《安全工作调研文章：隐患不除 事故难免.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《安全工作调研文章：隐患不除 事故难免.docx（6页珍藏版）》请在三一文库上搜索。
1、第 1 页 安全工作调研文章：隐患不除 事故难免 特征码 GmneRfOzsRtYeIxJudWB 隐患不除 事故难免 县安全生产监督管理局 据权威部门统计，我国年平均安全事故总损失 18002500 亿元，相当于每年毁掉两个三峡工程，每年毁掉 10 个中国最大 的机场，每年事故损失剥夺了全国居民 20 天的消费，使 1000 万个职工一年的辛勤劳动化为乌有，近亿农民一年颗粒无收。 每年的安全生产事故损失大、伤亡多，撞击着人们的心灵，透 视事故背后，笔者认为，除了“人的不安全行为，物的不安全 状态和自然环境不良影响”直接导致事故发生外，不难发现更 多的间接原因是各种隐患在吞噬人民的生命。安全隐
2、患的存在 是事故发生的主要诱因，隐患不消除，事故难避免。 一、目前存在的主要安全隐患 （一）思想隐患四多四少。一些生产经营单位不把安全生 产工作放在应有的法律高度认识，凭直觉或经验发现、处理安 全生产问题多，依据科学管理由表及里分析潜在隐患的少。 “安 全”或“不安全”定性概念多，定量分析的概念少。片面零碎 第 2 页 被动地解决问题的多，全面主动发现消除问题的少。采用传统 的管理办法，凭经验管理安全生产的多，用科学技术进步，创 新工作方式管理安全生产的少。尤其是面临当今社会转型，产 业结构调整，利益格局变化，急功近利，浮躁冒进，只要钱不 要命，金钱至上的思想较为普遍。 安全生产工作中严不起来
3、，落实不下去，走过场，图应付， 工作不深入等形式主义作风还在一定程度上存在。反映情况不 真实，内容不完整，汇报问题不客观、不诚实，拖延瞒报事故， 报喜不报忧，相互推诿。在事故调查处理和行政责任追究方面， 还存在大事化小，小事化了的问题。这些都是思想上的认识问 题，亦即思想隐患。 （二）体制隐患严重。一方面，我国现有的大部分行业的 安全生产管理体制带有计划经济的烙印，而如今安全生产的主 体及其调整对象都发生了很大变化，国有企业改制、下放、脱 钩， “谁主管，谁负责”和“管生产必须管安全”的责任悬空， 原有的一些部门规章失去了应有的作用，红头文件到达的范围 有限，大量非公有制企业成为安全生产监督管
4、理的空白点。另 一方面，企业以追求最大效益为目的，政府以人民生命财产高 于一切，两者间矛盾十分突出。特别是经营方式的改变，运输 企业车、船挂户经营，矿山企业个体开采，小煤窑受市场利益 驱动掠夺式开采， “重生产、轻安全”现象严重。 脱胎于计划经济时期的“企业负责、行业管理、国家监察、 第 3 页 群众监督”的安全生产管理体制，存在职能交叉、责权不明、 监督难以到位、执法认识模糊的弊端。在目前市场经济条件下， 这种监管体制有时显得十分乏力。另外，一些管理部门之间关 系尚未理顺，安全生产中多头管理现状导致责任不明，管理混 乱，监督乏力，直接制约着安全生产规章制度的有效落实和安 全防范措施的贯彻执行
5、，造成安全生产管理流于“头痛医头， 脚痛医脚”的被动无序状态，很难实现从初级的重事故处理向 高层次的预防为主转变。 （三）基础设施隐患多。我国普遍存在基础设施差，安全 生产条件脆弱，资金投入不足，历史欠帐多。公共安全设施， 县、乡吃饭财政投入不足，隐患多。一些生产经营单位生产设 备质量问题多，安全投入严重不足。设备带病运行、超期服役、 超负荷运转，拼设备、拼人力现象屡见不鲜。部分机动车辆超 载、超速等违章现象突出，拖拉机、农用车、自用船、渔船违 章载人的势头难以控制。小煤窑越界开采、越层开采，非煤矿 山掠夺式生产和私自开山炸石、乱挖滥采严重，矿山开采造成 周边环境的滑坡、泥石流、塌陷等危险大量
