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1、第 1 页 在行业协会发展中拓展青年工作的研究 特征码 PTNTLnUazAIdRAlBFbpn 在行业协会发展中拓展青年工作的研究 内容摘要 随着我国加入 WTO，行业协会的地位作用日益凸显，依托行业 协会拓展行业青年工作，为解决共青团组织当前碰到的许多新 情况、新问题提供力量一个崭新的视角。本课题结合当前的初 步实践，以前瞻性的思维积极把握工作契机，深入探索在行业 协会的发展和职能强化中拓展青年工作，研究在此过程中必须 关注的一些问题，并对在行业协会发展中拓展青年工作的实施 步骤提出建议。 关键词 行业协会 青年工作 团建创新 前瞻性研究 一、研究的背景与概况 在新的历史条件下，共青团组织
2、面临着许多新情况、新问题， 第 2 页 需要我们主动适应社会发展的新趋向，借助新的社会组织形态， 充分利用社会资源，进一步加强青年工作。行业协会是市场经 济发展的产物，它由同业经济组织自愿组成，是行业性、自律 性的非营利社团组织。行业协会具有横向联系、横向分布的网 络结构形式，它的优越性体现在行业管理跨地区、跨所有制， 在不同的产权利益主体之上形成一种可以为之共享的社群联合 体。当下，行业协会的加速发展，为我们拓展青年工作提供了 新的视野和思路。我们要进一步关注和研究这一新的课题，并 在实际工作中给予积极探索和实践，对于以共青团为核心的各 种青年组织获求广泛社会资源，奠定组织基础、工作基础具有
3、 积极的意义。 二、研究的内容与结论 （一）行业协会的发展为拓展行业青年工作提供了契机 1、行业协会的主要职能 作为社会主义市场经济活动中的一个重要中介组织，行业协会 是政府与企业之间的桥梁和纽带，是实施行业监督和管理，推 行行业健康发展，维护企业合法权益不可缺少的力量。尤其是 我国加入 WTO后，急需构建完善的社会主义市场经济体系，行 业协会将快速发展，它在整个社会的发展进程中的责任和作用 将越来越大，其职能主要有三方面，一是调节企业与政府的关 系。行业协会可以承接政府转移的有关行业管理职能，解决过 第 3 页 去政府大包大揽的情况。二是促进行业发展国际化。行业协会 按照国际惯例维护我国企业
4、的合法权益，探索组织企业参与国 际竞争等问题。三是服务企业生存发展。行业协会为行业企业 提供发展服务，发挥协调作用，避免恶性竞争，引导企业在世 贸组织的框架中求得良性发展。 2、行业协会的发展态势 从国际范围看，行业协会在企业国际竞争中的地位和作用越来 越重要，相对来说，我国在行业协会建设方面还处于弱势。以 上海为例，上海现有 133家行业协会大多分布在传统产业，其 中大约只有十分之一真正发挥功能。20XX 年初上海市政府专门 召开行业协会和市场中介改革发展工作会议，加快上海行业协 会的改革和发展，争取在 3-5年内，初步建立布局合理、与上 海中心城市地位相适应的行业协会体系，基本形成与国际通
5、行 规则相衔接的行业协会运作机制。根据市场发展的情况和市场 需求，上海在“十五”期间，将不断优化行业协会的布局和结 构，鼓励和支持在优势行业、新兴产业和入世相关的领域中， 发展和培育一批行业协会，形成有利于全市生产力发展和产业 升级、符合国际惯例的行业协会群体。同时，将面向全社会的 同行业企业，扩大行业协会的覆盖面，吸收民营企业、外资企 业等各类经济组织入会，增强协会的代表性。 3、行业协会是拓展行业青年工作的一个重要载体 不难发现，行业协会的职能优势和发展领域，正是共青团组织 第 4 页 需要整合的社会资源和欲巩固、拓展的组织领域、工作空间。 当前，共青团组织要主动跟踪行业协会发展态势，及时
6、取得行 业协会主管部门的支持和帮助，抓住行业协会大发展的契机， 及时介入，整合资源，努力拓展行业青年工作，尤其是要关注 和研究行业协会发展对创新行业团建，有效联系、服务团员青 年的启示和帮助；关注和研究行业协会发展对共青团组织有效 服务企业、服务社会的启示和帮助；关注和研究行业协会发展 对共青团组织开发行业青年人力资源的启示和帮助等相关内容。 这些方面的突破对于我们做好新形势下的青年工作和共青团工 作具有积极的意义。 （二）在行业协会中拓展青年工作的基本实践 、在行业协会发展和完善的过程中，积极创新行业团建，更 广泛地联系、服务团员青年 团建创新不要着力体现出方向、重点和突破口。首先，共青团
