坚持科学发展观　提高执政能力(推广版).docx

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1、第 1 页 坚持科学发展观 提高执政能力(推广版) 特征码 RlhhSTCKhAdoBcsbCdie 同志们: 县委决定召开九届四次全委（扩大）会议，主要任务是： 认真贯彻落实党的十六届四中全会和省委七届六次全会精神， 按照市委一届八次全会的总体部署，进一步深入实践“三个代 表”重要思想，认真总结 20XX 年的工作，全面安排 20XX 年的 工作，努力推进我县经济社会发展取得新的更大进步。下面， 我代表县委常委会向大会报告工作，请予审议。 一、开拓创新，真抓实干，20XX 年经济社会发展成效显著 20XX 年，在市委的正确领导下，县委常委会高举邓小平理 第 2 页 论伟大旗帜，努力实践“三个

2、代表”重要思想，认真贯彻落实 党的十六大、十六届三中、四中全会和市委一届七次全会精神， 克服困难，开拓创新，三个文明建设取得了明显成效，几个重 要指标在去年的基础上呈现了“六增一降”的好成效：地方生 产总值增 10.4%；粮食总产增 5%；地方财政收入增 12.3%（按 同口径计算） ；固定资产投资增 15.9%；农民人均纯收入增 109 元；工业总产值增 28.3%；人口自然增长率降 1.07 个千分点， 全部实现了年初确定的各项目标。认真总结一年来的工作，主 要是“抓好四个坚持，实现四个新” 。 （一）坚持科学发展观，突出抓好第一要务，努力实现经 济社会发展的新跨越。 20XX 年，县委常

3、委会按照科学发展观的要求，突出重点抓 好发展这个第一要务，经济社会发展实现了新的跨越。 第 3 页 一是农业产业化实现新突破。切实把发展粮食生产的着力 点放在稳定面积、依靠科技、提高单产上，农业科技措施推广 迈出了新步伐，粮食生产超过年初增产 2%的计划。切实加大烟、 糖、桑发展力度，烟、糖、桑三个产业实现了面积、产量、收 入三增长。努力实施好扶贫安居工程、劳务输出、异地开发三 项重点工程，开展产业扶贫，使 3.2 万人摆脱了贫困。与此同 时，实施好天保工程和退耕还林工程，走好改善生态与发展生 态经济相结合的路子，大力发展花椒、核桃、板栗、芒果等经 济林果。抓防疫、抓畜种改良、抓种草养畜，经济

4、林果和畜牧 业发展呈现出了良好的发展势头。 二是工业化进程实现新突破。理清思路，创优环境，强化 服务，加快推进我县工业化进程。帮助企业解决实际问题，大 力整治对企业的“三乱”行为，鼓励企业加大技改力度，扩大 生产能力，工业实现了产值、利润、税收的大幅度增长。矿业 成为我县首个产值超亿元、税收超千万元的支柱产业。改制后 的企业焕发了生机与活力，极大地推进了工业化进程。 第 4 页 三是城镇化发展实现新突破。继续解决好“五少六缺一差” 的问题，不断加大管理力度，不断加大发展力度，城镇化进程 有了新的进步。启动了城区电网改造，垃圾处理场建设进展顺 利。 四是交通水利建设实现新突破。巧蒙二级公路开工建

5、设， 巧威公路建设进展顺利，实现了全县村村通公路的目标。炉房 水库渠系主体工程已经顺利通水，长海水库除险加固已获国家 批准。解决了 7000 多户无电农户的通电问题，基本实现了村村 通电。 五是招商引资实现新突破。实施开放活县战略，大力推介 白鹤滩品牌，采用 BOT 模式成功引进了云南路桥公司投资建设 巧蒙公路，利用民间资金开发县城南区，马树、大寨也引来外 资开发街道建设，以土地商业价值和施工权为条件，成功引进 了外地客商投资建设堂琅文化活动中心，招商引资额大幅度增 长。在抓好招商引资的同时，加大已签定招商引资项目的履约 力度，非公经济实现了快速发展。 第 5 页 六是人口与计划生育实现新突破

