在建设工作会议上的讲话 .docx

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1、第 1 页 在建设工作会议上的讲话 特征码 TejcJvTIsxgAREtXZkbG 同志们： 这次全省建设工作会议，是经省政府同意召开的。会议的 主要任务是，以党的十六大和十六届三中全会精神为指导，全 面贯彻落实中央经济工作会议、省委十届六次全会和全国建设 工作会议的部署，回顾总结 20XX 年全省建设工作情况，研究部 署今年的工作。省政府对召开这次会议非常重视，会前专门听 取了汇报。在 1 月 2 日召开的电视电话会议上，我对今年建设 工作已作了简要部署。下面，我再讲几点意见。具体工作由周 游同志部署。 一、充分肯定全省建设工作取得的成绩，进一步增强建设 第 2 页 事业改革与发展的信心和

2、决心 刚刚过去的一年，是全省人民经受严峻考验，各项工作取 得重大进展的一年。在以胡锦涛同志为总书记的党中央正确领 导下，全省各级党委、政府带领广大干部群众，高举邓小平理 论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精 神，认真落实中央的重大决策和省委、省政府的工作部署，面 对突如其来的“非典”疫情和特大洪涝灾害，迎难而上，艰苦 奋斗，开拓进取，扎实工作，改革开放和现代化建设取得了显 著成绩，各项主要经济指标均达到 1997 年以来的最好水平。据 初步统计，全年预计完成国内生产总值 12000 亿元，增长 13% 以上；财政收入预计超过 1960 亿元，同口径增长 20%以上；进 出口总

3、额将达 1136 亿美元，同比增长 61%。实际利用外资达到 158.7 亿美元，同比增长 50%左右，位居全国第一。同时，省委、 省政府采取的重大发展举措已初见成效，新型工业化布局全面 展开，沿江开发集聚效应日益明显。苏南在全省的先导拉动作 用进一步增强，苏中开发开放迅速推进，苏北工业化进程明显 加快，区域共同发展出现新的局面。总的看来，去年遇到的困 难比预想的多，取得的成绩比预期的好，经济生活的各个方面 都发生了新的、积极的变化。市场活力明显增强，民众自主创 第 3 页 业和企业自主创新成为生产力发展中最活跃的因素。产业升级 步伐加快，高新技术和高成长产业成为新一轮增长的重要支撑 力量。以

4、人为本、统筹兼顾的指导思想更加明确，各项工作正 在按照全面、协调、可持续发展的要求稳步推进。 在充分肯定成绩的同时，我们也应该清醒地看到，当前建 设工作中还存在不少薄弱环节。主要表现在：城市化发展不平 衡，地区差异明显，区域之间、城市之间的发展不够协调，制 约城市化发展的体制和政策障碍依然存在；城乡规划的调控作 用有待加强，实施监督制约机制有待健全；城市建设偏重数量 的扩张，对质量和内涵的追求相对不足；一些行业的改革力度 还不够大，改制工作不到位；建设领域一些热点、难点问题依 然突出，违规拆迁现象时有发生，拖欠工程款和农民工工资问 题比较严重。对于这些问题，我们必须高度重视，采取有效措 施，切

5、实加以解决。 今年，是全面落实党的十六大和十六届三中全会精神，深 化改革，扩大开放，促进发展，加快实现“两个率先”目标重 第 4 页 要的一年，也是完成“十五”计划的关键一年。当前，国际产 业和资本正在继续向我国沿海、沿江地区转移，经济全球化对 我国城市经济发展和城市建设必将产生深刻的影响。在党的十 六大和十六届三中全会精神的鼓舞下，全国各地特别是沿海省 市呈现出你追我赶、竞相发展的局面。浙江提出了“城市省” 的概念，广东提出了建设“珠三角大都市”的目标，与我省构 建三大都市圈的理念相互呼应。在新形势下，全省上下要紧紧 围绕“两个率先”目标，坚持以加快富民为核心、改革开放为 动力、结构调整为主

6、线，着力推进经济增长方式的转变，努力 提高质量和效益，保持全省经济快速稳定增长的势头，促进经 济社会全面、协调、可持续发展。全省建设战线要紧紧抓住新 机遇，增强信心，奋勇争先，扎实工作，认真部署落实新一年 的建设工作，加快推进全省建设事业的发展。 二、突出重点，深化改革，促进全省建设事业全面发展 在实现“两个率先”的进程中，建设系统担负着推进城市 化进程、拉动经济增长、改善城乡人居环境的重任，省委、省 第 5 页 政府对建设工作寄予厚望，全省人民对建设工作寄予厚望。我 们一定要进一步解放思想，与时俱进，改革创新，以新的思路、 新的措施、新的作风，努力做好今年的各项工作。 （一）以提升城市化内涵

