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1、第 1 页 在监督法学习班结束时的讲话 特征码 CiVfTFAiUdJBeYEnaFKp 这次监督法学习班即将结束了。在短短的一天半时间里， 大家听了辅导报告，进行了讨论交流。从交流发言的情况看， 大家收获不小，对制定监督法意义的认识提高了，对学习贯彻 监督法的要求明确了，对监督法的立法原则、基本精神、人大 常委会实施工作监督和法律监督的规定有了全面、正确的理解， 对如何贯彻实施监督法研究提出了具体意见，这次学习培训达 到了预期目的。 下面，我根据吴邦国委员长和盛华仁副委员长的讲话精神， 就深入学习和贯彻实施监督法再强调几点意见。 一、认真组织系列学习活动，切实把思想认识统一到监督 法上来 监
2、督法坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导， 以宪法为依据，充分体现了坚持党的领导、人民当家作主和依 法治国的有机统一，充分体现了依法行使职权、集体监督、有 第 2 页 序监督的原则，是一部符合我国国情和人大工作实际的重要法 律，是社会主义民主法制建设的重要成果。监督法的颁布实施， 标志着人大及其常委会的监督工作进入了一个新的阶段。立法 和监督是宪法法律赋予人大的两项重要职权。立法法对立法权 的行使已经作了规定，现在出台的监督法又对监督权的行使作 了具体规定，这就使得人大及其常委会的主要工作进一步有法 可依，按法办事。我们各级人大常委会的组成人员和工作人员， 都必须认真学习、深刻领会、严
3、格执行。 1、充分认识监督法的重大意义，增强贯彻实施监督法的自 觉性。我国进入了改革发展的关键时期，深刻变化的国际环境， 艰巨繁重的改革发展任务，复杂多样的社会矛盾和问题，都对 发展社会主义民主政治、建设社会主义法治国家提出了新的要 求。加强人大监督以及各方面的监督，是发展社会主义民主政 治、实施依法治国基本方略的必然要求，也是我们做好改革发 展稳定各项工作、维护人民群众利益、构建社会主义和谐社会 的必然要求。在新的形势下，监督法的颁布实施，对于各级人 大常委会依法行使监督权，加强和改进监督工作，更好地发挥 人民代表大会制度的特点和优势，推进社会主义民主法制建设， 促进改革发展稳定的大好局面，
4、维护最广大人民根本利益，具 有重大的现实意义和深远的历史意义。对此，我们要深刻认识， 增强贯彻实施监督法的自觉性。 第 3 页 2、从坚持和完善人民代表大会制度的高度深刻领会监督法 的精神实质，增强贯彻实施监督法的坚定性。人民代表大会制 度是我国的根本政治制度。人民代表大会统一行使国家权力， 国家行政机关、审判机关、检察机关都由人大产生，对人大负 责，受人大监督，归根到底要受人民监督。国家权力机关和国 家行政机关、审判机关、检察机关虽然职责分工不同，但目标 是完全一致的，都是在党的领导下依法独立负责地履行职责、 协调一致地开展工作。这与西方资本主义国家“三权鼎立”的 政体有着本质区别。人民代表
5、大会制度的本质和核心是人民当 家作主， “只有让人民起来监督政府，政府才不能懈怠。只有人 人起来负责，才不会人亡政息。 ”人大作为国家权力机关对政府、 法院、检察院进行监督，包括工作监督和法律监督，是代表国 家和人民进行的具有法律效力的监督，目的在于确保宪法和法 律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使， 确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。认真 贯彻实施监督法，有利于加强党的执政能力建设，有利于坚持 和完善人民代表大会制度、更好地发挥这一制度的特点和优势， 有利于健全人大监督机制，有利于促进依法行政、公正司法， 也有利于推进社会主义民主政治的制度化、规范化、程序化