6、。完成和超额完成了人口 与计划生育各项目标管理任务，在独生子女办证、计生重点整 治（尤其是对小河镇山堡村的重点整治） 、流动人口计划生育管 理、创建基本无多孩生育村、计划生育村民自治等方面实现了 新突破。 同时，高度重视医疗卫生工作，切实做好防疫保健工作， 加强农村医疗卫生事业，防止重特大疫情的发生，逐步减少群 众因病致贫现象。社会保障进一步完善，五大保险稳步推进。 七是“两基”攻坚实现新突破。举全县之力实施“两基” ， 开展了万人扫盲教育活动。扫盲工作已通过省级评估验收，省 市对我县教育的投入空前增加，教育教学基础设施得到了极大 改善，教育教学质量有了新的提高。 第 6 页 （二）坚持重在建

7、设的方针，突出创新，努力实现宣传思 想工作和精神文明建设的新推进。 文明新村建设在抓好基础设施建设的同时，切实抓好文艺 宣传、电视覆盖率、 “三讲一树”等工作。强化了产业发展，几 个文明新村中的产业发展已经有了一定的基础和规模。启动实 施了“三个一”工程。文明细胞工程切实有效开展。开通了 白鹤滩网站，成立了昭通日报驻巧家记者站。举行了 “七一”建党节文艺展演；以庆祝国庆 55 周年为契机，组织了 精彩的文艺晚会，举办了“先锋杯”蓝球运动会，开展了演讲 比赛。多层次、多形式开展了广泛的群众性文体活动。 （三）坚持严打方针，突出综合治理，努力取得社会政治 稳定的新成效。 第 7 页 高度重视社会治

8、安综合治理，落实责任，强化排查，有效 地维护了社会稳定。一年来，未发生紧急治安事件，未发生影 响重大的热点问题，未发生重大火灾事故，未发生规模较大和 影响较大的群体性越级上访。无毒县创建工作卓有成效，各类 社会矛盾的排查调处责任落实，以整体联动防范工程为主的基 层治安防范组织逐步建立健全。高度重视群体性事件的预防处 理工作。对重大工程建设、重要活动开展、重大改革措施的出 台、重要会议的召开，提前制定突发事件处置预案，不断强化 预防工作。对出现的群体性事件依法、果断、慎重处置，没有 发生严重影响社会政治稳定的群体性事件。高度重视信访工作， 全县来信来访总量有了较大幅度的下降。不断强化安全生产责

9、任制，安全工作的各项措施落到了实处。 （四）坚持从严治党，突出作风建设，努力实现党的建设 的新突破。 深入推进廉政建设“115219”工作思路落实，制定了关 第 8 页 于党政机关配购小汽车的规定 、 关于领导干部经济工作纪律 的规定 、 巧家县对外接待暂行规定等制度。对全县违规购 置的小汽车进行了清理处置，查处了涉赌的党员和干部，开展 了财政资金专项大检查，开展了教育收费检查，严厉查处了违 反计生政策的党员和干部。不断完善预防职务犯罪网络建设。 县委常委率先垂范，向全社会作出了庄严的 6 项廉政承诺。制 定了转变干部作风的制度，实行了“一线工作法” ，切实转变会 风，加大了对干部作风的检查力

10、度，加大吃喝风的整治力度， 正式启动干部述职述廉制度。在全县公开选拔了 18 名副乡镇长， 建立和完善了后备干部队伍人才库。正式开展了“争先创优” 工程。制定了“135”人才工程的实施方案。顺利完成了村级换 届工作，村级组织建设按照“九个一”的要求有序开展。 “云岭 先锋”工程稳步推进，在全县党员中开展“五个一”工程，在 农村基层组织中开展“五好五带头、三培养”活动，在机关党 组织开展“六个一”活动，在企业党组织开展“三个一”活动。 规范党组织设置，加强外出党员管理，加大党员发展力度。实 施农村党员“素质教育”工程。 按照“一个核心，三个党组”的要求，切实加强对人大常 委会党组、政府党组、政协

11、党组的领导。支持人大、政协依法 第 9 页 履职，支持工青妇等群团组织和工商联按照各自的章程开展工 作，高度重视民兵预备役工作，不断强化国防意识。 一年来，通过全县广大干部的努力，三个文明建设虽然初 步形成了“城市靓了、产业大了、基础好了、企业活了、风气 正了、环境好了、干劲足了、人民笑了、希望大了”的良好局 面，但是县委常委会也清醒地看到，三个文明建设中还存在许 多困难和问题：一是财政收支形势仍然十分严峻；二是解决 “五重五轻”问题还需加大力度；三是干部队伍建设还不完全 适应形势和任务的要求；四是解决发展速度慢，基础设施落后， 支柱产业不强大，劳动者素质低的问题仍然是县委常委会今后 工作的着

