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1、第 1 页 在农村党风廉政建设调研座谈会上的发言稿 特征码 JyoiBkWPJRxTTPqbFgGU 一、村级班子党风廉政建设存在的突出问题 1、富人治村的负面影响。目前，农村经商办企业的能人致 富后选入村级班子的比例较高，当支书、村民主任的比例更高。 富人治村积极的一面不可否定，但也有负面效应，表现为：一 是请吃频繁。虽然他们大多自费买单，甚至为办公事而自淘腰 包，但容易使群众认为是在搞公款大吃大喝。为此，换届选举 前，群众就要发动一次大规模清账运动，非要挖出问题来，当 然在一些村确实挖出了问题，比如为跑项目请客有关部门，一 餐下来就是几千元。在一些村挖不出问题，群众并不善罢甘休， 反复上访
2、，影响社会稳定。二是喜欢上大项目。富人村官有个 共同特点，当官就是为了提升自己的社会地位、拓展人际关系， 为个人及宗族挣牌子。因此，他们上台后往往急于上大工程、 大项目，而不愿为老百姓办琐碎的小事，容易脱离群众。比如 村部大楼、村留地开发投资近千万，花光村里所有的集体资产， 而群众最关心的居民点建设、失地农民养老保险等惠民项目却 欠拖不决。三是承诺难兑现。竞选时为了获得更多的选票，富 人们为了显示自己的活动能量，往往置法律法规于不顾，信口 第 2 页 开河，随意承诺。比如答应村民在良田上造房屋，分发集体资 产等，结果上台后样样不能兑现，从而影响了党和政府在群众 中的形象。 2、少数村干部形象不
3、佳。表现为：一是参赌。一些村干部 以休闲、娱乐为名参与赌博的现象相当普遍，他们总认为小搞 搞无碍大局。从近几年来街道纪委查处的党员违纪案件来看， 涉赌案占了大头。二是享乐。一些干部在生活富裕后，精神空 虚，经不住花花世界的诱惑，桑拿按摩泡小蜜成了公开的秘密。 有些村借七一党活动组织党员外出公款旅游几成定律。少数村 将会议开到了宾馆。三是信教。这在老干部、老党员中表现明 显，他们不信马列信迷信，求神拜佛，算命占卦，抽签问吉。 二、村级财务会计委托代理制执行过程中存在的问题及对 策建议 1、问题 会计的两大职能脱节，财务监管不到位。监督和核算是 会计的两大职能，委托代理后，核算职能加强了，但由于一
4、个 代理会计要管十个村的账，对各村的经济活动内容不掌握，只 能以账论账。会计委托代理中心人员所监督的内容仅仅是票据 可否入账的财务属性。比如，出纳要收缴和发放某一群众的款 项，本应记往来账各一笔，为图方便，出纳擅自冲抵，代理中 心无法知晓。 出纳职权放大，容易违犯财务制度。本来出纳只管资金 第 3 页 收缴和发放，收缴的资金要及时向会计报账，发放的资金由会 计盖章后才能领取。会计委托代理后，取消了村会计，大多改 为文书，虽然仍保管公章，但显然已削弱了对财务的监管。责 任心差点的文书，就将村级财务全权交给出纳行使，有的甚至 将公章也交给出纳。这样一来，出纳这个职务身兼收款、开票、 报账、保管印章
5、，这与财务制度不符，容易出事。 各方监督受阻，监督形同摆设。会计代理中心人员皆为 临时工作人员，报酬低，工作稳定性差，要想靠他们行使村级 财务监督职能缺少积极性。村主要干部缺乏财务知识，不懂得 规范的财务记账规则，对村财务监督不够，管理不严，也是造 成个别出纳胆大妄为的外因；村财务公开制度，因为有很大的 随意性，一笔收入支出什么时候公开，怎样公开，其主动权掌 握在出纳手中，有些由于时间的推移，一般群众容易遗忘，尤 其是一些经济大村，财务往来繁多，谁也记不清这许多，群众 是很难监督的；村财务管理小组监督的内容并不是所有的收支 账目，实际上极大多数村的财务监督小组实施的是对村支出的 监督，也就是对