6、。 3、结合实际认真学习和准确掌握监督法的主要内容，增强 第 4 页 监督法贯彻实施工作的针对性。监督法共 9 章 48 条，对人大常 委会行使监督权的原则、监督的重点、内容、形式和程序等都 作了明确规定，规范了地方各级人大常委会最为关注、最希望 规范的问题，具有很强的针对性和可操作性。我省各级人大及 其常委会的组成人员和工作人员，都要结合工作实际，认真学 习监督法，深刻领会、准确把握监督法总则中集中体现的基本 精神，熟悉和掌握监督法的主要内容和具体规定，把思想认识 和工作安排都统一到监督法的精神上来，为监督法的实施打下 坚实的基础。监督法明年 1 月 1 日就要正式实施，年内的时间 很紧，要
7、做的事很多，最要紧的是要抓好监督法的学习、宣传 和贯彻。 全国人大常委会办公厅建议地方各级人大常委会的学习培 训工作，由省级人大常委会为主负责组织。省人大常委会党组 就学习贯彻监督法进行了专题研究，向省委报告了我省贯彻落 实监督法的意见，并将组织系列的学习活动。希望各市人大常 委会也要加强领导，精心部署，有计划、有步骤、分层次地安 排好监督法的学习培训工作，把常委会组成人员、人大代表、 常委会机关工作人员学习监督法与“一府两院”学习贯彻监督 法结合起来，抓好不同层面的学习。在学习中，要把学习监督 法与学习中央领导同志关于加强人大监督工作的讲话精神结合 起来，把思想和行动统一到中央的精神上来，统
8、一到监督法的 第 5 页 各项规定上来；把学习贯彻监督法与我省各级人大常委会工作 实际结合起来，进一步加强和改进人大监督工作。鉴于监督法 具有很强的政治性，学习培训要统一采用全国人大常委会办公 厅推荐的教材，以便正确领会监督法，统一思想认识。 二、认真做好规范和过渡工作，确保监督法得到全面正确 实施 按照依法治国的要求，在我们国家，绝不允许有法不依、 执法不严、违法不究。监督法是规范各级人大常委会行使监督 权的法律，尽管以前各级人大及其常委会在监督中有许多经验 和探索，但现在监督法颁布后，就必须严格按照监督法的规定 执行。宪法规定，各级人大和县以上各级人大常委会都有对同 级政府和法院、检察院的
9、监督权；同时，依据宪法规定，对政 府和法院、检察院进行工作监督的职权，是由人大常委会行使 的。这必然要求各级人大常委会带头依法行使职权。过去各地 的一些做法与监督法规定不一致的地方，需要按照监督法的规 定进行调整和规范，各地要抓紧监督法正式实施前的这段时间， 在认真学习、统一认识的基础上，对原来的有关人大常委会监 督工作方面的地方性法规和工作文件等进行全面梳理，对符合 监督法规定的，要加以深化、细化，对与监督法的规定不一致 的，要及时作出调整，认真加以规范，实现平稳过渡，为实施 第 6 页 监督法做好充分准备，以确保监督法得到全面、正确的实施。 需要指出的是，必须按照监督法的规定把述职评议引导
10、和 规范到工作监督上来。加强人大常委会对“一府两院”工作的 监督，体现了对主管领导干部的监督，也有助于党委及其组织 部门对领导干部的考察。人大常委会通过听取和审议专项工作 报告，将审议意见交“一府两院”研究处理，必要时对专项工 作报告作出决议；“一府两院”对审议意见研究处理情况和执 行决议情况要向常委会报告。这样，监督重点突出，针对性更 强，更有实际效果。同时，我国宪法和有关法律规定，法院、 检察院依法独立行使审判权、检察权，人大不能干预或代行审 判权、检察权。因此，监督法突出人大常委会对法院、检察院 工作的监督，通过听取和审议“两院”专项工作报告，督促司 法机关完善内部监督制度，重点解决审判
