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1、第 1 页 加强高技术条件下人民防空建设 特征码 yMhHqzkfyyyilGFSJfTn 现高技术战争的作战样式、作战手段、打击重点的变化 及特点、规律，对人民防空建设提出了许多新的问题和更高的 要求。而目前人民防空的全面建设，还不同程度存在着指挥体 制不够顺畅，指挥工程建设严重滞后重要经济目标防护问题 突出。人口疏散地域建设务实不多，人防干部队伍综合素质不 能适应“打赢”要求，人民防空动员工作没有摆上位置等问题。 对此，我们必须以“打赢”为基点，按照未来战争怎么打。今 天就怎么建的要求扎实做好军事斗争准备。 建立统一、权威、高效的人民防空指挥体系 人民防空法规定：“县以上地方各级人民政府和
2、同级军事 机关领导本行政区域的人民防空工作。 ”对平时而言，这种军政 结合且以地方政府为主的双重领导体制有利于使人民防空 建设与经济建设、国防建设有机结合，有利于协调各方面的关 系发挥党政军各有关部门的作用，积极做好人民防空的各项 准备。但对战时而言，这种体制指挥关系复杂，指挥程序繁琐， 不能适应高技术人民防空作战指挥的需要。战时省及各重点城 第 2 页 市人民防空的指挥体制应实行军政一体、以军为主的联合指 挥。即：在各级国防动员委员会的领导下，授权同级军事部门 的最高军事指挥官负责指挥，党委、政府领导参与决策。其理 由：一是现代高技术战争，战场形态瞬息万变，战机稍纵即逝， 要求指挥体制统一、
3、指挥程序简化、指挥决策权威高效。二是 军事指挥是一门科学，要求指挥员具有深厚的军事理论基础、 战术战役思想和对敌情、我情的全面掌握，以及对现代高技术 战争特点、规律的正确把握，能够实施快速决策指挥。三是党 委、政府领导平时主要从事党务和经济工作，对人民防空指挥 工作相对陌生，特别是对战场千头万绪、异常复杂的情况，有 时时间紧迫不允许开会讨论研究就要求指挥员做出决策；有时 则要求指挥员在错综复杂和诸多不同意见的情况下，进行综合 分析判断，定下果断正确的决心。这对一个地方领导而言责任 重大，难以做到。四是战时人民防空归同级军事部门的最高指 挥官指挥，有利于统一制定防空作战计划，统一部署和使用各 种
4、防空力量统一组织消除空袭后果行动。这种指挥体制并 不是否定和削弱党政领导，而是更加贴近实际，可以避免政出 多门、指挥不灵从而简化了指挥程序，提高了指挥效率。 提高指挥工程的综合防护能力 现代高技术空袭的高精度、高强度，对人防工程特别是指 挥工程的防护问题提出了更高的要求。目前，人防指挥工程建 设严重滞后，从安徽省情况看，多数人防重点城市没有指挥工 第 3 页 程，已建的也是防护等级低、内部设施缺、自动化程度差，与 高技术战争的要求相距甚远。各级各类指挥所是敌打击的首选 目标特别是省和一类重点人防城市的指挥工程，必须具有一 定的抗新型钻地导弹的精确打击和抗电磁脉冲的能力，而目前 工程的抗毁能力普
5、遍较低，单建掘开式指挥工程的设计标准就 不能防重磅精确打击。为此，要从实战需要出发，提高设计抗 毁能力。新建指挥工程应尽可能利用天然岩层、天然地形构筑 坑道工事，尽量不要修建掘开式工程，确因地质、地形限制的 要加大工程的埋深，并从设计、建筑材料、施工技术和设备设 施等方面全方位地提高工程的抗毁能力。已建工程要按新标 准进行全面的加固、改造要针对敌空袭兵器的特点，搞好伪 装、掩蔽，切实提高指挥工程的综合防护能力，确保指挥稳定、 可靠。 突出重要经济目标和生命线工程的防护 从近几场高技术局部战争看，空袭首先摧毁的是核心指挥 系统和重要军事目标，进而就是重要经济目标和城市赖以生存 的水、电、气等生命
6、线工程，做好重要经济目标和生命线工程 的防护事关社会稳定和战争胜负的大局。首先，要把重要经济 目标防护摆上重要位置。我国的经济目标数量多、地位重要， 并已成为国民经济的重要支柱，防护问题必须置于与人员防护 同等重要的位置，有时对重要经济目标和生命线工程的破坏比 直接杀伤人员造成的危害更可怕损失更惨重经济越发达越 第 4 页 要重视对经济目标的防护。其次要制定有关重要经济目标防 护的法规。目前，对重要经济目标和生命线工程防护问题，说 得多，做得少。国家应当立法从法律上予以保障同时要制 定具体防护标准和规范强制执行。城市总体规划要符合防空要 求，统筹安排、合理布局、分散配置重要建设项目：新建重要
7、项目要按有关法律、规定同步修建防护工程和采取防护措施； 已建重要项目要进行适当改造，使之符合要求增强抗毁能力。 城市供电、供气、给排水、通信等管线系统必须采取多点网 状配置，无特殊要求一律设置在地下；易产生核化次生灾害的 工厂、仓库等要害目标，必须远离市区和人口稠密区，并采取 相应的防护措施。再次要加强防护对策的研究。现代空袭作 战高技术兵器种类多、破坏性强，对防护问题提出了新的挑战。 一些传统的防护观念特别是单一的硬防护手段不仅耗资太 大，而且也难以奏效。要针对高技术兵器主要利用声、光、磁、 热等信息发现、识别和跟踪目标的特点，加强对重要经济目 标防护对策的研究与应用有针对性地采取伪装、诱导
