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1、第 1 页 关于选派优秀机关干部到农村任职的调查报告 特征码 DNtErNMXfOVpfvxjoTPl 年初以来，*区严格按照市委指示精神，认真选拔，精 心组织，为区*乡的 13 个行政村全部下派了干部，下派率达到 100%。在工作中，13 名下派干部紧紧依靠乡、村两级党组织， 严格遵守各项规章制度，深入企业、农户调查研究，积极扎实 开展工作，主动为群众解难题、做好事、办实事，截至目前， 下派干部为 8 个村制定了工作规划，为 6 个村起草共 16 项内容 的村规民约，做好事 21 件，为村民解决难题 7 件，制止上访事 件 5 起。受到了当地群众的一致好评。 一、下派干部工作的实施背景 一是
2、为了促进村委换届选举工作的健康、有序进展。在农 村，多数村“两委”班子团结协作，坚强有力，村里工作扎实 有效，但个别村子仍然存在“两委”班子的思想、作风状况还 不能适应或不完全适应新形势新任务的需要，村支部、村委会 之间还存在着这样那样的问题和矛盾，受村中派性、宗祖势力 的影响，使村干部陷入权势的争斗不能自拔，严重影响了党在 第 2 页 农村各项方针政策的贯彻落实，形成了现实中的瘫村、乱村、 重点村。为保证第五届村委换届选举工作健康有序进展，选派 优秀年轻干部到村任职锻炼是当务之急。 二是为了加强农村基层组织建设，密切干群关系。重点村 差、乱现象的主要表现就是基层组织建设薄弱，村中关系复杂，
3、村干部素质低下，相互掣肘，形不成合力，群众意见大。下派 优秀年轻干部到村任职，能跳出农村错纵复杂的关系网，在协 调村“两委”关系、党员之间、群众之间关系时能出于公心， 行于公义，对化解矛盾能起到积极的作用，增进村“两委”班 子和党员、群众之间的团结。能让群众信服，利于工作开展。 三是干部人事制度改革，培养锻炼干部的需要。年轻后备 干部大多从事机关工作，对政策性理论性要求高，而农村工作 复杂多样，既需要一定的理论知识，更需要大量的实践经验。 到农村任职，为下派干部提供了理论与实践相结合施展个人才 能的广阔舞台，通过两年的任职工作，能大大提高他们分析问 题、解决问题的能力，能够从根本上改变理论强、
4、实践弱的问 题。 四是保持共产党员先进性教育活动的需要。选派优秀共产 党员、优秀机关干部到农村任职，就是要很好的践行三个代表 第 3 页 要求，带领广大农民发家致富，促进农村经济的健康发展，提 高党在农村的执政能力，是共产党员先进性的具体体现。 二、下派干部工作的主要做法 （一）领导重视，为下派工作提供组织保证 一是认真领会上级精神，提高工作认识。区委召开常委会， 认真学习市委组织部的通知精神，专题研究部署下派干部 工作，明确指导思想和目标任务，对下派干部的管理、考核和 选拔任用提出了具体的意见和建议。为了使下派干部工作扎实 开展，区委成立下派干部工作的领导机构，明确工作职责，制 定工作标准。
5、 二是严格干部的选拔关，确保选拔优秀。区委研究决定， 从工农乡机关选派 13 名年纪轻、学历高、素质好、干劲足的中 层干部到各村任职。为了严格选拔标准，组织部对 13 名后备干 部建档立册，认真把关，对 1 名学历不合要求的做了及时的调 整，使下派干部的年龄、学历全部达到了市委的要求。 三是抓好干部的培训关，掌握工作方法。3 月份，区委对 新一届村两委班子成员和 13 名下派干部进行了为期三天的集中 第 4 页 培训。学习农村工作的政策、法规，安排有经验的村干部做经 验介绍，组织集体讨论，统一思想，开拓工作思路。为了增强 下派干部深入农村、服务群众的意识，区委采取以会代训的方 法，组织大家深入
6、学习栾川县冷水沟村党支部书记杨岳的先进 事迹，学习了兰考县下派干部杨葆森同志的先进事迹，从思想 上筑牢了下派干部安心基层、争先创优、干事创业的理想信念。 （二）建立规章，为下派干部健康发展提供制度保证 区委组织部在深入基层，调查研究的基础上，制定和完善 了促进赴村任职工作的多项制度。 一是建立请销假制度。要求下派干部因事、因病请假的， 必须要履行书面的请假手续，2 天以内的要有工农乡主管领导 批准，3 天以上要经乡主管领导同意后，报区委组织部批准备 案。对不履行手续未经批准，擅自离岗的，一次给予口头批评， 二次给予通报批评，三次以上的，调回原单位工作，并取消后 备干部资格。 二是建立工作例会制
