副部长2018年水土保持工作视频会议讲话稿.docx

《副部长2018年水土保持工作视频会议讲话稿.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《副部长2018年水土保持工作视频会议讲话稿.docx（18页珍藏版）》请在三一文库上搜索。

1、第 1 页 副部长 2018 年水土保持工作视频会议讲话稿 特征码 mZDVpRtRLfPDaDTKdBQk 副部长 2018 年水土保持工作视频会议讲话稿 同志们： 这次会议的主要任务是：深入学习贯彻习近平新时代中国特 色社会主义思想和党的十九大精神，全面落实 2018 年全国水利 厅局长会议要求，总结十八大以来水土保持工作成绩，分析新 时代中央对水土保持工作的新要求，进一步理清水土保持工作 思路，并对下一步工作进行安排部署，动员广大从事水土保持 工作的干部职工，不忘初心，牢记使命，奋力开创新时代水土 保持工作新局面。 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把治水兴水 作为党和国家事业的

2、长远大计来抓，明确提出“节水优先、空 间均衡、系统治理、两手发力”的新时代水利工作方针，就水 利改革发展作出一系列重大部署。五年来，全国水土保持工作 深入贯彻落实中央决策部署，紧紧围绕水利中心任务，强化顶 层设计，狠抓任务落实，取得明显成效。一是水土保持规划体 系和法制体系更加健全。国务院批复全国水土保持规划 ，省 第 2 页 级水土保持规划全部编制完成，29 个省和 4 个计划单列市通过 政府批复。根据新修订的水土保持法，31 个省、自治区、直辖 市全部出台省级水土保持法实施办法。二是水土保持监督管理 不断强化。各级水行政主管部门审批并监督实施生产建设项目 水土保持方案 16 万个，开展监督

3、检查近 x 万次，人为水土流失 治理面积近 6 万平方公里，严峻的人为水土流失局面基本得到 遏制。三是水土流失综合治理成效显著。紧紧围绕脱贫攻坚战 略部署，持续推进长江和黄河中上游、东北黑土区、西南岩溶 区等重点区域水土流失综合治理。全国新增水土流失治理面积 x 万平方公里，整治坡耕地 x 万亩，建成生态清洁小流域 x 多 个，治理区群众生产生活条件和生态环境明显改善。四是水土 保持监测能力和信息化水平明显提升。水利部印发加强水土保 持监测工作的通知和水土保持信息化工作实施计划，国家级重 点防治区水土流失动态监测有序推进。省级水土流失动态监测 体系基本建立，水土保持信息化监管试点工作开局良好。

4、五是 水土保持改革成果丰硕。会同有关部门联合印发水土保持补 偿费征收使用管理办法 。水利部、财政部联合印发关于水土 保持工程建设以奖代补的指导意见 。地方政府水土保持目标责 任考核加快推进，四川、xq、湖北、河北出台省级考核办法。 持续推进“放管服”改革，水土保持行政审批效率和服务质量 有效提升。建成一批示范带动作用明显的水土保持示范工程， 全社会水土保持意识明显增强。 第 3 页 这些成绩的取得，得益于党中央、国务院的高度重视、坚强 领导，得益于水利部党组的正确领导和社会各界的鼎力支持， 也得益于广大水土保持干部职工的顽强拼搏、扎实工作。借此 机会，我代表水利部向长期以来关心支持水土保持工作

5、的各有 关方面和各级地方人民政府表示衷心的感谢，向全国水土保持 战线的同志们致以诚挚的问候！ 当前和今后一个时期，是全面贯彻党的十九大精神、决胜全 面建成小康社会的关键时期，也是落实新时代发展要求，开启 水土保持新征程的重要时期。新时代要有新思路、新举措、新 本领、新气象、新作为、新成效。 下面，我讲三点意见。 一、准确把握新时代水土保持工作新要求 习近平新时代中国特色社会主义思想写进党章和宪法，确立 为党和国家必须长期坚持的指导思想，实现了党和国家的指导 思想的与时俱进。习近平新时代中国特色社会主义思想，是马 克思主义中国化的最新成果，是党和人民实践经验和集体智慧 的结晶，是做好一切工作的理

