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1、第 1 页 城建工作要切实重视五个问题 特征码 GEDRRtuiUshRhffuSTFC 城市是人类物质文明和精神文明的载体。城市吸纳汇聚了蓬勃 的工业、兴旺的商贸、繁荣的文化、先进的科技，是社会政治、 经济、文化的中心，是新思想、新观念、新知识、新技术的摇 篮。城市的现代文明不仅孕育着城市人，还幅射和带动周边地 区和广大农村。因此，城市建设是一个重大的研究课题。这对 我们还处于农业经济阶段，城市化任重道远的地区尤为如此。 规划是城市建设的基础。规划是城市建设的龙头，规范和 指导城市发展方向，定位城市的性质、风格、功能和布局，可 以说规划是城市建设的“基石” 。我们要坚持规划先行，满足规 矩城
2、市“方圆”的需要，避免先建设后规划的盲目无序。更要 坚持规划必行。从一定意义讲，规划是城市建设的“法律” ，一 经确立，必须严格遵守实施，即使因发展需要修订，也应经专 家论证，按程序审查批准，这才叫法治。随意修改规划，甚至 人变规划变，就失去了规划的意义。这我们已有深刻的教训， 还将为以后的建设留下很难弥补的后遗症。因此，在规划意识 还不强的情况下，要保证规划的全面正确实施，必须高度集权， 实行一支笔审批，不然婆婆多了，媳妇难做，规划的严肃性、 第 2 页 强制性就难免打折缩水。 目前各地都在搞工业区，这是发展的需要。但工业区要在 城市建设总规功能分区的指导下设置，必须与商住区有一定间 隔屏障
3、，以免污染商住区环境。现在大城市搞退二进三，是产 业调整需要，更是改善居住环境需要，防患于未燃，很值得新 兴城市考虑和借鉴。我们的工业区设置应以淮远河为天然屏障， 以河南面向东向南发展，这样与商住区间距 100 米以上，才能 保障城市布局合理。 绿化是城市建设的关键。人类从大自然母亲的怀抱走向城 市，对山水林木有着天然的亲和与依赖，城市建设应该给聚居 生活的人们造就一个贴近大自然和谐舒适的环境，而绿化就是 一条通向这种环境的最佳途径。 巴川绿化已有一定基础，但离山水园林城市还有相当差距。 绿化应向立体化发展，单纯的草坪绿化不宜过多，应与立体绿 化相结合。绿化要注意通透性，保持敞亮的视野。如宽街
4、道宜 栽高大乔木（下部通透） ，且品种多样，一街一树，既通透视线， 又丰富多彩。为弥补城市绿地不足的缺陷，可实施垂直绿化和 屋顶绿化，这在发达国家和地区是有成功经验的。西欧一些小 城镇，古堡的绿化即如此，那真是风景独特，十分诱人。关键 要着力去抓，建议有关方面制定具体的实施办法，加强引导， 强制推行，是能收到实效的。 文化是城市建设的灵魂。俗话说，一方水土养一方人，这 第 3 页 “水土”指的就是文化。文化的范畴很宽泛，包括人们的思想 意识、信仰追求、习俗风尚甚至言谈举止等，这些内涵的综合 折射，就形成一个地方独特的气质、风格、品位和魅力。 文化可以继承和发展，也可以引导和培育。巴川积淀了铜
5、梁厚重的文化底蕴，近年又吸收了先进观念、现代时尚，市民 素质提高， “文”化正在起步。但总体而言，科学、民主、求实、 创新、诚信、守法等追求真、善、美的文化氛围还未形成。要 美化城市建设，建筑体貌、文字、图案、雕塑、广告、灯饰等 要融入民族的优秀传统、时代的先进文化，让固化的文化符号 潜移默化人们的思想言行，从而教化社会，提高市民素质。同 时，文化的深层的魅力还在于它的个性，个性是本质的体现。 城市建设一定要突出地方文化特色，保持自身独具的风格，这 样才能形成对内的凝聚力和对外的吸引力，不断提升城市的文 化品位。 人气是城市的活力。现在人们常常议论巴川城区人气不旺， 这有个怎么看的问题。过去老
