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1、在调研全市规划工作时的讲话在调研全市规划工作时的讲话今天我和献春秘书长、英杰副市长，以及市直相关部门的负责同志到规划局进行调研。这个想法由来已久，英杰同志也跟我讲过多次，规划工作需要市委、市政府更加重视，更加明确相关要求，以便于规划工作更加科学化。的确，规划工作关系重大，一个城市究竟会成为一个怎样的城市，规划起着决定性、方向性、引领性的作用。我记得恩格斯讲过：“一切动物的一切有计划的行动，都不能在自然界打上它们意志的印记，这一点只有人能做到。”人和动物最大的区别，是人在做一件事情之前先有一个理念、有一个构思、有一个规划。规划之于人类、规划之于地方的发展，是一个先导性、引领性的东西。在这方面，我
2、们曾有过一些遗憾。真正重视规划，对我们来说，对于我们国家来说，有一个循序渐进的过程，对规划的重视在逐步加强，人们的规划意识在逐步强化。如果退回去三十年，甚至更长时间，规划部门在很多人眼里是一个技术性、专业性的部门，被重视的程度远远不如现在。所以，从事规划工作责任重大，是一项十分重要、十分光荣、十分神圣的工作。对于过来全市的规划工作，刚才意刚同志作了详细的介绍，总体上给予充分肯定，具体体现在：规划的编制更加科学系统。通过编制总体规划和一些专项规划，有效引领了长沙的科学发展、有序发展。原来我们概念中的长沙城就是河东，河西这一片都是属于郊区、农村，这些年，长沙城市空间确实得到了很大拓展，中心城区建设
3、加快推进，道路交通系统不断完善，各种规划实施项目也在有序推进。规划的服务更加优质高效。特别是在规划的审批提速提效上，进行了一系列制度性的探索，比如规划实施公示制度、规划提前告知制度等等，大大提升了审批效率。规划的管理执行更加规范严谨。规划的权威性、严肃性，执行的严格化在不断加强。规划的能力水平不断提升。规划的专业人员不断增加，专业素质不断提升。特别是近年来，队伍建设、内部管理得到了进一步加强，坦然面对过去发生的一些情况和事件，从中吸取深刻教训来严格队伍管理，加强监督管理，效果正在显现。我们要看到这些年长沙城乡规划工作的成绩，也要保持清醒头脑。像长沙这样的特大型城市，规划的编制、管理、执行是篇大
4、文章，难度系数很高，各方面也很关注，各种意见甚至是批评、指责也是不绝于耳。当然，批评、指责的“板子”不能都打在你们身上，有的是党委、政府应该要承担的责任，有的是我们一些领导干部应该承担的责任，有的是相关部门应该承担的责任。但不管怎么样，作为规划部门在某些方面也难辞其咎，毕竟规划上还存在一些不尽人意的地方，与城市发展的要求、人民群众的期盼相比，确实还有差距，甚至还留下了某些遗憾。无论从城市风貌、城市品质、城市文化传承、城市承载功能的发挥上看，还是从城市的舒适度、愉悦度和个性化上看，规划工作都任重道远。比如说城市空间布局不优，城市结构形态与承载功能、城市发展要求不相适应；古城风貌与山水洲城的整体感
5、没有得到充分彰显；城市建筑和城市街区没有特色、缺乏个性，现代立体交通体系没有完全构建起来，特别是中心城区交通拥堵的现象还是客观存在；基础设施还不足以支撑未来我们谋划的1000万人口特大城市的发展，城市地下空间利用率低，还不到5%，而发达国家地下空间开发利用率达到30%-40%；城乡结合部环境脏乱差，规划控制还有缺陷，等等，我们应该坦然面对，正视反思，积极破解。规划不是一蹴而就、也不是一劳永逸的，规划本身有一个不断提升、不断完善的过程，至善至美、完美无缺的规划，客观上也是不存在的。你们要看到这些问题，保持清醒，但也不要过于自责，因此背上沉重的包袱。下一步，对全市规划工作的总体要求是：以更加具有前
6、瞻性、战略性、科学性、特色化的规划来满足长沙城乡建设发展的需要，引领和实现长沙城乡品质倍升。一、要以对历史负责、对人民负责、对长沙发展负责的强烈使命感，深刻审视做好城乡规划的重大意义。要以高度负责的使命感来深刻认识做好规划工作的重大意义，规划是城乡建设的根本大法，是管总、管长远的，如果一个城市的规划做不好，就难以确保这个城市有序、健康、科学的发展。规划的重大意义在现实生活当中，随时可以体验。规划影响现实生产力，对转型创新发展有引领作用。我们不能在过去发展的老路上继续走下去，不注重生态，不注重环境，拼资源、拼能耗这种传统的发展方式难以为继。要实现转型发展、创新发展，就有一个规划谋篇布局、激励约束