11、工作、检察工作中群 众反映强烈、带有共性的问题，促进公正司法。这样做，既能 发挥人大常委会依法监督“两院”工作的职能，增强监督实效， 又能保障“两院”依法独立行使审判权、检察权。至于人大代 表和人民群众向人大常委会反映的涉法涉诉问题，作为信访问 题处理，可以继续加以规范，使之做得更好。 三、以贯彻实施监督法为契机，进一步加强和改进人大监 督工作 第 7 页 本届以来，省人大常委会依照宪法和法律的规定开展监督 工作，坚持把改革发展稳定和关系人民群众切身利益的热点难 点问题作为监督工作重点，把听取和审议工作报告、执法检查、 预算审查监督、规范性文件备案审查作为监督工作的主要形式， 集中力量，抓住关
12、键，讲求实效。在听取和审议工作报告中， 通过交办和督促落实审议意见，推动相关工作的发展。在执法 检查中，做到“五个结合” ，即上下结合、联动检查，一法为主、 多法结合，定量分析与定性分析结合，执法检查与督办信访结 合，执法检查与执法调研结合，执法检查与整改“回头看”相 结合，提高了执法检查的效果。在预算审查监督中，审查的覆 盖面已逐步扩大到省直各部门，督促预算严格执行和重点支出 的落实，通过听取和审议决算报告、计划和预算执行情况报告、 审计报告以及召开经济形势分析会等，加强了对经济工作的监 督，取得了好的效果。在规范性文件备案审查中，逐步做到被 动审查与主动审查相结合，维护了法制统一。另外，司
13、法工作 监督、信访工作等也有较大改进，有力推动了人民群众反映问 题的解决。监督法颁布实施后，省人大常委会将严格执行监督 法，依法规范监督程序，完善监督机制，进一步改进和加强监 督工作。 各级人大常委会要严格按照监督法的规定和要求，进一步 第 8 页 改进和加强监督工作，谋划好明年的工作安排。人大常委会对 “一府两院”工作实施监督，最重要、最根本的是把坚持党的 领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来。必须坚持党的 领导，处理好加强人大监督与坚持党的领导的关系；必须坚持 依法行使职权，处理好加强人大监督与支持“一府两院”依法 行使职权的关系；必须坚持民主集中制，集体行使权力。要紧 紧围绕保证宪法
14、和法律的正确实施，保证行政权、审判权、检 察权正确行使，保证公民、法人和其他组织合法权益不受侵犯 这个目的，确定监督工作重点，综合运用法律规定的各种监督 形式开展监督。在内容上，要把监督工作的重点放在关系改革 发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上，结合 本地实际，切实加强对带有普遍性、倾向性的问题的监督。在 形式上，主要是抓好听取和审议“一府两院”专项工作报告； 审查和批准决算，听取和审议计划、预算执行情况的报告和审 计工作报告；组织执法检查；进行规范性文件备案审查等四项 经常性监督工作。在方法上，注意把工作监督与法律监督结合 起来，把专项监督与综合监督结合起来，把初次监督与跟踪监
15、 督结合起来，把听取专项工作报告与开展执法检查结合起来， 把推动自行整改与依法纠正结合起来，努力增强监督工作的针 对性和实效性。 四、抓紧人大机关建设，为常委会实施监督法发挥参谋助 第 9 页 手作用 人大各专门委员会、人大常委会的办事机构和工作机构， 都是常委会的集体参谋班子和服务班子，常委会行使职权和履 行职责，很大程度上要靠机关的参谋、服务作用的发挥。 1、以贯彻实施监督法为契机，进一步贯彻落实去年中央 9 号文件和省委 14 号文件，切实加强人大机关建设，充分发挥机 关在实施监督法中的参谋助手作用。本届以来，通过贯彻落实 中央 9 号文件和省委有关文件，全省各级人大机关建设有所加 强，