6、存在，作业环境极 为恶劣。企业生产经营中侵犯从业人员安全生产权利和从业人 员未认真履行安全生产义务，不按规定发放和穿戴劳动防护用 品的情况时有发生。场镇、公众聚集场所消防隐患多，电气线 路乱拉乱接，电力线、通信线、广播线交叉搭越，老化陈旧， 消防通道不畅，灭火设备、设施配备不足，缺乏紧急疏散标志、 第 4 页 通道等火灾隐患，从而引发大量事故。 （四）综合保障隐患。一些企业以从业人员流动性比较大 为由，不对从业人员进行必要的安全生产教育和培训，不按规 定发给从业人员安全生产防护用品，不依法参加工伤、医疗社 会保险，职业健康管理手段落后。事故预警，处理方案缺乏， 遇到紧急情况无法避险和应急处理，
7、生产设备长时间得不到正 常保养和维修。有的企业甚至没有安全生产管理机构和安全监 管人员，有的企业把安监机构当摆设，遇有检查才安排人员仓 促上阵，缺乏安监机构的协调，安全生产的综合保障就无从谈 起。 二、治理措施和办法 （一）加强安全生产法制宣传和安全生产文化建设。提高 全社会对安全生产的认识，增强责任感和使命感，不断调动各 级、各部门、各单位和从业人员的安全生产工作积极性，遵章 守纪的自觉性，重点抓好从业人员队伍安全知识培训，加强应 知应会、必知必会的基本安全常识教育。同时，要加大非正常 情况下的应变处突能力的教育和训练，针对高新技术广泛使用 的现状，进行超前性、前瞻性的培训，提高从业人员防范
8、事故 应急处突和自我保护能力。 （二）规范安全生产管理。要坚持做到“六个不变” ，即 “以人为本，安全第一，预防为主”的思想不能变；法定代表 人作为安全生产第一责任人的地位不能变；企业行之有效的安 第 5 页 全生产规章制度不能变；强化安全生产工作的力度不能变，安 全生产“一票否决” 、重奖重罚的原则不能变；全社会人人抓安 全，齐抓共管，综合整治安全生产工作的好方法，好传统不能 变。切实把安全生产责任落实到生产经营过程的每一个岗位和 每一个环节，形成“政府统一领导、部门依法监管、企业全面 负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产格局。 （三）严格市场准入，落实安全生产主体责任。严格市场 准
9、入，特别要严格煤矿和非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、 民爆物品、运输企业、建筑施工企业市场准入，未取得安全生 产许可证的，一律关闭取缔。高危行业要全部实行安全生产风 险抵押金制度，强制企业足额提取安全费用，保证必要安全投 入，加大事故赔偿标准，提高事故处理成本。进一步强化安全 生产主体责任意识，落实企业安全生产主体责任，落实部门安 全监管责任，落实政府安全生产领导责任。明确各级政府、安 全监管部门和企业领导、从业人员的责任。同时要高度重视， 加大对非公有制企业的安全生产监管，严防失控和断档，留死 角。 （四）改善和优化安全生产条件，提高本质安全。生产经 营单位要加大投入，积极推进安全质量标准化
10、工作，提高本质 安全。安全质量标准化的基本要求是：1、认真贯彻国家和省的 安全生产法律法规。2、安全生产规章制度健全，责任落实。 3、安全生产管理机构独立设置、保障安全生产投入并按规定及 第 6 页 时缴纳风险抵押金。5、认真开展安全生产宣传教育，单位负责 人，安全生产管理人员和特种作业人员持证上岗。6、严格遵守 安全生产规程、规范、标准，生产作业现场安全管理有序。7、 大力推广安全生产先进技术、先进工艺、先进设备。8、有事故 应急救援预案和可靠的应急救援体系，重视隐患治理和劳动保 护。9、依法参加工伤社会保险，按时缴纳保险费用。10、安全 生产工作档案齐全、管理规范。与此同时，有关部门要加大督 查指导力度，督促生产经营单位添置必要的安全生产防护设施， 并对职工进行安全生产设备使用、管理的业务培训。针对存在 较多危及企业安全而企业又无力整改的隐患，可采取企业自筹， 银行贷款，政府补助的方式筹集整改资金，消除事故隐患，确 保一方平安。涉及公共安全隐患整治，应当建立中央、省、市、 县、乡政府投入机制，根据实际需要和财政承受能力进行安排， 对由于安全生产所必需的资金投入不足导致发生事故的，要追 究有关地方政府、部门的行政责任，追究企业主要负责人、个 体经营投资人的法律责任。从根本上消除隐患，减少事故发生， 确保人民生命财产安全。