12、力点；五是人民群众对县委常委会工作不满意的地方 还很多。这些困难和问题都需要在今后的工作中进一步克服和 解决。 二、结合实际，突出重点，切实加强执政能力建设 第 10 页 党的十六届四中全会作出了关于加强党的执政能力建设的 决定 ，省委出台了贯彻决定的实施意见。结合我县实际， 全县各级党组织、领导干部要着力解决好九个问题。 （一）坚持民主集中制原则，提高解决自身问题的能力。 民主集中制是我们党的根本组织制度，也是解决班子自身问题 的根本制度和科学机制。我县各级领导班子从总体上看是团结 的、是有战斗力的、是靠得住的。但是，随着新形势和新任务 的变化，随着市场经济的发展，随着思想文化的多元化，各级

13、 领导班子在思想上、作风上、团结上将会出现更多的矛盾和问 题，而且当前极少数领导班子已经暴露出一些问题，有些领导 班子潜伏着很多问题和矛盾。学习、贯彻四中全会精神，提高 执政能力，就要不断提高各级领导班子解决自身矛盾和问题的 能力，按照民主集中制的要求，坚持团结批评团结的方法， 围绕有利于发展、有利于稳定、有利于大局的原则，自我剖析 触及灵魂，互相批评击中要害，不断提高班子自我纠错、自我 完善、自我提高的能力。 第 11 页 （二）坚持理论与实践相结合，提高创新的能力。创新是 一个民族不断进步的不竭动力，是党执政的重要内容。我们身 处一个大变革的时代，改革开放、发展社会主义市场经济、建 设法治

14、国家，这是党领导全国人民所进行的重大社会变革和体 制、机制创新。作为党执政主体的各级领导干部，如果没有创 新的意识、创新的思想、创新的行动、创新的成果，就不是一 个与时俱进的干部，也不是一个党和人民需要、适应和站在时 代潮流前头的干部。从目前我县的干部队伍状况看，总体上表 现为创新不足、保守有余，即使有一些探索和创新，但总体上 显得思路不清，胆子不大，缺乏理论指导，缺乏实践支撑，创 新的环境和意识还没有形成全社会的共识。我县要走跨越式发 展的路子，唯有创新；要实现全面建设小康社会“三步走”的 战略目标，唯有创新；要解决好困扰改革、发展、稳定的问题， 唯有创新。提倡创新，必须加强理论指导，加大实

15、践力度，在 理论和实践相结合上找到结合点。对我们县乡一级的基层干部， 理论创新不是主题，不是我们的主要任务，我们创新的主要任 务是实践创新。要运用创新的理论，总结群众的创造，借鉴外 面的经验，着力推进各行各业的创新。 第 12 页 （三）坚持马克思主义群众观，提高服务的能力。马克思 主义群众观是正确政绩观、科学发展观的基础和保证，代表最 广大人民群众的根本利益是我们实践“三个代表”的出发点和 落脚点。纵观我们在政绩观、发展观上出现的问题，纵观我们 领导干部在作风上出现的问题，从根本上看，就是群众观上出 了问题，就是马克思主义的群众观树得不牢。各级领导干部树 立“三观”的关键是要牢固树立马克思主

16、义的群众观，树立马 克思主义群众观的关键是要提高服务能力。各级领导都要淡化 权力意识，淡化有偿服务意识，牢固树立廉洁、为民、务实意 识，切实解决好简化程序服务、无偿服务、优质服务和科学服 务的问题。 （四）坚持民主科学程序，提高决策的能力。决策是领导 的主要职能之一，也是领导活动的经常性工作，更是执政能力 的核心和关键。因此，提高决策能力是提高执政能力的重要内 容。决策质量不高、决策效果不好、决策素质低是当前存在于 我们各级领导干部中的主要问题。从实践中看，造成这些问题 的主要原因是不注重调查研究，不会调查研究，不愿意调查研 究，两头吃不透，缺乏科学决策、民主决策和依法决策的意识。 盲目决策、

17、主观决策、权力决策、拍胸脯决策、抓脑袋决策， 第 13 页 必然造成决策的错误。错误的决策危害很大，损害了群众的根 本利益。造成错误决策的深层次原因，最根本的还是正确的政 绩观、科学的发展观和马克思主义的群众观上出了问题。正确 的决策是人民之福，错误的决策是人民之祸，各级领导干部要 坚持发现问题调查研究形成方案征求意见反复思考 集体决策的一般程序，慎重决策、为民决策、科学决策，不要 作出害民害己的决策。 （五）坚持市场导向，提高领导发展的能力。发展社会主 义市场经济，是中国共产党人的伟大创举，也是中华民族实现 伟大复兴、自立于世界强国之林的必由之路。我县要实现跨越 式发展，要实现小康目标，必须

