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1、第 1 页 城镇化侵占耕地调查报告 特征码 jHNbJsKEojMmTmZFVSrY 城镇化侵占耕地调查报告 土地是民生之本，发展之基，而耕地是粮食生产的重要基础， 保护耕地对保障国家安全、维护社会稳定，促进经济和社会全 面、协调、可持续发展具有十分重要的意义。随着人类的繁衍 生息，在经济飞速发展的今天，保护土地却变成了一个为世人 瞩目的话题。但是，目前农村乱占耕地违法建房的事件不断涌 现，呈现出愈演愈烈之势，导致耕地面积急剧减少，乱占耕地 违法建房的问题亟待严加处理。 一、我乡镇农村乱占耕地违法建房的现状 果遂乡地处我县县城的东南面，属山区乡镇，人口密度大， 基本农田保护区分布广，全乡有基本
2、农田面积 12000 多亩。始 兴县国土资源局在修编始兴县土地利用总体规划（20XX 20XX 年） 时，把果遂乡的耕地基本上划入基本农田保护区， 后来只调整了一小部分基本农田给村民建房。在乡镇农村乱占 耕地建房的调查中，发现大部分村民都因住房困难、基础设施 第 2 页 条件差和国家取消了农业税等原因，致使近几年我乡村民陆续 出现违法乱占耕地建房的事情。据统计，自 20XX 年20XX 年 4 月果遂乡共发生农村违法用地有 54 宗，涉及土地面积 7.3 亩。 其中：占用耕地违法建房有 37 宗，面积 4.4 亩；占用基本农田 违法建房的有 7 宗，面积 1.7 亩；占用荒地违法建房的有 10
3、 宗， 面积 1.2 亩。 “四清理”工作开展以来，我乡仍有一批农户未经 批准在耕地上违法建房。上述违章用地，都没有统一的规划和 设计，村民都是随意在自家的责任田里乱建房屋，造成了土地 资源的较大浪费。同时，严重影响了农村建房的秩序。 二、农村乱占耕地违法建房产生的原因 经过认真调查和深入分析，我们认为，造成违法乱占耕地 建房的主要原因有：国土部门收编后，乡镇人民政府已不是 执法主体，弱化了违法用地行为的监管力度。国家减免农业 税后，老百姓对耕地的保护意识不强，只要集体分给自家的耕 地，便自作主张，不经审批随意建房。编修始兴县土地利用 总体规划时，把村庄周围的耕地全部划分了基本农田保护区， 没
4、有考虑到以后村庄的发展，有些农户住房确实困难，但因没 有预留建设地用，而无地方建房，造成乱占耕地违法建房。 村民要求建房时，村庄规划没有及时跟上；基本农田保护区 的保护责任不够明确，各部门都认为基本农田的保护是国土部 门的责任。对违法乱占耕地建房的打击不够及时，力度不够 大，助长了农村违法用地的发生。村、组干部对耕地保护意 第 3 页 识较淡薄，对违章建筑管理力度不大。 三、农村乱占耕地违法建房的危害 1、造成大量国有土地资产流失。土地是十分有限而珍贵的 自然资源，耕地被乱占滥用，导致土地面积急剧减小，国有土 地资产流失严重。 2、严重影响了农村建房的秩序。因个别农户占用耕地违法 建房，其他村
5、民争相效仿，以致一发而不可收，违规建房者越 来越多，严重扰乱了农村建房的秩序。 四、对农村乱占耕地违法建房的看法和建议 针对本乡 54 宗违法用地，我镇按照土地管理法的法律 程序，依法依规下发了责令停止土地违法行为通知书 ，配合 县国土部门组织了三次大规模行动，对违法乱占耕地建房的情 况进行了强制拆除。县国土部门也依法依规下发了土地行政 处罚告知书和行政处罚决定书 ，并移送法院强制执行。但 到目前为止，还没有一宗被 法院强制执行。在群众中，造成了未经审批也可以建好房屋的 恶劣影响，导致其他人跟着建房，有逐年增加，俞演俞烈之势。 针对上述状况，笔者认为可以通过以下措施加以制止： 1、领导重视，部
6、门尽力。各级领导对违章建筑问题要高度 重视，因为它事关城市的发展，事关我县节约型社会、和谐社 第 4 页 会建设的发展大局，各相关部门要相互配合，各负其责，各尽 其力，齐抓共管，严格执法，对违章建筑露头就打，露头就管， 把违章建筑消除在萌芽状态。 2、继续加大宣传保护耕地的力度。耕地是农民生存之根本， 县、乡、村三级要加大耕地的保护力度，杜绝耕地违法挪作 他 用，从源头上控制违法用地行为的发生。 3、加强巡查制度的落实。建立县、乡、村、组四级巡查联 络员，加强巡查力度，发现乱占耕地违法建房事件，应马上制 止，并及时上报，形成一套有效的动态管理机制。 4、加强村镇规划，特别是空心村的改造规划，引导村民节 约、集约用地。此外，在今年土地利用总体规划修编时，调整 一部分耕地给村民建房。 5、建议国土部门严格执法，尽快采取措施，依法打击乱占 耕地违法建房的行为