7、度和工作汇报制度。区委组织部每月 5 日前召开下派干部工作会议，主要听取下派干部上月工作完 第 5 页 成情况和本月工作的计划、目标，根据工作的进展，提要求， 定标准，不断的纠偏校正，明确下派干部的努力方向。 三是建立检查通报制度。区委组织部和工农乡党委对下派 干部赴村任职工作坚持每月不少于 3 次的检查和抽查，并对检 查情况及时进行通报。根据检查中不断出现的新问题，认真研 究对策，及时制定下发了后备干部赴村任职管理的补充规定 ， 使规章制度得到不断的完善。 四是建立考核制度。根据下派干部工作的具体情况，制定 了考评细则，量化了考评内容，明确了下派干部在选拔任用上 的三个基础条件，即必须达到规
8、定的在村工作时间；分管工作 能够在市区名列前茅；群众满意率高，通过所在村两委班子成 员、党员和村民代表民主测评或推荐票在三分之二以上。通过 半年考核、年度考核和任职期满考核相结合的办法，综合评定 下派干部的工作实绩，使真正优秀的人才能够脱颖而出。 （三）严格管理，为下派干部能力提高创造工作保证 我区下派干部均在各村担任副职，鉴于副职不在位对村里 工作影响不大，为避免出现下派干部只挂职不到位，工作流于 形式，难见效果这种现象。在认真区分下派与驻村、下派与包 第 6 页 村的区别后，强化了下派干部工作的管理。 一是强化下派干部履行职责的意识。为了使下派干部安心 村中的工作，按照上级要求，及时免去了
9、下派干部的原任职务， 并把下派干部的组织关系转入所在村党组织。明确下派干部任 职期间，不得随意调动工作。要求各村要对下派干部明确分工， 给他们定责任、压担子。制定了下派干部在工作中的“四有” 标准，即有思路、有措施、有目标、有行动。以此督促下派干 部深入农村真抓实干。 二是严格下派干部在村工作时间。规定下派干部每月在村 工作时间不少于 20 天。为了严格落实这一标准,建立了下派干 部三级签字联审的个人考勤登记卡 ，考勤登记卡月底要有村 党组织书记或村委会主任及包村的乡领导和组织部干部科负责 人签字验证。强化了下派干部自觉遵守在村工作时间的意识。 三是加大下派干部工作督察检查力度。区委组织部领导
10、亲 自率队先后四次到各村对下派干部工作进行检查和指导。根据 检查中发现的问题，及时制定改进措施。比如在检查中发现， 个别村没有按照要求对下派干部进行明确分工，导致下派干部 在工作中找不准位置，进入情况慢，我们及时的予以纠正。针 对工作日志格式、内容的不规范现象，统一标准，并创新提出 第 7 页 下派干部的工作日志月底前要交村党组织书记和村委会主任共 同审阅，写出评语，做出鉴定，确保了日志内容的真实。 四是做好下派干部的分类指导工作。在工作中定期听取村 两委对下派干部的评价，认真收集村民对下派干部的意见和建 议，细致的做好分类指导工作。比如对有能力有思路的下派干 部，重点在强化他们扎根农村工作，
11、干事创业上提要求，定标 准，让他们在农村工作的大舞台上施展才能，实现抱负。对有 能力没经验的，请优秀的村干部讲经验、谈体会，为他们传经 送宝，让他们尽快掌握农村工作的要领。对只有热情没思路的 下派干部，及时组织他们到发展好的村参观学习，通过不断的 讨论交流，开阔视野，拓展思路。 五是加强下派干部的理论学习。为解决下派干部忙于村中 工作，荒废学习，造成顾此失彼的现象，要求下派干部每天要 坚持不低于半个小时的学习时间，学习笔记和心得体会每月不 少于 5 篇等等。督促下派干部养成良好的学习习惯，促进个人 素质和能力的不断提高。 三、下派干部工作取得的成效 1、理清了发展思路，找准了工作突破破口。 第
12、 8 页 近年来，随着市场经济的逐步深入，一些都市村庄由于资 源匮乏，经济出现了原地踏步或下滑局面；农业村人多地少， 村民致富困难。下派干部到村后，深入农户访村情，察民意， 认真分析经济发展的潜在优势和制约因素，和村干部一道研究 制定发展规划。在*任职的下派干部*为村“两委”提出了 抓住市里实现“千百亿”目标的大好时机，依托郑洛工业走廊 的优势，扩大村硫酸厂的产业规模，加大村办企业的发展力度， 被村“两委”采纳。在尤西村任职的下派干部*,根据该村与 *工业园区毗邻的优势，积极协调该村剩余劳动力到园区工作， 提出在土地征用上为园区建设创造便利条件，带动本村经济发 展的新思路等等，受到村民的一致拥
