在第二次全市预防职务犯罪工作领导小组上的讲话.docx

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1、第 1 页 在第二次全市预防职务犯罪工作领导小组上的讲话 特征码 PxchhuMcwKyCyLWRQvnG 同志们： 这次职务犯罪预防工作领导小组会议是经市委同意召开的。 主要是回顾总结去年以来职务犯罪预防工作情况，研究如何进 一步做好我市的职务犯罪预防工作。市委应天书记还要就我市 下一步开展职务犯罪预防工作做重要讲话。下面，我就一年来 全市开展职务犯罪预防工作的情况做一通报，并对我市下一步 预防工作的开展提出意见。 一、 一年来的主要工作回顾 一年来，平凉市预防职务犯罪工作在市委的正确领导下， 全市各 （一） 领导高度重视，已经摆上议事日程 预防职务犯罪工作，事关反腐败斗争能否在更深层次上取

2、 得更大的成效。去年以来，在市委领导的高度重视下，各县(区)委 第 2 页 和各有关部门切实加强领导，积极支持专门机关的预防职务犯 罪工作和打击职务犯罪工作，把社会各方面的力量充分调动起 来，实现专门预防和社会预防的有机结合，专门工作同群众路 线的结合，推动了我市预防职务犯罪工作的顺利发展。 一是各 县(区)委按照市委的统一要求，全部成立了党委预防职务犯罪 工作领导小组及办公室，研究制定了关于进一步加强预防职 务犯罪的意见 ，形成了党委统一领导，有关部门和单位参加， 检察机关发挥职能作用的社会化预防职务犯罪的工作机制，预 防工作纳入了全市反腐败和综合治理的总体格局。二是各县 （区） 、各单位认

3、真组织学习“两个条例”和党的十六届四中全 会提出坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针， 深刻理解和正确把握党中央关于深入开展反腐败斗争的决策部 署和总体格局，增强预防职务犯罪工作的自觉性和主动性。三 是各单位把预防职务犯罪工作摆上了重要议事的日程，认真分 析容易滋生腐败和职务犯罪的重点部位、重点环节、重点人员 在本单位的表现和反映，查找在管理上、制度上存在的薄弱环 节。针对易发生职务犯罪案件的苗头性、倾向性问题，在加强 党风廉政教育、法制教育、警示教育的同时，与检察机关一起 共同开展前瞻性的调查分析，努力研究从源头上预防职务犯罪 的治本性措施和对策。 （二） 建章立制，加强管理，减

4、少漏洞，强化预防 第 3 页 建立规范的权力运行机制是预防职务犯罪的治本措施。近 年来，围绕预防和惩治腐败，党中央、国务院制定出台了一系 列规章制度。各地、各部门也都结合自身实际制定了一些有效 措施，并且都发挥了很好的防范制约作用。特别是去年以来， 我市各单位查找漏洞、完善管理，健全了防范机制，加强了各 种制度的约束，把各项制度落实到位，把每个同志都纳入制度 的管理之中，使广大干部增强了廉政自律和依法行政的自觉性。 如在实施退耕还林工程中，市政府多次召开议政会议，经反复 酝酿讨论，先后制定下发了关于切实加强退耕还林工程管理 的通知和关于加强退耕还林工程档案管理的通知 ，制定了 退耕还林工程信息

5、档案、政策兑现、目标责任追究办法，并建 立了一整套严格科学的管理制度，实行政府目标管理责任制、 技术承包责任制、工程建设管理合同制、种苗供应责任制、粮 款兑现责任制和督查工作责任制等八项制度，这些制度的制定 实施，对严格工程管理，规范资金运行，确保及时足额兑现粮 款，起到了有案可查、有章可循的作用，有效预防了职务犯罪 的发生。市工商局注重加强制度建设，今年他们以推行行政执 法责任制为契机，不断修订完善工商所行政执法公示制度，严 格实施违示追究责任制、违示连带责任制、亮牌服务制、群众 监督举报制、违示通报制、考核制等六项制度，坚决做到“四 个不放过” ，即对违示行为的责任不调查清楚不放过；不严肃

