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1、第 1 页 在市党风廉政建设责任制大会上的讲话 特征码 yEPGNkkRGehMjuiciuvW * 今天这个会酝酿了很长时间，会议的内容已经作了几 次讨论。参加会议的领导小组成员都是各部门的一把手，大家 对责任制应该有更高的认识。要充分认识到这是一项十分重要 的政治任务，是各级领导班子、领导干部一项十分重要的政治 职责，要在坚持经济建设中心的同时，始终抓住责任制这个 “牛鼻子”工程，把方方面面的力量整合起来，形成齐抓共管 的合力、相互监督制约的网络，让每一个人无形之中都有一种 约束力，从而把党风搞好、政风搞好，营造更好的投资环境、 廉政环境、勤政环境、优政环境，使我市的发展更加快速，更 加健
2、康。下面，强调几点意见： 一、严格教育，切实增强责任意识 第 2 页 要始终把学习放在抓好廉政建设的首位，打牢思想基础。 各级领导班子、理论学习中心组要把党风廉政工作的要求作为 学习的重要内容，对上级具体的要求、规定、纪律，应该怎么 做、不该怎么做，都要认真学习加以领会，同时还要广泛组织 宣传一些好的典型，运用一些案例，对领导干部进行警示教育， 用发生在我们身边的那些正反两方面的人和事，来现身说法， 以事明理，提高教育效果，筑牢思想防线。在执行党风廉政建 设责任制的过程中，要坚持立足教育、着眼防范的原则，以教 育为先导，以防范为着眼点，着力提高各级领导干部的责任意 识，积极担负起职责范围内的党
3、风廉政建设责任，完善管理机 制、监督机制，做到关口前移，同时对违反责任制的人和事严 肃处理，教育违反规定的党员、干部认识错误、改正错误，并 教育其他党员干部，增强履行职责的责任意识，做到举一反三。 二、加强组织协调，切实增强整体合力 经过这些年的实践，我们党已经总结了一套行之有效的适 第 3 页 合中国国情的反腐败工作的领导体制和工作机制，概括起来就 是：“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各 负其责，依靠群众的支持和参与” 。这就是说，要在党的领导下， 充分发挥党的政治优势、群众工作的优势，形成强大的合力。 党风廉政建设是一个复杂的系统工程，它覆盖全社会，涉及方 方面面、各个领域
4、，所以必须在党委的统一领导下，充分发挥 纪检监察机关组织协调各部门的职能作用。从这次检查考核的 结果来看，我市这项工作落实得好的单位，都与他们能够按照 自身职责卓有成效地开展工作分不开，认识到位了，工作到位 了，效果就会好，这一点非常明显。党委、政府的职能部门都 有自己的业务工作，但又都是抓党风廉政建设工作的重要部门。 实践证明，党风廉政建设的问题，反腐败的问题，大量涉及到 我们的业务管理和业务工作，大量反映在经济领域，所以一个 地区的党风廉政建设搞得怎么样，与这些部门是否真正抓好党 风廉政建设、抓的效果如何有直接的关系，因此，我们一定要 克服认为抓党风廉政建设就会影响经济工作这种形而上学的看
5、 法。当然，出现问题的成因很复杂，但至少说明这里不是世外 桃源，因此，党委、政府的各个职能部门在抓好部门业务建设 的同时，一定要抓好本部门及本部门所辖系统的党风廉政建设， 真正担负起所在部门的党风廉政建设责任。把党风廉政建设真 正抓好、抓到位，做到横到边、纵到底，形成一个真正齐抓共 管的局面。 第 4 页 纪检监察机关要充分发挥组织协调的职能作用，不能认为 各个部门有职责，齐抓共管，就减轻了或者削弱了纪检监察部 门的职能，而要认识到这对纪检监察部门提出了更高的要求。 要充分依托各部门齐抓共管的优势，做好组织协调工作，对一 些新的课题，要很好地研究，做到主动而不被动，自觉而不盲 目，着眼全局，把
6、反腐败斗争放在全党工作的大局中来认识和 把握，紧紧围绕改革开放、发展经济、维护社会稳定的主题来 部署、开展工作，突出组织协调的重点，使反腐败工作整体推 进。一要突出责任制这个重点，调动各级各部门反腐倡廉的积 极性。我认为纪检监察机关抓住责任制这个“牛鼻子”是抓到 了问题的要害，是个点穴之作。纪检监察机关要协助党委制定 出责任清楚、分工明确、措施有力、便于操作和考核、符合本 地区本部门特点的实施办法或实施细则，完善相应的配套制度。 要把党风廉政建设和反腐败工作任务纳入各级党委、政府的日 常工作之中，分解到各个部门，明确各项工作任务的主办单位、 协同单位、分管领导、办事机构，使之有责可负。要加强督
7、促 检查，着重看党政领导班子、领导干部是否把党风廉政建设纳 入目标管理，同其他业务工作紧密结合一起部署、一起落实。 实践证明，工作结合得好，同样能产生生产力，而且是一种更 先进、更健康的生产力。以江堤建设为例，江堤建好了，不仅 在物质形态上是一个造福百姓的千秋大业，更重要的是营造了 第 5 页 一个民心工程。工程是否优质不能单指工程技术上质量好，而 且还要求廉政工作做得好，那才是真正的优质工程而且是双优 工程。池州江堤建设工程投资量大，涉及的单位多，标段多， 时间要求又很紧，这么多的经济往来，都能严格按照国家要求 把它做好，长江委抽检质量优良率在全省第一，之所以能建成 双优工程，关键是将党风廉