18、走好发展社会主义市场经济的 道路。当前，在我们的各级干部中，计划经济以生产决定市场 的意识还比较浓厚，计划经济的思维方式、行为模式的积淀还 很深，想问题、作决策、办事情都还受到计划经济体制、观念 的严重影响，市场经济以市场决定生产的观念还很淡薄，既缺 乏市场观念，更缺乏驾驭市场的本领，既缺乏了解市场动态的 手段，更缺乏培育市场、开拓市场、利用市场的能力。因此， 要提高各级领导干部领导发展的能力，必须提高驾驭市场经济 的能力。一个不会驾驭市场经济的领导，就不能真正领导好发 第 14 页 展，推动好发展。 （六）坚持法治原则，提高依法执政的能力。依法执政是 加强党执政能力建设的重要内容，是我们党执

19、政的主要方式。 党依法执政能力的高低要靠我们各级领导干部依法执政能力来 体现。当前，依法执政意识不强，依法执政素质不高，依法执 政水平较低，依法执政效果不好，是各级干部中普遍存在的问 题。因此，要在全县各级干部中进一步加强依法行政、依法治 县、依法办事意识的教育。依法治国首先是要依法治官，各级 领导干部要带头学法、守法，真正把法制意识和法制观念贯穿 到作决策、抓落实中去。尤其是要认真解决好依法决策、科学 决策上存在的问题，凡涉及到全县改革、发展、稳定的大事， 涉及到广大群众切身利益的问题，涉及到群体性和突发性事件 的处置，都必须坚持法治原则，严格依法决策。 （七）坚持增强预见性，提高统揽全局、

20、驾驭复杂局面的 能力。凡事预则立，不预则废。尤其是处在社会大变革、开放 大推进、改革大攻坚、思想文化大激荡、发展稳定大变化的新 第 15 页 时期，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，以不变应万变的传 统思维方式已经不适应时代和发展的要求。检验领导干部执政 能力高低的一个重要标准就是危机处理能力的高低。领导干部 办任何事情，做任何工作都不能按照一帆风顺的直线性思维来 考虑，而必须按照马克思主义的螺旋式上升、波浪式前进发展 观的放射性、多元性思维来考虑。实践证明，再复杂的问题， 只要准备得充分，考虑得周密，应对措施超前，就会变得简单； 再简单的问题，如果草率应付，考虑欠妥，就会变成复杂的问 题。因此

21、，办任何事情，都要把问题想得复杂一点，把应对措 施准备得充分一点，增强预见性和前瞻性，坚持依法、冷静、 慎重、果断、周密的原则，不断提高驾驭复杂局面和处理复杂 问题的能力。 （八）坚持党性原则，提高自我保洁和抓党风廉政建设的 能力。党性是共产党人立党为公、执政为民的集中本质体现， 也是共产党人工人阶级先锋队性质的集中体现。党性的表现形 式主要体现在党的各级干部的理想、信念上，体现在带头执行 党的路线、方针、政策和国家法律上，体现在践行“三个代表” 重要思想的行动上，体现在做人民公仆、为人民服务上；体现 在讲团结、顾大局、保稳定上。各级领导干部要不断增强党性 第 16 页 意识，通过党性意识的提

22、高来不断增强自我保洁的能力。在改 革开放、发展社会主义市场经济的今天，受思想文化多元化的 影响，拜金主义思想、市场经济的交换法则日益侵蚀我们各级 干部的党性观念，使中国共产党人经受了前所未有的挑战，也 使掌握执政权力的各级领导干部受到了空前的挑战。虽然我们 的各级领导干部受到来自各方面的监督，但抵制诱惑，迎接挑 战的关键还是要依靠内因。慎独、慎权、慎名、慎利、慎色是 领导干部自我保洁的必修课和必炼的内功。面对诱惑，面对市 场经济对党的执政地位的挑战，我们必须不断增强党性，自我 完善、自我防守、自我提高、自我抵御。与此同时，各级领导 干部还要不断增强抓党风廉政建设的能力，既要管好自己，管 好家属