6、处 第 4 页 理不放过；不制定整改措施不放过；不给群众明确结果不放过。 通过抓行政执法公示制这个重点，促进了行政执法责任制各项 制度的贯彻落实和工作规范的扎实推进。市国税局从规范管理 入手，修定完善了平凉市国税局岗位责任制及业务流程 、 平凉市国税局岗位目标责任制及行政执法责任制、行政过 错追究制、稽查案件两级审理等执法监督监察制度，细化职责、 量化责任、规范程序，使各部门、各环节的执法行为程序化、 规范化、制度化，各项征管工作有章可循、有法可依，有效地 规范了税务干部的执法行为。 （三）加强组织协调，深入开展网络预防 一年来，市职务犯罪预防领导小组办公室积极在机关、企 事业单位发展网点，努

7、力形成预防职务犯罪的有效网络，加强 与成员单位之间的密切联系和组织协调，实现了网络预防工作 的经常化。一是预防网络进一步健全。至目前，全市已建立行 业预防工作办公室 112 个，建立专项预防工作协调组织 25 个， 建立预防工作联系单位 5 个。预防网络基本覆盖了全市重点行 业部门。二是办好预防信息，加强预防犯罪宣传。市职务犯罪 预防领导小组通过预防信息，及时宣传预防动态，交流预防工 作情况，先后介绍了市国税局、工商局、华能平凉电力有限责 任公司等多家成员单位和泾川县、庄浪县预防职务犯罪的经验 第 5 页 和做法，对全市的职务犯罪预防工作起到了较好的示范作用。 三是加强联系，把握预防工作进展。

8、领导小组和各成员单位之 间保持经常的联系和沟通，及时了解成员单位预防工作进展情 况，领导小组办公室还多次到市水泥厂、电力公司以及有关成 员单位走访、了解和征求成员单位对职务犯罪预防工作的意见 和建议，增强预防职务犯罪的自觉性，不断夯实预防职务犯罪 的基础。 （四）采取多种形式，大力开展法制宣传教育 加强法制宣传教育，提高国家工作人员的法制意识，是职 务犯罪预防工作的主要途径和方法。各成员单位把此作为一项 基础工作来抓，积极组织开展多种形式的法制宣传活动。市国 税务局注重加强法制宣传教育，他们通过邀请 zd 部门的领导进 行法制讲座，在机关法制宣传栏多次张贴有关职务犯罪的实例， 组织有关部门进行

9、知识竞赛活动等多种形式，不断提高国家工 作人员拒腐防变的意识。市工商局坚持教育为主、预防为主， 经常在干部职工中开展职业道德教育和法制教育，运用全员培 训，举办法制讲座，组织观看法制教育电视录像等多种形式， 不断提高干部职工的法制观念和遵纪守法的自觉性。市地税局 以开展“远离职务犯罪”论坛征文活动为载体，组织评选平凉 地税十年“廉政焦点人物”并举行事迹报告会，组织市局机关、 第 6 页 市直分局和崆峒区局的干部听取平凉监狱 3 名服刑人员现身说 法报告会，以典型案例为镜子，引导党员干部在实际工作中做 到警钟常鸣。作为预防职务犯罪的职能部门，我们检察机关积 极开展法制宣传教育，采取多形式、多渠道

10、、多层次、多方面 的宣传，积极营造预防职务犯罪的氛围，推动职务犯罪预防工 作开展。一是结合举报宣传和接待来信来访开展预防工作。利 用“举报宣传周”等活动，组织干警走上街头，通过播放录音 资料、分发宣传材料、展示反贪成果图版、接受群众举报和法 律咨询等方式，广泛进行法制宣传。二是充分利用报刊、广播 电视等舆论阵地进行宣传。积极组织干警撰写新闻报道和法制 宣传，运玫湫桶咐 性婪缸锏慕逃 甯删 岷习彀福 床诟骷侗 缣 缡犹 加梅菩 恼?00 余篇。 三是坚持送法上门，进行法制教育。两级检察院领导多次组织 干警采用以案释法、以案讲法的方式，深入到机关、乡镇、企 事业单位上法制课。今年 3 月，我院协同