8、、干扰、 拦截等多种高技术防护手段和综合防护措施，切实提高重要经 济目标的生存能力。 按照分类指导原则做好人口疏散工作 人口疏散工作是人民防空防护体系的重要组成部分，从我 国人防建设的现状看多数城市人防工程数量和质量远远不能 满足战时防护的需要加之城市化建设的步伐加快，城市人口 第 5 页 数量的迅速增长人防工程的供需矛盾将更加突出且在较长 时间内长期存在。因此在未来防空袭斗争中，搞好人口疏散 工作仍然是一种十分重要的防护手段。做好人口疏散工作要注 意三个问题：一是调整早期疏散的时机。 “一战” 、 “二战”时 期战争的重点是消灭有生力量，战前需要大规模疏散、掩蔽 居民和转移物资，且疏散手段单
9、一、交通工具落后，疏散工作 需要较长时间才能完成；而现代战争空袭的重点不再是大规 模杀伤有生力量，且疏散手段多样，交通工具先进，疏散工作 可以在较短时间内完成。同时现代战争受国际和敌我双方政 治、外交斗争的影响更加明显，因此组织早期疏散的时机应 由现规定的从先期准备阶段开始，推迟到国家做出战争动员令 之后再进行以免造成人力、物力资源不必要的浪费。二是科 学确定疏散比例。要根据城市的地位、作用、任务、人口密度、 工程数量等要素进行充分论证科学确定疏散比例。战略地 位重要、目标集中、人口密集、防护工程少的城市疏散比例 要大一点，反之则小。通常一、二类人防重点城市疏散比例高， 三类以下城市低有的甚至
10、可以不组织远距离疏散而以就地 和近郊紧急疏散为主。疏散的重点应为易遭袭击的首脑机关、 指挥通信中心、交通枢纽、重要军民用设施、城市生命线工程 等重点目标周围的高危险区人员。三是综合选择疏散地域。人 员疏散无论采取何种疏散方式，应尽量选择离市区较近、交通 方便、经济条件较好的地区一般都不要出辖区范围，避免跨 第 6 页 辖区远距离、大批量的疏散；疏散地域要避开重要目标和核化 设施、大江、大河、大型水库附近低洼地区，以免造成间接伤 害。平时要加强对疏散地域建设，采取城乡对口挂钩的办法， 有组织、有计划地帮助疏散地区发展经济和生产，提高接收安 置能力。 加强人防干部队伍业务素质的培养 从人防干部队伍
11、的现状看，年龄偏大、知识陈旧、专业人 员匮乏是个普遍的突出问题，已经影响和制约了人防建设和发 展，这种状况如不改变将难以担当起“打赢”的重任。然而， 在现行机制和编制条件下，想脱胎换骨的大出大进不可能怨 天尤人不解决任何问题我们必须面对现实，立足现有，切实 抓好干部建设充分激发每个同志的积极性、创造性。首先是 认真抓好在职训练。国家要制定人防干部在职训练大纲，编写 或选定训练教材，规定年度学时和任务，重点是高技术知识和 人防专业知识，从主任到一般干部都要学，都有明确的任务和 目标年度组织统一考试，考核成绩列入年度工作考评，并作 为晋职晋级的重要依据引入激励机制赏罚分明，优胜劣汰。 其次是突出抓
12、好重点培养。对一些年龄相对较轻、文化程度较 高、专业性强的指挥、工程干部等，采取送院校深造和短期、 专题集训等，建立培养高素质专业人才的基地，既可脱产全面 深造，亦可短期补缺淬火。再次是组织多种形式的防空演习。 组织防空演习是锻炼提高业务素质和组织指挥能力的最佳训练 第 7 页 方法也是发现和解决人防建设薄弱环节,检验各种方案、预案 是否可行的重要手段。近年来,各地组织了一些演练。但总的看,练 专业队的多，练首长、机关的少；实兵演练的多，网上演练的 少；练消除空袭后果的多，练平战转换工作的少。为此要针 对“三多三少”现象，采取人防部门机关室内作业首长、机 关网上演习，首长、机关带部分专业队实兵
13、演习，城市及重要 目标防空袭演习，军地联合防空演习等多种形式的演练，不断 提高人民防空指挥机关的组织指挥能力，协同能力和谋略水平。 落实战时组(扩)建任务提高应急转换能力 目前各级人防办公室几经机构改革精简，人员编制一减 再减。现有机关人员和专业队伍远远不能满足战时需要，一 旦转入战时体制机关扩编、专业队扩充是必然要求，但这项 工作目前还是个空白还没有引起各级的重视。为此，按照人 民防空长期建设与应急准备相结合的要求，要将人民防空动员 工作摆上议事日程，并纳入国防动员体制，统一计划、统一组 织、统一实施。当前要重点抓好三项工作：一是搞好人民防空 动员潜力调查。根据战时可能担负的任务和动员扩编需
14、求对 各类人员和物资潜力情况进行全面调查重点是指挥、通信、 计算机、工程及高技术专业队技术骨干和空情侦察预警、抢险 抢修、医疗救护等通过调查，摸清底数科学建档，为实施 快速动员掌握第一手资料。二是制定人民防空动员扩编方案。 第 8 页 要根据人民防空机关和专业队的现有情况结合战时任务，制 定人民防空机关扩编方案和人防专业队组（扩）建方案，明确 动员扩编的组织领导、方针原则、任务区分、要求措施以及完 成时限等，并且要把动员任务、对象落实到具体的单位和人员， 做到对号入座。三是组织必要的人民防空动员演练。为检验方 案的可行性和提高快速动员能力，要适时组织必要的动员演 练演练可采取先机关、后专业队，先人员、后物资在摸索 经验基础上进行综合动员演练，只有这样，把各项工作做细、 做实，才能做到预有准备，临阵不乱，确保快速应急转换。