依法行政工作情况汇报范文.pdf

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1、依法行政工作情况汇报范文 新市区人民政府关于二OO四年依法行政工作情况的报 告 主任、各位副主任、各位委员： 我受区政府委托，向区七届人大常委会第十一次会议报 告新市区政府20XX年依法行政工作情况，请予审议。 今年以来，在区委的正确领导和区人大的有力监督下， 区政府立足丛台区情，坚持依法行政，致力建设服务型法治 政府，在行政许可法的学习培训、许可事项的清理、配套 制度建设、加强法制监督、健全服务体系等方面做了大量的 工作，取得了阶段性的成效。现将有关情况汇报如下： 一、从新市区情出发，切实把依法行政工作摆上要位 我区作为我市的中心城区，政治、经济、文化较为发达， 机关干部、大中型企业职工、城

2、中村农民、进城务工人员多 层交错，居民的整体文化素质较高，相对维权意识也较强， 对依法行政有着更高层次的要求。去年换届以后，新一届区 政府班子将依法行政作为统领全局的重点工作，确定了致力 建设服务型法治政府的任期目标。为此，区政府调整了依法 行政领导小组，由区长任组长，牵头负总责，主管领导具体 抓，统筹谋划，协调推进。同时为保证各项行政决策过程的 正确性与合法性，聘请了6 名知名律师成立了区政府法律顾 问组。为确保目标定得准、路子走得对，我区多次向省、市 沟通对接，并几次召开法律顾问组会议，咨询意见。在深入 把握区情和多方征求意见的基础上，明确了建设服务型法治 政府的基本内涵和推进方略。所谓法

3、治政府，就是按照“有 限、服务、透明、诚信、责任”的“十字”理念，遵循设权 应法定、有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿“四句话” 的权力运行一般规则，转变行政理念，创新管理方式，努力 做到在“越位”的地方“归位”，“错位”的地方“正位”, “缺位”的地方“补位”。 在建设服务型法治政府的工作探索中，我们主要抓了 “三个支撑点”：一是打造“两个平台”，即发挥政府法律 顾问组作用，打造依法决策平台；落实、完善行政执法责任 制和我区贯彻实施行政许可法的6 项配套制度，打造依法行 政平台。二是搞好“三个服务”，即多沟通、多协调，服务 领导机关；建设一刻钟就医圈、劳动保障服务站，服务社区 居民；以民营经

4、济服务大厅、贷款担保中心、民营企业家联 谊会为载体，服务辖区企业。三是实施“四制”管理，即主 管负责制、目标管理制、限时办结制、通报讲评制，规范政 府工作运行，推动工作落实。 二、从政府班子自身做起，带头、积极推进依法行政 推进依法行政，建设服务型法治政府，责任在政府，关 键在领导。区政府一班人以贯彻实施行政许可法为契机，坚 持带头学习，依法决策，规范运作，促动依法行政工作不断 深入。 坚持学习制度，增强法律素养、不断提高依法行政的自 觉性。区政府健全了学习制度，每月一个专题，组织政府班 子成员和各部门一把手定期充电，重点学习行政许可法以及 土地、投资、税收、财政、城中村改造和项目运作等方面的

5、 政策法规知识，不断提高运用法律手段解决实际问题的能 力。今年 3 月 10 日，特意邀请市政府法制办副主任，为区 政府领导班子全体及60 多名部门、乡、村行政“一把手” 对行政许可法进行了专题讲座。4 月 30 日，邀请武汉大学周 叶中教授就宪法为区四套班子和400 多名机关干部作了 专题讲座。 3 月 29 日，主管法制工作的副区长参加了为期7 天的全省县长行政许可法专题学习班。先后2 次组织 79 名 部门的骨干人员分别参加省、市举办的行政许可法培训班。 上半年，区法制办先后分3 批，对全区790 名行政执法人员 进行了行政许可法培训。为了搞好这次培训，区法制办将规 范政府共同行为的法律

6、法规及行政执法基本知识汇xx 印成 实用性很强的行政执法人员工作手册，发放到每名参训 人员手中。 培训结束后， 对全体人员进行了行政许可法考试， 将考试成绩进行了张榜公布，并作为行政执法证件年检的重 要依据。市政府法制办领导对我区培训工作的评价是：全市 十九个县在这次培训中新市区组织最好、学习最认真、执法 人员素质最高。 严把政策界限， 全面清理， 确保工作不留死角、不走样。 我区根据省、市政府的统一部署，按照“谁实施、谁清理、 谁负责”的原则，以行政许可法为依据，对全区所有正在实 施的行政许可项目进行了全面清理。一是严明责任。把清理 的各项任务层层分解到部门，责任落实到人。组织各部门在 市政