6、城仅 3 平方公里，逢集过节，人 们拥于正、南二街，看似人头攒动，闹闹嚷嚷，实则弹丸之地， 人居密度过高而已。新城面积成倍扩大，街道变宽，人群和各 种设施疏散，人居密度降低，环境大改善，看似不热闹，但却 是一大进步。当然，现在就其实际情况而言，城区市民少，规 模小，显得冷清，这才是真正的人气问题，我们应高度关注。 城市人气怎样才能旺呢？关键要以发展产业为依托，增大 第 4 页 城市吸引力。比如现在鼓励引导农民进城，观念、体制、政策 已不是问题，重要的是让他们有生计安居乐业，这就需要产业 作依托。有了好的大的产业，不但能吸引农民进城，还能吸引 其它城市人群。我们可结合实际，发挥优势，大力发展工业
7、、 文化、教育、旅游产业。建一个工厂、一所学校，可增加常住 人口成百上千、甚至数千人；兴办旅游可增加流动人口，带动 相关产业发展。可以说，只要抓住发展产业这个原动力，城市 的人气就会逐步兴旺，城市化进程就会加快。 其次，调整行政区划，减少乡镇。在一定区域内，乡镇过 多，集聚力耗散，社会资源不能相对集中，也会影响城市的发 展。事实上，政权建立，区划设置，最基本的考虑是便利统治， 控制社会，维护稳定。以前的行政区划是在一定历史条件下形 成的，发挥过重要的作用。现在随着交通、通讯设施的极大改 善，城乡距离缩短，信息瞬间传递，政权统治力大大加强。同 时，乡镇也从具体指挥生产队种什么，怎么种的计划体制，
8、过 渡到宏观引导农民增收致富的市场体制，政府职能正在向市场 经济、现代经济转变。因此，调整行政区划，减少乡镇，降低 行政运行成本，引导社会资源流向城市，无疑是理性之举。 当前城市建设的几个认识误区。一是贪大求洋，搞不切实 际的宽、大、高，追求轰动效应。现在城市化是热门，各地都 在上，本是好事，但凭肤浅的感性认识，不按内在规律，盲目 克隆大城市，不分轻重缓急，一味追逐时髦，就是东施效颦了。 第 5 页 比如城市道路，其功能是满足人流、车流畅通，在此基础上略 加修饰，搞得美观点是可以的，但把它作为“看点”建设则是 本末倒置，观念误区。为了好看，把道路搞得很宽、很直，甚 至设置地面灯“添彩” ，有什
9、么实在意义？城市道路塞车，不是 因道路窄了，高速路才四个道，而是源于交叉路口太多。街道 太宽不但浪费资源，还是商务活动的障碍，人群交流的阻隔， 如果将宽出部分建些小广场， 是更好的“看点” ，又满足人们休闲娱乐，岂不更好。 二是搞草坪成风。草坪如绿色的地毯，视观美、视野广， 城市广场可以搞些草坪。但草坪是平面绿化，投入高，护养量 大，厚度小，消解环境有害成份差。现在城市建筑的密度、容 积率一般都很高，绿地面积少，如果不分场所，不讲效能，盲 目模仿搞草坪就会得不偿失。不如多种乔木、灌木，这类植物 占地少，绿化体积大，就绩效而言，一棵树相当几十倍甚至上 千倍草坪，既降低成本，又增大效能。 三是水体治理单一推崇集中处理。污水集中处理来得快， 且有成熟的技术，是水体治理的办法之一。但一次性投入大， 管理难，运行费用高，中小城镇难堪重负，而且管网铺设将对 已建好的街道再翻挖一遍，必然造成一定损毁，又影响市民生 活，不太适宜。因此，最好采取分散治理办法。目前无能耗厌 氧发酵污水处理技术基本成熟。这种办法运用生物技术，在污 水源点作分散处理，一次性投入少，投入主体分散，群众容易 第 6 页 接受。只要制定好政策，加强实施的管理规范，同时组织技术 力量进一步研究、完善工艺，污水处理实则简单易行。省力办 事，殊途同归，应该积极采用。