7、为主线，努力实现城市化工作的 新突破。省委、省政府高度重视城市化工作，全省城市化工作 取得了显著成绩，城市化已达到了较高水平。目前，全省城市 化已进入了新的发展阶段，仅靠城市数量扩张带动城市化已不 能适应形势发展的要求，而应通过提高城市的内涵、完善城镇 体系、增强城市之间相互联系和区域之间的相互协调来增强城 市的综合实力，促进经济社会的全面发展。一是要牢固树立全 新的城市发展、城市经济、城市文明理念。坚持发展这一主题， 在全面提升城市化内涵和质量上下功夫，在提高城市综合竞争 力上做，实现城市的可持续发展。二是要积极推进城市之间、 区域之间的协调发展。进一步推动以特大城市、大城市为中心， 大中小

8、城市及小城镇协调发展的格局，建立等级规模协调、功 能明确、空间布局合理的开放式、网络型城镇体系。要加快三 大都市圈建设，积极实施沿江开发战略，同步推进区域布局、 产业集聚与城市建设，统筹安排重大基础设施建设，实现基础 设施规模化建设与经营，促进区域资源的整合和集约利用，推 第 6 页 动城乡协调发展。三是要建设符合可持续发展要求的现代城市。 把城市建设与经济发展、生态环境建设有机统一起来，加强城 市的规划、建设和管理，创造良好的人居环境，提升城市品位， 改善投资环境，为投资兴业、集聚人才、经营和管理城市创造 良好的条件。四是要推动城市化在城乡之间的互动发展。促进 城镇产业发展、产业升级和结构调

9、整，加快生产要素在城乡之 间合理流动，提高城镇的经济发展水平和综合竞争力，提升城 镇的幅射和带动作用，增加劳动力就业岗位，改善农村富余劳 动力转移就业环境，吸引农民进城。 今年，国务院将召开全国城市工作会议。同时，省委、省 政府已决定召开全省第四次城市工作会议，研究解决实施城市 化与城市现代化战略中的重大问题，部署当前和今后一个时期 城市化工作。省建设厅和有关部门要在前一段综合调研的基础 上，积极做好准备，深入研究探讨城市化、城市现代化和可持 续发展等方面的问题，进一步提高认识，理清思路，更好地推 动建设工作上新台阶。 第 7 页 （二）以体制创新为动力，进一步深化建设事业各项改革。 推进改革

10、创新，完善社会主义市场经济体制，是十六届三中全 会的主题。按照省委十届六次全会的精神，今年要切实加大推 进全省改革的力度，成为“改革促进年” 。建设系统要把全面推 进改革作为今年工作的重点，进一步消除体制不顺、机制不活 的矛盾，促进建设事业的健康发展。今年，建设系统的改革任 务很重，重点集中在投融资体制改革、市政公用事业改革和建 筑业改革等方面。各地各有关部门要认真学习党的十六届三中 全会审议通过的中共中央关于完善社会主义市场经济体制若 干问题的决议精神，按照省委、省政府的工作部署，结合建 设系统的实际，全面深入地推进改革工作。第一，以建立健全 现代产权制度为重点，进一步深化建设系统各项行业改

11、革。围 绕国有企业改革的中心环节，采用分类指导的办法，加快建设 系统改革步伐，把产权制度改革、所有制结构调整、分配制度 改革等统筹结合起来，建立起科学有效的激励约束机制，增强 企业的活力，提高职工创业的动力，逐步建立符合市场经济需 要的现代企业制度。第二，加快推进和完善垄断行业的改革。 按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要 求，深化市政公用事业改革，进一步开放、搞活市场，建立公 开、公平、公正的市场运行机制，解决垄断行业不同程度存在 的缺乏竞争、人浮于事、效率低下的问题，切实提高服务水平， 努力提高运营效率。第三，积极探索建立新的投融资体制。鼓 第 8 页 励各类经济组织和个

