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1、在全市公安理论研究工作会议上的讲话 在全市公安理论研究工作会议上的讲话 同志们： 这次全市公安理论研究工作会议是市警察协会成 立以来召开的一次重要会议。下面，受市警察协会主 席、市局党委书记、局长 XX同志委托，我讲三个问题。 一、坚持以科学发展观为指导，从推动公安事业 全面协调可持续发展的高度，充分认识加强公安理论 研究的重要性 理论是实践的先导，特别是在实践基础上的理论 创新是社会发展和变革的先导。我们党始终强调要与 时俱进，而最根本的与时俱进就是思想理论的与时俱 进；最根本的创新，就是思想理论的创新。事实反复 证明，思想理论创新对发展具有重大的先导意义。思 想理论创新虽然不像科技创新那样
2、具体，那样显而易 见，但释放出来的力量却是巨大的，对实际工作的进 步发展往往起着先导性的作用。对公安机关来说，公 安理论既是公安工作的重要组成部分，又是公安事业 进步和发展的先导，是公安工作沿着正确道路前进的 重要保障和强大推动力。应该说，全市各级公安机关 领导干部和广大公安民警对加强公安理论研究的重要 性已日益形成共识，并针对新形势、新任务对公安工 作和队伍建设提出的新要求、新挑战，以服从服务于 公安现实斗争为目的，广泛深入地组织开展了理论研 究工作，取得了丰硕成果，为辅助领导决策、指导公 安工作发挥了重要作用。其中一大批理论研究成果被 各级刊物刊发，不少还获得了理论研究成果奖，市局 为此专
3、门编发了调研论文集印发全市公安机关。 可以说，近年来伴随着我们思想观念上的每一次重大 突破和公安理论的每一个重大创新，公安工作都向前 跨进了一大步。实践证明，如果没有思想观念、公安 理论上的重大突破，这些年来公安工作的发展进步是 难以取得的。 尽管近年来我市公安理论研究工作取得了较好成 绩，但是与新形势、 新任务给公安工作提出的新要求、 新挑战相比，与公安事业长远发展需要相比还很不适 应。在思想认识上，一些地方和单位还没有把公安理 论研究工作作为公安工作的重要组成部分摆上应有的 位置，公安理论研究工作边缘化的问题还不同程度地 存在；在研究的深度上，对不少新经验还缺乏理论的 提炼和升华，对一些热
4、点、难点问题还缺乏有针对性 的解决办法，对一些前瞻性的问题还缺乏超前的对策， 第 3 页 共 13 页 理论创新不够，理论研究滞后于工作实践的问题还比 较突出；在研究力量上，吸收大中专院校、社会上方 方面面专家学者共同参与公安理论研究做得还不够， 一些警种和部门组织内部研究力量攻关力度还不强， 精品成果不多，领军人物缺乏；在理论指导实践上， 贴近基层实际、指导基层实践不够，理论与实践的结 合松弛甚至脱节；在研究成果的转化应用上，存在忽 视研究成果转化的倾向，进入领导决策的成果不多。 这些问题的存在，不仅在一定程度上制约了公安理论 的进一步开展，也影响着整个公安事业的发展进步。 当前，我国已进入
5、经济社会快速发展和改革攻坚 的关键时期，国际形势错综复杂，经济全球化深入发 展，科学技术日新月异，综合国力竞争日趋激烈，影 响经济和社会生活的不稳定因素、不确定因素明显增 多，这些都给公安工作带来了许多的新情况、新问题， 也对公安理论研究工作提出了更高的要求，甚至可以 说，在现阶段公安工作比任何时候都更为迫切地呼唤 公安科学理论研究的指导，比任何时候都更为迫切地 需要科学理论的强有力支撑。特别是前不久党的十七 大胜利召开，提出了许多新思想、新观点、新论断， 当前全党、全国上下都在认真学习贯彻十七大精神， 更迫切需要我们深入开展理论研究，提出有针对性的 指导思想和工作思路。 总之，当前我们正处于