7、一定要打破地域、单位的界限，在组织、资源上实现联合，形 成行业优势。目前共青团依赖于计划经济体制、行政手段和单 纯依托于党政机构建立的结构体系与形势的发展已不相适应。 随着社会主义市场经济的发展，社会组织形式和经济利益主体 进一步多样化，必然要求共青团组织寻求新的依托，如行业协 会等，以共青团组织为核心的多种青年组织并存的态势将更加 明显。随着行业协会服务行业企业的作用越来越大，许多跨部 门、跨系统、跨所有制的企业将主动加入行业协会，行业协会 第 5 页 的覆盖面逐步扩大，共青团组织长期依附于党政机构构建组织 基础，必须要调整为与在行业协会等社会组织中建立团组织或 青年组织并存的局面，成为共青
8、团组织扩大青年覆盖面的一个 重要途径，联系原来难以覆盖到的民营、外资企业等新经济组 织的团员青年。与此同时，行业协会具有的协调、服务、代表 等功能将大大拓展行业共青团组织或青年组织的功能，增强行 业青年对共青团组织或青年组织的认同和归属感。新形势下， 行业团建创新要积极适应市场经济体制条件下“政府、市场、 社会三大结构分化的新格局” ，紧密依托行业协会这一越来越重 要的非政府组织，为我所用。 如，上海房地产估价行业非国有体制比例较高，其中 35周岁以 下青年约 700名，其中约 70%青年目前尚未纳入青年组织体系。 为此，上海市房地局团委和上海房地产估价师协会正在筹建青 年估价师联谊会或青年估
9、价师学术论坛，通过这一组织形式或 活动形式凝聚和服务该领域青年，拓展他们的专业学习交流和 信息传递渠道。 随着中国入世，国外评估机构将逐步进入中国市场，利用房地 产估价师协会的组织构架和会员管理体系，强化组织渗透，创 新行业团建，很有意义。 2、在行业协会强化职能的过程中，提高共青团组织服务企业、 服务社会的贡献率 随着政府职能的转变，某些由政府管理的社会事务将加快由社 第 6 页 会团体组织来承担。企业共青团组织和行业协会都将承担起服 务社会、服务企业的职能，两者许多服务领域是相同的，可以 互相合作与支持。特别是，随着行业协会从依附于行政机构转 变为相对独立的服务机构，行业协会对行业发展情况
10、将越来越 熟悉，对企业急需开展的活动越来越了解，他们的组织优势和 资源优势将越来越丰富，它在引导企业发展中所起的作用越来 越重要，其评价越来越专业和权威。因此，共青团组织要主动 争取行业协会的支持，积极依托行业协会的综合优势，进一步 赋予青工主体活动的行业背景，提高青工主体活动的专业权威， 提升青工主体活动的服务能力，在企业团组织开展的有关先进 评比上，更要主动争取行业协会的支持，体现行业权威和“含 金量” 。并主动把行业协会关注的如行业自律、行风建设、诚信 服务、行业规范等与青工主体活动相结合，更有效地赢得行业 协会的支持和帮助，更好地服务企业、服务社会。 如，上海市市政工程管理局团委、上海
11、市城市交通管理局团委 与行业管理机构、行业协会（如市市政协会、市公路协会、市 燃气协会、市出租汽车协会等）合作，在行业内开展青年突击 队、青年立功竞赛、共青团号、青年岗位能手等青工主体活动， 组织团员青年参与行业信用示范建设、行业文明创建和安全生 产（行车）等工作，取得了良好的社会效益和经济效益。 在服务企业、服务社会方面，共青团组织和行业协会都具有共 同的目标，但是共青团组织开展的活动往往难以纳入到行业企 第 7 页 业的中心工作中去，借助行业协会的职能威力，在一定程度上 就弥补了共青团组织这个弱势，大大提高了青工主体活动参与 服务社会、服务企业的贡献率。 3、在行业协会加强行业专业人才培养
12、的过程中，提高共青团组 织开发青年人力资源的实效 如何做好青年人力资源的开发工作，一直是共青团积极探索和 实践的课题，已形成了许多好的做法，也取得了一定的成效， 但在推进与社会有关方面共同制定和实施青年人才政策方面， 在凝聚、培养青年专业人才和国际通用人才方面，在建设上海 青年人才资源信息网络系统，储备优秀青年人才方面，缺少依 靠力量如专业社会团体的支持。而目前大力发育起来的行业协 会承担着为本行业企业提供技术技能培训、人才交流，提高劳 动者技能素质，制定包括优秀人才培养方面在内行业发展规划 等职能，同时，行业协会还具有开展与国外相关行业的经济、 技术、人才的交流与合作的优势。如果共青团组织能
13、有效地争 取行业协会的支持，取得合作，在一定程度上可以弥补共青团 组织自身资源短缺，在促进开发青年人力资源的实效方面取得 更大的进展，为符合企业发展需要的青年人才脱颖而出营造良 好的外部环境和内部机制，甚至为行业青年人才的柔性流动提 供机会，为行业青年人才提升自身综合竞争力提供一个工作平 台。而且积极争取行业协会的参与，有利于共青团构建起团内 评价和社会评价相结合的青年人才荣誉激励体系。随着行业协 第 8 页 会的不断发展，行业协会在服务企业中的作用日益显现，提供 青年成才发展机会、维护青年人才权益也完全也可以成为行业 协会与青年组织共同合作的主要工作内容之一。 如，上海医药（集团）公司团委与