12、人参与投资，拓宽建设系统企业的融资渠 道，逐步建立起多元化投融资机制。建立健全鼓励社会投资的 相关政策措施，减少行政干预，保护投资者权益。第四，积极 引导民营企业发展。进一步确立民营企业在建设系统发展中的 地位，创造平等的政策环境，参与市场公平竞争。鼓励民营企 业参与国有和集体企业的改革和资产重组，形成国资、民资、 外资共同发展的新格局，促进民营经济上规模、上水平，尽快 改变我省建设行业民营企业特别是民营建筑业企业发展滞后的 状况。 （三）以规划编制和实施为抓手，全面落实“五个统筹” 发展的要求。十六届三中全会提出的“五个统筹”要求，其核 心是实现社会、经济、环境的协调和可持续发展。城市规划和

13、 都市圈规划都是从全局的角度和眼光，统筹协调安排城乡空间 布局、资源保护利用、重大建设项目定点、城镇相互协调发展 等重大问题，是落实“五个统筹”发展的重要手段和有效措施。 因此，规划工作一定要突出为“五个统筹”服务这一主题，更 好地为全省经济社会发展服务。一是要发挥区域规划在统筹城 乡发展中的调控作用。在省域城镇体系规划和南京、苏锡常、 徐州都市圈规划的指导下，按照实施沿江开发战略的要求，把 第 9 页 深化沿江规划作为今年工作的重点之一，尽快完成沿江规划的 编制工作。同时，要尽快启动沿海规划的编制，与沪浙联手共 建长三角城市群，主动参与、积极配合做好长三角城市群规划 编制工作。二是要建立省域

14、城镇体系规划和都市圈规划的实施 机制。认真实施江苏省城镇体系规划和三个都市圈规划及 相关的专业规划，研究制定规划的实施，明确经济引导政策， 建立和完善实施城镇体系规划、都市圈规划建设管理的保障机 制。进一步加强区域空间管理、资源保护、生态环境建设、重 大基础设施建设，优化产业结构和生产力布局，避免无序竞争 和重复建设，提高综合竞争力。三是要适应城市快速发展的要 求，深化和完善城市规划。当前，要在城市总体规划的指导下， 加快详细规划的编制工作，提高详细规划的质量和覆盖率，为 城市建设提供依据。四是要强化村镇规划工作。按照择优培育 重点中心镇的要求，将重点中心镇数量调整为 100 个左右。各 地要

15、加大投入，尽快完成重点中心镇总体规划的编制工作，并 将村庄规划的编制和实施工作摆上重要议事日程，通过规划引 导，结合农村五件实事的实施，积极推进农村新型社区建设， 尽快改变农村居住分散、布局混乱的状况。 （四）以加快建筑业和房地产业发展为重点，进一步提高 第 10 页 建设事业对国民经济的贡献率。建筑业和房地产业发展速度快、 活力强，增长潜力大，是国民经济的支柱产业，备受各方面的 关注。要进一步发挥房地产业对拉动投资、促进消费的重要作 用。国家已经确立房地产业国民经济支柱产业的地位。从我省 经济发展和城镇居民的消费需求分析，住房消费作为城镇居民 的三大消费热点之一，消费需求巨大，房地产业发展潜

16、力广阔。 目前，省政府正在抓紧研究制定省政府关于继续深化改革促 进房地产市场持续健康发展的若干意见 ，并将在近期出台。各 地要明确房地产业发展的中长期目标，研究制定必要的政策措 施，扶持房地产业的健康发展。要研究推进住宅产业现代化的 经济政策，加强宏观调控，在优化结构、保持供求平衡的前提 下，继续保持适度的投资开发规模。要加强对房地产市场的监 督管理，完善调控手段，提高调控能力，发挥金融的调控作用 和房地产市场信息、预警预报体系对投资消费的引导作用，促 进房地产业健康发展。要进一步加快建筑业的发展，实现由建 筑大省向建筑强省转变。我省建筑业明确提出构建五大指标体 系，实施三步走的战略，力争到

17、20XX 年前实现建筑强省的奋斗 目标。全省建筑行业要抓住机遇，进一步深化改革，不断提高 施工质量，加快科技创新步伐，积极拓展业务领域，集聚人才， 积累资本，进一步增强企业竞争力，逐步建设一个具有江苏特 色、优势突出、劳智结合、协调发展的新型建筑强省。要加快 推进国有建筑企业改革，增强建筑业的整体实力，优化建筑业 第 11 页 所有制结构。要积极培育大企业、大集团和大基地，在市场规 范、资金融通、结构调整、财政投入等方面制定落实优惠政策， 引导建筑业优势企业做大做强。要积极调整市场布局，奋力拓 展建筑业发展的新空间，提高在省外境外建筑市场的占有率。 进一步深化劳动就业制度改革，转移农村富余劳动