6、大变革、大发展的年代， 特别是深入贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐 社会在给公安理论研究工作提出新的更高要求的同 时，也在客观上为大力开展公安理论研究提供了更为 广阔的空间，公安理论研究和调研工作面临着难得的 发展机遇。在这种情况下，公安理论研究应该有所作 为，而且应该有更大的作为。全市各级公安机关特别 是领导同志和广大理论研究员一定要站在全局和战略 的高度，充分认识加强公安理论研究工作的重要性、 紧迫性，增强责任感、使命感，切实将其作为公安机 关贯彻落实党的十七大精神， 作为公安机关与时俱进、 改革创新的一个重要措施，作为牵动整个公安工作全 局的一件大事， 采取更加有力的措施， 切实抓紧
7、抓好， 务必抓出成效。 二、进一步明确公安理论研究工作的指导思想， 努力使公安理论研究工作体现时代性、把握规律性、 富于创造性 公安机关作为武装性质的国家治安行政力量和刑 事司法力量，担负着巩固共产党执政地位、维护国家 长治久安、保障人民安居乐业的重大政治和社会责任。 基于公安机关的这一性质、特点和所担负的职责、任 第 5 页 共 13 页 务，决定了公安理论研究工作不同于一般行政机关的 政策研究工作，也不同于纯粹的理论研究工作，它是 一项政治性、政策性很强的工作，也是一项开拓性、 创造性很强的工作，同时更是一项实践性、应用性很 强的工作。其中实践性是公安理论生命力的源泉，应 用性则体现公安理
8、论的重大价值，而公安理论是否具 有实践性、应用性，前提是我们的理论研究工作必须 向公安实践靠拢，关键是我们的理论研究成果要被决 策采纳，核心是我们的理论研究成果能为现实斗争服 务。因此，必须紧紧围绕提高决策咨询服务水平这一 总目标，始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进这 一思想路线，坚持以贴近实战需求和解决实际问题为 导向，进一步增强政治意识、大局意识、责任意识和 服务意识，努力展现公安理论研究工作的时代特色。 要坚持紧贴大局，紧贴中心，紧贴领导。实践表 明，离开研究的领导是瞎领导，离开领导的研究是白 研究。从事公安理论研究工作， 必须站在全局的高度， 思考问题、谋划思路，紧紧围绕党委、政府的
9、中心工 作，找准公安工作与党委、政府中心工作的结合点， 确定公安工作的着力点，进而把握好调研和理论研究 工作的总体思路和重点任务，使理论研究同决策需要 紧密联系起来，为领导决策多出主意、出好主意。必 须认真领会和掌握领导的工作意图，善于跳出自我、 换位思维，既想领导之所想、供领导之所需、又想领 导之未想、补领导之所缺，努力使我们的工作参到点 子上、谋到关键处，当好领导的参谋和助手。当前， 就是要抓住贯彻落实十七大精神的有利时机，要站在 更高的起点上深入研究如何以科学发展观、正确政绩 观统领公安工作和队伍建设、如何在构建社会主义和 谐社会的进程中加强和改进公安工作、如何使公安工 作更好地服从服务
10、于我市经济社会发展、如何确保市 局党委提出的明年总体工作跨入全省先进行列目标的 实现等重大问题。通过调查研究，为谋划好今年乃至 今后一个时期的各项公安工作提供依据。 要善于发现新情况，研究新问题，提出新举措。 从事公安理论研究工作，必须善于用新的眼光去观察 新情况，针对经济体制和社会结构、利益格局和利益 表达方式、人们思想观念和社会心态以及境内外敌对 势力渗透破坏活动的策略手法、刑事犯罪和社会治安 形势、上斗争形势等发生的新变化、 新特点、新趋势， 把握好公安理论研究工作的重点和时机。必须善于用 新的思维去研究新问题，既紧紧抓住新的带有普遍性 的问题，又捕捉领导机关难以听到和不易看到的问题；
11、既剖析显性的问题，又发现潜在的矛盾，把问题找准 第 7 页 共 13 页 摸透。必须善于用新的观念去谋划新思路，认真贯彻 上级的精神，结合本地、本警种实际，创造性地开展 理论研究工作，找出解决问题的新办法，提出切实有 效的新对策。 要努力做到超前思考，超前研究，超前谋划。一 是必须强化战略思维能力， 既立足当前， 又面向未来， 把视野放得更宽一些，眼光看得更远一些，做到走一 步、看两步、想三步。例如，要认真思考和研究公安 机关在思想观念、制度机制、工作方式、队伍建设等 方面应该摒弃什么、 树立什么、完善什么、 改进什么， 使公安工作和公安队伍建设真正符合构建和谐社会的 要求。二是必须增强敏锐的