6、支出审核是否合理合法，对收入是否入账并不 能加以有效监督。这是一种不完全监督，再加上村财务监督小 组中的很多人并不懂财务知识，所以要想监督到位也是很难的。 2、对策建议 加强业务培训。财务人员一律要持证上岗，村主要干部、 第 4 页 村财务监督小组长也要参加财务知识培训，这样才能有效地参 与管理村级财务。 加强信息通报。会计委托代理中心人员要经常性下村了 解情况，核对账目，并每月定期通报上月的具体财务收支情况。 加强地位作用。核定会计委托代理中心人员为事业干部 编制，在大中专毕业中招录，保障他们的福利待遇，提高他们 的工作积极性。 加强会审抽查。实行财务定期会审制度，由纪检、财办、 农经人员成
7、立专门稽核小组。一年两次或不定期突击检查，对 各村账务进行稽核，发现问题及时整改。 三、街道、村小额建设项目招标情况 去年 11 月，街道规范完善了招投标工作制度。组建了工程 管理委员会、廉政监督小组、评标人员和评标人才库的管理机 构，建立了廉政督查、工程验收规程、招投标管理办法、黑名 单等制度。应该说对规范小额建设项目招标，起到了很好的作 用。比如在新农村建设中，安排农户住房通过级差排基方法公 开进行，屯田等工业租赁园区安置也都参照招投标方式进行。 在实际操作中还存在这样的问题： 1、对手续不规范的工程项目如何招标。小额是指 50 万元 以下的工程，但标的超过 50 万元，手续不够完备的村级
8、工程， 市招标中心不愿承揽，街道招标中心不得不承揽，如何操办？ 第 5 页 比如，前陈村道路硬化，预算资金 65 万元，该村是贫困村，其 中街道转移支付 30 万元，为节省资金，设计图纸是套用的，预 算也不是专门机构造的。该村群众对道路硬化呼声强烈，非常 迫切。 2、街道招投标管理中心人员缺乏专业知识。制度中规定了 街道、村两级办公用品、工业交通、农业设施、科教文卫、综 治设施、建筑市政等方面招标，由街道招投标管理中心人员协 助项目业主起草招标定标方案，审查投标单位资质，但由于缺 乏相关知识，实际上很难起草或审核标书。 3、电脑等办公用品采购权限应下放到街道一级。目前，电 脑等办公用品价格透明
9、度很高，差价空间很小，完全可由街道 来操办。通过市招标中心采购的电脑性价比较差，物美价廉的 家用型配置完全能满足办公需求，而通过采购的大多是价高的 商用型。比如，同样是联想电脑 3500 元就能买到液晶家用型， 而花了 5000 元采购的却是没有音箱的普通显示器的商用机。 四、村务公开、村事民决情况 几年来，我们逐步建立并完善了村务公开、村事民决制度。 总体上看，实施效果明显，缓和了干群矛盾，落实了村民的知 情权、决策权、监督权，群众比较满意。 1、村务公开制度不断向纵深发展，但在公开的后续处理上 还需跟进。通过几年的实践，目前在农村干部中对村务公开的 目的意义思想已统一，对财务、发展党员、计
10、生指标等群众关 第 6 页 心的内容都能自觉公开。从存在的不足看，主要是公开形式比 较单一，大多是通过村务公开栏张贴，这样文化程度不高的村 民和不经常路过公开栏的村民就不能及时了解到相关内容。因 此，需辅之于广播或由村民组长上门进行宣传等途径。其次是 公开的后续处置问题。公开后并不等于群众就没有了异议，没 有了意见，群众对公开后的意见建议如何收集、反馈、处理尚 缺乏有效的操作规程。 2、民主恳谈已成为村事民决的好形式，但在恳谈效果上还 需引导。温岭首创的民主恳谈，已被成功运用到村事民决中来， 为了提高群众的参与度，提高决策的透明度，屯田、后洋郑等 村都曾通过民主恳谈进行全民公决。从整体上看，各
11、村已普遍 推行以民主恳谈为主要载体的民主议事协商制度，凡重大村务 事项一般都是召开民主恳谈会进行协商，继而再召开村民代表 大会进行表决。从实践操作上看，由于村民的整体素质尚不能 适应民主进程，议事往往不能站在村集体的角度考虑问题，而 计较个人得失，这样很难形成比较统一的意见，加上有些人的 故意捣弹，民主恳谈会容易开成牢骚会、批斗会，从而在效果 上大打折扣。 3、由村民代表大会决策村级重大事务已成自觉行为，但在 议事程序和效率上还需加强。随着法制意识和村级干部素质的 提高，那种由村长书记拍脑袋决策的事例越来越少，更多的决 策都通过村民代表大会进行，这是民主的进步、法律的进步。 第 7 页 但不容