7、的问题。对产业的发展方向和空间布局，要素的集约化程度等等，要通过规划来规范和引领，这对形成现实生产力是有实际影响的。规划决定城市美誉度，对城乡品质提升有先导作用。长沙美誉度怎样，可以到社会民众中和外来游客中去听听。规划的理念、定位、功能、布局、个性、特色，包括建筑形态、城市色彩、轮廓天际线、单体建筑造型以及生态环境等等，都会影响和决定人们对这座城市的认同度和美誉度。我们要从规划着手，绘一张好的蓝图，坚持一张蓝图干到底。你们有总规划师、规划师，规划师就要为这个城市绘好图纸。规划关系市民幸福感，对宜居宜业宜游有促进作用。对于城市来说，要努力提高宜居宜业宜游的指数。宜居，就是人们觉得居住在这个城市很
8、舒适、很便捷，城市让居民生活更加美好；宜业，就是为人们就业、创业提供很好的环境、平台和空间；宜游，就是人们一进入长沙就感觉进入大景区，美不胜收，陶醉于长沙自然山水之间、城市美景之间，心旷神怡，流连忘返。二、要更加注重国际视野、两型引领、湖湘特色的有机统一要牢固树立科学、现代的城乡规划理念。一要坚持以人为本。规划要做到目中有人，让市民感受到城市是温暖的、人性化的。城市规划的目的是解决好居住、创业以及工作、休憩、交通这四个问题。要立足于长沙未来作为1000万人口的特大城市的发展需要，充分考虑硬件与软件、地上与地下、资源与环境等各种要素的承载能力，提升承载功能，满足人的需求。二要彰显文化特色。文脉是
9、城市的根、城市的魂。如果一座城市没有文化，就是一座空壳。长沙是国家首批历史文化名城，但是载体、表现在哪里？现在我们只有一条太平街，但太平街实际上还不能给人以厚重的、有冲击力的历史文化感，其中还掺杂了一些与古建筑不相匹配的现代建筑。我们要以对历史文化名城高度负责的精神，旗帜鲜明地保护城市的历史文脉，使其有效传承、发扬光大。对长沙现存的古遗址、古建筑、古街区、古迹以及重要史迹等，要倍加珍惜、精心保护、充分利用，决不允许以开发之名行破坏毁灭之实，决不允许城市的历史文脉在我们手中被割裂。要加快修复潮宗街，抓住时机建设一批历史文化载体，比如马王堆汉墓遗址公园、汉长沙国王陵遗址公园、湖湘名人文化园、长沙会
10、战纪念馆，等等。在城市规划设计中，要更多地融入文化元素，使建筑特色、建筑风格、街区配套设施的设计，包括招牌店名、路名、楼盘名等，更好地彰显传统文化特色。现在，很多楼盘、小区都使用外国名称，这股风要扭转。三要突出两型引领。长沙要率先建成两型引领之市，就要突出规划的引领。长沙有山有水、有江有湖，天生丽质、美不胜收。我们要想方设法把山水洲城的自然之美、文化之魂彰显出来。要保护好湖泊山体自然生态，把捞刀河、梅溪湖、松雅湖、洋湖等水体的生态美充分展示出来。对于湘江上的10多个洲，要建设规划好、开发利用好，可以请国内外一流的规划团队进行整体规划，分步建设开发，使每个洲都成为一颗璀璨的明珠，使整个长沙城山更
11、清、水更绿、洲更美、城更靓，真正使长沙成为山水洲城、快乐之都。四要做到统筹协调。城市规划一盘棋，各个要素之间要统筹协调，特别是功能型要素要配套提质，满足城市发展需要。要围绕构建现代化立体化交通体系，打造长沙的交通体系、交通网络，构建“车畅人欢”的交通体系。要进一步全面调查研究，借鉴先进城市的有益经验，结合长沙的具体实际，高标准规划设计地铁、城铁、高速通道等，注意各种交通工具的便捷、快速、“零距离”换乘。要组织实施好水电气、通讯、地下管网、停车场等基础设施配套。这次山东青岛管道爆炸事件，我们要从中吸取教训，当然这不仅仅是规划部门的责任，还涉及到建设等部门。三、要着眼于凸显品质长沙的山水之美、人文
