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1、第 1 页 基层国税加强党风廉政建设的几点思考 特征码 hHiyWaSoxVIFAzlDrFLm 世纪之交的中国共产党面临的两大课题之一就是如何拒 腐防变，卓有成效地开展党风廉政建设和反腐败斗争。江泽民 同志曾经指出，党风廉政建设关系着国家的生死存亡，反腐败 是一场严肃的政治斗争。税务部门肩负着聚财为国、执法为民 和维护社会主义市场经济秩序、促进社会和谐发展的神圣使命， 决定了它处于各种利益冲突和交锋的焦点，加强国税机关的党 风廉政建设尤显重要。 一、加强对干部正确的人生观、金钱观、荣辱观的教育是 基层国税分局党风廉政建设的基础 马克思主义认为：人类的一切活动，无不与其一定的世界 观相联系。新
2、的历史时期，国税干部树立什么样的人生观，直 接决定了他对金钱、物质、利益的认识与看法，直接决定了他 以怎样的标准看待荣辱、得失，直接决定其对利益的取舍态度。 因此，加强干部的思想教育，进一步增强党性，不断提高觉悟， 认真学习党对国家公务人员的各项纪律要求，是国税部门一项 长期的、必要的、艰巨的重大任务。一是教育中要不断创新方 第 2 页 法、探索路子，力求形式多样、内容丰富、过程生动活泼。要 努力避免用空洞的、陈旧的、虚幻的东西来草草了事，应付差 事。否则会使人产生务虚、厌烦的心理，严重影响教育的效果。 二是教人者自己首先应当自觉遵从。政治学习、思想教育的组 织者，当然是各级机构的领导者，惟有
3、身体力行，带头实践党 的理论，才能使群众信服，使群众自发遵从。三是教育工作要 结合身边的人和事来展开，言之有物。切忌泛泛而谈，不着边 际、言不由衷。要把上级的规定贯穿于教育之中，要把伟大的 理想、宏伟的目标、个人的使命与具体的行动相联系，做到理 论联系实际。要用朴素的语言，阐明丰富的道理。让我们每个 干部都能做伟大事业的创造者，崇高目标的追求者，先进理论 的实践者，廉政纪律的模范执行者。要用正反两方面的典型教 育我们的干部，用活生生的事实触及灵魂。可以通过参观红色 旅游景点的办法，通过请老干部、老军人讲传统的办法，发扬 传统，增强信念；可以通过参观犯人改造场所和让失足者现身 说法的办法，触及思
4、想灵魂，让我们的干部克服自以为是，轻 视和放松改造的意识。从教育的实践看，这一点很有说服力。 二、充分依靠各级人大、政府、纪检和群众对干部实施不 间断的监督，是基层国税分局党风廉政建设的有效途径 基层国税分局作为垂直管理的单位，远离主管机关。目前 第 3 页 采取的以自然经济区域划分管理范围的做法，基层分局基本上 处于单兵作业的状态。因此，所在地政府、人大、纪检和群众 对国税干部的监督，是实施监督的有效途径。一是分局上下在 思想上要自觉地将自己置于地方政府、纪检和群众的监督之中， 充分发动群众，积极依靠群众，闻过则喜，虚心听取意见，认 真纠正问题，不断克服缺点。二是分局要定期召开行风监督工 作
5、会议，认真听取各方面反映，有争对性地教育和帮助干部。 三是应当通过公开办税，阳光办税等多种形式，搭建国税干部 与监督者的交互式勾通平台，要使外界了解和熟悉税务机关的 内部设施和工作分工，了解税务业务的流程和作业方式，实施 高效、可行、内行的监督。四是分局领导作为廉政建设的第一 责任人，要本着对党、对人民、对群众负责的态度，经常深入 到社会各界和纳税人中，检查税务干部实际工作中的所作所为， 发现问题，及时处理和纠正。要通过热线电话、接待来访、问 卷调查等形式，征求各界意见，把监督工作落到实处。 三、完备纪律、出新税收工作规程，建立相互制约机制是 基层国税分局党风廉政建设的保障 相互制约，是控制论
6、的一大原理。将税收业务流程，设立 成相互制约的系统，对于干部的规范执法，起着不可替代的代 用。觉悟可以促进人遵守纪律，属于心因性的；制度约束人执 第 4 页 行纪律，是强制性的。目前已有的“税务干部五要十不准” 、 “双禁规定” 、 “党政干部廉政纪律规定” ，都是对税务干部的基 本要求。不仅要用一定的纪律条文来规范干部的所作所为，用 相应在的手段对违反纪律的人员实施处理乃自于处罚，更需要 拿出科学的控制手段，使干部的所为在规范的范围内“封闭” 运行。既不能越权办事，更不可滥权，让流程限制权力，让操 作程序给“乱作为”设卡。目前国税基层分局主要应在这样几 个方面加强规范：一是税收优惠政策的执行
7、，应实行双人调查， 多环节把关、复核，集体审理通过；二是纳税检查，应强调双 人进户，主查与协查相配合和制约，检查和复查相检验，防止 滋生马虎了事，不负责任的做法；三是个体税收的管理，应实 行定额民主、公开，测算科学、缜密，结果透明。适当的时候， 应采取打破责任区范围框框，在同一个分局，实行不同责任区 交叉检查的做法，防止一手遮天，掩盖真象或隐瞒真实情况； 四是违法处罚的“自由裁量权”恰当，应实行程序公开，标准 公开，集体审理、决定。 四、实施延伸管理和监督是基层国税分局党风廉政建设的 关键 对税务干部的党风廉政建设监督，不能仅仅局限于上班的 八小时以内，还要延伸到干部的全部生活过程中；不能仅仅
8、局 第 5 页 限于税务事务的办理过程中，还要延伸到日常事务的操作过程 中；不能仅仅局限于税务干部自身，还要延伸到税务干部的家 庭中，包括干部的妻子、儿女、直系亲属。纵观许多发生问题 的高官，绝大多数与“内助” 、亲人有着脱不开的干系。一个家 庭，就是一个小社会，小环境的“干净”与否，对干部自身有 着十分重大的牵制作用。因此，筑牢干部的思想防线，也离不 开对干部配偶、子女的教育。一是不定期召开家属座谈会，通 过学习文件、通报案例，报告工作等内容，使干部的亲人增强 法律观点，开阔眼界，提高觉悟。形成内外协作，整体联动， 共同营造廉政建设的氛围。二是加强干部大事申报事项，加强 节日前的预防教育工作，真正做到未雨绸缪，防微杜渐。 党风廉政建设，事关国家的生死存亡，党的兴衰成败。作 为国家税务机关，抓紧抓好队伍建设，就应当坚持不懈地把廉 政建设放在首位，将这支队伍打造成让党和人民信赖的钢铁集 体，让党和人民满意和放心。