12、预见性，既能预见潮流所 在和大势所趋，又能注意那些新出现的关系全局的苗 头问题、细节问题，力求研究在前。当前，随着改革 开放向纵深推进，我市一些群体性、突发性事件多发 频发，各级公安机关一定要切实增强政治敏锐性，深 入研究可能引发群体性、突发性事件的各种社会矛盾 的内容和表现形式，力求从源头上做好预防和化解工 作。再如，对“虚拟社会”的管理。现在，包括互联 在内的媒体对社会的影响力越来越大，而且信息传播 速度快、范围广。与以往传统的自上而下的信息传播 途径不同，现在往往是政府与群众几乎同时获知信息， 有时甚至是群众先于领导知晓，媒体已成为继政治、 经济、文化之后的第二大影响力。面对这种新情况，
13、 如果不认真思考研究互联的管理方式，健全信息发布 机制，不能在第一时间让群众获知正确的信息，而是 一味的沉默，工作就必然会陷于被动。三是必须提高 谋划的科学性，把当前的客观实际与未来的发展趋势 有机结合起来，使当前的意见和方案能够较好适应今 后的发展要求，使当前的各项工作能够按照预定的目 标和轨道不断向前推进。 要善摸真情，敢讲真话，追求真理。就是要坚持 把对上负责与对下负责有机统一起来，善于把上级的 决策部署同本地、本部门、本警种的实际结合起来， 使各级公安机关的决策更加符合公安工作的客观实 际，更加切合社会治安发展的客观规律。工作中，要 积极深入实际、 深入基层，拜民警为师， 与群众交友，
14、 到问题的所在地和矛盾的症结处去听取意见，溯本求 源，真正掌握第一手材料。同时，还要有一种对党和 人民事业高度负责的勇气和态度，既如实反映各地、 各部门、各警种所取得的成绩和积累的经验，又如实 地反映工作中暴露或潜伏着的矛盾和问题；既如实反 映广大公安民警的创造性探索，又如实反映地方和部 门工作中的不足以及群众对公安工作的批评和建议。 第 9 页 共 13 页 要做到见微知著，举一反三，通过深入透彻的分析和 研究，透过现象抓本质，提示规律性的东西，提出切 实可行的解决办法。 要坚持服从实际，服务实战，产生实效。“文可 载道，以用为贵”。理论研究成果必须要转化为现实 战斗力，要像抓工程建设那样，
15、 采取项目立项、 建设、 评估、验收的办法，积极推动理论研究成果的转化。 就当前公安调研和理论研究的具体情况看，要实现研 以致用，解决实际问题，就必须要着眼于抓好事关全 局和长远的重大问题的战略性研究，着眼于抓好解决 公安工作体制性、机制性、保障性问题中的深层次矛 盾和问题的对策性研究，着眼于抓好以点带面、推动 全局工作的典型性研究，着眼于抓好解决不同时期热 点问题的动态性研究，着眼于抓好借鉴外地和外警经 验、开阔工作思路的比较性研究。如果我们每年都能 实实在在地解决几个实际问题，那么我们的事业就一 定能够有大的发展和进步。 三、 进一步加强对公安理论研究工作的组织领导， 努力培养一支高素质的
16、公安理论研究队伍 公安理论研究工作事关公安工作的方方面面，是 全市各级公安机关和各部门、各警种的共同任务，各 地、各部门、各警种必须切实加强组织领导，精心部 署实施，重点抓好以下几个环节： 加强对公安理论研究工作的规划指导。在当前经 济社会大变革的历史时期，需要研究的问题很多，但 我们的人员有限、时间有限、精力有限，不可能遍地 开花、到处冒烟，必须根据形势发展变化的需要，突 出研究的重点，集中力量把最关键的问题研究好、研 究深、研究透。目前，我们就是要重点研讨省警察协 会安排部署的 8 个题目。对此，市警察协会对任务已 经作了分工，并进行立项。希望各地、各单位要注意 发挥办公室和理论研究员的作
