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1、第 1 页 在整村推进会上的工作报告 特征码 WKLZESnUxFCgnrSeIqdM 总结经验 再接再厉 把扶贫开发整村推进工程引向深入 一、整村推进进展情况及主要经验 去年月份，一光书记率多个部门负责人到千佛塔村进行调 查研究，并开展了近一个月的编制整村规划试点工作，在解剖 典型的基础上，县委、政府又多次召开会议，形成了关于扶 贫开发整村推进工程的实施意见 ，随即，这一工作在首批个重 点村迅速展开，紧接着又召开了一次大规模、高规格的扶贫工 作专题会议，对整村推进工作进行再动员、再部署、再升温， 很快步入了“政府主导、群众参与、部门协作、分批实施”的 轨道。在工程实施中，我们一方面“摸着石头
2、过河” ，不断总结 经验；一方面敢于“第一个吃螃蟹” ，不断创新机制。县委、县 政府先后制定并下发了养母还仔项目实施办法 、 危房改造 项目实施办法 、 农村劳动力转移培训实施方案 、 考核细则 等一系列整村推进文件，特别是由县委主要负责人亲自设计的 整村推进办事卡，是扶贫工作机制的一大创新，是搞好整村推 第 2 页 进工作的有力抓手，从而把整村推进工作很好地落到了实处。 从目前来看，工程进展顺利，态势良好。表现在： （一）领导高度重视。各乡镇都成立了以书记为组长、乡 镇长为副组长的领导小组，有的还下设了规划组、实施组、督 查组、验收组。 （二）据实确定了扶贫对象。按照实施意见规定的七道程 序
3、，对重点村的绝对贫困户、低收入户、五保户进行了调查、 核实、确认、建档，并经过了票决、公示，基本体现出了公平、 公正、公开。 （三）编制了切实可行的规划。首批个重点村均按改善群 众生产、生活条件，提高群众收入及劳动力素质的要求，下发 征求意见书，由群众公选项目，整理汇总，经部门认可，编制 了项目规划设计书。农委、民政、教育等个部门也制定了详细 的部门规划。扶贫办将所有规划进行了汇总、分类，并编印成 册，建立了完整的项目资料库。 （四）充分调动了群众的积极性。从贫困人口建档、项目 的公选到项目的实施，群众积极参与，反响强烈，从过去的 “要我干”变成了现在的“我要干” 。涌现出许多能人、大户和 协
4、会采取返租倒包方式，承租几十亩、上百亩的土地，连片发 展茶叶、茭白等增收项目。 （五）着力实施富民、富村项目。通过整合资金，集中投 放，在首批个村投入财政发展资金万元，兴建了一批增加群众 第 3 页 收入、改善生产生活条件的项目，有的已完成，有的正在实施。 经过整村推进工程的强力拉动，我县扶贫开发取得明显成 效。年，全县绝对贫困人口数比上年减少万人，减幅，低 收入人口数比上年减少万人，减幅。去年初，县政府计划脱贫 万人，实际脱贫万人，超计划，贫困人口脱贫率为。为全省、 全市扶贫工作提供了有益的经验。这就是：搞好贫困人口的准 确建档、动态监测及制定科学可行的规划是整村推进的前提和 基础；大胆创新
5、，大胆实践是搞好整村推进的核心；以人为本， 充分发挥群众自力更生、自我发展的积极性和创造性是搞好整 村推进的关键；各级领导高度重视，部门配合，社会协作是搞 好整村推进的保证。 二、年整村推进的形势、目标和任务 在肯定成绩的同时，还必须清醒地看到仍然存在许多实际 困难和问题。一是贫困人口脱贫与返贫呈“拉锯”状交替发生， 扶贫攻坚的任务更加艰巨。年度虽然完成了万人脱贫，但 由于疾病、自然灾害、子女入学等因素造成的返贫问题也十分 突出。二是少数村的推进工作力度还不够大，项目实施速度还 不够快。部分重点村等待观望，绝大多数项目还只是写在纸上， 还有些村的干部群众对整村推进认识不高、重视不够。三是社 会