13、护。 2、化解矛盾，增进团结，促进了稳定。 村里的矛盾形式主要有三种，一是村民与村民之间，二是 村民与干部之间，三是班子成员之间。这些问题处理不好，极 易形成不安定因素。下派干部到村中任职后，由于政策法规意 识相对较强，他们主动担当起村里的信访工作接待员，做化解 矛盾的调节器和增进团结的润滑剂，4 个月来，他们共接待来 访群众 630 次，制止上访事件 5 起，通过耐心细致的工作，消 除和化解了大量的不稳定因素。 第 9 页 3、为村民做好事、解难题，密切了干群关系。 农村工作是最基层的工作，到村中任职，可以零距离和村 民接触，下派干部从群众的切身利益出发，真心实意的为群众 做好事、解难题，把
14、解决群众的问题作为自己工作的切入点， 在尤东村任职的下派干部*，在村里为修善过水涵洞的筹资活 动中，个人捐资 400 元，为解决村民抗旱浇地做出了贡献。 4、提高了村里的管理水平。 农村的管理工作对村干部来说往往是装在肚里的多，写在 纸上的少，没有连续性，下派干部针对这一现象，在调查了解 的基础上，为村里制定村规民约，健全完善各种制度。谷东村 下派干部*，针对该村原村民小组分散居住，分配工作难、召 集会议难的现象，向村“两委”提出了撤组划片的建议被采纳， 通过实施，村干部和村民都反映，这种做法利于工作，方便管 理。目前为止，下派干部共为 6 个村制定了村规民约，为 9 个 村制定了规范日常工作
15、的管理规定，被采纳实施的管理工作合 理化建议 14 项。 5、提高了村民的文明意识，为构建和谐社会奠定了基础。 第 10 页 13 名下派干部在坚持培养锻炼的同时，牢记区委和乡党委 的重托，积极宣传党在农村的方针政策，在村“两委”的支持 下，他们根据所在村的实际情况，为党员讲党课，组织开展群 众性文化活动，推行建文明村、创文明户活动。在*任职的下 派干部*，认真总结了该村部分小组党员设岗定责的好经验， 在此基础上加以完善和推广，目前，在该村随处可见臂带红袖 标的党员治安协管员，增加了村民的安全感。 四、下派干部工作存在的问题 1、村“两委”班子在认识上有偏差，没有给下派干部委以 重任。在调研中
16、我们发现，13 个村中有 3 个村对下派干部的分 工，只安排一些简单的事情，没能让其独挡一面。占村里具体 工作的份额不重，有的工作甚至接触不到群众，没有从思想认 识的高度去给下派干部定责任，压担子，不利于下派干部的锻 炼和提高。 2、钻研工作不够，工作思路不清。个别下派干部对从乡机 关部门负责人换位到村干部，直接面对村民工作，思想上转变 较慢，缺少对农村工作的调查研究和对本职工作的钻研精神， 以致在工作汇报中，讲不出工作主线，看不清工作思路，难见 第 11 页 工作效果。 3、舆论宣传的力度不够。目前为止，仅在*日报刊登 1 篇 关于下派干部工作的报道，对下派干部在群众中的影响不大， 需进一步
17、加强。 五、下派干部工作的有益启示 1、增强了村“两委”班子的活力。工农乡 13 个村的“两 委”干部平均年龄都在 40 岁以上，部分村干部由于受自身文化 素质和传统农村工作的影响，思想保守，观念陈旧。下派干部 到村任职，他们学历高，知识面广，干劲足，政策法规意识强， 无异为农村干部队伍注入了新鲜血液，在工作中起到了良好的 互补作用。 2、锻炼了干部，密切了党群干群关系。到村任职，为下派 干部了解、熟悉农村工作提供了极好的机会，特别是年轻干部， 通过一定时期的锻炼，积累和丰富做农村工作的经验。同时， 下派干部通过务实的工作，动真情为群众服务的意识，增加上 级党委在群众中的威信，密切了党群和干群
18、关系。 3、有利于培养后备干部的工作作风。俗话说，百姓心中有 第 12 页 杆秤。农村工作最需要实实在在，只有真心为群众付出，让群 众受益，群众才会认可你。我们考核下派干部的主要手段也是 让群众评议，因此下派干部在工作中都是想群众所想，帮群众 所需，脚踏实地的工作，积极为群众做好事、办实事。在工农 乡的符家屯、南村、尤东、尤西和谷东村等，提起下派干部， 村民都耳熟能详，交口称赞。 4、有利于党的路线、方针、政策在基层的贯彻落实。相对 来讲，下派干部的政治水平、能力素质比村干部要好些，对党 在农村的方针、政策的理解也要透彻一些，他们以村干部的身 分直接向村民宣传党在农村的方针、政策，能够做到宣传政策 不走形不走样，引导村民依靠政策发家致富。 5、易协调关系，增进团结，促进工作稳定。下派干部在村 中任职，因不占职数，不拿村里补贴，因此也不易滋生私心杂 念，不像本村干部那样关系复杂。在工作中，能够从大多数群 众的切身利益出发，一般不会带偏见的观点和个人感情色彩， 对事对人公正公平，在处理工作矛盾和解决村民纠纷上，腰板 挺得直，群众信得过，对化解和缓和矛盾能起到积极作用，有 利于增进团结和促进工作的稳定。 第 13 页