6、论指导和行动指南，是决胜全面 建成小康社会和实现社会主义现代化强国奋斗目标的强大思想 第 4 页 武器。 习近平总书记对生态文明建设高度重视，多次就水土保持工 作作出重要论述。他提出了“生态兴则文明兴” “山水林田湖草 是一个生命共同体” “绿水青山就是金山银山” “人与自然和谐 共生”等有关生态文明建设的最新指示。20XX 年 1 月在推动长 江经济带发展座谈会上，习近平总书记明确强调，要共抓大保 护、不搞大开发。要实施好长江防护林体系建设、水土流失及 岩溶地区石漠化治理、退耕还林还草、水土保持、河湖和湿地 生态保护修复等工程。20XX 年 5 月在中央政治局第四十一次集 体学习时，习近平总

7、书记提出，要加快推进生态保护修复，加 快水土流失和荒漠化石漠化综合治理。今年全国两会期间，在 参加内蒙古代表团审议时，习近平总书记进一步强调，要加强 生态环境保护建设，统筹山水林田湖草治理，精心组织实施京 津风沙源治理、 “三北”防护林建设、天然林保护、退耕还林、 退牧还草、水土保持等重点工程。总书记的这些重要论述、重 要指示，是我们做好新时代水土保持工作的根本遵循和行动指 南。各级水土保持部门务必学懂弄通，务必坚决贯彻落实。切 实把习近平新时代中国特色社会主义思想不折不扣地贯彻落实 到水土保持各项工作中，奋力开创水土保持工作新局面，为国 家生态文明建设和经济社会可持续发展提供有力的支撑和保障

8、。 第 5 页 一是必须准确把握新时代社会主要矛盾变化对水土保持工作 提出的新要求。进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人 民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。 人民群众从求生存发展到求生态美好，对干净的水、清新的空 气、优美的环境的需求更为迫切。我们要从新的历史起点和时 代特点出发，主动适应我国社会主要矛盾变化，始终坚持以人 民为中心的发展思想，找准新时代水土保持工作的定位，在做 好传统水土流失治理、改善农业生产生活条件的同时，要更加 注重保护水土资源和生态环境，更加注重满足提高人民生活质 量的需要，创造更加丰富、更加优质的生态产品，最大限度地 发挥水土保持工作的综合效

9、益，让老百姓实实在在地感受到水 土保持改革发展的成果，提升人民群众的获得感、幸福感，努 力实现水土保持工作新作为，为解决好发展不平衡不充分的问 题、不断满足人民群众日益增长的美好生活需要作出新的贡献。 二是必须牢固树立绿水青山就是金山银山的绿色发展理念。 习近平总书记深刻指出， “保护生态环境就是保护生产力，绿水 青山和金山银山绝不是对立的，关键在人，关键在思路” “我们 既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山， 而且绿水青山就是金山银山” 。习近平总书记的“两山论”深刻 第 6 页 揭示了发展与保护的本质关系，指明了实现发展与保护的内在 统一、相互促进、协调共生的方法论。落实

10、到水土保持工作中， 就是要更加注意处理好开发与保护的关系，担负起保护水土资 源的神圣责任，彻底从征服自然、损害自然、破坏自然向尊重 自然、顺应自然、保护自然转变，坚持节约优先、预防优先、 自然修复为主的方针，全面加强对资源开发行为的水土保持管 控，全面加快水土流失治理，通过强化水土保持社会管理和服 务，推动形成绿色生产方式和生活方式，从而减轻对自然生态 系统的破坏和扰动，还自然以宁静、和谐、美丽，促进水土资 源可持续利用。 三是必须积极践行人与自然和谐共生的生态文明建设基本方 略。习近平总书记指出“良好生态环境是最公平的公共产品， 是最普惠的民生福祉” “生态环境没有替代品，用之不觉，失之 难

11、存” 。落实到水土保持工作中，就是要牢固树立生态红线意识， 进一步发挥水土保持在优化国土空间开发保护、资源节约循环 高效利用、生态系统保护和修复中的基础性和约束性作用。着 力做好国家重点生态功能区、生态敏感区、江河源头区、重要 水源地水土流失预防，筑牢生态安全屏障。以生产建设项目水 土保持方案管理为抓手，促进生产建设单位在开发利用中减少 地表扰动、做好表土保护、提高弃渣综合利用，实现水土资源 节约集约利用。统筹推进山水林田湖草系统治理，进一步加大 第 7 页 封山禁牧、轮封轮牧和封育保护力度，充分发挥大自然生态自 我修复作用，改善生态环境。 四是必须全面营造用最严格的制度保护水土资源的法治环境

