地区人大工委主任在乡（镇）人大工作联席会议结束时的讲话.docx

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1、第 1 页 地区人大工委主任在乡（镇）人大工作联席会议结束 时的讲话 特征码 usRVAQUSsKjpCkELFfyT 在地区县（市）乡（镇）人大工作第五次联席会议 结束时的讲话 地区人大工委主任 同志们： 历时两天的地区县（市）乡（镇）人大工作第五 次联席会议经过与会同志们的共同努力，今天就要圆满结束了， 首先，我代表地区人大工委对这次会议的圆满成功表示热烈祝 贺！对温宿县委、人大和政府为开好这次会议进行的积极组织 和精心筹备所做出的努力表示衷心的感谢！ 这次会议得到了县委、人大和政府的高度重视和积极 支持，为会议的胜利召开做出了积极的努力。会议期间，地区 人大工委副主任作了重要讲话，县委书

2、记致 了开幕辞，县人大常委会主任和温宿县县长 分别在会上作了发言， 、县人大常委会领导、县一 第 2 页 名人大代表以及县、市、县三个乡（镇）人 大主席先后在会上作了经验交流发言。与会同志还就如何进一 步做好新形势下人大工作展开了热烈讨论。会议开得很成功， 为今后进一步做好人大工作，开创地区人大工作新局面创造了 条件，奠定了基础，会议达到了预期目的。 下面，我强调几点意见。 一、深化认识，牢记使命，依法履行职权 地区各级人大要紧密联系人大工作的实际，深刻理解人民 代表大会制度的主要内容、特点和优势，充分认识坚持人民代 表大会制度的重要性。首先，要加强对在党领导下的人民代表 大会制度的认识。人民

3、代表大会制度的坚持与完善、丰富与发 展，同党的领导息息相关。一方面，坚持党的领导，是做好人 大工作的根本保证。只有在党的领导下，才能保证人大作为国 家权力机关的正确路线和方向，才能充分发挥人民代表大会制 度的作用。另一方面，进一步加强和完善人民代表大会制度， 可以更好地实现党的领导，充分发挥国家权力机关的职能作用， 有利于从制度上保证党的路线、方针、政策和党委各项决策的 实施，有利于推进决策的民主化、科学化，有利于凝聚民心、 集中民智，加快经济与社会发展步伐，实现党委的工作意图。 人大对党委的决议，必须坚决贯彻执行，始终与党委在思想上、 行动上保持一致，努力把党的路线、方针、政策和党委的意图

4、贯彻好；其次，要加强对人大监督“一署（府）两院”职能作 第 3 页 用的认识。按照宪法规定，国家行政机关、审判机关、检察机 关，都由人大产生，对人大负责。人大与“一署（府）两院” 的关系，是监督与被监督的关系。监督是宪法和法律赋予人大 的一项重要职权，体现国家和人民的意志，是由国家体制决定 的。人大对“一署（府）两院”实行法律监督和工作监督，既 是一种制约，也是一种促进和支持。因此，可以说，人大权力 机关同政府行政机关根本目标是一致的，人大监督的目的是为 了促进依法行政、公正司法，使“一署（府）两院”更好地体 现人民的意愿和要求。我们在人大工作的同志，对此应该有一 个清醒的认识，既要大胆履行宪

5、法和法律赋予的职责，敢于监 督，善于监督，又要充分理解“一署（府）两院”在实际工作 中遇到的困难，把监督与支持更好地结合起来，形成相互配合、 相互支持、协调一致、团结奋进的合力；第三，要消除思想认 识误区，坚定做好人大工作的信心。目前，我们有不少同志对 人大性质、地位、作用的认识还存在一些差异，特别是新到人 大工作的同志，对人大工作还了解不多，把握不够，认识不够 清楚。事实上，人大及其常委会是代表人民行使权力的国家机 关，地位崇高，责任重大。在改革开放和现代化建设中肩负着 重要的使命。人大工作不是二线，是一线。从党政部门到人大， 不是退居二线，而是岗位的转换，是进入一个新的重要的工作 领域。党

6、和人民给我们以信任和重托，宪法和法律赋予了权力， 不充分行使好，就是失职。随着新形势不断发展，新情况、新 第 4 页 问题层出不穷，对人大工作提出了更新更高的要求，我们必须 以高度的主人翁精神和使命感、责任感，把工作标准定得更高 一些，该人大管的事要管好，该监督的要监督到位，该支持的 要支持到底。新到人大工作的同志，要树立“有信心才有思路， 有作为才有地位，有作为才有权威，有创新才有发展”这样一 种人大工作新理念，积极探索，把握规律，努力把人大各方面 工作做得更好。希望新进人大工作的县（市）人大常委会的领 导和乡（镇）人大主席、副主席要振奋精神，坚定信心，以饱 满的政治热情，崭新的精神风貌，良