11、市纪委在全市范围内 开展了“平凉市反腐倡廉预防职务犯罪巡展” ，进行职务犯罪预 防专题培训，各县(区)、各单位高度重视，组织各级领导干部 近 3 万人（次）观看展览，受到了深刻教育，引起了较大的反 响，收到良好的效果。 （五）发挥检察优势，积极开展职能预防 第 7 页 检察机关是职务犯罪的侦查机关，又是唯一参与刑事诉讼 活动全过程的机关，开展职务犯罪预防工作有其独特的、不可 替代的优势。一年来，我们检察机关紧紧围绕“强化法律监督， 维护公平正义”的工作主题，把预防职务犯罪作为新时期检察 工作的一项重要任务来抓。全市两级检察院普遍设立了职务犯 罪预防机构，配备了专职人员，结合查处贪污贿赂、渎职等

12、职 务犯罪案件，切实开展职能预防工作。一是坚持“打防并举、 综合治理”的方针，结合办案开展个案预防。一方面，我们集 中力量积极查办贪污贿赂等职务犯罪案件，每年反贪斗争都有 新进展，立案数连续几年稳中有增。通过打击，达到震慑犯罪、 弘扬正气、教育一大片的目的，并为预防犯罪提供了看得见、 摸得着、活生生的反面教材。另一方面，我们充分发挥检察职 能作用，对于办理的每个案件，我们都要分析案发原因，寻找 漏洞，指出存在的问题，及时发出检察建议 ，积极帮助发案 单位完善管理，建章立制，以预防和减少类似案件的再次发生。 如华亭县检察院结合查办煤业集团职工职务犯罪问题，及时有 针对性地向该单位发出检察建议，并

13、主动帮助他们狠抓职工思 想教育，健全审计、考核制度、强化管理，深受企业欢迎。二 是抓住热点行业和重点部门，开展行业预防。我们注重针对一 些行业和部门违法犯罪突出的情况，加强与有关行业和部门的 联系，注重调查和分析行业职务犯罪的特点、规律及产生的原 因，提出行业预防的基本对策和预防措施。近年来，药品经营 第 8 页 行业存在的回扣问题是社会关注的一个热点。我们及时与有关 部门取得联系，帮助他们提出防范对策，为有关部门解决此类 问题提供参考。今年以来，市卫生局实行责任目标管理，健全 完善监管组织，积极推行药品、医疗器械的集中招标采购。全 市 8 家市县医院利用北欧投资银行贷款项目购置的核磁共振、

14、CT、彩超、腹腔镜等 39 台（件）大型医疗设备，总价值 2900 多万元人民币，全部采取集中招投标采购。庄浪县检察院在退 耕还林还草工程中，协调有关单位对种苗管理提出建议，县林 业局根据建议制定相应的措施，堵塞苗源管理上的漏洞，受到 了农民群众的好评。三是开展重点工程专项预防。开展重点工 程专项预防是检察机关与企业联手开展职务犯罪预防的一种有 效手段。今年 5 月，我们按照甘肃省建设项目专项预防总体 规划的要求，积极联系有关单位，及时启动六项重点工程的 专项预防工作，坚持做到组织人员到位，制度措施落实，使预 防工作渗透到工程的各个环节，确保重点工程建成工程优质、 干部优秀的“双优”工程。至目

15、前，平凉发电公司建设工程和 农电网改造一、二期工程已近尾声，天然林防护工程、退耕还 林还草工程、华砚煤矿改造工程和平凉城市污水处理工程都进 行了专项工程预防审批 职务犯罪预防工作是全党的一项重要工作任务，是一个新 的课题。一年来，在市委的领导和各成员单位的共同努力下， 第 9 页 预防工作取得了较好的成绩，迈出了新的步伐。同时，我们也 清醒的认识到，职务犯罪预防工作中还存在薄弱环节。主要表 现在，预防工作的领域还不够宽、力度还不够大，一些人对预 防工作重要性认识不足，预防工作的实效性等方面还有欠缺等 等。对此，领导小组将在今后的工作中逐步加以解决。同时， 也希望各成员单位能一如既往地高度重视、