6、帮扶工作还存在诸多困难。县直单位虽然帮助贫困村办了一 些实事，但大多缺乏全盘考虑，与整村推进所规划的项目没有 第 4 页 形成大合唱。四是部分贫困村干部群众“等、靠、要”思想严 重，一讲脱贫致富，就眼睛向上，盯着扶贫资金等着政府给钱。 少数群众习惯于落后的生活方式，缺乏自力更生、艰苦奋斗的 顽强意志。全县各级各部门的干部，特别是领导干部，一定要 充分看到这些不足，准确把握整村推进工程的艰巨性。要看到 我县绝对贫困人口仍有万人，低收入人口尚有万人。这些贫困 人口主要集中在个重点贫困村。这些村经济基础脆弱，人口素 质低，是扶贫开发工作最难啃的“硬骨头” ，因此必须整合资源， 集中投入，一个村一个村
7、的解决问题。要准确把握新形势对整 村推进工作的新要求。省委郭金龙书记到我县进行扶贫调研时 指出：“作为国家级贫困县，坚持发展为上，就要大力实施开 发式扶贫，使广大农民群众尽快富起来，过上幸福生活，扶贫 开发就是你们的工作中心。 ”这就要求我县扶贫开发一定要打好 两场战斗：一方面要打好“歼灭战” 。以解决贫困人口的温饱为 重点，集中资金到户到人，花大力气，下硬功夫，把绝对贫困 人口和低收入人口的脱贫致富问题解决好；另一方面要打好 “攻坚战” 。要加大基础设施建设力度，着力改善贫困群众的生 产、生活条件，全面提高贫困人口的素质。 整村推进的目标任务已经写入了县委关于实施扶贫开发 整村推进工程的决定
8、 ，这就是：从年开始，通过加大投入 和各方面工作力度，每年实施个重点村，到年争取全县现有的 个重点村基本上实现脱贫目标，努力使这些村万多绝对贫困人 第 5 页 口和低收入人口稳步解决温饱。我在这里再重申一下，每年实 施的重点村，必须符合省定八条标准，这是一个硬杠子；实施 后农民人均纯收入达元以上，增长速度高于全省平均增长速度 个百分点以上，也是一个硬杠子。要通过工程的实施，做到 “推进一个村，脱贫一个村” ，从而使我县扶贫开发工作从量变 向质变跨越。 三、狠抓工作落实，把整村推进工程进一步引向深入 （一）解决认识问题，切实把整村推进作为新阶段扶贫开 发的一项关键措施。扶贫开发是一个系统工程。不
9、能把扶贫开 发片面理解为就是搞搞救济，送送温暖，是某一个部门的工作， 这是狭义的救济式的扶贫。必须从广义的角度、全局的高度来 对待扶贫开发工作。以增加农民收入、财政收入，加强基础设 施、社会事业建设为主要内容，立体地进行扶贫开发。要认识 到扶贫开发既是一项经济工作，又是一项政治任务。能否帮助 贫困群众解决温饱，关乎稳定，关乎发展，关乎全面建设小康 社会的宏伟目标能否如期实现。全县各级各部门的干部，一定 要从践行“三个代表”重要思想，从巩固党的执政基础、提高 执政能力的高度，充分认识扶贫开发工作的紧迫性和重要性。 胡锦涛总书记最近指出：“扶贫战线对整村推进要有一个统一 的认识，要认识到抓整村推进
10、就是抓住了扶贫工作的重点；整 村推进必然使我们的扶贫工作进村入户；整村推进有利于整合 资金，集中力量；整村推进可以为实现小康奠定基础” 。这就要 第 6 页 求我们，今后的扶贫开发，无疑将以整村推进作为一项关键措 施。 （二）解决基础性工作问题，认真搞好贫困人口档案动态 监测与扶贫项目规划的科学制定。去年，在整村推进工程实施 以前，县委统一布置，采取“三关审核、三榜公示、三类填卡、 三级建档”的办法，在全县进行了贫困户调查、核定、确认、 建档工作，为整村推进工程的顺利实施奠定了基础。今年，各 乡镇要在这项工作的基础上，加强统计监测，采取“一竿子到 底”的方式，深入每一家每一户，将贫困户和项目实
11、施情况， 特别是办事卡执行情况建档立卡，掌握原始资料，实行全程动 态监督管理，随时了解和掌握贫困人口收入和变动情况，随时 了解和掌握项目实施进度、质量和效果。统计局要会同扶贫办， 建立一个完整的整村推进监测网络，建立一个涉及贫困户收入、 整村推进项目等方方面面的数据库。在掌握底数的基础上，要 制定好切实可行的规划。规划的制定，要处理好两个问题。一 要处理好尊重群众意愿与合理引导的关系。要防止两种倾向： 一种是随大流，老百性说干什么就干什么；一种是家长式包办 代替，自己想干什么就干什么。要做深入细致的工作，尊重老 百姓意愿，不搞强迫命令；要从实际出发，尊重自然规律，因 地制宜；要用民主的办法，自