7、好的工作作风，积极做好 人大工作。 二、进一步加强和改进监督工作，增强监督实效 如何进一步加强和完善人大监督工作,是我们地区各级人大 在社会主义政治文明建设和构建社会主义和谐社会中必须认真 加以研究解决的一个重大问题。人大监督工作的开展,要围绕增 强监督实效,探索完善监督方式和监督机制,不断加强监督工作 的力度,促进“一署（府）两院”依法行政、公正司法。今年以 来，地区人大工委在认真总结往年监督工作的基础上，坚持以 依法创新为前提，不断加强和改进监督工作，取得了监督实效。 在今年工委委员一次会议上，工委针对往年工委组成人员在委 员会议上听取和审议各项报告时，审议意见和建议较少，针对 性不够强的

8、问题，实行了工委委员会议审议意见卡制度。工委 委员会议之前 5 到 10 天，工委办公室提前将会议将要听取和审 第 5 页 议的报告和审议意见卡呈送工委组成人员，便于工委组成人员 做好审议准备，提出更好的意见和建议，提高了审议质量。6 月 10 日，地区人大工委根据代表法和xq 维吾尔自治区 人大常委会监督条例的有关规定，组织部分在阿的自治区人 大代表就自治区十届人大三次会议议案、建议落实情况和 地区经济发展等问题约见了自治区人民政府组成人员。 自治区人民政府领导对代表的约见非常重视。自治区 主席司马义铁力瓦尔地、副主席库热西买合苏提、自治区 人民政府秘书长阿尤甫铁依甫及有关厅局和部门负责人参

9、加 了约见。阿尤甫铁依甫秘书长代表自治区人民政府向 代表汇报了自治区人民政府办理自治区十届人大三次 会议议案、建议、意见情况。我就这次约见活动的法律依据、 意见和需要自治区人民政府给予答复解决的问题作了说明，并 就地区大石峡水库建设、盐碱地治理、提高石油和天 然气税率、铁路机场建设等问题向自治区人民政府提 出了七条建议意见，自治区人大代表阿不拉塔瓦尔、吐 逊斯拉木、艾买提玉素甫、托乎提拜克力分别就天然气 开发中的浪费问题、地区天然气入户、防洪资金的落实、拜城 至库车铁路建设及各级人大编制问题向自治区人民政府提出了 建议和意见。自治区各委、办、厅、局负责人就代表提出的问 题逐一进行了答复。约见活

10、动取得了圆满成功。地区各级人大 要切实改进监督方式，增强监督实效，促进和保障现代化建设 第 6 页 事业健康、快速发展。在监督内容上,要突出重点抓大事,善于 抓住重点和主要矛盾进行监督。围绕发展这个第一要务开展监 督。要进一步增强发展是第一要务的意识,把为经济建设服务放 在头等重要的位置,把实施本地确定的发展战略作为人大监督工 作的重点内容,尤其是要按照科学发展观和构建社会主义和谐社 会的要求,把监督的着眼点更多地放在解决社会经济发展的薄弱 环节上；围绕社会主义法制建设开展监督。要紧紧抓住法制建 设中存在的问题,针对“一署（府）两院”工作的薄弱环节问题 进行监督,围绕严肃执法和执法队伍建设开展

11、工作。通过加强法 律监督来带动工作监督,既保证各项法律的贯彻实施,又保证各 项改革政策的全面执行。通过推行部门执法责任制、错案责任 追究制等监督机制,使监督更具体化,以促进依法行政、公正司 法；围绕人民群众关心的“热点” 、 “难点”问题开展监督。要 站在“群众利益无小事”的立场上,把人民群众关心的“热点” 、 “难点”问题作为重点内容,选择人民群众申诉、控告较为集中 的问题,人民群众反响强烈、矛盾尖锐的问题以及社会困难群体 的利益保护等问题,区分不同类别,采取不同措施,依法进行监督,努 力为群众排忧解难；在监督方式上,要更加注重规范和有效地运 用各种法定的监督方式和手段,进一步增强监督实效。

12、既要运用 宪法和法律已有明确规定的监督形式,又要结合本地实际创造性 地运用执法检查、工作评议、述职评议、个案监督等各种新的 监督方式,通过各种监督方式的科学运用,发挥综合效应,为人大 第 7 页 监督注入新的活力；在监督机制上,要坚持不懈地抓好监督工作 制度建设,实现监督工作的法制化、规范化。要加强规范监督工 作程序，积极探索监督方式。特别是要完善运用各种监督方式 的程序性规定,从监督事项的提起、调查、审议、表决、处置等 各个环节都形成一整套完整的操作规程,使人大监督工作进一步 走向制度化、程序化。要建立健全联系制度，根据工作分工,人 大与相关部门加强联系,寻求人大监督和党内监督等各有关方面