7、府规定的时限内，将本部门的行政许可事项报区政府法 制办，由法制办汇总后按时上报市政府。二是严把界限。对 各部门不论许可事项是依据法律、法规，还是规范性文件设 立的，只要仍在实施的，都列入清理范围。对许可的条件、 程序、期限、收费和实施主体等内容逐项拉出单子，摸清底 数，并印发了制式表格。在各部门自查自清的同时，区政府 法制办多次深入各部门进行检查指导，确保了清理摸底工作 的按时完成。三是严格审核。对各部门上报的行政许可事项 由区法制办牵头，相关部门配合，依照行政许可法规定，严 格进行逐项审核，分别提出保留、修改或废止的意见。经多 次审核梳理，现已明确我区具有行政许可权的职能部门10 个，许可事

8、项总共43 项，全区共取消20 项，涉及 3 个部门， 其中公安14 项、工商4 项、农办2 项。这项工作由于领导 重视，组织严密，措施得力，受到了市政府法制办的高度评 价。在今年 3 月份全市贯彻实施行政许可法工作会议上市长 对我区提出了表扬，区长向十九个县市区作了经验发言。 实施“四制”管理，靠制度规范运作、推动落实。针对 政府工作面广线长、头绪繁多，一些工作难以落实等问题， 我区全面推行了“四制”：一是主管负责制。明确强调各位 副区长在分管范围之内就是区长，各部门在职责范围之内就 代表政府，副区长和主管部门对分管工作负直接责任，促动 主管领导和部门主动谋事、沉心干事、现场办事。二是目标

9、管理制。制发了新市区政府20XX年工作目标量化分解表， 每个单位整体工作晋位争先目标是什么，重点工作干什么、 开创性工作干什么，每项工作的主管责任人、直接责任人是 谁、何时完成等都进行了细化、量化，完成时间具体到季、 到月，一目了然，定期要帐，年底兑现奖惩，使部门和乡办 内有动力，外有压力。三是限时办结制。大到全局性重点工 作，小到一个材料、一个文件的取送传达，包括市、区领导 批办件，都明确了具体的办结时限，小事不出天，急事不过 夜，不仅交任务、教方法，而且定时限、定人员，一事一督 查，一件一反馈， 跟踪督查， 限时交账， 防止办事不讲效率、 工作拖拉的问题发生。对市领导转批的居民反映强烈的幸

10、福 小区暖气、煤气等问题和中柳林招贤楼乱搭乱建、居民楼下 饭店、污水排放等问题，区政府主要、主管领导多次深入现 场，具体协调有关事宜，使问题得到妥善解决。嘉禾小区居 民特意向市委主要领导写信，对我们的工作表示感谢。四是 通报讲评制。对全局性重点工作，每月通报一次进展情况， 加压促动，强化落实；每季组织一次现场督查，分析工作形 势，提出推进建议；每半年由区政府主要领导主持召开一次 调度讲评会，逐单位、逐部门听汇报，点问题、找原因、议 对策。今年以来，区政府先后就项目建设、路网工程、旧城 改造、小学危房改造、 城区绿化、 安全生产、 依法行政、“三 引”等工作进行了9 次现场督导和调度讲评。 三、

11、从关键部位抓起，强力、有序推进依法行政 执法部门是群众关注的敏感点，也是依法行政的重点和 难点。区政府从建章立制抓起，细抓严管，强力有序推进依 法行政工作。 1、立规矩。“没有规矩，不成方圆”。围绕落实行政 许可法这个“总规”，进一步建立健全了相关配套制度。今 年以来，根据省、市要求，区政府法制办指导所有实施行政 许可的部门建立了统一受理行政许可申请、统一送达行政许 可决定制度，行政许可审查制度，听取申请人利害关系人意 见制度，实施行政许可听证制度对被许可人的监督管理制 度，上级行政机关对下级行政机关实施行政许可监督检查制 度，实施行政许可责任追究制度等7 项一般制度和实施行政 许可的各种告知

12、文书。指导工商局、农办、卫生局建立了委 托实施行政许可，检验、检测、检疫的程序和规则等特别 制度。在此基础上，研究制定了具有丛台区特色的行政机 关集中办理行政许可事项暂行规定、行政机关实施行政 许可监督检查暂行规定、政务公开暂行规定、行政 效能监察暂行规定、 行政机关工作人员十条禁令、 政 府法律顾问组活动细则等6 项配套制度。这些规范性文件 从贯彻行政许可法应该做什么、不能做什么、违反了如何处 理等方面立下了严格的规矩，成为规范部门实施行政许可的 “红绿灯”。市法制办以部门文件对这6 项制度进行了全文 转发，省政府法制第26 期以专刊的形式在全省进行了 推广。6 月 30 日市政府在我区召开

