及实施主体的认定工作，加快配套制度改革，保证行政许可法 的顺利实施，进一步提高依法行政水平。 （三）健全 科学民主决策机制。各级政
42、府要牢固树立科学决策意识，建立 健全科学决策机制，保证决策的正确性和有效性。密切政府与 人民群众的沟通与联系。 （四）建设高素质的公务员 队伍。各级政府公务员要牢固树立全心全意为人民服务的思想， 努力实践“三个代表” ，坚持与时俱进，加强学习，不断提高思 想政治素质、业务素质和驾驭市场经济的能力。努力造就一支 政治坚定、业务精湛、作风正派的高素质公务员队伍。 各位代表，同志们，我县 20XX 年经济社会发展目标已经确定， 让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举 邓小平理论伟大旗帜，深入实践“三个代表”重要思想，在县 委的正确领导下，团结依靠全县各族人民，同心同德，锐意进 取，开拓创新，狠抓落实，为推动全县经济和社会各项事业的 全面发展而努力奋斗！ 第 21 页