17、用，抓紧有限的时间， 按照分工保质保量抓好落实。对这次集中开展的理论 研究工作，市警察协会也要组织举办首届理论研究成 果奖评选活动，并择优向省警察协会推荐，争取在全 省第一届公安理论研讨征文活动中多拿奖、拿大奖。 同时， 各县市区公安机关也要结合当地工作实际， 加强课题规划， 明确目标任务， 分解具体的职责任务， 有组织、有计划、有步骤、有重点地开展理论研究集 体攻关，促进理论与实践的双向互通和互利，共同提 高决策能力和水平。 进一步健全公安理论研究络。在市警察协会成立 大会上，翟化夫局长明确指出：“警务理论研究是警 察协会首要的和基本的职能”。这一管理机制，有利 第 11 页 共 13 页
18、于克服以往公安理论研究力量分散、课题重复、人财 两费、低水平循环的弊端。因此，各地目前尚未理顺 和建立警察协会的地方，要抓紧理顺，加快警察协会 的组建步伐。同时，各级公安机关和各警种、各部门 调研部门要加强协作配合和资源整合，在研究内容上 做到层次清楚、任务明确，在研究工作中做到相互协 调、优势互补，在研究成果上做到互通有无、资源共 享。市警察协会要充分发挥密切联系市社科联和其他 学术团体的渠道作用，动员和组织更多的社会力量参 与公安基础理论研究，开拓公安理论研究的视野。要 创造条件，积极筹办市警察协会刊物，聚拢公安理论 研究人才，壮大撰稿人队伍，将刊物办成我市公安理 论研究的权威刊物，并力争
19、在全省也有较大影响力。 进一步促进理论研究成果转化。把理论研究成果 转化为公安机关的现实战斗力，是公安理论研究工作 的最终目的。要建立健全成果转化与运用机制，对于 能够在制定规章制度中使用的理论研究成果，要积极 吸纳，并及时交流推广；对于一些具有前瞻性和创新 意义的成果，要反复进行研究，遵循实践、认识、再 实践、再认识的规律，逐步总结经验，渐次推开。公 安调研部门和警察协会要加强对成果转化运用的跟踪 检查，随时掌握情况，及时发现问题，进一步完善决 策，推动工作落实。 加强调研干部和理论研究队伍建设。公安理论研 究工作是运用科学理论去探索未知、认识事物发展方 向、寻求解决问题方法的一种复杂的脑力
20、劳动，是一 项高度依赖研究者素质的工作。因此，必须大力加强 公安调研干部和理论研究工作者的队伍建设，不断提 高公安调研和理论研究队伍的整体素质。市警察协会 成立后，我们及时建立了公安理论研究员队伍，其中 省厅聘任的省辖市公安理论研究负责人和公安理论研 究员 7 名，市局聘请的县级公安机关理论研究负责人 和公安理论研究员74 名，进一步延伸了理论研究触 角，扩大了人才智库， 举全市公安机关调研人才之力， 共同开展对一些重大理论和实践课题的研究，更好地 为市局党委决策服务，使局党委的决策更加符合各地 实际、更加符合基层的情况。我认为，这是公安调研 机制、制度上的一项重大突破。各地、各单位要加强 公
21、安调研干部和理论研究者的培养和能力锻炼，既要 靠各级公安机关为他们在学习进修机会、经费保障渠 道、干部用人机制、表彰奖励制度等方面提供更多、 更好的条件，同时更应靠广大调研干部和理论研究者 的自身努力，不断提高思想、业务和写作素质。作为 一名高素质的调研干部和理论研究者来说，要有较高 第 13 页 共 13 页 的马克思主义理论水平和全面准确把握党的路线、方 针、政策的本领，要有较高的政治洞察能力和鉴别能 力，要有解放思想和敢于创新的意识，要有实事求是 的精神和严格的科学态度，要有较强的分析研究和文 字表达功底，要有比较广博的政治、经济、法律、历 史和科技等各种知识，要有较好的电脑、络等现代化 办公技能。为此，广大公安调研和理论研究工作者一 定要博学厚积，站得高、看得远、想得深、写得好， 努力使自己成为政治合格、业务精良、作风过硬、善 打硬仗的高素质全面发展人才。 同志们，当前公安工作正处于转折时期和大发展 时期，公安调研和理论研究工作也应有新作为、新作 用、新地位，希望大家紧紧抓住这一难得的发展机遇， 勇于探索，开拓创新，扎实工作，为繁荣发展我市公 安调研和理论研究工作，为促进我市公安事业的全面 进步作出新的更大贡献。