13、监督的有效综合运作机制,形成监督合力,提高监督的整体效果； 要建立监督公开制度，通过各种形式向社会公开人大监督的内 容、方式和过程,使人大监督工作得到社会各方面的了解、支持 和帮助,扩大人大监督的社会效果；强化监督反馈机制。健全执 法检查情况通报制度,重大监督事项的约见、答复和报告制度等 监督落实整改制度,同时要求“一署（府）两院”建立相应的反 馈机制,对在视察、调查、检查中发现的重大问题一抓到底,直 到最终解决；要严格落实责任制。对有关机关执行不力或不完 全执行的,要结合执法责任制的实施,督促其认真纠正,严肃处理。 三、努力提高代表素质，充分发挥代表作用 代表工作是人大工作的基础性工作，是人

14、大工作的主体， 也是人大保持活力的源泉所在。人大代表与各族人民群众有着 十分密切的联系，在构建社会主义和谐社会、创造良好环境方 面起到重要的作用。因此，地区各级人大要在继承已往人大工 第 8 页 作好的经验和做法的基础上，进一步改进和加强代表工作，把 密切联系代表、充分发挥各级人大代表的作用作为重要的基础 性工作来抓，不断探索代表工作的新路子，积极为代表履行职 责创造条件，充分发挥人大代表主体作用。通过开展多种形式 的代表活动，充分发挥代表在维护社会政治稳定和经济建设中 的作用。一是要进一步提高代表的法律知识和业务水平。组织 搞好人大代表的学习和培训，不断提高代表素质。要密切代表 与选举单位和

15、选民的联系，使其自觉接受人民群众的监督，及 时反映人民群众的意见和要求；二是要切实保障各级人大代表 依法执行代表职务，发挥代表作用。各级人大代表要按照代表 法的要求，明确自己的职责，做到执行职务有方向，有目标。 要充分尊重人大代表的民主权利，认真听取和重视代表在人代 会和闭会期间提出的意见和建议，督促“一署（府）两院”认 真办理代表议案、意见和建议，认真答复代表质询、询问的问 题。地区各级人大要进一步建立健全联系代表办法和制度，进 一步加强与代表的沟通和联系；三是要依照代表法的规定，认 真组织代表开展闭会期间的活动，进一步完善和规范代表活动， 积极改进代表活动方式，努力提高代表视察、执法检查、

16、调查、 约见、质询、询问、评议等活动的实际效果。要组织代表紧紧 围绕党委的工作重点、政府的工作难点和人民群众普遍关心的 热点难点问题开展活动，提出高质量、高水平的意见、建议和 议案；四是要认真做好人大代表和人民群众的来信来访工作。 第 9 页 按照全国人大常委会提出的信访工作“二十字”方针和四个 “百分之百”的要求，进一步理顺信访工作机制，改善信访工 作条件，上下联动，进一步做好人大信访工作，推动人大信访 工作不断取得新进展。对于人大代表和人民群众的来信来访， 地区各级人大要热情接待，认真督办。对于上级转办的信访件， 要抓紧时间督促有关部门予以妥善解决，及时反馈办理结果， 依法维护人大代表和人

17、民群众的合法权益；五是地区各级人大 和各族人大代表在维护地区社会政治稳定中肩负着重要职责。 要继续深入学习中央、自治区党委、地委关于维护稳定的各项 重大决策，进一步统一思想认识，倍加顾全大局，倍加珍视团 结，倍加维护稳定。要进一步增强政治敏锐性和政治鉴别力， 善于从政治上观察问题，始终保持清醒头脑，自觉站在反分裂 斗争第一线，肩负起维护祖国统一和各民族大团结的神圣使命， 在关系国家最高利益和各族人民根本利益的大是大非问题上， 始终做到认识不含混，态度不暧昧，行动不动摇，始终做到旗 帜十分鲜明，立场十分坚定。地区各级人大代表要充分发挥联 系群众的优势，深入基层，深入群众，多做宣传鼓动工作，积 极

18、引导各族群众正确认识当前形势，不断增强全面建设小康社 会、构建和谐的合力，为维护地区社会政治稳定做出 积极的贡献。 四、大力加强县（市）乡（镇）人大工作制度化、规范化 建设 第 10 页 县（市）乡（镇）人民代表大会是我国人民代表大会制度 的重要组成部分，是县（市）乡（镇）人民行使县（市）乡 （镇）管理和管理社会事务以及民主权利的基本形式。做好县 （市）乡（镇）人大工作，对于坚持和完善人民代表大会制度， 推进民主法制建设非常重要。当前乃至今后一个时期加强对乡 （镇）人大工作指导，开创乡（镇）人大工作新局面，是地区 人大工作的重点，地区各级人大要高度重视乡（镇）人大工作， 根据乡（镇）人大工作的

