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1、霍市编办强化权力运行和监督体系建设 实施方案 为深入落实党的十八届三中全会精神，强化权力运行制 约和监督体系建立，按照霍林郭勒市强化权力运行制约和 监督体系建设分解意见的相关要求，结合我办实际，特制 定本实施方案。 一、指导思想 以党的十八大精神为指导，全面落实党的群众路线，坚 持以人为本，执政为民，深化行政管理体制改革，促进政府 职能部门服务转变，强化依法行政，从维护人民群众的根本 利益出发，以规范行政权力的行使为着力点，以公开行政权 力运行为手段，以加强制度建设和规范化管理为保障，完善 服务体系建设，努力建设为民、务实、清廉政府的职能部门， 不断增强人民政府职能部门公信力、操作力和执行力，
2、为在 新的起点上推进我市跨越式发展营造良好的政务环境。 二、基本原则 1、依法规范行政原则。 严格按照法律、 法规和政策规定， 规范本部门行政权力运行。 2、方便高效原则。 行政权力行使必须有序运行，为群众、 企业、基层办事提供方便，提高依法行政效率。 3、公开透明原则。以公开为原则、不公开为例外，除涉 及党和国家机密等依法受到保护的以外，每项行政权力的行 使都要实行全程公开，切实保障人民群众的知情权、参与权 和监督权。 . . 2 4、监督问责原则。对权力的行使实施动态监督，建立责 任追究制度，确保行政权力公开运行到位。 三、目标任务 通过建立强化权力运行制约和监督体系，不断完善用制 度管权
3、、管事、管人的工作机制，逐步建立起以完善的监控 制度体系为支撑、以廉政风险点排查分析为基础、以强化对 权力运行的实时监控为核心、以制度执行问责为手段的行政 权力运行监控机制，建立健全决策权、执行权、监督权既相 互制约又相互协调的权力结构和运行机制，形成拒腐防变反 腐倡廉制度体系、权力运行监控体系，最大限度地减少以权 谋私、权钱交易的制度漏洞，最终实现从源头上预防和减少 腐败问题发生。 1、做到政务工作公开透明。要坚持严格依法、 全面真实、 及时便民的原则，严格按照法律法规和有关政策规定，对各 类行政管理和公共服务事项，除涉及国家秘密和依法受到保 护的商业秘密、个人隐私之外，都要如实公开。 2、
4、做到重大决策科学化民主化。建立健全重大事项集体 决策、专家咨询、合法性论证、社会公示与听证、决策评估 等制度。凡是涉及经济社会发展的重大事项，必须坚持调查 研究和集体决策制度，充分听取社会各界的意见。凡是与人 民群众利益密切相关的重大事项，必须进行社会公示或者听 证。要建立健全集体领导与个人分工负责相结合的具体办法， 涉及重大决策、重要干部任免奖惩、重大项目安排和大额度 资金使用（以下简称“三重一大”）事项，须由领导班子集体讨 论决定，推进决策的科学化、民主化进程。 3、做到行政审批制度改革不断深化。行政许可项目和非 . . 3 行政审批项目继续进行清理，该取消的坚决取消，对确需保 留的行政审
5、批事项，要严格规范审批程序、方式，明确各个 环节的标准、条件、时限和相应的责任，确保权力在阳光下 运行。 4、做到行政执法行为进一步规范。加快建立权责明确、 行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，切实解决 多头执法、重复处罚、执法效率不高等问题。规范各种形式 的检查，禁止以检查为手段、以罚款为目的的行政执法行为。 建立行政执法沟通机制，互通行政执法信息，避免重复执法 扰民。 四、主要内容 1、清理现有制度。深入进行调查研究，找出反腐倡廉制 度体系建设方面存在的突出问题和薄弱环节，在此基础上， 对现有制度进行一次全面、系统的清理和审查， 并按照“坚持、 完善、废止”的要求，对哪些制度需要保
