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1、第 1 页 在市行政服务中心管委会会议上的讲话 特征码 aGfSuoTZPbOEpypTAlPN 这次会议是中心管委会成立以来的第一次会议。会议的 主要任务是总结中心近三年来的工作，进一步研究和探索新形 势下如何加强中心建设问题。尤其是在行政许可法将于今 年 7 月 1 日正式实施的前提下，如何把学习、贯彻行政许可 法与加强行政服务中心建设有机结合起来，这是一个新的课 题。去年 7 月份，我和闽旭、铭义同志与有关部门的负责同志 一道到中心进行了一天的调研；9 月 17 日市委常委会议又专门 研究了中心建设问题；11 月 27 日市长办公会议又听取了中心 专题汇报，提出了改进、完善、提高的工作思
2、路，并对窗口整 合工作提出了具体要求。由此足见市委、市政府对行政服务中 心工作是高度重视的，希望各部门也要高度重视。刚才，中心 汇报了主要工作和窗口整合实施方案，我觉得切合实际。工商 局、交通局、经贸委、国税局等几个部门交流了工作经验，大 家又进行了讨论，提出了好的建议，希望中心要注意推广、研 究、落实。下面，我根据市委常委会议和市长办公会议的精神 讲三点意见。 第 2 页 一、充分肯定行政服务中心成立以来的工作成绩 行政服务中心自 20XX 年 5 月成立以来，在市委、市政府的 高度重视和强力推动下，在各部门的大力支持配合下，边探索、 边完善，取得了可喜的成绩。到 20XX 年底，共受理各类
3、审批事 项 31.2 万件，办结率为 99%，其中投诉中心受理各类投诉 494 件。这是一个了不起的成绩，说明中心工作的同志付出了艰辛 和努力，做了大量工作，为推进行政审批制度改革、优化发展 环境作出了很大的贡献。具体表现在四个方面： 一是实行“一站式”服务，方便了群众办事。长期以来， 政府管理经济沿袭了在计划经济体制下形成的管理模式，政出 多门，审批职能分散，审批程序复杂，群众办事找不到门，甚 至兜圈子，办事找熟人、受委屈， “政府权力部门化、部门权力 个人化、个人权力商品化” ，并进而成为滋生腐败的根源之一， 第 3 页 致使党群、干群关系紧张。成立行政服务中心，把部门许可审 批项目集中起
4、来，实行“一站式”服务，审批项目的申报条件、 申办材料、办理程序、承诺期限、收费标准在中心全部公开， 增加了透明度，真正做到了阳光操作，实现了“进一个门办好、 交规定费办成、按承诺日办结” ，体现了公开、公平、公正的原 则，有效克服了“门难进、脸难看、事难办”的衙门作风，方 便了群众。 二是规范了许可审批行为，提高了服务效率。将部门和许 可项目集中在中心窗口服务，不是简单意义上的“办公室搬家” ， 而是减少环节，简化程序，提高效率。尽管开始时有些部门感 到比较麻烦，但时间长了，关系理顺了，给部门工作也提供了 方便，机关办事环境得到改善。行政服务中心建立了并联审批 制度，对涉及几个部门的许可审批
5、事项，实行“一口受理、抄 告相关、同步审批、承诺办结”的办理方式，变前置审批为后 置监督，提高了办事时效。中心窗口企业注册登记、卫生许可 证、税务登记证、车辆营运证、企业代码证、临时身份证、户 口准迁证、边境证等一些与群众生产、生活密切相关的审批项 目，实现了随到随办，立等可取。一些承诺办理项目的承诺期 限还普遍压缩了一半以上，很受群众欢迎。 第 4 页 三是加强监督约束，促进了作风转变。市监察局在中心设 置了投诉窗口，受理个私企业、外来投资、政风建设和服务质 量方面的投诉，工作成效明显，得到了市委、市政府乃至省纪 委、监察局的好评， 江淮杂志还曾专门介绍他们的工作经验。 投诉中心与行政服务中
6、心合署办公，对窗口服务质量实施现场 监督，确实有一定的约束力。行政服务中心与投诉中心还定期 走访企业，了解企业生产经营情况，主动受理环境投诉，协调 处理窗口工作问题，对促进部门作风转变，服务经济建设，发 挥了积极作用。 四是推动了部门的职能转变和效率提高。行政服务中心建立以 来，进入中心的部门积极按照中心的要求，简化办事程序，压 缩承诺期限，降低收费标准，并向窗口放权。一些部门的领导 还经常深入到窗口了解情况，听取中心和办事者的意见，按照 便民利民的要求，主动改进部门工作，从而有力地推动了部门 的职能转变。很多原来由局长审批的项目下放到了科室和窗口， 一些多头审批的项目程序得到了简化，不少原来