14、上海医药商业协会联合举行 上海医药行业青工技能大赛，已连续进行了三届，成为医药行 业青工提高技能，破格晋升技术等级的重要途径。三届大赛中 共有 460人次由初级工晋升为中级工，90 人次由中级工晋升高 级工。又如，上海市房地局团委主动与市物业管理协会联手， 通过“徐虎网络”的成功运作，有 4个区级网络荣获市青年立 功竞赛优秀集体，涌现出 3名全国劳模、2 名部级劳模、9 名市 劳模。 “小徐虎”平均技能提高 3级，并先后诞生了 3名青年技 师，打破了上海物业管理行业青年技师为零的记录。 上海医药（集团）公司团委、上海市房地局团委就是充分利用 行业协会有关技能评定、专业人才培养等优势，使团组织开
15、展 的活动成为参与开发行业青年人力资源的知名工作品牌，提升 了共青团组织参与培养专业青年人才的作用。 （三）在行业协会中拓展青年工作需要关注的几个问题 1、借机切入，利用行业协会的组织优势，实现青年工作行业资 源整合 行业协会作为非政府和非营利性的社会团体和中介组织，以自 身独特的社会权力、 “社群”结合、社会沟通、秩序整合、规范 自律等社会资源和社会功能，奠定了自身的社会结构性地位， 第 9 页 是实现“小政府、大社会”改革目标的需要。这样的转变，为 原有共青团组织调整组织依托，转变工作理念，改善资源获取 方式等提供了体制平台。随着行业协会的不断发展壮大，为走 出体制局限的行业青年工作进一步
16、打破企业围墙，形成行业资 源共享，拓展青年工作提供了条件和契机。 2、借力发挥，利用行业协会的协调性特点，实现共青团工作的 社会化发展 目前，基层团组织设置与青年分布和群体结构不适应，职能扩 张与资源短缺不适应，青年需求旺盛与团组织供给能力薄弱和 工作方式陈旧不适应，是大多数基层团组织面临的三个主要矛 盾。行业协会作为社会中介组织，具有社会化和网络化的组织 特征和丰富的社会资源，借助行业协会，共青团可以建设一些 具有行业特征的青年“外围组织” ，利用这些“外围组织”为共 青团组织补充新鲜血液，切实壮大共青团组织的力量，同时实 现由原来的直接控制、管理转变为有效的以直接控制、指导为 主， “外围
17、组织”自成独立的运转体系，实现真正意义上共青团 工作的社会化发展。 3、借船出海，利用行业协会的国际化背景，推动青年工作的开 放与交流 加入 WTO后，我国融入世界经济一体化的进程将越来越快，企 业团组织要积极争取行业协会的支持和帮助，利用行业协会的 国际化背景，加强与其他先进国家在企业青年工作方面的交流、 第 10 页 学习和合作，积极创新工作理念，增强企业青年工作的国际化 特征，推动企业青年工作的开放和交流。在培养国际通用人才 方面，共青团组织也十分需要与行业协会的协作。同时，借鉴 发达国家做好服务青年工作的思路、机制、项目，也将是行业 协会所具有的潜在优势。 三、相关的对策与建议 行业协
18、会作为一种正在不断发育和发展的社会中介组织的，已 经成为新形势下共青团组织解决新情况、新问题，加强青年工 作的重要依靠力量。尽管行业协会本身还处于发展的起步阶段， 但是随着社会主义市场经济体制的逐步完善，行业协会的职能 将逐步明确，共青团组织要主动适应形势的发展，分析并把握 行业协会组织发展的阶段特征，切实把握实现青年工作拓展的 机遇。 （一）加强试点探索 确定少量具有代表性的行业协会试点探索。掌握本行业中青年 工作基础薄弱的新经济企业，对该行业协会主要职能进行分析， 确定团组织切入的工作领域，以及对团组织现有的工作品牌、 组织载体等有选择地纳入行业协会工作序列，带动新经济企业 青年工作的开展
19、。通过试点，探索总结行业协会青年工作开展 的思路、方法和规律。 （二）力求重点突破 第 11 页 行业协会青年工作要取得阶段性成果，首先要重点突破以下几 个方面，一是在重点领域对青年工作的覆盖形成突破；二是初 步形成与行业协会合作的工作机制；三是形成在行业青年中具 有影响的工作品牌；四是形成开放式的，由共青团组织、行业 协会、企业共同参与的工作格局。 （三）推动资源共享 资源共享主要从两个方面进行尝试，并由此检验工作成果：一 方面是在涉及行业发展、行业结构调整的各类管理工作中凸现 团组织的作为，利用共青团现有的政治优势、组织优势、活动 优势和阵地优势，帮助行业协会拓展工作；二是参与行业企业 人才培养，帮助从业青年专业素质提高。实现青年组织、行业 协会、企业资源的共享将有力推动这方面的工作的进展。 （四）健全协调机制 如何协调好共青团组织与行业主管机构的关系、与行业协会的 关系、与企业的关系关系到共青团组织对在行业内拓展青年工 作具有重要的意义。因此，探索并形成工作协调机制将贯穿与 团组织对于这项工作探索的始终。 第 12 页