16、认真做好职务犯罪 预防工作，推动我市职务犯罪预防工作取得新进展。 二、下一步预防职务犯罪工作的思路 （一）进一步提高认识，增强预防职务犯罪的自觉性和使 命感 改革开放以来，我们党始终把反腐败作为一项重大政治任 务来抓。特别是十三届四中全会以来，党的第三代中央领导集 体进行了艰辛探索，取得了重大成就，积累了宝贵经验，形成 了江泽民党风廉政建设思想。党的十四大坚持邓小平党风廉政 建设和反腐败理论，确定了新形势下开展反腐败斗争的指导思 想、基本原则、工作格局和领导体制，反腐败斗争不断取得阶 段性成果。十五大以后，中央强调反腐败必须标本兼治，综合 治理，要加强教育，健全法制，强化监督，通过深化改革，逐

17、 步铲除和减少滋生腐败的土壤和条件。江泽民党风廉政建设思 第 10 页 想是“三个代表”重要思想的组成部分，是对毛泽东反腐败思 想和邓小平反腐倡廉理论的丰富和发展，是指导新世纪新阶段 反腐倡廉工作的强大理论武器。 党的十六大来，以胡锦涛同志为总书记的党中央高度重视 反腐倡廉工作。党的十六届四中全会提出要坚持标本兼治、综 合治理、惩防并举、注重预防的方针，抓紧建立健全教育、制 度、监督并重的惩治和预防腐败体系。这是我们党在新形势下 坚持科学发展观，提高执政能力，对反腐倡廉工作作出的重大 战略决策，反映了我们党对反腐倡廉规律认识的深化，是对反 腐倡廉方针的坚持、完善和发展。 这些重要精神着眼于治本

18、，着重于基础，着力于预防，是 我们党对反腐败斗争客观规律认识的结晶，深刻揭示了从源头 上预防和治理腐败对于加强党风廉政建设的重要意义，也为我 们进一步加强预防职务犯罪工作指明了方向，提供了强大的思 想武器和理论指导。在不断加大查办职务犯罪力度的同时，进 一步加强预防职务犯罪工作，努力从源头上预防和减少腐败现 象，正是我们贯彻落实十六届四中全会精神的重要任务和重要 举措。 十多年来，我们党反腐败的力度不断加大，并保持了健康 第 11 页 的发展势头。但我们也要看到，现在一些消极腐败现象还相当 严重，反腐败斗争形势仍然严峻，取得的成效还不能令人满意。 中央的路线、方针、政策明确以后，我们的预防工作

19、就要加大 力度、抓紧工作，但由于这项工作我市尚处于起步阶段，我们 虽然采取了一些从源头上预防和治理腐败的措施，但总的来说， 办法还不多，研究得也不够。实践证明，反腐败光靠打击还不 行，还必须坚持标本兼治，综合治理，通过预防措施，从源头 上铲除和减少消极腐败现象滋生的土壤和条件。这是党的十六 大和十六届四中全会明确的一个方针，也是今后加大反腐败工 作力度努力的方向。因此，我们要充分认识预防职务犯罪工作 的重要意义，增强自觉性和使命感，紧紧围绕加强党的执政能 力建设的要求和全市建强市、奔小康的中心工作，认真开展好 职务犯罪预防工作。 （二）自觉把职务犯罪预防工作纳入党委反腐败工作的总 体格局 职务

20、犯罪预防工作是一项工作量大、涉及面广的系统工程， 要做好这项工作，就必须在党的领导下，建立社会预防体系， 实行群防群治。因此，我们要积极探索，建立预防职务犯罪工 作的新机制，争取党委领导，增强预防职务犯罪工作的权威性。 要把预防职务犯罪工作置于党委的统一领导之下，纳入党委反 第 12 页 腐败工作的总体格局之中。各成员单位要结合各自实际，因地 制宜地开展职务犯罪预防工作，把职务犯罪预防与党风廉政建 设责任书同安排同考核；进一步加强与纪检监察机关和检察机 关的沟通与联系，使情况、经验交流更加迅速和频繁，各部门 间的信息沟通更便捷，组织协调工作更有力，工作实效性更显 著。同时，要进一步加强预防机构