12、易忽视的问题是村民代表大会操作不够规范，突出表现 为将村两委班子成员、党员作为当选代表，参与表决，从严格 意义上讲，这样的表决是站不住脚的，是非法无效的。然而， 目前村级两委班子成员、党员大多不是村民代表，如何让他们 表达意见成了问题。另外，从总体上讲，当前肩负村务重大事 项决策权的广大村民代表素质与其职能不相适应，这给决策的 科学性带来严重影响。比如，在大多数村民代表支持将村集体 资金全部分到户，大多不支持村留地搞项目开发。 五、基层纪检监察信访举报主要特点 1、集体访、越级访、重复访、无理访交叉呈现并相互转化。 在当前社会转型时期，基层信访工作呈现复杂化，表现为：集 体访多，一来就是大批人
13、员，据事后分析，大多夹杂不明真相 人员瞎起哄，上访者往往以人多来示威，纠集亲戚朋友甚至花 钱雇用社会闲散人员；越级访多，交通通讯方便后，上访者初 次上访就跑到市地一级政府；重复访多，就同一问题不断地向 各级政府反映；缠绕访多，有些信访件由于政策限制，无法使 信访人满意，他们听不进解释，就不断的缠访；无理访多，由 于农村群众文化素质普遍低下，无理访占了一部分。这些信访 特性交叉呈现并相互转化。 2、有关农村财务管理的信访件居高不下。农民最关注的是 村级集体资产的管理，虽然实施了村级会计委托代理制，但由 于农村事务的复杂性，与村级财务相关的信访件还是不少。 第 8 页 3、村级换届选举引发的信访件
14、占了大头。村党支部公摊直 选和村委会直选有力地推进了基层民主进程，但由于选民的素 质与民主进程不相适应，选举制度尚有不完善之处，由此引发 的信访呈多发趋势，有的甚至延续至整个届期。竞选双方相互 攻击，竞选后相互记恨，找机会打击报复，整材料到处寄发。 选举中的贿选普遍存在，由于难取证难界定难惩处，因此也难 结案难平息。 4、涉法信访增加。许多信访事件适合于法院裁决，通过法 律途径能得到有效解决，但老百姓习惯“一股脑”向政府反映。 特别喜欢向我们纪检干部反映，不管是否党风廉政方面的都要 找纪委书记。 5、出现上访专业户。经过多次上访后，上访者摸出了门道， 并将上访作为自己的职业，有偿向群众承揽上访
15、业务。 6、失实性较强。一些信访件经调查了解后，发现事情原委 并非与上访者反映的情况一致，有的是由个人恩怨、干群矛盾 导致的诬告、诽谤。 7、责权不一，基层难调处。当前，乡镇街道作为最基层的 政府机关，拥有的权力越来越小，承担的事务责任却是无限的。 实际上很多信访件本应由相关部门来处置，结果交给了没有执 法权的乡镇来处置，难度可想而知，在信访一票否决制下，乡 镇街道巧妇难为无火之炊，很难做到让信访人满意。 六、廉政文化进农村情况 第 9 页 去年以来，街道纪委开展了廉政文化进机关、学校、家庭、 社区、农村、企业“六进”活动。街道机关利用召开廉政会、 刊发板报、悬挂横幅、发送短信等多种形式，提示
16、机关同志廉 洁从政。在中学组织廉政演讲比赛，在小学开展廉政 漫画、书面比赛。在农村开展“树清廉家风，创绿色家园”活 动。在鞋业集聚区举办了廉政道德知识竞赛。今年 3 月份，我 们开通了廉政网，利用网络进行宣传教育，效果比较明显， 仅一个月，点击量达 1800 多人次，内容设有领导讲话、勤廉榜 样、警钟长鸣、党纪国法、廉政文化、热点透视、招标平台等 14 个栏目。其中的廉政文化包括小说、漫画、摄影、警告、格 言、书法、绘法、影视等多项内容。下一步，我们将继续推进 廉政文化进农村工作，突出党员领导干部这个重点，将廉政短 信发放扩展至村两委成员、部门负责人和广大党员。在文 化站、大石线等人流量大的地方设立廉政文化墙、广告标语， 采取群众喜闻乐见的文艺表演进行宣传教育，营造浓厚的廉政 文化氛围。 街道纪委