6、留、哪些制度需要废 止、哪些制度需要修改完善的，列出清理目录，做好制度清 理工作。 2、完善相关制度。在全面清理、审查的基础上，结合自 身实际，对那些与反腐倡廉实践相脱节、与党和国家新近出 台的法规制度相违背的规定，及时予以废除；在全面清理、 审查的基础上，对那些不适应反腐倡廉现实需要特别是缺乏 针对性、有效性的制度，抓紧修订、完善；对过于原则、不 便操作的制度进一步细化，研究制定具体的配套措施。 3、制定出台新制度。坚持改革创新，强化从源头上加大 预防腐败力度，认真分析和查找在管权、管人、管财、管物、 管事等腐败现象易发多发的重点领域和关键环节存在的问 . . 4 题，以规范权力正确行使、消
7、除滋生腐败的条件和空间为目 标，制定出台一批新的制度和规定，建立和完善反腐倡廉制 度体系。 4、提高制度执行力。加强对制度执行情况的监督检查， 针对执行制度不力、不到位问题，研究提出确保反腐倡廉制 度贯彻执行的有效措施，盯住不落实的事，追究不落实的人， 着力提高反腐倡廉制度的执行力。 5、建立健全“制度库”。在清理、完善、创新各项制度的 基础上，形成全区反腐倡廉“制度库”。结合政府信息公开，采 取互联网和发放小册子等方式，对内对外公示，提高制度的 透明度，使机关干部和人民群众广为知晓，确保监督的针对 性和有效性，努力营造人人知晓制度、人人遵守制度、人人 执行制度、人人监督制度的良好社会环境。
8、五、工作重点 1、清理确认行政权力。办机关各科室要对本部门行使的 所有的行政权力进行全面清理，对符合法律法规和行政审批 制度改革要求的行政权力予以保留，不符合的予以取消或调 整。 清理的范围包括法律法规授权的组织、依法受委托的组 织依法行使的行政管理权力。主要包括：行政许可；行政审 批；行政处罚；行政强制；行政征收；行政给付；行政奖励； 行政确认；行政裁决；本单位内部重大项目、资金分配、资 产处置、人事任免等重要事项的决定权；市编办批准的行政 机关“三定”规定赋予的其他权力。 清权工作按照“谁行使、谁清理 ”的原则，以科室为单位自 下而上进行全面清理。政策法规处对各科室清权确权工作给 . .
9、5 予指导。 办领导小组对清理出的行政权力进行严格审核把关， 该保留的保留，该取消或调整的必须取消或调整。审核完毕 后，进行公示。 2、编制行政职权目录。清权确权后，办属各科室要各自 编制行政职权目录。职权目录应按照行政权力的类别，逐项 列明行政职权行使依据、主管领导和内部负责机构、人员职 责分工、行使权力的职责、办理条件和时限、服务承诺、工 作纪律和责任追究等内容。行政职权目录编制完成并审核后， 报办领导小组办公室审核确认。 3、制作行政权力运行流程图。在编制行政职权目录基础 上，各科室要制作行政权力运行流程图。一是制作类别流程 图。要对应行政职权目录，按照行政权力类别制作行政审批 类、行政
10、许可类、行政执法类、行政处罚类流程图等，明确 显示该类别行政权力的基本运行程序。二是制作项目流程图。 要对行政权力逐项明确工作流程。法律法规规章等明确规定 程序的，要按照规定程序制定流程图；没有明确规定程序的， 要依照工作程序逐项标明具体的承办岗位、办理制度、职责 要求、监督制约环节、相对人的权力、投诉举报途径和方式 等。在制作行政权力运行流程图过程中，各科室要按照高效、 务实、廉洁政府的要求，对清理确认的每项行政权力的岗位 说明书和运行流程图进行重新审定和调整，使其进一步优化 和完善。流程图要简单明了，方便群众知情办事。上述内容 发生变更时，要按照规定的程序及时修订。政策法规处负责 对各科室