23、，管好身边工作人员，还要管好分管部门，要牢固树立 党风廉政建设人人有责的意识，切实落实好党风廉政建设责任 制，切实改变重分管工作、轻廉政建设，甚至只埋头分管工作， 放弃党风廉政建设的倾向，对自己分管部门发生的违法违纪问 题，按照谁主管谁负责的原则，分管领导干部要同时受到追究。 因此，各级领导干部要对自己分管部门的党风廉政建设切实负 起责来，做到同部署，同检查，同总结，多打招呼，多过问， 多加强制度建设，实现分管业务工作和党风廉政建设双丰收。 第 17 页 （九）坚持求真务实，提高抓落实的能力 。求真务实是我 们党的光荣传统，也是新时期我们党执政的时代要求。没有求 真务实思想的领导是党和人民不需

24、要的领导，没有求真务实作 风的班子是战斗力不强的班子，没有求真务实风气的地方是没 有发展前途的地方。因此，要在广大干部中进一步加强说真话、 办实事、求实效的教育，不断增强求真务实的意识，牢固树立 为民、清廉、务实的思想。当前，在求真务实上，最重要最紧 迫的是要进一步提高领导干部抓落实的能力，改变重决策轻落 实的倾向。在提高抓落实的能力上，主要解决好几个关键问题： 一是提高调查研究的本领；二是提高解读法律和政策的本领； 三是提高做群众工作的本领；四是提高协调的本领；五是提高 发现问题和解决问题的本领；六是增强责任感、事业心和荣誉 感。 三、扭住中心，统筹兼顾，实现经济社会发展的新跨越 20XX

25、年是十五计划的最后一年，也是我国全面入世的关键 一年。从国内外的形势看，有机遇也有挑战，国际国内的宏观 第 18 页 经济发展速度放慢，宏观调控实行土地、信贷双紧和财政货币 中性政策、国债资金投放减少等会对我县加快发展造成影响， 但是“两江”水电资源开发、 “两路”建设加快、中央加大“三 农”和贫困地区社会事业发展的支持力度，我县经济发展内生 动力的增强以及全县人民加快发展的信心、愿望、认识的增强， 都是加快发展、实现既定目标的强大动力，只要我们正确应对， 趋利避害，努力工作，就一定会取得经济社会加快发展的新胜 利。面对新的形势和任务，省委七届六次全会指出，发展是全 省的大局和主题，保持长期平

26、稳较快发展是解决云南所有问题 的关键。市委一届八次全会提出了发展是“兴昭的基础、富民 的根基” 。按照中央经济工作会议和省委全会、市委全会的要求， 今年县委常委会工作的基本思路是“坚持科学发展观，提高执 政能力，扭住第一要务，强化社会事业，精神文明重建设，党 风廉政强监督，社会稳定创环境，党的建设抓保证” 。围绕这个 思路，经济社会发展的奋斗目标建议为：1、地方生产总值增 10%；2、地方财政一般预算收入增 10%（按可比口径） ；3、农 民人均纯收入增 100 元；4、城镇居民人均可支配收入增 6%；5、人口自然增长率控制在 11以内； 6、适龄儿童入 学率 98%以上，适龄少年毛入学率 9

27、5%以上，实现“普九”目标。 第 19 页 围绕上述目标，要重点做好以下工作： （一）突出科学长远发展，制定好十一五计划。今年，是 十五计划实施的最后一年，为了确保我县经济持续、快速健康 发展，要着手拟定我县国民经济发展第十一个五年计划。在第 十一个五年计划的制定中，要坚持好以下几条原则：一是必须 坚持好以发展为第一要务的原则，始终坚持科学发展观，突出 发展这个主题，确保十一五计划的实施推动我县经济社会实现 新跨越。二是解放思想、实事求是的原则。必须根据不断变化 和发展的形势，进一步深化县情认识，调整工作思路和重点。 各项目标既要有新的提高，又必须符合我县经济社会发展的基 本规律。三是要坚持继

28、承与创新相结合的原则。十一五计划国 民经济发展的基本思路，总体上要与全面建设小康社会“三步 走”目标和“五大战略”相衔接。同时，要根据不断变化和发 展的新形势、新任务、新机遇，不断调整和充实基本的内容。 要按照“四基地一通道” （水电开发基地，亚热带花、果、菜基 地，矿产资源开发基地，湖滨冬春旅游休闲渡假基地，旅游通 道）的县情定位，在继承中创新，在创新中继承。四是突出重 点的原则。要突出“夯实基础不松劲、培育产业不放松、开放 第 20 页 活县迈大步、推进城市化不动摇、社会事业加速度”的工作重 点。五是协调发展的原则。既要抓好江边河谷一带经济的发展， 又要高度重视二半山以上群众的脱贫增收；既