12、上而下经过贫困户建档、入户调 研、汇总分析、公选项目、论证项目五个步骤才能到规划的最 终制定。二要紧紧围绕改善基本生产条件和增加农民收入这两 第 7 页 个重点，找出影响贫困村发展的关键制约因素，针对制约因素， 采取针对性措施。目前，个村完成了规划编制工作，首批个村 正在按规划实施整村推进。剩下的工作要加强落实与后续管理， 保证每个扶贫项目发挥更大的效益；第二批个村已经编制村级 规划的，要紧紧围绕两个重点，进一步调整、修改和完善。 （三）解决资源整合问题，形成推动贫困村发展的合力。 目前注入贫困地区的扶贫资源有扶贫资金，有各个部门专项资 金，有社会帮扶资金和社会帮扶力量等等。上述资金力量，都
13、要投到村里，按照统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、 互相配套、形成合力的原则， “各炒各的菜，共做一桌席” 。我 们发现资源整合比较好的地方，项目实施就快，成效就显著。 这里，我再强调一下，特别是部门支农专项资金一定要优先用 于整村推进项目，不能因为重点村有了专项扶贫资金，就不予 考虑了。对于扶贫资金无法解决的项目，由扶贫办会同财政及 相关部门，采取“开单子”的方法，将项目直接交给相关部门， 由部门负责组织实施。同时，还要加强人力资源整合，农委、 民政、交通、林业、水利、教育、卫生等相关部门都要指定一 名领导干部担任整村推进联络员，负责整村推进的资金协调。 要根据“党委总揽，政府主抓，部
14、门配合，社会参与”的原则， 在每个重点村组建一个帮扶工作队，做到“单位包村，干部挂 户” ，要保证任务到肩，责任到人。各乡镇特别是各村第一书记 （没有挂职第一书记的，乡镇要抽出专门干部驻村负责）要注 第 8 页 意充分发动群众，加强宣传和引导，千方百计地调动群众的主 人翁精神，自主筹资出力，走自力更生、自强不息、自求发展、 自我脱贫之路，使贫困村群众真正成为这个浩大的德政工程、 民心工程实施的主体参与者、监督者和管理者，让他们依靠自 己的努力改变贫穷落后面貌。 （四）解决集中投放问题，突出整村推进工作重点。贫困 村之所以贫困，不仅表现在其经济发展水平低下，而且还表现 在基础设施、社会事业等方面
15、发展滞后，可以说贫困村是百事 待举，改变贫困村的面貌决非一朝一夕之功，亦非目前有限的 扶贫资金所能满足。用军事观点就是要伤其五指，不如断其一 指。整村推进也得有取有舍，分清轻重缓急，把有限的资金用 在刀刃上，统筹安排好各类项目，使实施村群众有饭吃、有水 喝、有电用、有房住、有学上、有医就、有钱花。为了保证资 金的集中投放，可以采取“稳定一块，搞活一块”的方式，即： 安排一部分资金到村到户，这部分资金基本稳定，其余资金按 项目安排，并同小额信贷配套，不定基数，不撒胡椒面。 根据这一思路，整村推进工作要突出两个重点：一要大力 改善基本生产生活条件，首先要解决基础设施落后问题，大力 实施道路、水利、
16、沼气建设。其次要解决生存条件差的问题， 推进贫困人口“山上到山下，山下到路边，路边到集镇”的有 序转移，下决心把“一方水土养不活一方人”的贫困户实施移 民搬迁。当然移民搬迁工作非常复杂，一定要高度重视，精心 第 9 页 谋划。民政局要会同扶贫办、财政局等相关部门尽快拿出规划， 按规划有组织、分阶段的进行，要尊重群众意愿，解决好生产 生活出路，不能一哄而起。二要突出增收问题。如何实现贫困 人口增收是一个难点，有一部分人在这个问题上有畏难情绪， 没有下大力气去做，到村资金，只是简单地修条路、建个学校 等等。要破解这个难题，必须两条腿走路，一是做好土地，二 是做好劳动力转移这篇。关键要解决好贫困农民
17、一家一户的分 户经营与大市场的对接问题，要以市场为导向，按照优质、高 产、生态、安全农业的要求，通过实施整村推进，把贫困农民 增收与产业结构调整、区域产业发展结合起来，走产业化道路。 我县去年把茶产业确定为农民增收的第一产业，这是一条非常 符合我县实际的好路子，今年还要在原来的基础上加大发展强 度，并要搞好后续管理，保证成活率达标。加快劳动力转移， 实现非农收入，对于农民增收作用越来越大，而且潜力巨大。 农委要牵头会同扶贫办、财政局、劳动就业局认真探索劳动力 转移培训的新路子，使重点村的劳动力能自主选择技能培训， 做到“培训一人，输出一人，脱贫一户” 。 （五）解决扶贫三大举措之间的关系问题，