12、。 习近平总书记指出“在生态环境保护问题上，就是要不能越雷 池一步，否则就应该受到惩罚” “保护生态环境必须依靠制度、 依靠法治。只有实行最严格的制度、最严密的法治，才能为生 态文明建设提供可靠保障” 。落实到水土保持工作中，要牢固树 立法治思维和法治意识，坚持依法行政，全面构建以水土保持 法为核心，上下衔接、系统完备、科学规范、运行有效的水土 保持法规制度体系。要用最严格的监管保护水土资源，建立负 面清单、权力清单、责任清单，加大监督执法力度，实现源头 严防、过程严管、事后追责。要持续加大水土保持普法力度， 引导各级领导干部和水土保持干部职工带头尊法学法守法用法， 增强全社会水土保持法治意识

13、和法治观念，营造全社会保护水 土资源、保护生态环境的良好氛围。 五是必须认真落实关于全面深化改革和深化党和国家机构改 革的决策部署。党的十九大指出，全面深化改革总目标是完善 和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力 现代化。刚刚闭幕的全国两会审议通过了国家机构改革方案， 这是党中央着眼党和国家事业发展全局作出的重大改革部署。 第 8 页 这次机构改革，水土保持工作得到进一步加强。我们一定要认 真贯彻落实，坚定改革信心、增强改革定力、勇担改革责任， 用改革创新解决当前水土保持工作中的不平衡不充分问题和深 层次矛盾，加快推进水土保持治理体系和治理能力现代化。继 续推进政府职能转变，改

14、变以往“重审批、轻监管”的管理方 式。水土保持工作既要重视事前审批，更要强化事中事后监管。 要推进水土保持政府职能向创造良好发展环境、维护社会公平 正义转变，为社会和公众提供更加优质、更加高效的水土保持 公共服务。继续完善水土保持政策机制，在继续发挥公共财政 主渠道作用的同时，在增强水土保持融资能力、引导民间资本 参与上下功夫，充分发挥市场机制的重要作用，推动建立全社 会共抓共治的工作机制。加快构建科学完备的水土保持监测服 务体系，强化监测服务能力和成果应用，切实提升工作的针对 性、科学性和实效性。 二、进一步理清新时代水土保持工作思路 新时代水土保持工作总的思路是：以习近平新时代中国特色 社

15、会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持以人民 为中心的发展思想，坚持人与自然和谐共生基本方略，牢固树 立和积极践行绿水青山就是金山银山的绿色发展理念，以“尊 重自然，注重预防，强化治理，打造绿水青山，推进水土流失 防治体系和防治能力现代化”为总体目标，以“基础扎实、管 第 9 页 理规范、科技引领、生态良好、百姓受益”为工作目标，坚持 问题导向和依法行政，为加快生态文明建设、建设美丽中国、 推动经济社会持续健康发展提供有力支撑。 新时代水土保持工作主要目标是：到 2020 年，重点防治地 区水土流失得到有效治理，人为水土流失得到有效控制，水土 流失面积和强度持续下降，全国水土流失状况总

16、体改善，水土 保持治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展。到 2035 年， 重点防治地区水土流失得到全面治理，人为水土流失得到全面 控制，水土流失面积和强度大幅下降，水土流失治理质量和效 益明显提升，全国水土流失状况根本好转，水土保持治理体系 和治理能力现代化基本实现。 当前和今后一个时期，要重点抓好以下五项任务。 一是紧紧围绕落实最严格的生态环境保护制度，实行最严格 的水土保持监管。按照中央严守生态保护红线的要求，结合 全国水土保持规划实施，科学划定水土保持功能重要区域 和水土流失敏感脆弱区域，切实做好这些区域的水土保持管控。 依法落实基础设施、资源开发等相关规划征求水土保持意见的 制度