19、特点，努力在程序化、制度化、规范 化上下功夫。一是要督促和指导乡（镇）人大主席团成员努力 学习，增长才干，做到知法、懂法，严格依法办事，行使好职 权，不断增强履行职务的能力。要把规范乡（镇）人代会和主 席团会议程序、保证会议材料质量、提高会议水平、做好乡 （镇）人大档案管理工作作为工作重点，为下半年乃至今后的 乡（镇）人大工作打下良好的基础。二是要不断帮助和指导乡 （镇）人大强化职能，把促进乡（镇）发展作为乡（镇）人大 履行职能的第一要务。紧紧围绕人民群众普遍关心的大事和社 会反映强烈的问题，依法行使好监督权，推进依法治乡（镇） 进程，推动法律、法规的有效实施。更好地促进乡（镇）政府 依法行政

20、。三是要坚持依法创新，切实加强和改进对乡（镇） 人大工作的指导。要对乡（镇）人大工作进行认真总结，按照 法律的规定和程序查找薄弱环节，制定措施，有针对性地进行 加强和规范。 第 11 页 五、按照加强党的执政能力建设和构建社会主义和谐社会 的要求，进一步加强自身建设 去年地区县（市）乡（镇）人大工作第四次联席会议召开 以来，地区各级人大认真贯彻落实自治区党委、地委和县（市） 委人大工作会议精神，监督力度进一步加大，自身建设进一步 加强，人大机关办公条件得到进一步改善。地区各级人大认真 开展了代表工作，规范了代表活动方式，建立了代表议案、意 见、建议督办程序，有些县还采取代表挂牌的形式，公开代表

21、 身份，进一步畅通了代表联系选民、了解民意、反映民声的渠 道。狠抓了乡（镇）人大工作制度化和规范化建设，乡（镇） 人代会、乡（镇）人大主席团会议逐步迈入制度化、规范化轨 道。这些都为我们今后进一步加强自身建设创造了条件，奠定 了基础。特别是今年以来，地区各级人大机关认真开展了以实 践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教 育活动。地区各级人大机关把开展先进性教育活动作为关系人 大依法履行职责、开展监督工作的一件大事，切实抓紧抓好， 抓出了成效。通过深入开展先进性教育活动，地区各级人大依 法履行职责的能力进一步增强，机关党员理想信念和宗旨意识 进一步坚定，思想觉悟和精神面貌有了明显

22、改观，机关工作人 员的思想作风和工作作风有了明显改进。工作效率和工作质量 明显提高，党员实践“三个代表”重要思想的自觉性进一步增 强，各项工作有了新的进步。 第 12 页 地区各级人大要切实加强理论和业务学习，不断增强学习 的紧迫性和自觉性，形成更加浓厚的学习风气，努力把地区各 级人大机关建设成为学习型机关。要认真学习宪法、法律和人 民代表大会制度的理论，不断增强法律素质和法制观念，进一 步提高履行职责的本领。要努力学习新知识，开阔新视野，拓 宽新思路，使地区人大工作更加贴近形势发展的需要，贴近地 区工作大局，体现广大人民群众的愿望。要大力加强机关干部 队伍建设，坚持和完善各项工作制度，强化岗

23、位责任，努力提 高服务质量和效率。 地区各级人大组成人员和人大机关干部要牢固树立党的观 念、政治观念、大局观念和群众观念，在事关政治方向、政治 原则的重大问题上，坚定不移地与党中央保持高度一致，始终 保持地区人大工作的政治方向。要把坚持党的领导、人民当家 作主与依法治国有机地统一起来，不断提高发展社会主义民主 政治的能力，通过做好人大工作，使党的主张经过法定程序成 为国家意志。加强党的执政能力，构建社会主义和谐社会是党 中央作出的战略部署，我们人大的同志责无旁贷，有义务从人 大的角度去贯彻落实。因此，我们要以中央的决策精神统揽人 大工作，并切实贯穿到人大履行职责的全过程，落实到人大工 作的各个方面，各个环节。 同志们，加快地区经济跨越式发展，建设富裕、文明、和 谐，地区各级人大肩负着艰巨而光荣的使命。我坚信， 第 13 页 通过召开这次联席会议，地区各级人大一定会以崭新的精神风 貌投身到各项工作中去，一定能把地区人大工作继续推向前进。 努力开创地区人大工作新局面，为地区的改革、发展、稳定做 出新的贡献！