8、政建设贯穿始终，这个经验要很好 地总结。如果我们其他部门都这样做就好了，老百姓拥护、满 意，党组织放心，自己也会觉得心情舒畅、踏实。二要围绕反 腐败斗争的重点工作进行协调，推进反腐败斗争和党风廉政建 设全面发展。当前，反腐败斗争要突出领导机关、领导干部这 个重点，尤其要加强对各级领导干部的管理和监督。纪检监察 机关的组织协调也要紧紧围绕这个重点来进行。要按照市委、 市政府的部署，抓住重点部门、重点岗位，把握重点工作的重 点环节，深入进行监督检查，督促有关部门、单位的主要领导 采取有力措施，解决存在的突出问题。同时，还要加强基层反 腐败工作的检查督促，通过搞好领导机关、领导干部的党风廉 政建设来
9、带动和影响基层党风政风的好转，促进基层反腐败斗 争取得成效，以赢得广大群众的支持和拥护。 第 6 页 三、建立健全配套制度，重视发挥制度的保障作用 多年来党风廉政建设和反腐败斗争的经验，使我们得出一 个规律性认识：制度好，可以使坏人没办法干坏事；制度不好， 好人也可能受到影响。现在看来，党风廉政建设之所以在池州 向好的方向发展，很重要的一个原因，就是我们有一套制度来 巩固反腐败的成果，防止、减少甚至堵住了一些可能产生腐败 的因素。如分工协作制度、检查考核制度、工作报告和通报制 度、廉政谈话和党风廉政档案制度等。制度建设越到下面越要 具体，越要严密，越要有可操作性，哪些该做，哪些不能做， 要说得
10、明明白白，使大家便于按照制度来办。已经有的制度应 该在原来的基础上进一步细化、优化，形成确确实实有很强的 科学性和可操作性的好的机制，同时要与时俱进，开拓创新， 注重解决新发生的问题，使制度逐步配套完善，具有超前的预 防性、事中的约束力和事后的惩戒力。各级领导要高度重视制 度的落实和执行，排除阻力，真正做到以制度管理人，以制度 监督人，以制度约束人，使党风廉政建设责任制工作逐步走上 制度化、规范化的轨道，确保责任不落空。 第 7 页 四、抓住关键环节，确保各项任务落到实处 党风廉政建设任务很多，内容很多，分解下去，纵横交织， 是一个很大的系统工程，这就需要我们领导干部善于运用辩证 法的思想，抓
11、住主要矛盾，抓那些影响带动全局的关键环节。 首先，要强化领导责任。要明确“一把手”是第一责任人， 从我做起，带头示范，管好自己， 管好班子，管好队伍，管好身边的工作人员，管好家属子 女。其他领导对党风廉政建设要实行“一岗双责” ，抓好分管部 门、单位的党风廉政建设工作。各级领导干部都要亲自听取所 辖部门的专题汇报，研究和部署管辖范围内党风廉政建设工作， 突出解决群众反映的热点、难点问题，亲自批办这方面的群众 来信来访，大家都负起责任来。同时把民主生活会开好，进行 对照检查，述职述廉，不断增强责任意识。领导干部自身做好 了，就能影响带动大家，其身正，不令则行，其身不正，有令 也不行，讲的就是这个
12、道理。 其次，要量化责任考核。本着科学、合理、可行的原则， 第 8 页 对反腐败工作进行分解，逐项提出责任目标，能量化的量化， 不能量化的提出明确要求，并逐项落实到有关领导和部门。年 终责任制领导小组将根据责任制总体要求制定具体的考核标准， 按照年初确定的各项责任目 标，对下级进行全面系统的考核验收。考核中坚持自我评价与 组织考核、群众测评相结合，定性考核与定量考核相结合。各 级党委、政府及其组成部门的领导班子和领导干部也要根据上 级考核办法和考核标准，对本地本部门及领导个人履行责任制 工作情况进行自查，接受上级考核检查。检查考核是保证责任 制落实的关键措施，是落实责任制的重要手段，也是实施责
13、任 追究的基础。检查考核的目的，是要总结工作经验，查找薄弱 环节，针对存在问题，提出整改措施，促使各级领导班子和领 导干部尽心尽责地抓好党风廉政建设。 第三，要严格责任追究。责任追究工作要作为今年工作的 一个重点。实行责任追究是党风廉政建设责任制的核心，也是 落实党风廉政建设责任制的重要手段和关键环节，责任追究落 实得如何直接影响责任制的落实。从实践看，责任追究抓得好 的地方，党风廉政建设责任制就能落到实处，责任追究搞得不 好的地方，责任制往往流于形式。因此，各级各部门要对照责 任追究内容，认真分析和处理工作中出现的问题，依据有关规 第 9 页 定，严格实施责任追究。总之，凡是领导干部管辖范围
14、内党风 廉政建设方面发生重大问题的，不管是否是当事人，是否直接 参与，只要负有“失教” 、 “失管” 、 “失察” 、 “失究” 、 “失误” 中的任何一种责任，都要受到责任追究。 同志们，贯彻落实党风廉政建设和反腐败各项工作任务， 除了党政齐抓共管、部门各负其责外，大量的工作需要纪检监 察机关来组织协调。作为党风廉政建设第一责任人，从我们市 委开始做起，要对纪检监察机关的工作给予支持，遇到困难、 问题要敢于为他们撑腰。我想，把纪检监察部门的职能发挥好 了，工作上去了，对我们各项工作都是一个促进。我们现在面 临非常好的发展机遇，第一季度我市经济和社会增长势头非常 好，许多指标在全省名列一、二名，招商引资工作也取得了重 大突破，大电厂、铁路、高速公路等一些大工程都将相继开工， 在这样的大好形势下，我们要进一步加强党风廉政工作，各项 工程在开工之初，都要签订廉政责任状，实施“双合同” ，创造 一个更好的发展环境，让我们的工程都能成为阳光工程、双优 工程，这样大家都能放心。 *