17、，从源头上预防水土流失。严格水土保持方案审批，强化 刚性约束，对不符合生态保护和水土保持要求的项目，坚决不 予审批。进一步强化水土保持事中事后监管，依法逐级落实监 第 10 页 管责任，实现水土保持方案实施情况跟踪检查全覆盖。加大生 产建设单位自主验收情况核查力度，督促生产建设单位依法履 行水土流失防治主体责任。建立健全水土保持信用评价和诚信 机制，将信用评价结果纳入国家信用平台和全国水利建设市场 信用信息平台，实施联合惩戒。以惩治“未批先建” “未验先投” 等违法行为为重点，进一步加大水土保持执法力度，做到查处 一批、震慑一片、带动全局。 二是紧紧围绕打赢脱贫攻坚战重大战略部署，着力解决重点

18、 地区水土流失问题。充分发挥各级水行政主管部门在水土保持 工作中的组织协调作用，牵头做好全国水土保持规划和省级水 土保持规划的组织实施，确保按照规划要求圆满完成水土流失 治理任务。进一步加大对贫困地区、革命老区的支持力度，充 分发挥水土保持在打赢脱贫攻坚战中的重要作用。进一步把水 土流失治理与农村经济发展、产业结构调整、群众增产增收紧 密结合起来，向当地优势脱贫产业聚焦，精准配置水土保持措 施，加强技术服务，为贫困地区发展提供有力支撑。继续加强 坡耕地综合整治，抓好东北黑土区侵蚀沟治理，做好黄土高原 塬面保护，加快长江和黄河上中游、西南石漠化区等地区的水 土流失治理，切实改善水土流失地区群众生

19、产生活条件。扎实 做好黄土高原病险淤地坝除险加固工作，认真落实地方防汛主 体责任，抓好汛前检查、安全值守和应急处置等，确保淤地坝 第 11 页 工程安全度汛，确保人民生命财产安全。 三是紧紧围绕乡村振兴战略实施，全面推进生态清洁小流域 建设。生态清洁小流域建设是实施乡村振兴战略、推进生态文 明建设、建设美丽中国的一项重要举措。各级水行政主管部门 要充分发挥长期以来以小流域为单元开展水土流失综合治理的 优势，在更广范围、更高水平上推进生态清洁小流域建设，打 造新时代水土流失综合治理升级版。东部地区、中西部城市周 边地区和其他有条件的地区，水土流失治理应主要采取生态清 洁小流域的模式，为乡村振兴战

20、略实施提供有力支持。坚持山 水林田湖草系统治理理念，统筹生产生活生态，把生态清洁小 流域建设与农村人居环境整治、美丽乡村建设有机结合起来， 协同推进流域水系整治、水土流失综合治理、生态农业推广、 人居环境改善，实现山青、水净、村美、民富。进一步创新机 制，统筹做好建设规划、项目实施、资金使用和措施配置，形 成在政府统一领导下、相关各类项目良性互动、相融互促的生 态清洁小流域建设格局。 四是紧紧围绕实现治理体系和治理能力现代化，加快构建科 学完备的水土保持监测和信息化支撑体系。按照全国水土流 失动态监测规划（2018-2022 年） 要求，切实抓好水土流失动 态监测，以国家级和省级重点防治区为重

21、点，上下协同、整体 第 12 页 推进，全面掌握到县级行政区的水土流失动态变化。强化监测 成果应用，实现监测与管理的有效衔接，为水土保持目标责任 考核、生态文明评价考核、生态安全预警、领导干部生态环境 损害责任追究，以及国家水土保持和生态文明宏观决策等提供 支撑和依据。加强水土保持科技创新，推进智慧水保建设，建 立完善全国水土保持信息管理系统和服务平台。加快实施国 家水土保持监管规划（2018-2020 年） ，强化信息资源整合共 享，借力最新的高新技术科研成果和政府信息共享，实现生产 建设项目区域信息化监管全覆盖。加大信息化手段在国家水土 保持重点工程检查、验收和效益评价中的应用，为提升水土