29、要继续保持经济 的快速发展，又要加大社会事业发展力度。六是与县域经济发 展规划、支援服务“两江”水电开发相结合的原则。省、市制 定了发展县域经济的规划，并制定了对县域经济发展的扶持、 考核政策，各有关部门要结合省、市发展县域经济的意见，制 定好我们的规划。与此同时， “十一五”期间，是“两江”流域 水电开发的关键时期，要按照抓住大机遇、建设大项目、促进 大发展的要求，做好支援服务工作，在支援服务中发展，在发 展中支援服务。 （二）突出科技支撑，推进农村经济。农业是安天下的产 业，是我县经济社会发展的基础，必须高度重视“三农”问题， 进一步强化农业的基础地位不动摇，抓好农业农村工作。要加 大科技

30、在农业、农村经济发展中的运用和推广力度，切实将农 村经济的发展转移到依靠科技进步上来。 第 21 页 一是要高度重视粮食生产。粮食生产是农村经济发展的基 础，既是广大农民解决温饱的产业，也是确保广大二半山区群 众增收的重要产业。要稳定粮食种植面积，加大科学技术在粮 食生产中的运用和推广力度，大力推广先进适用技术。高度重 视籽种、化肥、农膜等农用物资的质量安全，强化市场监管， 严禁坑农害农。要加强农田水利建设，提高水利化程度，不断 提高粮食生产的抗灾能力。 二是要以科技为支撑，加大产业结构调整力度。要稳定发 展烤烟、蔗糖产业，做大做强蚕桑产业，正确引导发展好蔬菜、 花椒、中药材等特色产业。要按照

31、“县建科技示范园，乡建科 技示范田，村建科技示范户”的要求，抓好产业发展的科技推 广工作。今年，要抓好“十大园”的建设（高产优质烤烟示范 园、吨糖田示范园、无公害蔬菜示范园、高产优质蚕茧示范园、 高产优质高效粮食生产示范园、科学养猪示范园、科学养牛示 范园、科学养羊示范园 、优质高产青椒示范园、优质水果示范 园） ；进一步加大农业产业的行政推动力度，扶持壮大龙头企业， 继续实行烟、糖、桑产业责任考核和部门挂钩责任制，调动各 方面的积极性，抓好第一车间生产；要加强技术的服务和指导， 提高产业的科技含量，依靠科技支撑，发展壮大农业产业。加 第 22 页 快林业产业化和长江上游生态屏障建设步伐，不断

32、改善生态环 境。要认真研究和制定好畜牧业发展规划，加快畜牧业发展步 伐，高度重视和切实解决好二半山以上群众的增收问题。要深 化农村改革，创新农村经济发展机制，引导发展各种协会，探 索建立“市场支部协会基地、市场协会农户、市场 企业基地、市场经纪人农户”等各种模式，不断提高 农村经济发展的市场化水平和农民的组织化程度。 三是要调整思路抓好扶贫工作。要突出贫困村整村推进、 产业扶贫、劳务输出、安居工程、异地扶贫等扶贫工作重点， 着力解决好贫困群众的自我发展能力和增强发展后劲的问题。 继续完善和加大部门挂钩扶贫工作，努力实现减少贫困人口 1 万人的目标。要创新机制，整合职教、干教、成教和县内专业 技

33、术人才、设备、试验实习等资源，实行职业教育与干部教育、 成人教育、劳务输出培训相结合，统筹计划、资金、师资、设 备、试验实习，开创人才培训新局面，打造巧家高素质劳动力 品牌。 第 23 页 （三）突出规模扩张，推进工业发展。脱贫靠农业，小康 靠工业。要围绕做大做强矿冶业、水电业、加工业、建筑建材 业四大支柱产业的思路，制定好工业发展规划，加快我县工业 化进程。一方面，要高度重视工业门类在整个面上的扩张，要 制定好项目规划，通过招商引资新办工业企业，争取在面上有 新的规模扩张。另一方面，要把工业扩张的着力点放在现有工 业企业的规模扩张上。要努力促成现有几家大的工业企业加大 技改力度，扩大规模，进