7、定期集中审批 的项目改为随时审批，极大地方便了办事群众，得到了群众的 拥护和赞扬，同时也带动了机关作风的转变和公务人员服务意 第 5 页 识的增强。这也是近两年政府部门政风评议分值不断上升，群 众满意度不断提高的一个重要原因。 当然，由于中心是一个新事物，没有固定模式、现成经验可以 借鉴，不可避免地会存在一些矛盾和问题。如一些项目应进未 进、部分项目两头办理，中心自身体制、硬件、管理等方面都 还有不适应的地方，还有中心将来以何种模式运作和发展，如 何加强对行政许可项目的监督和管理等都需要进一步探索。但 我们应该看到，这些问题都是前进中的问题，有些问题是中心 自身难以解决的，还要靠市委、市政府以
8、及方方面面的支持。 二、进一步统一和深化对行政服务中心的认识 由于行政服务中心是体制创新的产物，它在体制和运行机制 方面都与现行的部门体制和运行方式有所冲突。因此，自从中 心成立到现在，围绕着这个机构的设立是否必要、运转是否有 第 6 页 成效，将来向何处去等等诸如此类的争论，可以说一直没有停 息过。有的同志由于思想认识不到位，认为是在搞形式；有的 同志看到它与现行的部门体系不相融洽，怀疑它的存在是否必 要；有的同志只看到它在运行过程中存在着某些不完善的地方 就加以指责；还有极少数部门本着老观念，抵制项目进中心。 因此，我们有必要进一步统一和深化对行政服务中心的认识。 只有认识统一了，才能心往
9、一处想，劲往一处使，齐心协力把 服务中心办好。 首先，建立行政服务中心是践行“三个代表”重要思想的 具体行为。行政服务中心成立以来，最大的受益者是老百姓。 对于广大老百姓来说，它不仅仅是简单地解决了由过去办事多 跑几趟腿、多跑几个部门的问题，更重要的意义在于促进了行 政审批项目和程序的公开化，实现了阳光操作，减少了滋生腐 败的土壤，促进了机关和公务人员执法理念的转变和服务观念 的形成，真正实现了服务于民、执政为民。 其次，加强行政服务中心建设是打造为民政府的一项重要 第 7 页 内容。 “践行三个代表，打造为民政府”是本届政府努力的方向， 也是政府自身建设的目标。行政服务中心是政府职能转换、体
10、 制创新、工作创新的重要载体。它所实行的规范行政、公开办 事、承诺服务、提高效率的做法，反映了市场经济的客观要求 和人民群众的愿望，树立了政府爱民、为民、亲民的形象，也 为市场主体的自由竞争与发展拓展了更广阔的空间。行政服务 中心建设的成效也从一个侧面、一定程度上反映和体现着我们 打造为民政府工作的进展情况。 第三，加强行政服务中心建设是依法治市的必然要求。 行 政许可法科学地总结和充分肯定了几年来行政许可审批制度 改革的经验和成果，为我们深化审批制度改革和加强行政服务 中心建设进一步指明了方向。 行政许可法明确一个行政机关 的行政许可事项应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统 一送达行政许
11、可决定；一级政府可以实行行政许可联合办理、 集中办理。这就使行政服务中心的建立有了法律依据。同时， 行政许可法第四、五、六条规定了设定和实施行政许可， 应当依照法定的权限、范围、条件和程序，应当遵循公开、公 平、公正的原则，应当遵循便民利民的原则，提高办事效率， 提供优质服务。这些都在一定意义上肯定了设立行政服务中心 第 8 页 的实践。因此，可以说加强行政服务中心建设已经由改革创新 变成了法律要求。我们必须从贯彻行政许可法和依法治市 的高度，进一步深化对行政服务中心工作的认识，增强深化行 政审批制度改革，加强服务中心建设的紧迫感和责任感。 三、求真务实，努力开创行政服务工作新局面 （一）认真
12、组织实施好窗口整合方案。中心拟定的窗口整合 方案，既考虑到了审批项目的相互衔接配合，又保持了部门的 相对独立性；既保证了急办项目能即时办结，又对承诺办理项 目多、办件量小的部门设置了综合窗口，总体上符合池州的实 际和市长办公会议精神，体现了精干、高效的原则，会后要认 真组织实施，各个部门要积极主动地配合。人员精简以后，要 求更高了，各部门要按照中心要求，该压缩的要坚决压缩，该 调整的要坚决调整，工作量大，且有条件的单位要派业务科室 负责人进窗口，通过调整，使中心窗口人员的总体素质得到进 第 9 页 一步提高。今后凡是新进中心的人员，必须得到中心的认可。 要维持窗口人员的相对稳定，原则上两年一轮