12、之美、城市之美，推进城乡规划的提升提质刚才，意刚同志提到了我们城市规划中存在的一些问题，比如：单中心圈层式蔓延、新旧城区互相独立、发展空间受到限制、市政设施建设滞后、城乡环境品质不高、城市轮廓线不美，等等。对于这些问题，在下一步规划工作中要予以提升，不能是头疼医头、脚疼医脚，而要整体提质，以此彰显长沙山水之美、人文之美、城市之美。一要注重规划的前瞻性。在城市规划布局、土地利用、功能配置上要有超前性、前瞻性。比如中心城区如何有效疏导人流、车流、物流，要在城市规划上考虑这些因素。刚才，英杰副市长讲了，棚户区的改造不能一味见缝插针建高楼，如果城东旧城区都建高楼，如此高的容积率，以后人流、车流、物流怎
13、么处理？排水、排污怎么解决？棚户区的改造要借鉴有益的做法和经验，不能简单地追求平衡。今后可能还要拆掉一些棚户区，见缝插针地增加公共绿地、设施、空间和场所。政府要担起责任，不能都交给开发商去处理。二要彰显规划的科学性。要尊重规律、尊重规则，不断提升规划的科学化水平。在制定总纲的基础上，对排水、电力等市政基础设施做出专项规划，对省府片区、梅溪湖、洋湖等重点片区要重点规划，形成从大部到细节的完整规划蓝图。这里涉及到规划的方向性问题，如果说要定义一个时代，过去叫“沿五一路时代”，现在是以湘江为轴，递进到了“沿湘江时代”。湘江这么美，这么有名气，这么有文化底蕴，给城市带来无限风光，一定要把湘江的文章做足
14、、做充分，按照“一江两岸、东提西拓，跨江发展、比翼齐飞”的构架，精心规划湘江两岸的城市建设、空间、形态，包括城市的轮廓天际线。为什么湘江世纪城总是受到指责呢？就是因为缺乏科学的规划设计，给城市带来了挥之不去的、永久的遗憾，我们要深刻吸取教训。从空间区域来看，要根据“东提西拓，南延北进”的总体要求来做好规划，特别是暮云一带值得高度重视。本来是一个镇，现在已经成为长株潭城市群非常重要的地段，但它的规划水平、基础设施建设档次太低，不能发挥出应有的优势，而且破坏了资源，污染了环境。要改变这一区域城市建设水准低下的现状，只有加快南延的步伐，或者说是“南接”也可以，使之变成高品质中心城区的靓丽组成部分。我
15、们还要看到，党中央、国务院非常重视长江中游城市群的建设，要加快长江中游城市群建设的步伐。我们要把长沙摆在长江中游城市群的重要经济增长极、摆到中部崛起的战略高度，来思考和谋划长沙的规划建设问题，以更加长远的战略眼光，提升规划的科学性。三要增强规划的可操作性。要强调规划的可行性、可操作性，要与城市发展的实际需要相匹配。要做到包括建筑密度、高度，建筑形态，城市天际线、街区风貌等等，都可控、可操作、可实施。要通过城市规划设计，做到城市单体建筑各具特色、群体建筑和谐美观、不同街区风貌各异、整体形象特色鲜明。现在城市规划有很多不同的模式，有的讲究切合时代特色，传承于久远；有的讲究使城市建筑介于有形和无形之
16、间，讲究整体协调，注重人和自然、城市、生态的和谐，这些理念都值得我们借鉴。四、要围绕实施效果的最大化、最强化、最优化，增强规划执行的刚性和严肃性既然做了规划，就不能只是画在墙上、写在纸上，必须严格遵循和执行。一是执行要更严。规划是城市建设具有法律效应的蓝本，规划一经批准实施，任何单位和个人都无权干预，更不能随意变更，如果需要变更，必须严格按法定程序进行。我们要从过去的事情中吸取教训。为什么能够通过调规谋取那么大的利益？关键是可以权力寻租，可以变更规划，把规划视作儿戏，把规定置若罔闻。维护规划的严肃性，确保规划的科学性，也是为了防止出现权力寻租的问题。我们要带头维护规划的严肃性、权威性，任何机构
17、、个人都不得违背法定程序修改规划，更不能朝令夕改。当然，错误的东西可以通过法定程序来加以修正。二是监管要更实。对所有规划的监管要做到横向到边、纵向到底。要借用现代化、信息化手段加强监管。你们借助感应系统，利用信息手段对土地的开发情况随时进行掌控，动态跟进，我觉得很有必要。要建立监管平台和监管网络，特别是对城乡结合部搭建违章违法建筑要实行“零容忍”，从严执法，从重查处，提高违章违规的门槛。三是服务要更优。规划部门要更加主动作为，忠诚履职，敢于担当，为全市的发展大局服务。尤其是项目的规划审批，不仅把关要更严，而且效率要更高、服务要更优。作为规划部门，我们的队伍必须要有专业水准，要有敬业精神，要有更严的自我要求。要打造一支高素质的规划团队，加强人才引进、人才培养、人才使用力度，努力培养一批规划大师、设计大师。同时，规划部门的同志政治上要忠诚可靠，廉洁上要坚守底线。