22、保 持管理水平提供支撑。 五是紧紧围绕制约水土保持事业发展的突出问题，扎实推进 重点领域和关键环节改革。落实水土保持法和全国水土 保持规划要求，加快建立规划实施情况考核评估制度，对省 级人民政府水土保持工作进行全面考核。加快推进省级人民政 府建立对市县人民政府的水土保持目标责任考核，进一步落实 地方政府责任。抓好水土保持工程建设以奖代补政策落地，规 范奖补程序，加强资金管理，有效发挥中央投入的撬动作用。 持续推进水土保持“放管服”改革，全面实行正负面和权责清 单管理，依法履行政府职能，把该放的权力放开、放到位，把 该管的事情管严、管实、管好。各地要按照今年政府工作报告 第 13 页 的要求，把

23、水土保持方案审批时限再压减一半，为管理对象提 供更加优质高效的服务。 为实现新时代水土保持目标任务，我们必须进一步完善工作 思路，创新和改进工作方法，切实增强工作的系统性、整体性、 协调性和时效性。 一是抓好顶层设计。按照符合中央最新精神、符合法律法规 要求、贴近地方和基层实际、具有可操作性的原则，科学制定 和完善水土保持工作政策措施。坚决贯彻中央决策部署，在吃 透中央精神特别是总书记治水兴水重要思想的基础上，谋划一 批适应新时代发展要求的新政策、新举措。大兴调查研究之风， 多向基层和群众走访问计，多向管理对象问计问策，增强政策 制定的针对性和可操作性。要把中央要求和地方实际紧密结合 起来，因

24、地制宜、细化实化各项措施，确保政策能落地生根、 取得实效。 二是坚持问题导向和依法行政。各流域、各地水土保持方面 既有共性问题，也有个性问题；既有当前突出问题，又有需要 提前谋划的长远问题。必须坚持问题导向，顺应生态文明制度、 行政审批制度等改革要求，进一步梳理分析当前水土保持工作 中的重点难点问题，找准突破口、着力点和关键点,做到突出问 第 14 页 题优先解决、长远问题提前谋划。坚持依法行政，自觉运用法 治思维和法治方式开展工作、解决问题，做到法定职责必须为、 法无授权不可为。按照三定方案和权责清单，切实依法全面履 行水土保持职责，确保履职到位、不缺位、不越位。 三是强化基础性工作。 “基

25、础不牢，地动山摇” 。要继续和扎 实做好水土保持基础工作，力争通过 2-3 年持续努力，全面夯 实水土保持工作基础，提升管理能力。要对照中央精神和法律 法规明确的水土保持方面的制度要求，逐项分析研究，制定政 策措施，确保工作到位。认真做好水土保持法配套法规制定、 规划编制、年报公报和调查统计等工作。按照确有需要、管用 实用、及时修订的原则，进一步优化水土保持标准体系。加快 建设完善水土保持信息系统，全面实现信息共享。 四是持续推进工作创新。创新水土保持管理理念、方式、手 段和措施，在水土保持目标责任考核、信用评价、生态清洁小 流域建设等方面开拓创新，力争每年有所突破。大力推动水土 保持科技创新

26、，逐步提升水土保持管理科学化水平。不断完善 全国水土保持信息管理系统，提高工作效能。以信息技术应用 为抓手，加快互联网、大数据、云计算、卫星遥感、无人机等 高新技术与水土保持业务工作深度融合，全面推进“互联网+监 管” ，以信息化带动水土保持现代化。 第 15 页 五是做到管理规范。严格规范水土保持方案、国家水土保持 生态文明工程和科技示范园评审评估工作，规范评审评估程序 和专家遴选，落实评审评估单位和专家责任。进一步提高工作 效率，缩短审批时间。进一步规范生产建设项目水土保持监督 检查、国家水土保持工程重点督查等检查行为，既要防止因检 查不到位出现盲区和空白，又要避免不必要的多头检查和重复

27、检查，着力提高水土保持监督检查的综合效应。要制定和完善 水土保持项目实施和自主验收制度，加强验收备案管理和事后 监管工作。 三、切实加强对新时代水土保持工作的组织领导 新思想引领新时代，新使命开启新征程。总书记强调“一分 部署、九分落实” 。各地要围绕新时代水土保持目标任务，狠抓 关键环节，强化责任考核，精心安排部署，确保不折不扣完成 各项任务。 一是强化组织领导，落实目标责任。充分认识做好新时代水 土保持工作的极端重要性和紧迫性，坚决扛起水土保持在生态 文明建设中的重要政治责任。主动做好向同级党委、政府的工 作汇报，充分发挥地方党委政府在规划实施、资金保障、组织 发动等方面的领导作用，同时积