16、特别是信访和代表工作力量有所增加，但从总体上说还不 能完全适应新形势下的人大工作需要，尤其是一些县级人大的 机关建设亟待加强。监督法的贯彻实施，又对人大机关建设提 出了新的要求。按照监督法规定，人大常委会行使监督权过程 中有许多具体工作是由人大机关承担的，如提出专项工作报告、 执法检查的议题建议，通报和公布有关事项，整理审议意见 ， 督促整改等，工作量不是减少了，而是增加了；工作责任不是 轻了，而是重了。因此，建议各地要以实施监督法为契机，结 合这次全省县乡人大换届选举，积极主动地向同级党委请示报 告，争取党委大力支持，进一步推动人大机关建设。具体说， 现有人员编制要用好，按照省委皖发20XX
17、20 号文件精神， 抓紧解决占编问题，对少数编制偏紧的要采取措施，适当增加 第 10 页 人员力量，努力解决“有将无兵、有事无人”的问题。另外， 要不断提高人大机关干部职工的综合素质，重视提高人大机关 干部的文字表达能力，按照机关效能建设的要求提高工作质量 和效率。加强全省人大干部的学习培训工作是一项长期而紧迫 的任务，明年要作为人大常委会的一项重要工作抓紧、抓实、 抓好，抓出成效。从省人大常委会开始，一级培训一级。人大 及其常委会是围绕中心、服务大局来依法履行职责的，人大代 表、常委会组成人员和机关干部，都必须认真学习、掌握党和 国家的大政方针以及省委的决策部署，准确掌握和熟练运用宪 法、地
18、方组织法、选举法、代表法、立法法、监督法等这些与 人大工作密切相关的法律，只有这样，才能做好人大工作。总 之，为常委会实施监督法当好参谋、做好服务，是一项工作量 大、涉及面广的系统工程，人大专门委员会、常委会工作机构 和办事机构责任重大，必须高度负责，周密筹划，精心组织， 各司其职，确保常委会的各项监督工作依法顺利进行。 2、人大常委会党组要认真研究监督法的贯彻实施意见，并 向同级党委请示汇报。人大机关要抓紧制定具体的工作方案， 切实抓好监督法的贯彻落实工作。省人大常委会党组已向省委 提出了关于学习贯彻监督法若干问题的请示，会上印发讨论的 省人大机关贯彻实施监督法若干意见（稿） ，由秘书长办公
19、 会讨论修改并经主任办公会审定后，可供各市人大常委会参考。 第 11 页 各市可根据各自实际，认真研究监督法贯彻实施意见，报经党 委同意后组织落实，常委会机关要明确职责分工，为常委会实 施监督法当好参谋、做好服务。这里想强调一下，常委会负责 同志要进一步增强做好人大监督工作的责任感和使命感，不能 在本届后期有任何松劲情绪和表现，要以对人民高度负责的态 度始终如一地履行好自己的职责，做到既不失职、又不越权， 既敢于监督、又善于监督，并自觉接受人民代表大会和人民群 众的监督。 另外，利用这个机会我再说一下，要抓紧并切实做好县乡 人大换届选举工作。在全省县乡人大换届选举工作学习班结束 后，各地都按照
20、省委统一部署开始行动起来，部分市的党委已 进行了专题研究，有的已下发文件，制定了工作方案。这里我 想强调三点：一要认真学习。全面贯彻中央和省委有关文件精 神，统一思想，提高认识，切实增强做好县乡人大同步换届选 举工作的责任感。二要抓紧时间。需要研究的问题要及早研究， 应该准备的要提前做好准备，要做的工作抓紧做好，根据省里 部署和各地工作方案积极推进县乡人大换届选举工作。三要精 心组织。这次换届选举，省委的要求很明确，大家又有多次换 届选举工作经验，关键是我们要高度重视，认真负责，周密安 排，一丝不苟，认真细致地做好每一项具体工作，不能有丝毫 的疏忽大意，确保这项事关全省大局的重要工作顺利完成。 第 12 页