11、制作权力运行流程图的工作指导。 4、查找廉政风险点。各科室围绕岗位职权以及每项行政 权力运行的决策、执行、监督、考核等关键环节和重点岗位， . . 6 认真查找在业务流程、工作机制、相关制度、外部环境等方 面存在或可能存在的容易滋生腐败问题的部位或环节，确定 该项行政权力的廉政风险点。各科室要认真研究查找，做到 周密细致、没有遗漏。办领导小组对查找确认的廉政风险点 进行研究和审核，做到周密细致、没有遗漏。各科室查找出 的廉政风险点经审核后，报办领导小组办公室进行审查和确 认。 5、制定和完善廉政风险防范措施。各科室要按照建立健 全惩治和预防腐败体系的要求，对查找出并经确认的廉政风 险点必须制定
12、廉政风险防范措施。对制定缺失或制定不完善 不适用的，要重新设计有效管用的行政权力运行制度；对风 险点发生变化的，要进一步修订原有的各项规章制度，建立 廉政风险防范管理的动态监控长效机制；对权力过于集中的， 要进行合理分解和科学配置，健全行政权力运行有效制衡机 制；对行政审批行政处罚自由裁量权过大的，要细化量化标 准和程序，认真加以规范；对传统手段难以有效监控的，要 积极探索和运用现代信息管理手段，有效预防行政权力运行 过程中可能滋生的腐败问题。各科室制定的廉政风险防范措 施要有针对性和时效性，做到内容科学、程序严密、配套完 备、有效管用，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人 的行政权力运行机
13、制。廉政风险防范措施审核后，报办领导 小组办公室进行审查和确认。 6、行政权力运行过程面向社会公开。按照政府信息公开 的要求，行政职权目录、行政权力运行流程、岗位责任说明 书、廉政风险防范相关制度等，必须面向社会公开，而且要 做到主动公开、真实公开、全面公开，接受社会监督。对于 . . 7 依法不应公开或暂时不能公开的行政权力，要逐项列出不能 公开或暂时不能公开的行政职权目录，提供不能公开的依据， 并说明理由。上述情况各科室经审核后，报办领导小组办公 室审核备案。本部门行政职能发生调整或改变时，要及时提 出调整说明，上报审核备案。 行政权力运行全过程面向社会公开主要采用两种方式： 一是通过互联
14、网公开。通过我办在互联网上的政府网站实现 行政权力运行全过程的主动公开、真实公开、全面公开，方 便行政权力相对人通过网络随时查询相关信息。二是编制一 部完整的本部门行政权力运行工作手册，以利于行政权力相 对人及时方便获取为前提，通过设在行政服务中心的办事窗 口向社会全面公开。除必须同时采用上述两种公开方式外， 各科室也可结合自身特点创建多种公开方式，更好地方便群 众和企业知情办事。 7、行政权力运行制度建设工作的监督和考核。办领导小 组负责对各科室的行政权力运行制度建设工作进行监督和考 核，各科室的分管领导负责本部门工作的具体监督和考核工 作。 六、工作步骤 1、2016年7月上旬，组建市编办
15、强化权力运行制约和监 督体系建设工作领导小组，成立办公室。确定领导小组及其 办公室工作职责和人员分工；确定工作方案；组织召开全办 强化权力运行制约和监督体系建设工作会议。 2、2016年9月中旬，各科室完成行政权力清理工作，编 制行政职权目录和制作行政权力运行流程图工作。经报办领 导小组审核后报市领导小组办公室。市领导小组审核确认后， . . 8 在政府网站上公开清理确认后的行政职权。 3、2016 年11月下旬， 召开会议部署查找廉政风险点、制 定和完善廉政风险防范措施工作。11月底前，各科室完成查 找廉政风险点工作，并完善廉政风险防范措施工作，报办领 导小组审核后，在政府网站上公开廉政风险点和廉政风险防 范措施。 七、组织领导 为加强对此项工作的领导，现成立工作领导小组。 组长：赵松林市编办主任 副组长：魏宝茹市编办副主任 成员：国清 综合股股长 朱锐丽监察股股长 张晓龙法人登记股股长 领导小组下设办公室，办公室设在综合股，办公室主任 国清（兼）。