13、了全市贯彻实施行政许可 法现场会。 2、严考评。为加强行政许可法实施后的监督检查，10 月 25 日至 11 月 10 日，根据全区工作安排，区政府法制办 公室组织区监察局、物价局、财政局、审计局、建设局、文 教体局、卫生局、劳人社保局、公安分局、工商分局、国税 局、地税局、土地分局、质监分局等部门主管法制工作的副 局长、法制科长、业务骨干和部分法律顾问18 人分成 2 个 小组，在全区开展了行政执法大检查活动。这次行政执法大 检查重点对行政许可、行政处罚、行政收费等方面内容进行 了全面检查。共检查部门18 个、基层所6 个。从检查情况 看，绝大多数执法部门的执法质量较往年有了明显提高，依 法

14、行政的意识进一步增强。如区质监分局、工商分局、公安 分局、劳人社保局、审计局等部门执法案卷，从立案、调查 取证、事实证据认定、 法律条款适用、 处罚告知、 处罚决定、 处罚救济、文书制作、卷宗归档都非常规范。区物价局、地 税局、国税局等部门的案卷质量较往年都有大幅度的提高。 区工商分局、质监分局、物价局等部门主要领导对重大行政 处罚案件亲自参与讨论，把执法水平与本部门工作水平相联 系，把执法人员形象与本部门整体形象相联系。区审计局对 执法案件实行回访制度，认真听取意见、接受监督。区地税 局创新纳税服务思路，逐步实现了服务管理型、服务效能型、 服务电子化。关于这次检查的具体情况，已在全区进行了通

15、 报。各部门通过这次联查、互查，取长补短，达到了相互学 习、相互交流、相互促进、相互提高的目的，促进了全区依 法行政水平的整体提高。11 月中旬， 省政府组织开展了全省 贯彻实施行政许可法工作情况大检查，我区代表邯郸市接受 了省政府的检查，检查结束交换意见时省检查组充分肯定了 我区贯彻实施行政许可法工作取得的成绩，突出表现在学习 的好、贯彻的好、执行的好，行动快、抓得紧、要求严，已 经步入了行政许可法的运行轨道，建设法治政府已取得了明 显成效。 3、抓典型。为进一步优化我区经济发展环境，区政府 加大了对群众举报、投诉案件的查处力度。对违反行政许可 法、行政处罚法及“三乱”的案件，区政府主要领导

16、见一件 批示一件， 一案一查要结果， 坚决清理害群之马、以儆效尤。 区法制办和投诉中心对区领导批示的案件都非常重视，立即 受理，认真办理，从法律角度严格把关，客观地提出处理问 题的意见和建议。如今年9 月份，区政府同时收到两个企业 对某一执法部门的投诉，一起是因超范围经营对企业下达了 罚款 8 万元的处罚决定书，另一起是某超市经销与某知名品 牌类似的葡萄酒，向其下达了罚款5 万元的告知书，区政府 主要领导立即对这一投诉件进行了批示：由法制办从法律的 角度审核其合法性与合理性。法制办以认真负责的态度对这 两起案件进行了审理，首先查阅了相关的法律依据，并从网 上调阅了相关的资料，随后又召集法律顾问

17、进行了论证，最 后认定这两起案件在事实认定、管辖权限、引用条文上都存 在错误，法制办向该部门提出了整改意见，该部门认识到了 自身存在的问题，虚心接受了法制办的意见，自行撤销了其 错误的决定，避免了一起违法行政案件的发生。两个企业对 这一结果非常满意。特意为法制办送来锦旗一面，上书“为 企业护航的楷模”。今年以来区政府法制办和投诉中心共受 理群众及企业各类投诉20 多起，都做到了事事有回音、件 件有结果，为企业及商户挽回直接经济损失累计达30 多万 元， 3 名执法人员分别受到了党纪政纪处分，从而有效地遏 制了违法行政行为的发生。今年8 月份省政府法制办主任、 副主任专程来我区就依法行政工作进行

18、了调研，省法制办 领导对我区的评价是：新市区在推进依法行政工作上自觉主 动、定位准确、思路清晰、成效明显，既有眼前的效果，又 为下一步工作奠定了基础，依法行政工作呈现出一种良好的 态势，走出这一步不容易。目前市政府已将区政府法制办推 荐为 省政府法制先进单位。 四、从民营企业经营中的难点、热点问题入手，致力 建设服务型法治政府 区政府牢固树立“管理就是服务”、“服务是政府的天 职”的理念，寓管理于服务之中，用真诚具体的服务解决群 众、投资者实实在在的困难。 1、建设民营经济服务大厅，搞好审批服务。根据行政 许可法“统一办理、集中办理、联合办理”的要求，为使民 营企业“进一个门，办成所有的事”，