34、一步发展壮大。 （四）突出完善配套功能，加快城市化发展。要按照“金 沙江畔明珠，亚热带湖滨城市”的定位，做好历史、文化、产 业、生态四篇，高标准、高质量完成县城总规修编，制定好控 制性详规和建设性详规。要启动建设过境公路排污系统。加快 堂琅文化活动中心建设进度，实施好新华路二期改造工程，建 设好垃圾处理场，招商引资建设三星级宾馆。要围绕建设省级 卫生城市和创建文明城市的目标，继续解决好“五少六缺一差” 的问题，进一步提高县城管理水平，实施好城市绿化、美化、 亮化工程，实施拆除围墙种花草、美化屋顶等工作，提高城市 的品位和档次。要以建设特色城镇为目标，进一步加快 5 个中 心集镇建设步伐，不断完

35、善配套功能。 第 24 页 （五）突出重大项目建设，大力改善基础设施。大项目带 来大投资，大投资带来大发展。要始终坚持“交通水利立县” 战略，将交通水利建设作为我县基础设施建设的重点。巧蒙二 级公路建设要加快工程进度，力争年底竣工。双老（双河至老 店）公路要加快一期工程进度，启动二期工程。要加快牛栏江 沿江公路建设进度。要加快炉房水库渠系配套工程建设，开工 实施长海水库的除险加固工程。要围绕解决我县经济社会发展 瓶颈制约因素，加大重大项目储备和前期工作力度，加大项目 的争取和实施力度，进一步实施项目争取责任制，进一步建立 项目实施责任制，改变重项目争取、轻项目实施的倾向，强化 项目监管，保证项

36、目实施质量。 （六）突出白鹤滩品牌效应，加大招商引资力度。 “白鹤滩 品牌”是一种无形资产。 “打白鹤滩牌，造势谋发展”是今后一 段时期我县经济社会发展必须唱响的主题。一是要进一步争取 做好我县更改为白鹤滩县或市的工作。二是要充分利用白鹤滩 网站这个平台，宣传推介巧家。要认真做好白鹤滩网站与有关 第 25 页 重要网站的链接，扩大宣传面。三是要充分利用昭通日报 “白鹤滩”专版这个平台，宣传好巧家良好的发展环境和投资 环境。通过强有力的宣传，为招商引资营造良好氛围。要以服 务、支援白鹤滩电站建设为重点，高标准、高质量编制好招商 引资项目规划，既要公开发布公告，请进来考察洽谈，又要带 着项目走出去

37、招商引资。要创新招商引资方式 ，既可以项目招 商引资，还可以经营权、施工权等进行招商引资。要高度重视 招商引资的质量，真正引进实力强大、带动力强大的投资者。 要高度重视做好沟通协调工作，提高招商引资项目履约率。要 不折不扣地抓好我县非公经济发展优惠政策的落实，营造良好 的投资环境和宽松的生产经营环境，确保非公经济实现持续快 速发展。要大力推进以企业改革、党政机构改革和投资体制改 革为重点的改革工作。 （七）突出社会事业进步，提高可持续发展水平。教育、 计生、卫生等社会事业的发展，关系国计民生，关系群众的根 本利益，关系到可持续发展。我县经济社会发展不协调的问题 已经日益暴露，已经严重影响我县发

38、展步伐的进一步加快。随 着经济社会的不断发展，人们对社会事业发展的需求越来越高， 也越来越紧迫。必须围绕提高可持续发展的水平，突出工作重 第 26 页 点，努力推进我县社会事业不断进步。 一是提高入学率，降低辍学率，实现“普九”目标。实现 “普九”目标，是我县今年教育工作的主要任务。在巩固“扫 盲”成果的同时，要把工作重点转移到“普九”上来，要突出 “提高入学率，降低辍学率”这个重点，开展好进一步完善台 帐、动员学生入学、教师的配备、教育基础设施建设等工作， 切实将依法控辍、教改控辍、助学控辍、治乱控辍等各项控辍 措施落到实处，举全县之力确保“普九”目标的实现。 二是提高计划生育率，降低多孩率

39、，控制人口增长。必须 紧紧围绕把人口自然增长率控制在 11以内的目标，突出提高 计划生育率、降低多孩率两个重点，努力“抓好五个结合，实 现五个突破”：一要抓大面工作与重点整治相结合，在死角和 盲区上有新突破；二要抓经常性工作与突击性工作相结合，在 经常性工作上有新突破；三要抓手术措施与以人为本相结合， 在以人为本上有新突破；四要抓常住人口与流动人口相结合， 在流动人口上有新突破；五要强化领导与改善条件相结合，在 第 27 页 改善条件上有新突破。各级各部门要为计生工作的开展创造良 好的环境，zd 机关要为计生工作保驾护航，提供法制保障。 三是提高健康水平，降低因病致贫率，切实加强医疗卫生 工作