18、力，让更多 的农民脱贫致富。要坚持“质量兴业” ，加大工程质量管理，大 力开展“创名牌、创优质”活动，打好“江苏”牌，维护建筑 大省的良好形象，提高建筑业的竞争力。 （二）牢固树立争先创优意识，努力提高工作效率和水平。 建设系统要牢固树立争先创优的意识，要有争创一流的雄心， 紧扣建设事业发展的主题，着力抓好全局性、区域性、前瞻性、 示范性、基础性的工作，实现一流的规划设计、一流的建设质 量、一流的产业发展、一流的典型示范与一流的建设队伍的目 标。我省的规划工作、城市建设工作、房地产业和建筑业等四 方面的工作，都要努力进入全国先进行列。 （五）以维护社会稳定为切入点，切实处理好建设领域亟 第 1

19、2 页 待解决的热点难点问题。建设系统改革以及城镇房屋拆迁安置、 清理拖欠工程款和农民工工资，都是当前社会关注的难点、热 点问题。在体制改革方面，由于体制转轨、结构调整与社会转 型，引发一些矛盾和问题在所难免。要保障市政公用事业改革、 城建投融资体制改革和建筑业改革的顺利进行，关键是要正确 处理好改革、发展、稳定的关系，把改革的力度、发展的速度 和社会可承受的程度有机统一起来，正确把握各项改革措施的 出台时机和推行力度，有步骤、分阶段地推进改革。要切实做 到公正公平、公开透明，把廉政建设和群众监督贯穿于改革的 全过程，确保国有资产不流失，确保职工合法权益不受损害。 在城镇房屋拆迁工作方面，要统

20、筹兼顾政府、企业和拆迁居民 三者的利益。严格执行城市规划，合理控制拆迁规模，不断完 善拆迁工作规章制度。严格执行法定拆迁程序，实施“阳光拆 迁” ，建立拆迁保障机制，做好补偿安置工作，妥善处理拆迁中 的矛盾和纠纷。重点发展中低价位普通商品住房和经济适用住 房，建立和完善面向城镇低收入家庭的廉租房制度，继续扩大 廉租房受益面，切实解决拆迁居民的住房安置问题。要下大决 心、花大力气，切实解决好拖欠工程款和农民工工资问题，加 强依法行政的力度，控制拖欠工程款的发生，解决企业的后顾 之忧，保障农民工的合法利益。 第 13 页 三、加强领导，更新观念，保障各项建设任务的顺利完成 在新的形势下，全省建设工

21、作承担着繁重的任务，面临着 各种困难和挑战。各级各有关部门要有充分的思想准备，切实 加强组织领导，着力转变工作作风，认真履行职责，确保各项 工作落到实处。 （一）树立正确的发展观和政绩观。党的十六届三中全会 提出 “五个统筹” 、 “五个坚持”的要求，为新时期做好建设工 作指明了方向，提出了新的更高的要求。各级各有关部门要认 真学习胡锦涛总书记在中央经济工作会议上的讲话精神，树立 全面、协调、可持续的发展观，树立正确的政绩观，高度重视 并切实抓好建设工作。树立科学的发展观，就是要统筹城乡发 展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发 展，统筹国内发展和对外开放，这既是经济工作必须长

22、期坚持 的指导思想，也是建设工作必须遵循的重要原则。树立正确的 政绩观，就是要坚持立党为公、执政为民，把眼前利益和长远 第 14 页 利益统一起来，把个人的政绩与国家、人民的利益统一起来， 把对上级负责与对群众负责统一起来，真正做到权为民所用、 情为民所系、利为民所谋。建设系统行业多，涉及面广，特别 是城市规划、供水、供气、公共交通、市容、房屋拆迁、房地 产开发和物业管理等，直接面向群众，服务群众，与广大群众 的生活密切相关。建设系统工作的好坏，直接关系到党和政府 的形象，关系到人民群众的切身利益。全省建设系统的广大干 部职工一定要树立全局观念，增强群众意识，以卓有成效的工 作和优质的服务为群

23、众办实事、做好事、解难事，切实维护广 大群众的合法利益，让群众得益受惠。当前，各地各有关部门 要结合本地区、本部门的实际，集中精力抓好今年的工作，做 到早计划，早落实，创造性地开展工作，不折不扣地把中央的 决策和省委、省政府的部署要求落到实处。要抓主要矛盾，抓 重点环节，抓关键措施，着力抓好关系全局发展的重大决策的 落实，抓好关系群众切身利益的热点、难点问题的解决，努力 在落实中出思路、出特色、出实绩。要采取针对性的措施，层 层落实责任，强化目标管理，切实解决工作中存在的问题，真 抓实干，讲求实效。 （三）切实转变政府职能，努力提高管理水平。全省建设 第 15 页 系统要按照胡锦涛总书记提出的