18、以统筹创新的 理念推进扶贫开发。新阶段扶贫开发的三大举措是：以整村推 进实施扶贫规划为切入点，改善贫困地区的基本生产、生活条 件；以劳动力的转移培训为切入点，提高贫困农民的综合素质； 以发展龙头企业为切入点，带动贫困地区调整产业结构，增加 第 10 页 贫困农户的经济收入。这三项工作的关系，可以形象地比喻为 “一体两翼” 。整村推进，改善基本生产生活条件，是主体；培 训促进劳动力转移，产业化促进结构调整，是两翼。抓好这三 件事，贫困村就可以飞出穷窝，向小康社会迈进。三项工作是 相互依赖、相互促进的，没有基本生产生活条件的改善，产业 化、调整结构就成了无本之木；没有劳动力素质的提高和农业 结构的
19、调整这两翼，贫困地区和贫困农户就富不起来，飞不起 来。 这就要求我们，在实施整村推进、抓好劳动力转移培训、 加强对贫困户青年的职业教育、大力发展劳务经济的同时，要 继续大力培育扶持龙头企业，走产业化扶贫的路子，还要继续 采取“政府主导，市场引导，部门参与，社会支持”的多元化 机制，搞好社会帮扶工作。 （六）解决机制和管理问题，提升整村推进的工作质量。 一要建立可持续发展机制。整村推进人力、财力投入的重点只 有一年多，不仅要在实施期内看到成效，还要在实施之后，依 靠合理机制，能实现良性循环和可持续发展。比如说，道路修 了怎么保证长期通畅？能不能通过民主协商定期出工维护？水 利、电视设施、卫生室等
20、等，能不能通过市场机制运作，采取 承包、租赁、有偿转让等手段利用和维护？能否通过少量财政 扶贫资金注入，引入大量信贷资金、社会资金投入贫困村建设？ 等等这些都需要我们不断总结、提炼和探索；二要严格扶贫资 第 11 页 金管理。要按照有关规定和要求，进一步加强对扶贫资金的管 理和监督，增强扶贫资金分配、使用的公开性和透明度，所有 扶贫资金和项目都要进行公示、公告，要确保扶贫资金专款专 用，专户运行，严格实行报账制；三要加强整村推进宣传工作。 各级各部门要利用各种渠道和方式把整村推进的工作动态、先 进经验、成功做法和感人事迹予以宣传；四要认真做好检查、 验收和考核工作。在项目实施中，要加强检查；在
21、实施后，要 进行验收；在验收后，要进行综合科学评价，严格执行办事只 给钱，验收合格才付帐，把整村推进工作列入乡镇及相关县直 单位年度目标任务，并根据岳西县扶贫开发整村推进工程综 合评价考核细则严格进行考核，考核结果纳入乡镇、县直单 位年度考核内容。 （七）解决领导和作风问题，为整村推进的顺利实施提供 组织保障。一要进一步落实扶贫工作责任制。到七月底，满打 满算只有半年时间，就要对首批实施村进行验收。因此各级各 部门一定要增强紧迫感、责任感，采取倒记时的方式，实行更 有力的措施，狠抓落实，快速推进。要通过办事卡制度的实行， 把“县负总责、乡抓推进、落实靠村、扶贫到户”的四级联动 责任机制落实到位
22、。我在这里再强调一下，整村推进办事卡由 汪书记亲自设计，它是一个“责任卡” 、 “明白卡” ，还是一个 “补助标准卡” ，更是一个“监督卡” 。因此，各级各部门一定 要把办事卡制度拧在手上，落在实处，确保一户一卡，确保各 第 12 页 级各部门既各司其职、各计其功，又密切合作，上下联动。二 要切实改进工作作风。整村推进，是要实实在在地为贫困老百 姓解决问题，不是搞几个典型、搞几个“路边工程” ，要牢固树 立、贯彻落实科学发展观和正确政绩观，切忌形式主义、搞锦 上添花、做表面。新当选的村“两委”一班人要精诚团结，精 心组织，扎扎实实，认真实施整村推进工程项目。选派书记要 利用自身及单位的优势，在整村推进工作中施展才华，千方百 计按时、按质、按量完成预期目标。