19、区政府成立了“新市 区民营经济服务大厅”。大厅有经济发展、工商、国税、地 税、技术监督、环保、卫生、物价、投诉中心等9 个部门入 驻，工作人员20 名。服务大厅的宗旨是“提质提速、全程 服务”，主要职责有三项：一是审批办证；二是项目帮办； 三是环境投诉。大厅建成以来，已办理证件126 个，受理环 境投诉 2 件。 2、组建中小企业信用担保公司，搞好融资服务。为解 决民营企业贷款难、融资难这一瓶颈问题，区政府出资100 万元、吸收民间资本1200 万元，积极组建了“瑞达信用担 保有限公司”。担保公司于8 月 1 日正式挂牌成立。业务范 围是向规模型、 科技型、 外向型、 农业产业龙头型的 “四型

20、” 企业提供担保，并为其向上级担保机构申请再担保。 3、发挥民营企业家联谊会作用，搞好信息服务。为推 进政府与民企之间、银行与民企之间、民企与民企之间的沟 通与联系，我区于去年11 月份在全市率先指导组建了民营 企业家联谊会，吸收了 35 家知名民营企业参加，并聘请了 我市六大银行行长和温州商会会长担任顾问，为企业排忧解 难，帮企业家联手并进。联谊会创办了民企之声简报， 及时向会员传达党的路线、方针、政策和政府的重大决策部 署，及时搜集和反映民营企业在发展中的意见和呼声。 4、依托政府法律顾问组，搞好法律服务。去年换届后， 我区围绕民商法、行政诉讼、对外贸易、仲裁等方面，从北 京及市内聘请6

21、名知名律师，在我市率先成立了政府法律顾 问组，并注意从三个方面发挥法律顾问组的作用：一是发挥 决策参谋咨询作用。通过委托法律顾问参与行政决策咨询， 开展执法情况调查， 监督行政程序， 努力构架社会公众参与、 法律顾问把关论证和政府依法决策相结合的行政决策新机 制。今年上半年，政府法律顾问共提出改进工作的意见和建 议 23 件，促进了政府重大决策的科学化和部门行政行为的 规范化。二是发挥依法化解信访纠纷作用。针对近几年来涉 法纠纷信访增加，信访老户、信访疑难案件不断的问题，组 织法律顾问深入基层调查研究，依法接访、化访，收到较好 效果。仅今年上半年，全区就有15 件信访纠纷，通过政府 法律顾问参

22、与调解，得到了及时有效的化解。原市属企业特 日欣卫生用品有限公司实行属地化管理后，100 多名职工到 到区集体上访，反映该企业欠职工工资、养老金300 多万元 问题。就这一信访案件，我区组织了由区相关职能部门、区 政府法律顾问组，职工代表和厂方委托的清算组参加的“三 方对话会”。经顾问组律师从法律角度，分析厂方和职工的 权利义务，以及不履行相关义务所需负担的法律责任，最终 达成一致意见，上访职工对调解结果非常满意。三是发挥对 民营企业法律事务的服务引导作用。今年以来，先后组织召 开维护民营企业合法权益和法律服务研讨会、民营企业法制 建设座谈会4 次，为民企举办法制讲座7 期，提出法律意见 书

23、11 份，解答涉法咨询80 人次。全区民营企业有问题先找 法律顾问，有纠纷依靠法律解决，依法经营、照章纳税、遵 纪守法的风气正在形成。 20XX年，区政府坚持依法行政，在建设服务型法治政府 中 做了大量的工作，取得了可喜的成效，但仍存在一定的 差距和不足，还有相当多的工作有待于进一步的落实、提高 和完善，还存在许多制约依法行政工作的因素，主要表现在： 一是体制问题。目前，相当多的行政执法人员的工资靠收费 和罚款解决，这就造成了执法过程中重实体轻程序，重罚款 轻服务，甚至出现乱收费、乱罚款。二是素质问题。行政许 可法颁布后，经过多次培训，尽管使干部队伍的法制意识和 执法素质有了一定的提高，但这些与全面深入推进依法行政 还有一定的差距，必须坚持不懈，长期抓下去。三是监督环 节薄弱。目前，对行政执法虽然有人大监督、司法监督、舆 论监督、 群众监督， 但内部层级监督力量薄弱，重事后监督， 缺乏事前和事中监督。针对以上问题，在今后的工作中，我 们将逐步理顺行政体制，加强执法人员法律知识的学习和培 训，强化监督机制，强力推进依法行政，努力建设服务型法 治政府，为广大投资者创造一个良好的法制环境，早日实现 效益型文明强区。