28、极协调各有关部门按照职责分 第 16 页 工，做好水土流失预防和治理相关工作。发挥好各级水土保持 委员会的作用，推动建立健全水土保持部门联席会议制度，进 一步强化政府领导、水利牵头、部门协作、社会参与的水土保 持工作机制。 二是强化创新引领，提升科技支撑。习近平总书记强调“创 新是第一动力” “强起来要靠创新” 。水土保持工作必须紧紧抓 住创新这个核心，通过创新推动工作、提升水平。加强水土保 持科技创新，为水土保持管理实践提供理论指导和科技支撑。 紧紧围绕重大水土保持问题，开展基础研究和技术研发，力争 取得一批有实实在在作用的科技成果。加强科技成果转化应用 和技术推广，提升水土流失防治成效。充

29、分发挥科研院所、高 等院校和专家作用，分领域分层级建立水土保持专家库，为水 土保持发展献智献策。适时开展水土保持大数据分析工作。 三是强化队伍建设，增强能力本领。水土保持系统广大干部 职工要按照习近平总书记提出的“信念过硬、政治过硬、责任 过硬、能力过硬、作风过硬”五个过硬的要求，进一步加强学 习、严格自律，要以创新的精神、务实的作风、负责的态度， 不断提升干事创业的能力和本领，做到信念坚定、为民服务、 勤政务实、敢于担当、清正廉洁。进一步加强水土保持干部队 伍建设，加大网络视频培训力度，让基层同志深入了解中央大 第 17 页 政方针，准确把握法律法规要求，摸清吃透政策制度规定。善 于结合实际

30、创造性地开展工作，善于运用互联网技术和信息化 手段开展工作，着力提高工作的前瞻性、针对性和创造性。 四是强化宣传教育，营造良好氛围。继续深化全国水土保持 国策宣传教育，进一步创新宣传形式和手段，丰富拓展宣传载 体，积极发挥微信公众号、手机 APP 等新媒体作用，不断提升 水土保持宣传教育效果。持续开展水土保持进党校活动，强化 中小学水土保持科普教育，积极推动国家水土保持科技示范园 和生态文明示范工程创建，扩大水土保持的社会影响力。围绕 改革开放 40 周年纪念活动，组织开展水土保持先进典型深度宣 传和效益成就系列宣传。深度挖掘水土保持好典型、好经验、 好做法，推出一批感染力、号召力强的水土保持

31、宣传精品力作。 通过多渠道、全方位宣传，增强全民水土保持观念和意识，营 造全社会保护水土资源、自觉防治水土流失的良好氛围。 五是强化廉洁自律，持续改进作风。切实增强全面从严治党 的思想自觉和行动自觉，牢固树立“四个意识” ，坚定“四个自 信” ，进一步提高政治站位，坚定不移把党中央决策部署和部党 组要求学习好、贯彻好、落实好。时刻绷紧廉洁自律这根弦， 落实廉政风险防控责任和措施，坚持重大事项集体研究决策， 强化对权力运行的制约和监督。严格执行中央八项规定及实施 第 18 页 细则，深入实际加强调查研究，驰而不息抓好作风建设，力戒 形式主义、官僚主义。牢固树立安全发展理念，强化红线意识 和底线思维，全面履行好监管职责，确保工程安全、资金安全 和干部安全，以水土保持领域党风廉政建设新成效保障水土保 持事业健康持续发展。 同志们，时代是出卷人，我们是答卷人，人民是阅卷人。我 们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，全 面贯彻落实党的十九大精神，用习近平新时代中国特色社会主 义思想武装头脑、指导实践、推动工作，以真抓的实劲、敢抓 的狠劲、善抓的巧劲、常抓的韧劲，拿出抓铁有痕、踏石留印 的干劲，奋力开创新时代水土保持工作新局面，为实现党的十 九大确定的宏伟目标而努力奋斗。