24、“为民、务实、清廉”的要求， 加强机关工作人员的思想作风建设，努力把理想宗旨转化为坚 定信念，把“三个代表”重要思想细化为行为准则，加快职能 转变，切实履行好对经济调节、市场监管、社会管理、公共服 务的职能。坚持依法行政，以建设文明法治行业为突破口，全 面启动建设系统依法治理工作。建设服务型、学习型、廉洁型 机关，全面提高机关人员的综合素质，提高工作效率和服务水 平。牢记“两个务必” ，坚持廉洁从政，从严治政，坚持立党为 公、执政为民的宗旨，坚持群众观点、群众路线、群众标准， 全心全意为群众服务，为大局服务，为基层服务。自觉接受监 督，做合格的人民公仆。 同志们，全省建设事业任务艰巨、责任重大

25、。让我们以强 烈的服务意识、改革意识、争先意识、示范意识，振奋精神， 坚定信心，开拓进取，扎实工作，全面推进建设事业的改革和 发展，为全省经济社会发展和实现“两个率先”目标作出新的 更大的贡献。 第 16 页 春节将至，借此机会，给大家拜一个早年，祝大家在新的 一年里身体健康、工作顺利、事业有成、阖家幸福！ 20XX 年，全省建设系统紧紧围绕省委、省政府的中心工作， 坚定不移地以城市化和城市现代化总揽建设工作全局，扎扎实 实地做好各项工作，取得了显著成绩。主要表现在以下七个方 面。一是全省城市化水平稳步提升。到 20XX 年底，全省城市化 水平预计达到 46.8%，比上年提高 2.1 个百分点

26、。城市化进程 的加快，有力地促进了工业化、信息化、国际化和市场化，对 经济社会的带动作用日益增强。二是建设事业对国民经济的贡 献率进一步增大。据初步统计，20XX 年建设事业实现产业增加 值将达到 2100 亿元，约占全省国内生产总值的 17%以上。其中 建筑业完成产值 2600 亿元，比上年增长 14.5%；实现增加值 807 亿元，比上年增长 11.4%，约占全省 GDP 的 6.8%。房地产 业完成投资 809 亿元，比上年增长 48.7%；实现增加值 510 亿 元，约占全省 GDP 的 4.2%。三是城乡规划的调控作用有所加强。 省城镇体系规划和三大都市圈规划进一步完善。宁镇扬泰通区

27、 域供水规划已经省政府批准实施。苏锡常都市圈轨道交通规划 研究成果已通过论证，沿江地区城市规划编制工作已基本完成。 20XX 年，全省城市规划编制经费大幅度增长，各市普遍对城市 第 17 页 总体规划进行了调整或修编，详细规划和城市设计日益受到重 视。四是城镇基础设施建设快速推进。全年完成城市基础设施 建设投资 600 多亿元，比上年增长 40%。区域基础设施建设稳 定推进，苏锡常地区区域供水超额完成了省政府要求的 42 个乡 镇联网供水的任务。太湖、淮河、长江流域城镇污水处理和 “西气东输”工程建设进展顺利。五是城市生态环境明显改善。 在常州成功举办了第三届园艺博览会。无锡、苏州、扬州、昆

28、山、张家港等市通过了国家园林城市的考核验收，宜兴市通过 了省园林城市的考核验收。扬州市人居环境建设等 7 个项目获 得了“江苏人居环境奖” 。六是建设事业各项改革有了新的突破。 建筑企业改制工作已基本完成，改制面达到 99%。市政公用行 业和勘察设计行业的改制工作进一步推进。七是建设系统的干 部职工经受住“非典”等特殊困难的考验。抗击“非典”期间， 江苏在北京、广东等地的 30 多万建筑施工人员坚守岗位，保证 了施工的正常进行，充分展现了江苏建筑企业的管理水平和建 筑队伍的组织纪律性，得到了当地政府的赞扬，为江苏赢得了 声誉。以上这些成绩的取得，是全省建设系统广大干部职工共 同努力的结果。借此机会，我谨代表江苏省人民政府，向你们 表示衷心的感谢和亲切的问候。