21、和网络建设，为下一步开展 好预防工作提供强有力的组织保障。 （三）广泛开展法制宣传教育，不断提高国家工作人员的 整体素质 防范腐败行为的发生，必须抓住教育这个基础，从思想上 打牢拒腐防变的根基。各县（区）和各部门的领导都应进一步 认识加大预防职务犯罪工作宣传力度的重要性，组织多种形式 的法制宣传教育活动，将法制宣传教育这种容易接受的形式作 为预防职务犯罪的重要方法，充分利用电视、报纸等媒体开展 教育活动。通过教育活动，加强对党员干部理想信念和廉洁从 政教育，用惩腐倡廉的法律规定引导人，用职务犯罪的典型案 件警示人，用廉洁勤政的模范事迹鼓励人，着重做好三个方面 的工作：一是要继续通过上街头、下乡

22、镇、到企业宣传，举办 反贪污成果展览、编印下发各类宣传材料、召开新闻发布会、 报道预防工作新闻等灵活多样的形式，形成预防工作的浓烈氛 第 13 页 围。二是在普遍宣传的同时，要深入重点单位、重点行业上法 制课，通过典型案件以案说法，配合开展廉政从政的警示教育， 促进国家干部自重、自省、自警、自励，过好权力关、金钱关、 美色关，为人民掌好权、用好权。三 是通过社会化的预防职务 犯罪网络，充分利用各种媒体，开展多种形式的法制宣传教育 和职业道德教育，大力宣传清正廉洁，克己奉公的党员干部的 模范事迹，弘扬正气，促进广大党员干部提高精神境界，保持 良好的职业道德，用共产党人的高尚情操和革命气节筑牢拒腐

23、 防变的堤防。 （四）加强调查研究，推动预防工作开展 随着反腐败斗争和预防职务犯罪工作的深入，职务犯罪也 会不断发生变化，职务犯罪的手段会趋向隐蔽化、智能化、科 技化。因此，各成员单位要加强与纪检监察和检察机关的配合， 发挥各自的优势，加强调查研究，积极探索产生职务犯罪的原 因、特点和规律，同时制定预防的对策和措施。一是要结合有 关案件，认真分析和研究职务犯罪的原因、特点和发展变化规 律，分析促成犯罪的各种因素，有针对性地提出相应的治理对 策，以预防同类犯罪的发生；二是要结合一个时期和行业系统 的发案情况，积极研究制定防范措施，为决策工作提供参考； 三是要积极探索新形势下职务犯罪预防工作的特点

24、、规律和方 第 14 页 法，使预防工作更有针对性、实效性，从而把预防工作推向更 宽的领域，更深的层次，以取得更大的成绩。 （五）认真总结经验，典型引路，加强规范化建设 要以建立和完善有平凉特色的预防职务犯罪工作机制为目 标，总结实践经验，参照有关行业和部门的有效做法，借鉴别 人的经验做法。 （六）进一步发挥检察机关在职务犯罪预防工作中的作用 检察机关是国家法律监督机关，是惩治贪污贿赂、渎职等 职务犯罪的专门机关，对职务犯罪预防有着得天独厚的优势， 今后我们在具体工作中要做到三个结合：一是要坚持专门预防 和社会预防相结合。职务犯罪预防工作的复杂性，决定了开展 社会预防的必要性。同时，检察机关作

25、为专门预防犯罪的职能 部门，要结合工作实践，及时分析、研究职务犯罪案件发生的 原因、特点及规律，及时提出有针对性的建议或对策，以专门 预防的优势，促进和带动社会预防工作；二是要坚持打击和预 防相结合。打击和预防是辩证的统一，检察机关必须保持对职 务犯罪分子从严从重打击的态势，在打击的同时，必须加强预 防，结合办案，帮助发案单位建章立制，堵塞漏洞，要结合案 第 15 页 例，开展宣传教育，以达到查办一案、教育一片、治理一方的 效果；三是坚持个案预防与行业预防相结合。检察机关每办理 一起职务犯罪案件，都要认真总结，深入开展调查研究，研究 个案发生的原因，提出今后的防范建议及对策，要将个案预防 和行业预防有机地结合起来，不断扩大预防的效果。 同志们，加强职务犯罪预防工作是全党的一项重要政治任 务。我们要以“三个代表”重要思想为指引，紧紧依靠市委的 领导，与时俱进、开拓创新、扎实工作，以预防职务犯罪工作 的新成效，推动全市经济、社会的快速发展。