13、换。进入综合窗 口的部门要搞好内部衔接，落实专人负责窗口工作，并制定相 应的规章制度，保障窗口办件质量。 (二)认真落实市政府池政20XX68 号文件精神。第三轮 行政审批项目清理后，市政府池政20XX68 号文件明确进入 中心的部门为 26 个，比过去增加 5 个，这 5 个部门是市林业局、 教体局、广电局、气象局、残联，进入中心的审批项目 170 项， 比过去增加 16 项，但由于项目调整和过去少数项目应进未进， 目前共有 59 项未进入中心。我们要求，凡是市政府池政 20XX68 号文件列入进中心的项目必须在 5 月底前全部无条 件进入中心。行政服务中心应及时做好协调工作，并将协调落 实
14、的情况及时反馈。项目必须是应进俱进，一刀切，不管有没 有办件，凡是列入的项目先进去，不合适的以后再作调整。市 公安局打报告要设立办证大厅，我的意见是：除了海事局项目 和车管项目在一起外，其余项目都应进入行政服务中心，不要 再设立其他办事大厅。必要时可组织监察局、两办督查室进行 督查。要下大力气解决明进暗不进、两头受理，让群众两头跑 的问题。凡是明确进中心的项目，能在中心窗口办成的，都要 第 10 页 授权窗口办理。确实需要现场勘察或领导审批的，应在窗口受 理，并由窗口人员和部门衔接，按承诺期限办结。中心要通过 强化办件管理、定期抽查等手段加强对项目办理情况的监督， 发现问题及时协调处理，协调处
15、理不了的，要向市委、市政府 书面报告。要加快中心在线审批系统建设，利用政府信息中心 的网络，加强窗口与部门的联系，提高办事效率。考虑到现在 中心的面积太小，办公条件较差，市政府已安排建设新的服务 大厅，并尽快投入使用。因此，从现在起，部门一律不允许再 设分中心，不仅如此，我们现有的三个办事大厅在条件允许的 情况下还要合并。新的服务大厅建成后，行政许可项目要全部 进入服务中心集中办理。 （三）抓紧搞好部门内部审批体制改革。 行政许可法明 确规定，一个部门只能以一个内设机构对外受理和实施行政许 可。而目前大多数部门的行政许可职能分散在各个科室，这既 不符合行政许可法的要求，也不利于规范、简化许可审
16、批 程序，提高办事效率。一些项目难以进中心，或虽进中心但两 头受理，其重要的根源在于部门内部的审批体制没有理顺。因 此，部门内部审批体制改革既是制约审批制度改革的一个重要 环节，也是贯彻实施行政许可法所面临的一个重要问题， 第 11 页 希望各部门引起高度重视。当然，这项改革涉及面广、敏感度 高、操作难度大，需要循序渐进。但我们要增强法律意识、改 革意识，从现在起就要稳步推进。 （四）进一步简化程序，提高效率。行政服务中心要会同有 关部门对进入中心的行政许可项目的设立依据、申办条件、办 理程序、承诺时限和收费标准等方面进行梳理，尽可能地简化 办事程序，压缩承诺时限，降低收费标准，放宽市场准入，
17、简 化前置条件，提倡后置监管和跟踪服务。要不断增大即办件比 例，常规办证办照必须在中心窗口落实“一条龙”服务。要进 一步完善并联审批机制，扩大并联审批的覆盖面，发挥中心在 并联审批中的牵头、组织、督促作用。部门要进一步简化审批 手续，尽量将审批权下放到科室、窗口，同时要减少多头审批。 以便进一步提高办事效率，体现服务政府、效率政府。 （五）突出抓好代理服务。行政服务中心提出开展代理服务， 为投资者代办各类审批手续，建立投资绿色通道，这是一个很 好的创意和想法，符合投资者特别是外来投资者的要求，也是 第 12 页 今后服务中心改革发展的方向，是服务中心最有生命力、最有 所作为、最需要拓宽的领域，
18、希望服务中心要扎扎实实地抓好 这项工作。今后，对投资者尤其是外来投资者，行政服务中心 要无偿提供全程代理服务，这对整个投资环境将是一个很大的 改进。 （六）加强领导，搞好行政服务中心自身建设。行政服务中 心工作创新性强，涉及面广，难度大，要搞好很不容易。市委、 市政府对中心工作非常重视，从今年起，行政服务中心管委会 每年至少召开一次会议，请大家来，既报告一下工作，也认真 研究解决服务中心工作中存在的问题。各有关部门也要加强对 服务中心工作的支持和配合力度，有关部门的一把手都是管委 会的成员，要亲自过问本部门的窗口工作，并确定一名领导具 体负责。部门领导每个月至少要到窗口检查一次工作，并作为 一项制度固定下来。中心要加强协调，与各有关部门多联系、 多沟通，及时反馈窗口人员工作情况，解决不了的问题要及时 向市委、市政府汇报。同时要进一步加强自身建设，要不断推 进中心的制度化、规范化建设。要加强对窗口人员的教育和管 理，树立“公仆”意识，服务意识，努力提高服务质量和服务 效率，真正把中心建成政务创新的榜样，便民利商的“超市” ， 第 13 页 展示政府新形象的窗口。