40、。一方面，抓住国家加大中西部贫困地区农村医疗卫生投 入力度的机遇，努力加大项目争取的力度，加大对农村医疗基 础设施建设的投入，切实改善医疗条件。另一方面，充分发挥 现有医疗卫生资源的作用，引导乡镇卫生院转变服务模式，确 保乡镇卫生院充分发挥作用，切实抓好防疫保健和基本的医疗 服务。要强化农村医疗卫生市场的监管，确保病人吃上放心药。 进一步建立和完善重大疾病预防控制体系，努力提高疾病预防 控制能力。要进一步深化卫生体制改革，从产权制度入手，选 点对现有医院进行民营化改革，开创社会办医的新局面，进一 步治理医药购销中的不正之风。要切实加强村卫生室的建设和 管理，充分发挥村级卫生室的作用。深入实施食

41、品、药品放心 工程。要尽最大努力，解决好城市看病贵、农村看病难的问题， 切实降低广大群众看病就医的成本，尽力减少因病致贫率，努 力提高全县人民的健康水平。 第 28 页 关心群众生活，认真解决好受灾群众的生产生活困难，落 实好农村贫困户救助和城市“两个确保” 、 “一个低保”的政策， 切实为城乡贫困群众解决实际问题。召开全县第二次民族团结 进步表彰大会，加快民族地区发展。加大金融支持力度，充分 发挥金融促进地方经济发展的作用。做好社会保障工作，不断 改善人民生活。做好资源保护、环境保护工作，努力实现资源、 环境、生态协调发展。 （八）突出处理好六个关系，抓好宣传思想工作和精神文 明建设。宣传思

42、想工作在全县经济社会发展中发挥着非常重要 的舆论引导作用。面对新形势、新问题和新挑战，宣传思想工 作要有新思路、新方法和新载体。结合当前我县宣传思想工作 实际，加强宣传思想工作，必须正确处理好六个关系： 一是要正确处理好继承与创新的关系。宣传思想工作是我 们党取得革命和建设胜利的重要法宝，党通过血与火、汗与泪 所取得的宝贵经验不能丢，要继续发扬光大。同时，要赋予其 第 29 页 新的时代内容，要面对发展社会主义市场经济、面对多元文化、 面对全球化、面对群众的多元需求的挑战，勇于创新，通过创 新来进一步发挥宣传思想工作的独特作用，通过创新来保证宣 传思想工作地位。 二是要正确处理好精神导向与物质

43、激励的关系。在通过宣 传思想工作培养人们的主流意识，充分发挥精神导向作用的同 时。要适应社会主义市场经济条件下以经济建设为中心，以利 益最大化为原则的新形势，把物质激励原则贯穿于整个宣传思 想工作中，加大投入力度，充分发挥物质激励原则的重要作用， 形成精神导向固基强本，物质激励添筋增力的机制。 三是要正确处理好形式张扬与精品创造的关系。要在开展 好群众性宣传思想工作活动的基础上，进一步树立和强化精品 意识，有计划、有步骤的集中力量创造一批精品，用精品来进 一步提升形式张扬的品位和轰动效应的提高，真正落实好重在 建设的要求。今年，精神文明建设三大工程要着力实施好“三 个一工程” ，抓好用“一本画

44、册、一首歌、一部电视专题片”宣 第 30 页 传推介巧家的工作。同时,要利用好“白鹤滩”品牌，抓好对外 宣传工作。要通过创造精品，切实改变各种活动热闹的背后内 容单一、平淡、一阵风的状况，真正留下一些可以咨政育人、 教化后人的东西。 四是正确处理好管住与放活的关系。宣传思想工作的主要 任务就是巩固马克思主义在意识形态领域中的指导地位，服务 于经济建设和工作大局，促进社会全面进步和人的全面发展， 这是宣传思想工作要管住的基本要求和底线。在这个大原则下， 要按照“三贴近”的要求，在放活上下功夫，用市场经济的要 求来放活宣传思想工作，解决好群众文化生活的多层次需求， 用市场经济的原则来指导放活工作。 五是要正确处理好思想理论建设与文化产业的关系。既要 高度重视思想理论工作，又要积极探索，勇于实践文化产业， 切实改变重思想理论工作、重充分发挥思想理论的作用，轻对 文化产业的研究，切实改变在投入上重向财政要投入，轻向市 场找收入的状况，逐步探索文化产业发展的新路子。